裴珊珊
摘 要:當前,我國公路貨物運輸安全狀況趨于好轉,但形勢依然嚴峻。本文從運輸安全事故發(fā)生的原因入手,深刻剖析存在問題,并在貨物運輸駕駛員、運輸企業(yè)、監(jiān)管部門等方面提出了建議,對建設平安交通,保障公路貨物運輸安全,促進運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有指導和現(xiàn)實意義。
關鍵詞:公路 貨物運輸 安全事故 安全管理 執(zhí)法檢查 平安交通
公路貨物運輸是貨物運輸?shù)闹饕绞剑哂袡C動靈活、簡捷方便、門到門服務等特點。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,貨物運輸需求迅速增長,公路貨物運輸行業(yè)蓬勃發(fā)展,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人們生活質量的同時,也存在較大運輸安全風險。
1 公路貨物運輸安全的存在問題
作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性行業(yè),公路貨物運輸為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強力支撐,在完成貨物運輸任務的過程中,首當其沖要保障公路運輸安全。公路貨物運輸?shù)陌踩菄野踩a(chǎn)的重點領域,關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關系到國家重要戰(zhàn)略物資和群眾基本生活資料的安全運輸。
近年來,國家和地方政府交通運輸、公安、安全管理等部門持續(xù)加強公路貨物運輸行業(yè)監(jiān)管,公路貨物運輸企業(yè)安全意識和安全管理水平明顯提升,公路貨物運輸安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定,安全發(fā)展環(huán)境總體向好,公路貨物運輸安全事故逐年下降,但形勢依然嚴峻,事故總量很大,較大事故仍時有發(fā)生,重特大事故風險隱患仍未得到全面管控,給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。
2 公路貨物運輸安全事故原因分析
2020年6月13日,浙江溫嶺液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故造成20人死亡,24人重傷。2020年10月5日,新疆維吾爾314國道貨車與客車追尾,造成10人死亡,3人重傷。2021年5月14日,四川南充市貨車失控穿過高速公路中央隔離帶撞上對向行駛的客車,造成6人死亡,28人受傷。
安全是發(fā)展的前提,安全事故觸目驚心,傷亡慘重,社會危害大、影響大,必須吸取事故教訓,敬畏生命,警鐘長鳴,全力抓好運輸安全工作。通過分析,公路貨物運輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,大都與駕駛員的法制意識、安全意識、安全技能相關,與公路貨物運輸企業(yè)安全管理能力相關,與行業(yè)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管水平相關。暴露出駕駛員違規(guī)行車操作失誤、公路貨物運輸企業(yè)安全管理薄弱主體責任不落實、監(jiān)管部門安全監(jiān)管不到位等問題。
安全是公路貨物運輸事業(yè)發(fā)展的生命線,事關人民福祉,事關經(jīng)濟社會建設,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。吸取事故教訓,建設平安交通,保障貨物運輸安全,促進公路貨物運輸業(yè)健康發(fā)展,必須增強做好運輸安全工作的責任感和緊迫感,牢固樹立生命至上、安全發(fā)展的理念,把安全工作作為貨物運輸行業(yè)的頭等大事抓緊抓牢。推進運輸安全生產(chǎn)長效機制建設,提高公路貨物運輸安全發(fā)展的防管控能力,提升公路貨物運輸安全現(xiàn)代化治理水平,堅決遏制重特大公路貨物運輸安全事故,大幅減少較大公路貨物運輸安全事故,確保公路貨物運輸安全形勢穩(wěn)中向好,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的公路運輸安全保障。
3 公路貨物運輸安全的對策建議
結合我國公路貨物運輸發(fā)展實際,扎實有效推進公路貨物運輸安全工作,需要從貨物運輸駕駛員、貨物運輸企業(yè)、貨物運輸行業(yè)監(jiān)管部門三個方面著手。
3.1 大大提升貨運駕駛員的安全駕駛技能
公路貨物運輸安全的核心要素在于駕駛員,駕駛員是公路貨物運輸?shù)闹苯訁⑴c者,承擔著貨物運輸安全與服務的重任。駕駛員的違法行為不僅會造成人身財產(chǎn)損失,還會給社會造成不良影響。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》等法律明確規(guī)定駕駛員的違法行為必須承擔法律責任。道路運輸從業(yè)人員不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的,由生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批評教育,依照有關規(guī)章制度給予處分,造成重大事故,構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。駕駛員要以高度的社會責任感和嚴格的職業(yè)道德規(guī)范要求自己,樹立先進的安全駕駛理念,掌握安全駕駛技能,為貨主提供安全高效便捷的公路運輸服務。
