羅艷華，李平星

（1. 中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所，南京 210008；2. 中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049）

空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了支撐，但“終極藍(lán)圖式”的剛性規(guī)劃難以應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，如何增強(qiáng)空間規(guī)劃的彈性與適應(yīng)性、減少規(guī)劃失效風(fēng)險(xiǎn)，是學(xué)術(shù)界長期以來的熱點(diǎn)話題?！皬椥浴弊畛跏俏锢韺W(xué)概念，指物體受外力沖擊后恢復(fù)到?jīng)_擊前狀態(tài)的能力，后被引入工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域，衍生出工程彈性、生態(tài)彈性、區(qū)域彈性、城市彈性等概念，核心內(nèi)涵是指系統(tǒng)在受到外界干擾時(shí)的適應(yīng)能力、應(yīng)變與創(chuàng)新能力。在規(guī)劃學(xué)中，彈性是指規(guī)劃對不確定性市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度，主要包括數(shù)量結(jié)構(gòu)層面的彈性和空間優(yōu)化層面的彈性。針對土地利用結(jié)構(gòu)不確定優(yōu)化的研究起步較早，學(xué)者們在理論探討的基礎(chǔ)上引入隨機(jī)優(yōu)化模型（Lu et al.,2014）、區(qū)間優(yōu)化模型（Wang et al.,2010）、粗糙優(yōu)化模型（于蘇俊等，2006；Zhou et al.,2015）、以及其他混合不確定優(yōu)化模型（Zhou,2015）等測算土地利用結(jié)構(gòu)彈性區(qū)間。這種結(jié)構(gòu)彈性區(qū)間傳遞到空間上即形成彈性空間，彈性空間的劃定是彈性規(guī)劃在空間優(yōu)化上的重要技術(shù)手段：尹奇等（2006）認(rèn)為彈性用地分區(qū)是彈性規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，指為應(yīng)對規(guī)劃期內(nèi)難以預(yù)測到的土地需求與用地位置變化，在原有土地規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上劃出的一部分彈性區(qū)域；趙哲遠(yuǎn)（2007）在土地利用規(guī)劃調(diào)控技術(shù)研究中，建議設(shè)置與農(nóng)村建設(shè)用地縮小相掛鉤的城鎮(zhèn)建設(shè)“彈性發(fā)展區(qū)”，起到空間置換的作用；李鑫等（2016）更明確提出通過彈性空間劃定來解決不確定條件下的土地資源空間優(yōu)化問題。總體而言，彈性空間研究在概念演進(jìn)（辜寄蓉等，2019）、重要性與研究方法探討（劉堃等，2012）、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒（張群等，2017）與實(shí)踐案例研究（胡瑜芝等，2017；傅麗華等，2020）等方面已取得一定成果，但缺乏系統(tǒng)全面的梳理與總結(jié)，缺乏對該領(lǐng)域的研究脈絡(luò)、現(xiàn)狀、重點(diǎn)與趨勢等的可視化分析。

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上做出的安排，是空間治理體系中極其重要的政策工具，也是全社會開發(fā)保護(hù)國土空間的遵循（余亮亮等，2016；樊杰，2019）。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”的規(guī)劃要求下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性不斷增強(qiáng)、可預(yù)測性不斷弱化，對增強(qiáng)國土空間規(guī)劃的適應(yīng)能力提出了更高的要求，亟需從弱化剛性、強(qiáng)化彈性的角度對國土空間規(guī)劃開展理論歸納和案例總結(jié)，以更好地完善理論、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、避免教訓(xùn)，并促進(jìn)鑒往知來。CiteSpace引文可視化分析軟件廣泛應(yīng)用于分析某一主題的研究歷史與研究前沿（張宇星等，2021），可滿足綜述彈性空間研究進(jìn)展的需求。因此，在對近30 年（1990—2020 年）彈性空間與彈性規(guī)劃的國內(nèi)外文獻(xiàn)收集整理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用CiteSpace 總結(jié)國內(nèi)外近30 年來該領(lǐng)域的前沿研究特點(diǎn)和相關(guān)研究進(jìn)展，并探析其未來的發(fā)展趨勢，以期為構(gòu)建國土空間規(guī)劃的彈性理論和方法框架提供參考借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

