高質(zhì)量發(fā)展下供電企業(yè)投入產(chǎn)出效能評價體系構(gòu)建

鄭李鍵 鄭晨虹 鄒美華

摘 要：黨的十九大報告提出了高質(zhì)量發(fā)展的新理念和建設(shè)世界一流企業(yè)的新要求，這是新時代國有企業(yè)特別是央企發(fā)展的使命責任和根本目標。投入產(chǎn)出效能是影響公司高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。按照技術(shù)與經(jīng)濟、定量與定性、短期與長期相結(jié)合原則，構(gòu)建指標庫—指標集合—指標體系的指標篩選模式，分別圍繞組織層、資產(chǎn)層、項目層，構(gòu)建“可傳導、可操作、可檢查”的省、市、縣、供電所等多級組織指標體系，并運用多種指標量化技術(shù)，建立經(jīng)營效能評估模型，從而有利于實現(xiàn)資源投入事前、事中和事后全過程閉環(huán)管控。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;供電企業(yè);投入產(chǎn)出效能評價;五力三效評估體系;經(jīng)營效能評估模型

中圖分類號：F426.61? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0014-03

黨的十九大報告提出了高質(zhì)量發(fā)展的新理念和建設(shè)世界一流企業(yè)的新要求，這是新時代國有企業(yè)特別是央企發(fā)展的使命責任和根本目標。近年來，電網(wǎng)公司發(fā)展處于從規(guī)模速度為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率為主的重要階段。高質(zhì)量發(fā)展下，供電企業(yè)投入產(chǎn)出評價體系構(gòu)建，有利于客觀量化資源要素投入產(chǎn)出效率、效益、效果，從根本上解決長期以來供電企業(yè)存在的投入產(chǎn)出效率和資產(chǎn)利用率不高等問題，實現(xiàn)資源投入事前、事中和事后全過程閉環(huán)管控，促進資源要素精準配置與提質(zhì)增效。

一、投入產(chǎn)出評價的內(nèi)涵

當前，推動電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意味著經(jīng)營方式必須從“粗放式增長”轉(zhuǎn)向“集約式增長”，加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，通過效率變革推動電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新形勢下電網(wǎng)企業(yè)全要素投入產(chǎn)出分析，從多重視角對投入要素與產(chǎn)出指標進行綜合識別與遴選，提出多層級投入產(chǎn)出評價方法，構(gòu)建全要素投入產(chǎn)出動態(tài)評價體系，為資源要素科學合理配置提供輔助決策支撐，支撐供電企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、投入產(chǎn)出效能評價體系構(gòu)建方法

（一）評價指標體系遴選技術(shù)

1.聚類分析。系統(tǒng)聚類分析是一種多元數(shù)值分析技術(shù)，根據(jù)“距離近的樣本較距離遠的樣本先聚成類”這一思想，通過衡量樣本間距來確定其相似程度。本研究結(jié)合聚類分析方法，實現(xiàn)由指標庫到指標集合的過度，通過將指標庫指標進行聚合、聚類、將不同指標類型進行細化梳理。

2.主成分分析。主成分分析是利用數(shù)學上降維的思想，通過分析各指標之間的相互關(guān)系，把多個指標問題轉(zhuǎn)化為包含眾多信息的幾個主成分來簡化研究問題，主成分分析法是通過對指標進行關(guān)聯(lián)性分析，對指標進行剔除和合并，最后形成綜合代表性指標，約簡指標數(shù)量，提升指標綜合性及投入產(chǎn)出評價開展的可操作性。

（二）評價指標量化技術(shù)

當前存在部分投入要素及產(chǎn)出指標無法定量處理的情況，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)出資產(chǎn)等。數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有無形資產(chǎn)特性，參照無形資產(chǎn)的評估方法，并最終采用收益法，進行相關(guān)無形資產(chǎn)進行估值。收益法是預(yù)計估價對象未來的正常凈收益，選擇適當?shù)膱蟪曷驶蛸Y本化率、收益乘數(shù)將其折現(xiàn)到估價時點后累加，以此估算估價對象的客觀合理價格或價值，預(yù)測估價對象的未來收益，然后利用報酬率或資本化率、收益乘數(shù)將其轉(zhuǎn)換為價值來求取估價對象的價值的方法。