首先,駕駛員要遵章守法,安全行車。駕駛員違法行為、操作不當是導致交通事故發(fā)生的主要原因。要強化安全生產(chǎn)法制意識和責任意識,自覺遵守國家及地方制定的道路運輸法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度和道路運輸安全操作規(guī)程,不違法經(jīng)營,不違章作業(yè),堅持“安全第一,預防為主,辨識危險,避免事故”的行車準則。貨物運輸點多、面廣、線長,長時間單獨流動分散作業(yè),工作強度大,需要具有良好的身體素質、職業(yè)素質、敏銳的感知能力和過硬的心理素質,保持高度的自覺性,提高安全意識,保證行車安全和道路暢通。如,連續(xù)駕車不超過四小時,停車休息時間不少于二十分鐘,不運輸違禁物品,杜絕超限超載等。
其次,駕駛員要加強培訓,提高技能。貨物運輸駕駛員要緊跟運輸行業(yè)發(fā)展步伐,積極參加培訓,勤于學習,鉆研技術,掌握貨物運輸新技能,正確使用安全防護裝置、應急備品等。應對復雜的駕駛環(huán)境,迅速準確地分析比較外界信息,果斷操作,不斷提高駕駛水平,安全行車。
再次,駕駛員要加強車輛安全管理,確保車輛技術性能良好。定期對車輛進行一級和二級維護,做好車輛日常維護,清潔、補給和檢查,及時保養(yǎng),定期檢測,出車前做好車輛檢查工作。配備有與運輸貨物性質相適應的安全防護、環(huán)境保護和消防設施設備,隨車攜帶遮蓋、捆扎、防潮、防火、防滑等工具和應急處理設備、勞動防護用品,保證車上安全設施器材齊全有效。在裝貨、發(fā)車、運送等環(huán)節(jié),適時檢查車輛、貨物及安全裝置,關注貨物完好情況,采取必要措施防止行駛過程中由于空氣阻力、振動等原因引起貨物捆綁松散、撒落或泄漏。
3.2 有效落實公路貨物運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任
一是建章立制,狠抓落實。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制,提升企業(yè)本質安全生產(chǎn)水平。遵守各項法律法規(guī)和標準,建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理制度、操作規(guī)程、突發(fā)事件應急預案等,制定崗位安全生產(chǎn)責任范圍、考核標準、獎懲辦法。健全隱患排查治理與安全風險自查自控制度,制定隱患排查與風險識別手冊,落實安全操作規(guī)程,完善控制措施和應急預案,形成自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。健全安全生產(chǎn)責任體系,層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,加強檢查監(jiān)督,定期考核獎懲,確保全員安全生產(chǎn)責任制落實到位,實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過程實名追溯。
二是加大安全投入,加強車輛動態(tài)監(jiān)控。設立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費,公路貨物運輸企業(yè)按照相關規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費用,加強安全生產(chǎn)設施設備的配備和更新,不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。嚴格執(zhí)行車輛的強制報廢制度,加強臨近報廢貨車的技術監(jiān)管,及時妥善處理臨近報廢貨車的安全隱患。為貨物運輸車輛安裝使用符合相關標準的衛(wèi)星定位車載終端等行車安全和信息化設施,安裝主動預防系統(tǒng),遠程監(jiān)控從業(yè)人員規(guī)范操作。對公路貨物運輸市場的重點營運車輛,安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置,提升公路貨物運輸安全科技保障水平。運用好視頻監(jiān)控手段,杜絕疲勞駕駛、超速駕駛及不規(guī)范駕駛行為,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時糾正,提高駕駛員應對突發(fā)事件的能力,提升企業(yè)對駕駛員的智能化安全管理水平,有效遏制和防范運輸安全責任事故的發(fā)生。
三是強化安全培訓宣傳教育,提高安全意識和操作技能。公路貨物運輸企業(yè)加強安全文化建設,每年制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓計劃,開展不同層次的專業(yè)知識和技能培訓,建立健全培訓檔案,用信息化手段開展經(jīng)常性的運輸安全教育培訓,提高從業(yè)人員的交通安全意識和法治意識,增強安全培訓效果。
四是健全風險分級管控,嚴格隱患排查治理。堅持安全發(fā)展理念,關口前移、預防為主,建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制并有效運行,全面提高運輸企業(yè)安全生產(chǎn)防控能力。結合運輸生產(chǎn)經(jīng)營實際,開展安全風險評估和危害風險辨識,梳理企業(yè)風險點、危險源,從日常管理、教育培訓、個人防護、應急處置等方面制定科學嚴密、操作性強的管控措施。排查治理隱患,細化隱患排查治理清單,對排查出的事故隱患分級分類建立管理檔案,逐一整改落實,能立即整改的立即整改,無法立即整改的,制定方案,明確完成時限,落實管控措施和責任人。對整改完成的隱患驗收,閉環(huán)管理,有效防范重特大安全生產(chǎn)事故,有力維護公路貨物運輸安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。同時,完善應急預案管理,開展應急演練,細化應對措施,提升事故應急處置能力,確保應急物資儲備充足,人員車輛全天候在崗,對一旦出現(xiàn)的險情,能夠及時有效的搶險救援,建設平安交通。
3.3 切實履行公路貨物運輸行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責