國際文本的樣本數(shù)據(jù)來源為“Web of Science”核心集合，以“TS= (land use planning OR spatial planning)AND TS=( flexible space OR flexible plan‐ning OR spatial optimization OR land use allocation)”檢索式進(jìn)行高級檢索，選擇文獻(xiàn)類型為“Article”和“Review”，檢索時(shí)間范圍為1990－2020年，并去除醫(yī)學(xué)、法學(xué)等無關(guān)領(lǐng)域的Web of Science 類別，最終去重分析后共計(jì)697 條文獻(xiàn)記錄；國內(nèi)文本的樣本數(shù)據(jù)來源為中國知網(wǎng)的核心期刊，主題詞為“彈性空間”或“彈性規(guī)劃”或“戰(zhàn)略留白用地”或“灰色用地”或“有條件建設(shè)區(qū)”進(jìn)行檢索，數(shù)據(jù)庫選擇“SCI來源期刊”“EI來源期刊”“核心期刊”“CSS‐CI”與“CSCD”索引期刊，時(shí)間設(shè)置不限，并對不契合研究主題的文獻(xiàn)條目進(jìn)行手動剔除，最終去重分析后共計(jì)139條文獻(xiàn)記錄。檢索時(shí)間為2021-01-28。

1.2 研究方法

利用CiteSpace 5.6對國內(nèi)外彈性空間與彈性規(guī)劃文獻(xiàn)進(jìn)行文獻(xiàn)可視化分析，包括文獻(xiàn)載文量趨勢與研究領(lǐng)域分析、發(fā)文國家或地區(qū)、研究機(jī)構(gòu)合作分析，進(jìn)而通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜和關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜總結(jié)國內(nèi)外研究熱點(diǎn)和前沿問題，最后運(yùn)用文獻(xiàn)閱讀法對彈性空間概念內(nèi)涵、彈性規(guī)劃方法、管控措施等主要熱點(diǎn)知識群組進(jìn)行深入研究。

2 可視化分析

2.1 載文量趨勢與研究領(lǐng)域分析

對彈性空間與彈性規(guī)劃領(lǐng)域的載文量進(jìn)行趨勢分析，以了解該領(lǐng)域文獻(xiàn)研究的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢，具體文獻(xiàn)數(shù)量見圖1。

圖1 國際與國內(nèi)彈性空間與彈性規(guī)劃研究文獻(xiàn)載文量Fig.1 The quantitative changes of international and domestic literatures on flexible space and flexible planning

國際文獻(xiàn)載文量呈明顯上升趨勢，可粗略分為3個(gè)階段：一是1993－2007年，起步階段；文獻(xiàn)數(shù)量處于較低水平。二是2008－2016 年，發(fā)展階段；國際文獻(xiàn)數(shù)量直線上升。三是2017－2020年，擴(kuò)散階段；文獻(xiàn)數(shù)量激增（從50 到101 篇）。國內(nèi)文獻(xiàn)數(shù)量從2009年開始顯著增多并持續(xù)維持在相對較高水平，2017－2020年文獻(xiàn)數(shù)量略有減少，但相對穩(wěn)定。學(xué)術(shù)界對彈性空間研究領(lǐng)域的關(guān)注度不斷提高，其中根據(jù)Web of Science 的檢索報(bào)告可知，彈性空間的主要研究領(lǐng)域?yàn)椤吧鷳B(tài)環(huán)境科學(xué)”和“工程學(xué)”，其次是“公共管理”“城市研究”和“運(yùn)輸”，接下來是“科技及其他專題”“地理學(xué)”“自然地理”和“發(fā)展研究”等方向。

2.2 國際發(fā)文國家與研究機(jī)構(gòu)合作分析

鑒于國際合作研究的重要性，分別對發(fā)文國家（地區(qū)）和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行可視化分析，得到國際科研機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜（圖2）、和國際排名前十的發(fā)文國家（地區(qū)）和發(fā)文機(jī)構(gòu)及其中心性分布表（發(fā)文量并列的發(fā)文機(jī)構(gòu)按中心性排名）（表1）。美國和中國的發(fā)文量顯著高于其他國家（地區(qū)），且中心性（中心性超過0.1 的節(jié)點(diǎn)稱為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）分別為0.22和0.18，其余國家（地區(qū)）按發(fā)文量遞減分布依次是：澳大利亞、德國、荷蘭、英國、加拿大、伊朗、西班牙和意大利。

