查志宏

加強航空應(yīng)急救援能力建設(shè)是?“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃?明確的重要內(nèi)容，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國航空救援體系建設(shè)仍處于起步階段，飛行安全基礎(chǔ)薄弱，主動探索規(guī)律，做好飛行安全工作是航空應(yīng)急救援體系建設(shè)不可或缺的一部分。

一、航空救援隊伍要著眼形勢任務(wù)把握好飛行安全風(fēng)險預(yù)控重點

抓飛行安全是航空救援隊伍經(jīng)常性的一項工作，查找影響飛行安全的關(guān)節(jié)點，做到有針對性的防范，對于圓滿完成飛行訓(xùn)練、戰(zhàn)備、任務(wù)，推動航空救援隊伍安全建設(shè)向好發(fā)展具有重要作用。經(jīng)過近幾年的訓(xùn)練和任務(wù)飛行，我們分析研究認(rèn)為，航空救援隊伍的飛行安全風(fēng)險預(yù)控應(yīng)重點把握以下幾點。

1.從飛行組織環(huán)節(jié)重點把握裝備維護和飛行實施過程

一方面隨著航空救援任務(wù)拓展，西南地區(qū)直升機在大負(fù)荷情況下長時間在復(fù)雜氣流環(huán)境中作業(yè)，裝備疲勞、性能不穩(wěn)定、故障不規(guī)律等現(xiàn)象突出，如果機務(wù)維護工作缺乏質(zhì)量安全意識，不能把故障的苗頭排除在地面，就會埋下隱患;另一方面如果飛行實施過程中對裝備性能不熟悉、技戰(zhàn)術(shù)狀態(tài)不清楚、安全要求不掌握、甚至不講科學(xué)，違規(guī)操作，就容易發(fā)生飛行事故。

2.從飛行時節(jié)重點把握冬春季隊伍遂行任務(wù)期間和年末歲首各項工作疊加期

對西南地區(qū)航空救援隊伍而言，每年的12月～次年6月是防范飛行事故的重要時期。這個時期大風(fēng)亂流嚴(yán)重，對日常的飛行訓(xùn)練安全都構(gòu)成十分嚴(yán)重的威脅，而森林火災(zāi)航空撲救任務(wù)又相對集中在這一時期，往往會出現(xiàn)任務(wù)使命“催得急”與氣象特點“絆得緊”的矛盾，容易導(dǎo)致要么完不成任務(wù)，要么保不住安全的兩難局面;進入年終歲首，各類總結(jié)工作、檢查評比工作、人員退轉(zhuǎn)、研究部署新年度計劃等事務(wù)性工作較多，極易牽扯分散領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)精力，這時期組織飛行，工作上的統(tǒng)籌謀劃和飛行安全壓力都很大。

3.從飛行地域環(huán)境重點把握滇西川西高原峽谷地區(qū)

滇西川西高原峽谷地區(qū)：一是海拔高、空氣密度小，造成發(fā)動機功率下降，操縱性能變差;二是天氣不穩(wěn)定、大風(fēng)、擾動氣流多，晝夜溫差大，對直升機的停放和維護使用帶來許多不利因素;三是地形復(fù)雜，滇西和川西地區(qū)山高谷深，直升機受灑水等作業(yè)需要，只能在山谷中飛行，出現(xiàn)特殊情況，可供飛行員選擇的備降場基本沒有，且紊亂的峽谷氣流環(huán)境對高置尾槳的直升機是致命的威脅;四是飛行員在深谷亂流中飛行時易產(chǎn)生精神上的高度緊張和出現(xiàn)較強的身體疲勞感。

4.從飛行內(nèi)容重點把握低空超低空等高難課目

航空救援隊伍的主要作用是通過發(fā)揮直升機機動靈活的飛行性能，完成“一主兩輔”航空應(yīng)急救援任務(wù)。因此，無論是大綱規(guī)定的課目訓(xùn)練還是參與演練、救災(zāi)，低空、超低空條件下的飛行較多，多數(shù)時間都在直升機性能的“回避區(qū)”內(nèi)工作，這是我們防范飛行事故的一個重點。低空、超低空飛行時，一旦出現(xiàn)機械性故障，由于高度低，可供機組成員處置特殊情況的時間短，如果特情處置不熟或地面不具備迫降條件，就可能導(dǎo)致重大問題的發(fā)生。

5.從飛行管理對象重點把握關(guān)鍵崗位人員

從航空救援隊伍的編制架構(gòu)看，領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)人員既是飛行工作的謀劃者，又是飛行實施的組織者、監(jiān)督管理者，其工作態(tài)度對飛行安全具有很強的導(dǎo)向作用。機務(wù)維護人員在這項工作中起著更加關(guān)鍵的作用，廣大機務(wù)維護人員必須養(yǎng)成良好的維護作風(fēng)和培養(yǎng)精湛的維護技能，只有洞察排除各類事故隱患，才能把事故的苗頭消滅在地面，才能為保證飛行安全提供一個直接的保障。飛行機組成員是保證飛行安全的最后一關(guān)，也是最為重要的一個關(guān)，飛行人員必須確立良好的安全理念，自覺做到飛行前任務(wù)清楚，方法明確，措施具體、預(yù)想周全，提高自主保安能力，才能防住飛行安全事故。

