知識(shí)管理視角下公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新過(guò)程分析

趙霞霞 母睿

摘? ? ? 要：公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新是政府部門(mén)應(yīng)對(duì)棘手社會(huì)問(wèn)題的有效策略。開(kāi)放式創(chuàng)新過(guò)程涉及多元參與主體以及主體間知識(shí)的交換與共享，其中對(duì)知識(shí)的管理是有效創(chuàng)新的前提條件。本文梳理了公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新的概念以及公共部門(mén)知識(shí)管理的內(nèi)容，從協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)流動(dòng)和知識(shí)轉(zhuǎn)化三類(lèi)核心要素著手解析了公共部門(mén)開(kāi)放創(chuàng)新的過(guò)程，即知識(shí)通過(guò)多元主體之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)從“獲取”“共享”“應(yīng)用”的轉(zhuǎn)化進(jìn)而產(chǎn)生新的治理觀念、解決方案等，希冀能為后續(xù)同類(lèi)研究提供參考。

關(guān)? 鍵? 詞：公共部門(mén);開(kāi)放式創(chuàng)新;知識(shí)管理;知識(shí)轉(zhuǎn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2022）03-0019-11

收稿日期：2021-11-18

作者簡(jiǎn)介：趙霞霞，大連理工大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)閰f(xié)作創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理;母睿，大連理工大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰f(xié)作創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理。

基金項(xiàng)目：本文系遼寧省“興遼英才”青年拔尖人才項(xiàng)目“城市群協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)境政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：XLYC1807057。

引? 言

公共部門(mén)是指由國(guó)家授予權(quán)力并提供財(cái)政資助，以公共利益為目的，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理的各類(lèi)組織和機(jī)構(gòu)。[1]在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，公共部門(mén)面臨諸多復(fù)雜難題。[2]如金融危機(jī)導(dǎo)致政府預(yù)算縮減和公共資源匱乏;氣候變化、流行病爆發(fā)等棘手問(wèn)題頻發(fā)，牽涉的利益部門(mén)和主體增加;不同利益主張和訴求觸發(fā)多元沖突，公共部門(mén)愈來(lái)愈難以滿足公眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求和期望，極易引發(fā)信任危機(jī);等等。面對(duì)上述難題，公共部門(mén)開(kāi)始尋求解決問(wèn)題的創(chuàng)新型方案。

公共部門(mén)現(xiàn)有的創(chuàng)新模式有三種：第一，依托科層制理論開(kāi)展創(chuàng)新。科層制理論認(rèn)為，公共部門(mén)解決棘手問(wèn)題時(shí)應(yīng)由少數(shù)擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行決策。該模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠迅速制定新的解決方案并在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集資源加以實(shí)施，缺陷是容易忽視基層人員和公眾的訴求。[3] 第二，依托新公共管理理論開(kāi)展創(chuàng)新。新公共管理理論認(rèn)為，公共部門(mén)應(yīng)借鑒市場(chǎng)化的運(yùn)行方式，引入政府機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)解決公共問(wèn)題。該模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠刺激地方政府機(jī)構(gòu)尋求創(chuàng)新解決方案，提高社會(huì)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效，缺陷是政府機(jī)構(gòu)間的盲目競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)阻礙信息共享和知識(shí)交流，還會(huì)造成嚴(yán)重的公共資源浪費(fèi)。[4] 第三，依托新公共治理理論開(kāi)展創(chuàng)新。新公共治理理論倡導(dǎo)資源依賴(lài)、合作共贏，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)不是創(chuàng)新的唯一方式，應(yīng)采取開(kāi)放式創(chuàng)新或協(xié)作創(chuàng)新的方式來(lái)解決共同面臨的棘手問(wèn)題，因?yàn)閰f(xié)作有助于促進(jìn)彼此間的知識(shí)交換、信息共享，引發(fā)多元主體間的相互學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的理解。[5] 該模式能夠在一定程度上彌補(bǔ)前兩種模式的缺陷。

開(kāi)放式創(chuàng)新起源于私營(yíng)部門(mén)，指的是組織有目的地向組織內(nèi)外部汲取、轉(zhuǎn)化，通過(guò)促進(jìn)知識(shí)流入和流出以推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍的過(guò)程。開(kāi)放式創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)信息交換、知識(shí)共享等要素在創(chuàng)新中的重要作用。目前，學(xué)界對(duì)于公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新的研究相對(duì)較少。因此，本文通過(guò)梳理開(kāi)放式創(chuàng)新、知識(shí)管理等概念，嘗試從協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)流動(dòng)以及知識(shí)轉(zhuǎn)化三個(gè)方面對(duì)公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新的過(guò)程進(jìn)行分析，希望能夠豐富知識(shí)管理研究領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步揭示公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新的機(jī)理。