圖2 國際科研機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜Fig.2 Network map of international cooperation among related research institutions

在合作單位方面，發(fā)文量最高的是中國科學(xué)院（Chinese Academy of Sciences），中心性最強(qiáng)的科研單位是澳大利亞的昆士蘭大學(xué)（University of Queensland）（見表1）?？蒲袉挝缓献骶W(wǎng)絡(luò)圖譜整體的合作網(wǎng)絡(luò)密度為0.004 2，合作程度相對較低，呈現(xiàn)以中國的中國科學(xué)院（Chinese Academy of Sci‐ences）、伊朗的德黑蘭大學(xué)（University of Tehran）、美國亞利桑那州立大學(xué)（Arizona State University）和澳大利亞的昆士蘭大學(xué)（University of Queensland）等幾個(gè)科研綜合實(shí)力較強(qiáng)的單位為中心的分塊式合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中以中國科學(xué)院為中心的合作網(wǎng)絡(luò)的次節(jié)點(diǎn)為北京大學(xué)、清華大學(xué)、中山大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、香港理工大學(xué)等中國知名大學(xué)，中國與國際科研單位的合作力度有待加強(qiáng)。

表1 國際排名前十的發(fā)文國家（地區(qū)）與發(fā)文機(jī)構(gòu)及其中心性分布Table 1 Top 10 countries(regions)and institutions and their centrality distribution

3 研究熱點(diǎn)與前沿

對彈性空間研究熱點(diǎn)與前沿的分析主要借助關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖和關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖實(shí)現(xiàn)。中心性、頻次高的關(guān)鍵詞代表一段時(shí)期內(nèi)的研究熱點(diǎn)（梁宇哲等，2019），而從時(shí)區(qū)視角分析關(guān)鍵詞共現(xiàn)，能夠展現(xiàn)彈性空間研究熱點(diǎn)發(fā)展的時(shí)間脈絡(luò)；關(guān)鍵詞突現(xiàn)能展現(xiàn)某個(gè)時(shí)期彈性空間研究中的新領(lǐng)域和新視角，因而能夠代表一定時(shí)期的學(xué)術(shù)前沿（楊洋等，2020）。

3.1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

分別進(jìn)行國際和國內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的可視化分析，生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)的時(shí)區(qū)圖譜（圖3、4）。在國際層面，關(guān)鍵詞共現(xiàn)的特征主要有3 點(diǎn)：1）20 世紀(jì)90 年代開始出現(xiàn)的核心關(guān)鍵詞有“manage‐ment”（管理）、“conservation”（保護(hù)）、“impact”（影響）、“biodiversity”（生物多樣性）、“model”（模型）、“op‐timization”（優(yōu)化），這是國際上對彈性空間研究的起步階段；2）2000 年之后開始出現(xiàn)了“l(fā)and use”（土地利用）、“climate change”（氣候變化）、“genetic algorithm”（遺傳算法）、decision support system （決策支持系統(tǒng)）、“conservation planning”（保護(hù)規(guī)劃）、“sustainabili‐ty”（可持續(xù)性）、“cellular automata”（元胞自動機(jī)模型）等核心關(guān)鍵詞，說明氣候變化與可持續(xù)發(fā)展問題逐漸引起規(guī)劃界重視，彈性規(guī)劃方法與技術(shù)的研究逐漸增多；3）“agent based model”（基于主體的模型）一詞在2012年出現(xiàn)，基于主體的模型在空間優(yōu)化的應(yīng)用研究開始增多。

圖4 國內(nèi)關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜Fig.4 Keywords co-occurrence relationship of domestic literatures