一是強化責任意識,加大安全檢查力度。完善安全生產(chǎn)層級責任制,強化安全生產(chǎn)目標考核,嚴格考評機制,全面落實部門安全監(jiān)管責任。推進公路貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化建設,將企業(yè)安全生產(chǎn)達標、雙重預防體系建設、安全生產(chǎn)信用體系建設、質量信譽考核、年度審驗核查等與企業(yè)日常安全管理工作結合,與相關行業(yè)行政許可掛鉤,切實提高運輸企業(yè)的積極性主動性,有效促進公路貨物運輸企業(yè)安全管理水平的提升。督促公路貨物運輸企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任,強化安全基礎保障、駕駛員管理、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控、運輸組織、風險管控和隱患排查等管理要求,以問題為導向,組織企業(yè)自查、行業(yè)督查,認真排查整改事故隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促整改,對賬銷號,堅決杜絕車輛帶病上路、違規(guī)通行和風險外溢。對安全生產(chǎn)落實不到位、措施不力的企業(yè)進行約談、掛牌督辦,情節(jié)嚴重的單位通報批評、追責問責,確保運輸安全工作落到實處。此外,交警部門對嚴重危害道路交通安全的違法犯罪行為集中查辦,重拳打擊,強力震懾,通過對案件的深度調(diào)查,溯源追責,對構成犯罪的公路貨物運輸企業(yè)法人、安全員、駕駛員、車主等依法追究刑事責任,倒逼公路貨物運輸企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任。
二是開展安全生產(chǎn)駐點監(jiān)管工作,切實發(fā)揮監(jiān)管作用。監(jiān)管人員到公路貨物運輸企業(yè)駐點監(jiān)管,督促企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員認真履行職責,全面加強企業(yè)安全管理工作,實現(xiàn)安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化、規(guī)范化,“點穴式”督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。進一步加大隱患排查力度,把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況、責任清單制定情況作為檢查的重要內(nèi)容,督促運輸企業(yè)細化責任清單,加強安全管理,完善獎懲制度,常態(tài)化開展隱患自查自糾,提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能,切實保障運輸安全。
三是開展貨運車輛超限超載“清源行動”,專項治理執(zhí)法常態(tài)化。倡導平安交通,組織安全培訓教育,宣傳超限超載運輸?shù)奈:?,切實增強車主、駕駛員、貨運企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者的安全意識。開展貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法工作,切實履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任,加強對貨運源頭單位的管理,監(jiān)督貨運企業(yè)、貨運場所安全生產(chǎn)主體責任的落實,從源頭上杜絕超限超載車輛出場出站、上路行駛。強化公路貨物運輸安全執(zhí)法檢查,推進執(zhí)法常態(tài)化、制度化,提升執(zhí)法檢查效能。保持高壓態(tài)勢,嚴格落實“一超四罰”措施,加大“四不兩直”“雙隨機”抽查力度,依法從嚴查處無車輛營運證從事道路運輸經(jīng)營、貨運車輛“三超一疲勞”等違反《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)的公路貨物運輸行為。
四是加強安全宣傳教育培訓和考核,營造良好的公路貨物運輸環(huán)境氛圍。制定運輸安全培訓計劃,定期組織公路貨物運輸企業(yè)開展安全培訓,強化典型事故案例警示教育。在安全生產(chǎn)月、“119”全國消防日、“122”全國交通安全日等時期,深入開展公路貨物運輸安全宣傳教育活動,切實增強運輸企業(yè)的安全責任感,推動安全工作有效落實。嚴把公路貨物運輸駕駛員從業(yè)準入關,加強已取得從業(yè)資格駕駛員的繼續(xù)教育,包括道路運輸相關政策法規(guī)、運輸安全、職業(yè)道德、節(jié)能減排等。嚴格誠信服務考核,包括安全生產(chǎn)責任事故情況、遵守法律法規(guī)情況、服務質量和有責投訴情況等,不斷提升公路貨物運輸從業(yè)人員的安全意識、操作技能和應急處置能力。加強對公路貨物運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務質量等情況的質量信譽等級考核,并將考核結果向社會公布。
道路千萬條,安全第一條。新時代以新的思路構建平安交通,是形勢的需要,更是群眾的愿望。以人民為中心,始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位,建設人民滿意交通,嚴抓細管,多管齊下,完善安全生產(chǎn)長效機制,增強公路運輸安全管理效能,為公路貨物運輸安全保駕護航。
參考文獻:
[1]劉小明:《中國道路運輸》,中國道路運輸雜志社2015年第06期.
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[4]本書編寫組:《道路運輸行政執(zhí)法疑難問題解答》,人民交通出版社2007年11月.