開(kāi)放式創(chuàng)新與知識(shí)管理

（一）開(kāi)放式創(chuàng)新概念的緣起

美國(guó)學(xué)者亨利·切斯布魯夫于2003年首次提出開(kāi)放式創(chuàng)新概念，即企業(yè)基于內(nèi)部創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)放企業(yè)邊界引進(jìn)外部知識(shí)，協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源和信息，借助內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)化推廣，進(jìn)而高效推動(dòng)創(chuàng)新（見(jiàn)圖1）。[6]開(kāi)放式創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是組織邊界的開(kāi)放程度，即組織為了生存和發(fā)展，適當(dāng)開(kāi)放邊界以獲取、吸收和應(yīng)用知識(shí)的連續(xù)過(guò)程。[7] 亨利·切斯布魯夫依據(jù)知識(shí)流向?qū)㈤_(kāi)放式創(chuàng)新分為內(nèi)向型、外向型和雙向型三種知識(shí)流動(dòng)類(lèi)型。[8] 內(nèi)向型是組織從外部獲取知識(shí)資源以推動(dòng)自身創(chuàng)新的過(guò)程;外向型是組織有目的地將自身的知識(shí)資源向外界輸出的過(guò)程;雙向型兼顧二者。德國(guó)學(xué)者利茲坦賽爾認(rèn)為，開(kāi)放式創(chuàng)新是組織跨越邊界通過(guò)內(nèi)外部的創(chuàng)新流程系統(tǒng)地實(shí)施知識(shí)開(kāi)發(fā)、知識(shí)保留和知識(shí)利用的活動(dòng)，知識(shí)開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)外部知識(shí)的獲取;知識(shí)保留關(guān)注的是組織對(duì)內(nèi)部外知識(shí)整合和吸收情況，知識(shí)利用涉及組織新產(chǎn)品或新服務(wù)的產(chǎn)生。[9]

（二）公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新

與私營(yíng)部門(mén)相比，公共部門(mén)實(shí)施創(chuàng)新更具挑戰(zhàn)性。[10]傳統(tǒng)行政模式中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者行使決策權(quán)，管理體系相對(duì)僵化，難以孕育出新的想法和理念。同時(shí)，新政策或新服務(wù)帶來(lái)的影響、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性難以估計(jì)，新公共服務(wù)或產(chǎn)品等一旦出現(xiàn)，相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力等也會(huì)發(fā)生改變，從而引發(fā)組織內(nèi)部甚至其他部門(mén)的變革。盡管如此，公共管理領(lǐng)域的學(xué)者仍然提倡公共部門(mén)應(yīng)該采用開(kāi)放式創(chuàng)新，引入多元主體應(yīng)對(duì)公共危機(jī)和挑戰(zhàn)。筆者對(duì)部分學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納整理后發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖2），公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新具有以下特征：第一，滲透組織邊界，倡導(dǎo)多元參與。公共部門(mén)的創(chuàng)新不同于傳統(tǒng)的組織內(nèi)部創(chuàng)新，是突破組織邊界、打破行政壁壘，吸納公民、非營(yíng)利組織等多個(gè)主體形成互動(dòng)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)中，各主體間擁有平等的發(fā)言權(quán)，通過(guò)資源依賴(lài)、信任機(jī)制等來(lái)維系協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。第二，以公共問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值。面對(duì)日益增加的棘手問(wèn)題，公共部門(mén)需要綜合多方利益、聽(tīng)取各方意見(jiàn)，考慮公民的訴求，共同制定切實(shí)且新穎的治理方案，這樣不僅能夠提高解決問(wèn)題的效率和成功率，也能改善公共服務(wù)質(zhì)量。第三，信息交換、相互學(xué)習(xí)下的知識(shí)管理是創(chuàng)新的主要方式。知識(shí)管理是協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的重要行為方式，是公共部門(mén)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是借助主體間的信息交換和相互學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，涉及知識(shí)的獲取、共享、應(yīng)用等具體行為。第四，公共部門(mén)創(chuàng)新的產(chǎn)出（或成果）是新想法、新觀點(diǎn)、新理念、新政策等。創(chuàng)新結(jié)果既包括具體的產(chǎn)出（如新產(chǎn)品、新服務(wù)），也包括如關(guān)系建立、信任增強(qiáng)等隱性形式的產(chǎn)出，其最終目的是促進(jìn)公共價(jià)值的增加?；诖?，本文認(rèn)為，公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新是公共部門(mén)為解決復(fù)雜的公共問(wèn)題，吸納公共部門(mén)組織以外公民、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)等形成多元主體參與的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在信息交換、相互學(xué)習(xí)中進(jìn)行知識(shí)的有效管理并創(chuàng)造性地提出新想法、新政策的活動(dòng)過(guò)程。