在國內(nèi)研究中，“彈性規(guī)劃”在2003年間出現(xiàn)，此后“土地利用規(guī)劃”“不確定性”“彈性”“剛性”“城市規(guī)劃”“區(qū)域規(guī)劃”“建設(shè)用地”等核心關(guān)鍵詞不斷涌現(xiàn)，表明為應(yīng)對不確定性而產(chǎn)生的彈性規(guī)劃從2003年開始成為研究熱點(diǎn)?！盎疑玫亍薄坝袟l件建設(shè)區(qū)”等與彈性空間類似的概念在2009年首次出現(xiàn)，直到2013年出現(xiàn)“彈性區(qū)間”，2016年出現(xiàn)“彈性空間”，與此同時(shí)，“多目標(biāo)模糊線性規(guī)劃”“灰色關(guān)聯(lián)分析”“情景規(guī)劃”“區(qū)間優(yōu)化模型”等彈性規(guī)劃手段和方法逐漸成為研究熱點(diǎn)。2018年—2020年出現(xiàn)的“現(xiàn)狀地表”“適宜性評價(jià)”“生態(tài)安全評價(jià)”“生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”等關(guān)鍵詞反映了學(xué)術(shù)界對國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的重視?？傮w上，中國對彈性空間的研究不斷深入，對彈性規(guī)劃方法和手段的探討貫穿始終。

3.2 關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

利用CiteSpace 共得到國際突現(xiàn)詞13個(gè)（圖5），國內(nèi)突現(xiàn)詞7個(gè)（圖6）。就國際文獻(xiàn)而言，“design”（設(shè)計(jì)）是突現(xiàn)時(shí)間最早的詞，“ecosys‐tem service”（生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）是該領(lǐng)域內(nèi)突現(xiàn)強(qiáng)度最高的詞。隨著國際對生態(tài)環(huán)境重視程度的日益提高，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入彈性規(guī)劃過程已成為最新研究動向。

圖5 國際文獻(xiàn)關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜Fig.5 Yearly distribution and strength of burst terms of international literatures

圖6 國內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜Fig.6 Yearly distribution and strength of burst terms of domestic literatures

就國內(nèi)文獻(xiàn)而言，突現(xiàn)強(qiáng)度最高的詞是“彈性城市”和“灰色用地”，“有條件建設(shè)區(qū)”次之，說明“彈性城市”和“彈性空間”是“彈性”領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容。同時(shí)彈性城市是突現(xiàn)時(shí)間最長的詞，在2014—2018年間較多學(xué)者對彈性城市進(jìn)行研究?！皣量臻g規(guī)劃”從2019年開始突現(xiàn)，是最新出現(xiàn)的突現(xiàn)詞，其突現(xiàn)強(qiáng)度為1.846 9。2019年作為國土空間規(guī)劃元年，國家層面的頂層設(shè)計(jì)有序構(gòu)建，基于多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃也迅速成為研究熱點(diǎn)。

4 主要知識群組與進(jìn)展

結(jié)合國際與國內(nèi)關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖得出3個(gè)熱點(diǎn)知識群組：1）彈性空間概念層研究（灰色用地、有條件建設(shè)區(qū)等與彈性空間類似的概念）；2）彈性規(guī)劃方法（包括模型構(gòu)建和具體規(guī)劃方法）；3）彈性規(guī)劃管控措施（對剛性與彈性管控的探討）。結(jié)合前文分析結(jié)果，通過文獻(xiàn)閱讀法對3個(gè)熱點(diǎn)知識群組進(jìn)行深入研究。

4.1 彈性空間概念內(nèi)涵

彈性空間作為克服剛性規(guī)劃弊端的手段而引入規(guī)劃界，國外學(xué)者對彈性規(guī)劃的相關(guān)研究開展較早，新加坡的“白地”是彈性空間的早期應(yīng)用，主要指預(yù)留當(dāng)時(shí)功能無法確定的用地（張群等，2017）。雖然國際上明確使用“flexible space”（彈性空間）概念的文章很少，但以“spatial optimiza‐tion”（空間優(yōu)化）和“l(fā)and use allocation”（土地利用分配）為主題的研究成果豐碩（Metropolis et al.,1953;Santé-Riveira et al.,2008;Lu et al.,2015）。近年來，有國外學(xué)者提出將彈性空間作為專家主導(dǎo)式和程序參與式規(guī)劃之外的“第三條道路”，認(rèn)為彈性空間是為計(jì)劃外用途而設(shè)計(jì)的非永久性的土地使用形式（Carr et al.,2017）。而國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行彈性空間研究時(shí)多使用“灰色用地”（鄭皓等，2009；王震等，2014）、“戰(zhàn)略留白用地”（沈遲等，2020）、“有條件建設(shè)區(qū)”（黃逸鳴等，2016）、“規(guī)劃彈性區(qū)”（張群等，2017）、“彈性用地區(qū)”（王卉等，2012）等彈性空間相關(guān)概念，“彈性空間”一詞尚無明晰的定義方式，泛指一種現(xiàn)狀與未來混合的用地模式，表現(xiàn)出不同屬性用地分區(qū)之間的空間疊合（辜寄蓉等，2019）?？傮w上，國內(nèi)外表征彈性空間的概念較多，主要內(nèi)涵為：土地預(yù)留、混合利用和空間置換，另外國外更強(qiáng)調(diào)彈性空間的公眾參與。