（三）投入要素與產(chǎn)出指標的勾稽關(guān)系確定技術(shù)

1.回歸分析模型?；貧w分析是指利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析各變量的數(shù)量變化規(guī)律，并通過回歸方程的形式反映、描述這種關(guān)系?；貧w分析是對具有因果關(guān)系的影響因素（自變量）和預(yù)測對象（因變量）所進行的數(shù)理統(tǒng)計分析處理，因此根據(jù)回歸分析模型可以對部分投入要素與產(chǎn)出指標的勾稽關(guān)系進行確定。

2.關(guān)聯(lián)分析模型。關(guān)聯(lián)分析是一種簡單、實用的分析技術(shù)，就是發(fā)現(xiàn)存在于大量數(shù)據(jù)集中的關(guān)聯(lián)性或相關(guān)性，從而描述了一個事物中某些屬性同時出現(xiàn)的規(guī)律和模式。關(guān)聯(lián)分析是從大量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)項集之間有趣的關(guān)聯(lián)和相關(guān)聯(lián)系，通過對投入要素以及對產(chǎn)出指標的量化分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化處理，通過關(guān)聯(lián)分析模型能夠明確不同要素與指標的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

三、供電企業(yè)投入產(chǎn)出效能評價體系的構(gòu)建

（一）投入產(chǎn)出效能評價體系構(gòu)建原則

1.全面客觀原則。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營特性與業(yè)務(wù)類型，全面、綜合構(gòu)建投入指標體系，客觀全面反映不同業(yè)務(wù)部門的投入產(chǎn)出現(xiàn)狀，反映不同層級的邏輯關(guān)系、傳導關(guān)系，科學梳理與有效篩選，保障指標體系的全面性。

2.精煉簡化原則。充分考慮不同指標的代表性，遵循“精煉”的原則進行指標的確定，能夠科學有效地體現(xiàn)新形勢下企業(yè)投入產(chǎn)出分析的內(nèi)涵，避免指標繁雜冗余。

3.戰(zhàn)略引領(lǐng)原則。指標設(shè)置要符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，反映當前經(jīng)營發(fā)展重點、未來發(fā)展主要方向，對實際工作具有較強指導性。

（二）明確投入產(chǎn)出評價對象及投入歸類規(guī)則

從供電企業(yè)管理實際出發(fā)，引用分層評價方法，分別從組織層、資產(chǎn)處、項目層三個層面進行評估對象探索，支撐公司投入產(chǎn)出評估指標體系構(gòu)建。

組織層，對省公司、市公司、縣公司和供電所四級進行逐級評估。資產(chǎn)層，參照供電企業(yè)營銷服務(wù)、設(shè)備管理及投資規(guī)劃網(wǎng)格化的專業(yè)管理趨勢，主要以網(wǎng)格為評估對象，評估范圍可進一步向輸電線路、變電站、饋線、臺區(qū)等更小單元的資產(chǎn)對象進行延伸，助推投入從“看得見”向“看得清”轉(zhuǎn)變。項目層，主要以綜合計劃項目為評估對象，參考高質(zhì)量發(fā)展指標進行評估，類項目化管理支出，也應(yīng)明確產(chǎn)出指標，充分論證投入的必要性、合理性、經(jīng)濟性。

清晰合理的投入歸類分攤是構(gòu)建投入產(chǎn)出評價指標體系的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。將電網(wǎng)資源投入按不同性質(zhì)劃分，建立投入在各層級的合理歸類分攤規(guī)則，推動成本投入全面量化。

組織層，對省、市、縣公司層級可從業(yè)務(wù)、財務(wù)管理系統(tǒng)根據(jù)組織架構(gòu)自動獲取數(shù)據(jù);對供電所層級，以直接歸集為主，針對無法歸集的成本，以成本動因為分攤規(guī)則，充分運用多維精益核算系統(tǒng)，自動歸集至供電所。資產(chǎn)層，對有明確獨立歸屬對象的直接歸集;對多個資產(chǎn)共同耗用的成本，運用作業(yè)標準成本，依托多維精益核算系統(tǒng)，取得資產(chǎn)對應(yīng)作業(yè)動因，實現(xiàn)材料、檢修、人工和其他運營費用在資產(chǎn)層上的自動歸集分攤。項目層，成本可由財務(wù)管理系統(tǒng)自動獲取，實現(xiàn)直接歸集。