二、航空救援隊伍要著眼建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)各級各類人員飛行安全意識

意識決定行為，行為決定習(xí)慣，習(xí)慣決定命運，安全與否，是一種命運的表現(xiàn)。

1.要樹牢安全規(guī)矩意識，這個底線要守住

成為航空救援隊伍的一員，只是這段人生的開始，是個新起點，進入隊伍時的考試成績，面試觀點，政審標(biāo)準(zhǔn)，無不表達(dá)著組織（也就是這支隊伍）對選人用人的一個標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，能通過考核、通過面試、政審進入這支隊伍序列，說明基本素質(zhì)是符合隊伍要求的，也就是說，從安全意識上也是具備基本條件的，這就有一個要求，自從入隊以后，隊員的安全意識應(yīng)該有一個提升的歷程，不能只停留在入隊時期的水平，更不能出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，這是一條由隊伍的性質(zhì)決定的規(guī)矩。

飛行安全在航空救援隊伍的“頂級安全”，但也只是隊伍整體安全的一部分，隊員在政治、財經(jīng)、車輛、酒色、涉密、手機、水電汽油化等全方位都要樹牢安全規(guī)矩意識，這些和飛行安全互為一個整體，哪一環(huán)出了問題都會牽扯隊伍領(lǐng)導(dǎo)的精力，進而影響到聚焦飛行，遲早還是要導(dǎo)致飛行問題的，這是隊伍的建設(shè)需要的，是工作生活的基礎(chǔ)。

2.要培養(yǎng)安全風(fēng)險意識，這個思路要清晰

首先要培養(yǎng)職業(yè)風(fēng)險意識。航空應(yīng)急救援是應(yīng)對自然災(zāi)害和各類緊急事件最為常用的應(yīng)急措施，但我國目前的航空應(yīng)急救援飛機數(shù)量較少，救援飛機機型有限、航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、航空救援體制不完善和缺乏專業(yè)航空救援團隊和人才，航空應(yīng)急救援體系不完善，總體看航空應(yīng)急救援是一項高風(fēng)險的職業(yè)。二要培養(yǎng)專業(yè)風(fēng)險意識。飛行隊伍的安全風(fēng)險主要產(chǎn)生于“人-裝-環(huán)-管”四個系統(tǒng)，對應(yīng)到航空救援隊伍，無論“人”在哪個系統(tǒng)，無論是在一線還是后方，每個人的工作都與飛行有著直接或間接的關(guān)系，工作中就有或重或輕的安全風(fēng)險，能識別出自己所屬系統(tǒng)里的風(fēng)險環(huán)節(jié)和類別并加以區(qū)分等級管控，這是每名隊員應(yīng)該培養(yǎng)和具備的素質(zhì)。三要培養(yǎng)管控風(fēng)險意識。如果風(fēng)險管控措施落實不到位，該風(fēng)險就會變成隱患，隱患導(dǎo)致事故，不在于概率而在于條件，只要條件具備就能導(dǎo)致事故發(fā)生。要學(xué)會建立“識別-區(qū)分-管控-排查-整改”的流程，化解風(fēng)險。

3.要增強安全責(zé)任意識，這個能力要提升。

責(zé)任感是衡量一個人精神素質(zhì)的重要指標(biāo)。職責(zé)是在某一崗位上，需要履行的工作職能或者工作使命。兩者最明顯的區(qū)別就是兩者所處的層面不同。為什么要講“增強安全責(zé)任意識”呢？就是很多崗位上的人員，不能只滿足于做了安排你的事情，還要評一評做得怎么樣，做得好不好，完成的好那才叫有責(zé)任心，才是一種盡責(zé)的行為，這也是最需要提升的一種意識。

三、航空救援隊伍要著眼內(nèi)在聯(lián)系明確各級飛行安全職責(zé)

航空救援隊伍飛行安全工作是一項系統(tǒng)工程，它跟隊伍內(nèi)部每個部門、科室、大中隊都有關(guān)系，跟每名隊員都有關(guān)系。

一是從人員類別看，消防、三搶、救護人員負(fù)有減小和消除事故影響的職責(zé);飛行機組成員是與飛行安全關(guān)系最密切的人員，負(fù)有控制或處置事故發(fā)生的職責(zé);指揮組人員、裝備維護人員、設(shè)備保障人員、航管、氣象、通信、油料、衛(wèi)勤保障員等這些人員負(fù)有預(yù)防事故發(fā)生的職責(zé)，這類人員的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接影響著飛行機組成員承擔(dān)的風(fēng)險壓力。

二是從崗位類別看，操作崗位負(fù)有最直接的職責(zé)，包括直升機的操作、開關(guān)車、維修拆裝、保障設(shè)備的操作等崗位，也就是一線崗位，基層大中隊的各類崗位幾乎都是一線崗位;計劃、協(xié)調(diào)、組織、指揮、引導(dǎo)、警戒、管理、保障等崗位負(fù)有間接職責(zé)，幾乎囊括了機關(guān)各個科室的職能，政工崗位負(fù)有保證政治方向和政治工作服務(wù)保障的職責(zé);領(lǐng)導(dǎo)崗位對飛行安全全面負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)力也就是安全工作的定力。

航空救援隊伍的各級各類人員，都是在圍繞著飛行這個中心開展工作的，大家的工作直接或間接的影響著飛行安全，各級各類崗位也都是為飛行而設(shè)置，只要意識里有了強烈的飛行安全“向心力”，有了明確的責(zé)任區(qū)分，把握住了風(fēng)險預(yù)控的重點，航空救援隊伍飛行安全工作就有了基礎(chǔ)。