4.2 彈性規(guī)劃方法

彈性空間劃定方法與彈性規(guī)劃方法、技術(shù)聯(lián)系緊密。部分規(guī)劃方法涉及彈性空間在數(shù)量、分布方面的內(nèi)容，而數(shù)量結(jié)構(gòu)的確定是空間確定的前提和基礎(chǔ)；規(guī)劃決策支持技術(shù)能幫助規(guī)劃者進(jìn)行土地需求預(yù)測、土地規(guī)劃決策，是彈性空間劃定的技術(shù)支持。因而，綜合考慮彈性規(guī)劃方法與規(guī)劃決策支持技術(shù)等方面的研究，可以更為全面地把握彈性空間劃定問題。

國外對土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)分配的研究開展較早，相較國內(nèi)更為成熟：早期主要利用模擬退火算法（Simulated Annealing,SA）和遺傳算法（Genet‐ic Algorithm, GA）進(jìn)行土地利用優(yōu)化配置（Me‐tropolis et al.,1953;Santé-Riveira et al.,2008），但二者的計(jì)算程序比較繁瑣，且需要預(yù)先確定分配給每一種用途的土地面積。也有學(xué)者探索移除定量限制土地利用類型面積的改進(jìn)遺傳算法，允許各土地利用類型進(jìn)行自由的空間競爭（Li et al.,2016）。為更好地處理不同土地利用類型之間的競爭關(guān)系，有學(xué)者將遺傳算法與博弈論結(jié)合，利用多利益相關(guān)者博弈來協(xié)調(diào)土地利用競爭（Liu et al.,2015）；除此之外，Liu 等研究了基于多類型蟻群優(yōu)化算法（MA‐CO）的大面積土地利用優(yōu)化配置問題，并指出改進(jìn)后的蟻群算法比模擬退火和遺傳算法具有更高的運(yùn)行效率和更好的性能（Liu et al.,2012）。早期國內(nèi)學(xué)者多從規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)序、期限、規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)留與浮動等方面對彈性規(guī)劃方法進(jìn)行定性研究（張友安等，2004；尹奇等，2006），隨著研究的不斷深入，規(guī)劃編制理念逐漸從經(jīng)驗(yàn)判斷走向方法與數(shù)據(jù)支撐，眾多決策、測算與優(yōu)化模型被引入到土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)的彈性區(qū)間劃定中（表2），這是彈性空間劃定的前提條件。

表2 國內(nèi)彈性空間劃定相關(guān)方法Table 2 Method for delimiting flexible space in China

在確定數(shù)量結(jié)構(gòu)彈性區(qū)間的基礎(chǔ)上，如何把一定數(shù)量的用地優(yōu)化配置在空間上是劃定不同用地類型彈性空間的關(guān)鍵技術(shù)，學(xué)者們對此進(jìn)行了積極有益的探討。如楊忠偉等（2014）在進(jìn)行短期型和長期型產(chǎn)業(yè)用地劃分之后，通過“灰色用地”動態(tài)規(guī)劃方法引導(dǎo)短期型產(chǎn)業(yè)用地彈性開發(fā)。傅麗華等（2020）以系統(tǒng)彈性區(qū)間和基于適宜性評價(jià)的彈性空間測度分析為依據(jù)，借助ArcGIS 分析得出了湖南省茶陵縣建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地的彈性空間分布。但目前彈性空間劃定方法尚處于理論探討與個(gè)案研究階段，缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)威性評估體系，存在與規(guī)劃實(shí)踐脫節(jié)的問題。除了針對具體用地類型的彈性空間劃定，沈遲等（2020）還對未知用途用地的戰(zhàn)略留白機(jī)制進(jìn)行理論分析。值得注意的是，國內(nèi)外學(xué)者在土地利用配置中普遍注重空間優(yōu)化與開發(fā)適宜性評價(jià)，資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)（“雙評價(jià)”）已經(jīng)成為國內(nèi)優(yōu)化國土空間開發(fā)與保護(hù)格局的重要參考依據(jù)（辜寄蓉等，2019；傅麗華等，2020）。