（三）投入產(chǎn)出評價體系的構(gòu)建

1.基于多視角構(gòu)建集成映射的產(chǎn)出指標借。收集供電企業(yè)現(xiàn)行指標庫，包括企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核指標、戰(zhàn)略目標指標體系、國際領(lǐng)先戰(zhàn)略指標體系、能源互聯(lián)網(wǎng)指標體系、電網(wǎng)投資績效評價指標、公司高質(zhì)量發(fā)展指標體系、內(nèi)部模擬市場評價體系等29類指標體系，從戰(zhàn)略、經(jīng)營、管理等方面多視角構(gòu)建指標庫。

2.考慮高質(zhì)量發(fā)展梳理投入產(chǎn)出效能指標集聚導向。高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)具備卓越的核心競爭力，規(guī)模運營績效強、綜合價值回報率高，擁有良好的創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)同效應(yīng)和整體優(yōu)勢強，并且在效益、效率及效能等主要關(guān)鍵指標上保持領(lǐng)先地位。緊扣高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)資金投入目的和目標，提出“五力三效”效能評估體系。首先，“五力”包括保障力、競爭力、運營力、財力、發(fā)展力。其中，保障力是公司基本要求與發(fā)展根基，重點考慮電網(wǎng)安全、規(guī)模保障等方面要素;競爭力是公司經(jīng)營的核心要素，重點考慮營銷市場、市場化業(yè)務(wù)等方面要素;運營力體現(xiàn)公司資源配置水平，重點提煉或重塑生產(chǎn)運營、精益管理水平等方面要素;財力是公司經(jīng)營實力體現(xiàn)，重點從營運、盈利、負債等方面梳理核心要素;發(fā)展力是公司潛在成長能力，重點考慮政策形勢、戰(zhàn)略落地、科技創(chuàng)新等方面要素。其次，“三效”包含效率、效益、效果。效率包含設(shè)備運行、生產(chǎn)運營等方面;效益包含科技效益、盈利等方面;效果包含政策形勢、市場開拓等方面。

3.基于主成分分析構(gòu)建約簡的指標集合。主成分分析法通過對指標進行關(guān)聯(lián)性分析，對指標進行剔除和合并，最后形成綜合代表性指標，約簡指標數(shù)量，提升指標綜合性及投入產(chǎn)出評價開展的可操作性。主要存在兩種情況：一種是多個指標具有較強的關(guān)聯(lián)性，因此將多個指標合并為一個指標。例如，單位投資科技獲獎水平、單位投資論文成果、單位投資行業(yè)及國家標準成果、單位投資專利成果在評價技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用水平指標的過程中，綜合提出了科技成果轉(zhuǎn)化率指標為代表，有效提高了指標的綜合性與代表性，并能夠提升實施的可操作性。

4.基于優(yōu)選判斷矩陣構(gòu)建動態(tài)產(chǎn)出指標體系。按照“可量化、可考核、易選取”原則，引入優(yōu)選判斷矩陣法進行指標適用性評價，從綜合引導性、可計量性、可對比性、綜合代表性、發(fā)展創(chuàng)新性五個方面進行指標適用性綜合評價分析。

5.分層構(gòu)建投入產(chǎn)出效能評估體系。在上述測評下，分別在組織層、資產(chǎn)層、項目層三個層面，動態(tài)產(chǎn)出效能評估指標體系。組織層方面，根據(jù)不同層級和形式，明確差異化評估需求，融合企業(yè)負責人業(yè)績考核、高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)部模擬市場、世界一流管理對標等指標體系，遴選與識別出監(jiān)管關(guān)注、績效考核重點、數(shù)據(jù)來源可靠、符合公司戰(zhàn)略的指標，從而形成省、市、縣、供電所等多級組織“五力三效”指標體系。資產(chǎn)層方面，以網(wǎng)格為主體，綜合考慮網(wǎng)格建設(shè)、運維、供電服務(wù)及管理功能，側(cè)重體現(xiàn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電質(zhì)量、能力和服務(wù)等要素構(gòu)建“可量化、可考核、可獲取”的指標評估體系。項目層方面，開展“三維”投入標簽設(shè)計，從投入方向、投入目的及立項原因三個維度，開展資本性項目特征標簽化設(shè)計。通過組合標簽?zāi)Ｊ?，對資本性項目進行清晰畫像，支撐項目投入穿透分析。