就決策支持技術(shù)而言，根據(jù)國際關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖（見圖3）和進(jìn)一步的文獻(xiàn)閱讀得出（表3），規(guī)劃支持系統(tǒng)（the Planning Support System, PSS）和基于主體的模型（Agent-Based Model,ABM）是國際上的兩個(gè)研究熱點(diǎn)，二者對于規(guī)劃技術(shù)體系的革新起重要作用：1）PSS是基于地理信息系統(tǒng)的交互式信息系統(tǒng)框架，其在美國等國家已被應(yīng)用于城市規(guī)劃的未來情景預(yù)測、規(guī)劃成果的可視化與評估，成為輔助規(guī)劃決策的重要支持系統(tǒng)（宋彥等，2017）。但目前國際上使用的PSS 軟件眾多，存在缺乏設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、選取依據(jù)與流程示范等問題，而如何提高應(yīng)對復(fù)雜規(guī)劃任務(wù)的能力是PSS在規(guī)劃實(shí)踐中的主要關(guān)注點(diǎn)（Wang et al.,2014）。中國目前的PSS 應(yīng)用尚處于探索階段，規(guī)劃從業(yè)人員對PSS 的接受程度較低。2）ABM因其自下而上的仿真模擬能力而受到學(xué)界的重視（Ghavami et al.,2016），其提供了解決復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中學(xué)習(xí)、適應(yīng)、交互作用和人類行為的不確定性等相關(guān)問題的可能性，能夠模擬人類等主體的活動對土地利用的影響，因而也被用于土地資源管理政策評估（Milner‐gulland et al., 2012）。但該模型僅以理性人等經(jīng)濟(jì)理論為主要依據(jù)，理論基礎(chǔ)薄弱，且對代表人類決策的特征缺乏系統(tǒng)研究，適應(yīng)性和拓展性有待加強(qiáng)。

表3 國際彈性空間劃定方法Table 3 Method for delimiting flexible space from international literatures

總的來看，關(guān)于彈性空間的劃定已從最初的定性劃定研究為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ匝芯颗c定量研究相結(jié)合，并且在定量研究時(shí)，高度重視空間優(yōu)化與適宜性評價(jià)，眾多數(shù)學(xué)模型被應(yīng)用到彈性規(guī)劃中，彈性空間劃定的方法和手段逐漸豐富。此外，地理信息技術(shù)和空間技術(shù)的迅猛發(fā)展也大大地提高了規(guī)劃的效率和應(yīng)變能力，國際上對決策支持技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)較為廣泛，但決策支持系統(tǒng)和基于主體的模型都存在理論基礎(chǔ)薄弱和缺乏結(jié)構(gòu)化指導(dǎo)框架等問題。國內(nèi)對其探討多停留在理論層面，應(yīng)用能力不足，未來需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃信息化，深化對人類決策復(fù)雜性的研究，以尋求協(xié)調(diào)利益各方的平衡機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。

4.3 管控措施

“彈性空間”并不意味著可以任意而為，只有設(shè)定合理的準(zhǔn)入條件與底線管控，才能真正發(fā)揮彈性的作用。國外的規(guī)劃體系與中國無法一一對應(yīng)，但也可大致分為宏觀發(fā)展引導(dǎo)和開發(fā)控制2個(gè)層面，其中“開發(fā)控制”相當(dāng)于中國控規(guī)層面（胡瑜芝，2017）。就彈性控制而言，法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)會對適用彈性的內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，但不追求全要素和全范圍的控制，更多考慮“自下而上”市場需求，根據(jù)地方發(fā)展目標(biāo)選取靈活的控制方式。其項(xiàng)目實(shí)施的彈性體現(xiàn)在協(xié)商和博弈過程中，土地出讓方式并非價(jià)高者得，而是選擇符合政府開發(fā)意圖的開發(fā)主體共同參與控規(guī)編制。甚至有西方學(xué)者倡導(dǎo)對“彈性空間”進(jìn)行必要管控前提下的最低限度管控，使其成為空間實(shí)驗(yàn)場地或永久性項(xiàng)目的啟動點(diǎn)（Carr et al.,2017）。

與西方規(guī)劃對物質(zhì)空間的弱干預(yù)不同，中國的規(guī)劃具有強(qiáng)干預(yù)的傳統(tǒng)，但隨著剛性規(guī)劃弊端的顯現(xiàn)，如何尋求“剛彈平衡”已經(jīng)成為研究熱點(diǎn)，學(xué)者們對彈性控制區(qū)范圍、控制要素、彈性幅度和管理程序等展開了有益的探討（王卉等，2012；楊忠偉等，2014；蔚芳等，2019）。在彈性空間劃定面積上，大部分學(xué)者所建議的彈性空間劃定面積在總用地的10%～20%，具體比例視具體規(guī)劃對象而定（許景權(quán)，2016；尹奇等，2006）。此外，學(xué)者們還對中國代表性城市的現(xiàn)行規(guī)劃文件進(jìn)行了深入研究：如上海的控規(guī)編制中強(qiáng)調(diào)政府意志，采用彈性控制方法的項(xiàng)目并不多，對新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的賦予以貫徹上位規(guī)劃指標(biāo)為主要導(dǎo)向，與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的銜接不充分；注重剛性指標(biāo)的分解，對控規(guī)實(shí)施中在何種范圍內(nèi)可進(jìn)行彈性調(diào)整的引導(dǎo)較少（胡瑜芝，2017）。北京已經(jīng)初步建立起戰(zhàn)略留白的管控體系：在底線管控與指標(biāo)約束的基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃引導(dǎo)與程序監(jiān)督，確立“存、控、收、養(yǎng)、啟”的管控體系，從彈性用地的預(yù)留與入庫管理、過渡期管控、規(guī)劃編制啟動與審批方面進(jìn)行戰(zhàn)略留白的動態(tài)調(diào)整與全流程把控（沈遲等，2020）。香港地區(qū)在制定全港發(fā)展策略和次區(qū)域發(fā)展策略時(shí)，在用地供給時(shí)序、地塊功能和強(qiáng)度上留有足夠的彈性（顧翠紅等，2006）。

可見，國際對彈性管控的研究與應(yīng)用相較國內(nèi)更為成熟，中國彈性管控措施的基本考量和總體框架已大體確立，也在逐步應(yīng)用于城市規(guī)劃實(shí)踐中，但目前剛性有余，彈性不足的宏觀規(guī)劃局面依然沒有改變，主要表現(xiàn)在：1）缺乏公眾參與機(jī)制，“自上而下”的規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的銜接不足；2）指標(biāo)彈性主要體現(xiàn)在由唯一值轉(zhuǎn)為區(qū)間控制，注重對剛性指標(biāo)的分解，而缺乏允許調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)浮動范圍的條件；3）現(xiàn)實(shí)中因彈性管控措施不明確、不到位、不精準(zhǔn)而導(dǎo)致的問題時(shí)有發(fā)生。另外，缺乏完整的效應(yīng)分析體系對彈性管控措施進(jìn)行評估與約束也是彈性管控措施難以充分發(fā)揮作用的重要原因。