（四）投入產(chǎn)出評價模型的構(gòu)建

以經(jīng)營效能評估指標體系為基礎(chǔ)，結(jié)合指標數(shù)據(jù)收集，運用科學方法對指標數(shù)據(jù)進行無量綱化和歸一化處理，并運用熵權(quán)法計算客觀權(quán)重，層次分析法計算主觀權(quán)重，綜合計算出綜合權(quán)重。最后，根據(jù)綜合權(quán)重計算結(jié)果與數(shù)據(jù)無量綱化、歸一化后的值，運用線性加權(quán)法得出最終的指數(shù)評價結(jié)果。

同時，對評價結(jié)果進行深度挖掘，圍繞投入產(chǎn)出評價以及綜合效能評價，建立投入產(chǎn)出效能綜合分析體系。投入產(chǎn)出畫像方面，結(jié)合實際情況，以投入中位數(shù)、效能得分均值作為評價標準，將從投入與產(chǎn)出的視角進行畫像分析，將投入與產(chǎn)出各分為高、中、低三個評級，共九種標簽（高投入高效能、高投入中效能、中投入中效能、低投入低效能等），為單位投入產(chǎn)出情況進行分類。綜合效能評價方面，利用“波士頓矩陣圖”從效能指數(shù)（總得分高位、中位、低位）、發(fā)展速度（高于均值、低于均值）及五力均衡情況（五力是否有短板）三個維度對各單位經(jīng)營概況評估，最終形成“五型畫像”（優(yōu)質(zhì)型、發(fā)展型、穩(wěn)定型、潛力型、緩慢型）。

四、供電企業(yè)投入產(chǎn)出效能評價體系的應(yīng)用

（一）事前輔助資源分配決策

運用效能評估模型，建立“組織層—資產(chǎn)層—項目層”多層嚴控的預(yù)算分配機制。在組織層通過經(jīng)營畫像，可清晰反映不同市、縣投入產(chǎn)出“三效”優(yōu)勢和短板，輔助年度總預(yù)算安排。在資產(chǎn)層通過分析存量資產(chǎn)效能，挖掘資產(chǎn)潛力，發(fā)現(xiàn)潛在風險，嚴格把控資產(chǎn)層面資金分配。

（二）事中優(yōu)化項目經(jīng)濟性審查

將效能指標分項目類別固化嵌入可研方案必要性和預(yù)期成果中，協(xié)同部門設(shè)置不同指標閾值下限，進一步完善項目可研評審，促進項目管理部門提高可研深度，輔助項目審查人員更加客觀評估項目立項的必要性和經(jīng)濟性，提高項目入庫質(zhì)量。

（三）事后應(yīng)用于多層級投入產(chǎn)出分析評價

一是在組織層，將經(jīng)營效能評估工作內(nèi)嵌融入內(nèi)部模擬市場建設(shè)，深化二三級內(nèi)模市場評價，在導向上實現(xiàn)從任務(wù)完成向效能提高轉(zhuǎn)變，精準衡量市、縣、供電所不同組織主體經(jīng)營效能?？v向上，定位經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)、適時預(yù)警，層層傳導“花錢問效”壓力;橫向上，形成同級組織效能產(chǎn)出比較“朋友圈”，激發(fā)比學趕超的潛力。二是在資產(chǎn)層，開展同規(guī)模資產(chǎn)組、同類型資產(chǎn)的經(jīng)營效能評估，充分挖掘多維精益核算“大數(shù)據(jù)”價值，以解決實際問題導向，研究投入規(guī)律，深入剖析投入原因，形成專項分析報告，輔助投資決策。三是在項目層，支撐項目投入產(chǎn)出后評價?；诮?jīng)營效能評估指標構(gòu)建后評價模型，通過對比項目實施前后投入產(chǎn)出指標評價結(jié)果，對比實際投資效益與預(yù)測效益，反向輔助項目儲備、立項、下達等全流程;對類項目化管理的費用，可差異化建立投入產(chǎn)出指標與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，檢驗同類別費用產(chǎn)出成效，分析資源耗費、查找偏差原因，充分發(fā)揮后評價指導項目前期的作用。

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