5 結(jié)論與展望

經(jīng)過多年的理論探索和案例實(shí)踐，彈性空間與彈性規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)研究取得了明顯的進(jìn)展，相關(guān)概念與內(nèi)涵、技術(shù)方法、管控措施成為最受研究者關(guān)注的領(lǐng)域。美國和中國是發(fā)文量最高、研究成果最多的地區(qū)，研究領(lǐng)域主要集中在“生態(tài)環(huán)境科學(xué)”“工程學(xué)”等相關(guān)學(xué)科。國內(nèi)外學(xué)者在土地利用配置中普遍注重空間優(yōu)化與開發(fā)適宜性評價(jià)，國際上注重對決策支持系統(tǒng)和基于主體的模型的研究，且將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入彈性規(guī)劃過程中已成為最新研究動向。而國內(nèi)則將基于“雙評價(jià)”的國土空間規(guī)劃作為優(yōu)化國土空間開發(fā)與保護(hù)格局的重要參考依據(jù)。盡管相關(guān)研究在理論、方法方面進(jìn)行了探索，在案例研究方面也進(jìn)行了拓展，但是依然存在諸多問題：一是理論建構(gòu)與研究尚不成熟，主要體現(xiàn)在彈性空間概念不夠明晰，且現(xiàn)有研究模型多基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，忽視了心理學(xué)、社會學(xué)等其他學(xué)科。理論體系上的問題使得土地利用沖突在“多規(guī)合一”、土地多功能性的背景下更加明顯。二是技術(shù)方法體系尚未建立健全，現(xiàn)有彈性規(guī)劃方法以理論研究居多，實(shí)踐案例缺乏，欠缺對利益各方協(xié)調(diào)問題的考慮，用于衡量彈性空間劃定方法適用性的案例支撐和權(quán)威性評估體系缺失。三是管控措施與效應(yīng)研究有待深化，規(guī)劃上剛性過強(qiáng)的問題依然存在，“自上而下”規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的銜接、規(guī)劃指標(biāo)浮動范圍調(diào)整與彈性管控的效應(yīng)評估體系等方面的問題制約彈性規(guī)劃效能的發(fā)揮。四是規(guī)劃實(shí)踐有待拓展，現(xiàn)有研究案例多為單體城市和新城、開發(fā)區(qū)等空間板塊，對城市群、都市圈等組合型城市空間的研究較少，對盆地、山區(qū)或水網(wǎng)密集區(qū)等特殊地形地貌區(qū)域的案例研究缺乏。結(jié)合以上問題對彈性空間研究做出如下展望（圖7）。

圖7 未來重點(diǎn)研究內(nèi)容的總體框架Fig.7 General framework for future research priorities

1）明確重點(diǎn)研究方向。彈性空間劃定研究應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與“三區(qū)三線”劃定的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展彈性空間等的劃定和管控研究，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。尤其經(jīng)過新冠肺炎疫情等的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基于生態(tài)與安全等的彈性空間研究需要重點(diǎn)突破，對于暫未確定合理空間用途的用地進(jìn)行科學(xué)留白研究也是未來方法研究的重點(diǎn)方向。在此基礎(chǔ)上，需要對彈性空間基本范式進(jìn)行重點(diǎn)研究，針對具體問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，從彈性空間的概念內(nèi)涵到彈性規(guī)劃方法，再到管控措施與效應(yīng)分析，構(gòu)建一套綜合性的彈性空間理論體系和框架結(jié)構(gòu)，以方便指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐。

2）完善研究理論和方法。一方面，深化對“彈性空間”概念與內(nèi)涵的探討與完善，基于人地關(guān)系研究、可持續(xù)性科學(xué)、土地利用科學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，構(gòu)建彈性空間研究和彈性規(guī)劃實(shí)施的理論框架。另一方面，依托國土空間開發(fā)適宜性、資源環(huán)境承載力等相關(guān)方法，聚焦空間模擬與分析，加強(qiáng)對先進(jìn)規(guī)劃決策支持技術(shù)的應(yīng)用，并引入合作博弈與納什均衡等作為協(xié)調(diào)各方訴求的手段。

3）強(qiáng)化管控措施及其效應(yīng)分析。未來應(yīng)繼續(xù)探尋“剛”與“彈”的平衡管控機(jī)制，基于項(xiàng)目實(shí)施需要，確定開發(fā)控制深度，并強(qiáng)化實(shí)施主體與公眾的深度參與；在區(qū)間控制的基礎(chǔ)上，有條件地調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的浮動范圍，例如容積率獎(jiǎng)勵(lì)；將用途管制與獎(jiǎng)罰措施、用地?cái)?shù)量－質(zhì)量雙重管控措施等納入彈性空間的綜合管控措施體系，增強(qiáng)管控效能；從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與空間形態(tài)功能等維度進(jìn)行效應(yīng)分析，將對彈性規(guī)劃實(shí)施的綜合效應(yīng)評估作為未來優(yōu)化管控措施的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4）拓展彈性規(guī)劃的實(shí)踐領(lǐng)域。彈性規(guī)劃研究服務(wù)于規(guī)劃實(shí)踐，其完善和提升也離不開大量實(shí)踐案例的支撐，除單體城市之外，還需要針對城市群、都市圈、山地城市、綠洲城市等特殊地形地貌區(qū)域空間規(guī)劃和管制的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步拓寬案例研究的類型和領(lǐng)域。