（三）公共部門(mén)知識(shí)管理

目前，關(guān)于公共部門(mén)知識(shí)管理的概念，學(xué)者們有不同的界定。程惠霞認(rèn)為，公共部門(mén)的知識(shí)來(lái)自政府內(nèi)部的行政人員以及政府之外的公眾，公共部門(mén)知識(shí)管理就是政府部門(mén)借助技術(shù)平臺(tái)來(lái)收集、整理、存儲(chǔ)并回復(fù)公眾意見(jiàn)，最終將公眾的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行政管理手段的過(guò)程。[21]美國(guó)學(xué)者戴維·E·麥克納博認(rèn)為，公共部門(mén)知識(shí)管理是一套旨在收集、處理、儲(chǔ)存和提供組織知識(shí)的流程和管理體系，促使政府部門(mén)在提供公共服務(wù)方面更加熟練、更具競(jìng)爭(zhēng)力。[22]美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·P·羅賓斯認(rèn)為，公私合作伙伴關(guān)系中知識(shí)管理的重點(diǎn)是通過(guò)使用彰顯知識(shí)（顯性或是隱性①）的社會(huì)實(shí)踐來(lái)提高項(xiàng)目績(jī)效。[23]姜南和朱國(guó)華認(rèn)為，公共部門(mén)知識(shí)管理是公共部門(mén)整合專(zhuān)家、公眾和特定企業(yè)的知識(shí)來(lái)改進(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)，以增強(qiáng)社會(huì)效益、提升公眾價(jià)值的過(guò)程。[24]姜曉暉認(rèn)為，基于組織學(xué)習(xí)的公共部門(mén)知識(shí)管理涉及不同部門(mén)間的知識(shí)轉(zhuǎn)移，且知識(shí)在這一過(guò)程中呈現(xiàn)出復(fù)雜性、模糊性等特征。[25]

通過(guò)以上界定不難發(fā)現(xiàn)，公共部門(mén)知識(shí)管理的目的在于改善公共服務(wù)質(zhì)量、提高公共部門(mén)行政效率，但對(duì)于如何整合組織內(nèi)外部的知識(shí)并實(shí)現(xiàn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的具體過(guò)程尚不明朗。部分學(xué)者認(rèn)為，隱性知識(shí)是顯性知識(shí)的基礎(chǔ)，是知識(shí)創(chuàng)新的關(guān)鍵，顯隱性知識(shí)間的轉(zhuǎn)化是組織創(chuàng)新的重要內(nèi)容，且隱性知識(shí)的黏性特質(zhì)使得知識(shí)轉(zhuǎn)化需依賴(lài)社會(huì)互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn);[26]知識(shí)轉(zhuǎn)化是指實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)與顯性知識(shí)之間連接并相互作用的過(guò)程。[27]這一過(guò)程涉及兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)：一是個(gè)體的價(jià)值、觀念、信念等知識(shí)在社會(huì)中能夠被證實(shí)是合理的且能與他人知識(shí)結(jié)合，從而使知識(shí)不斷擴(kuò)展;二是社會(huì)化、外部化、組合化和內(nèi)部化（通常稱(chēng)為SECI模型）能夠促進(jìn)顯隱性知識(shí)的交替轉(zhuǎn)化。社會(huì)化是指隱性知識(shí)間的轉(zhuǎn)化，多表現(xiàn)為組織文化與個(gè)體間的互動(dòng);外部化是指隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，是將無(wú)形的思想和圖像轉(zhuǎn)化為視覺(jué)化的形式，如與組織文化有關(guān)的規(guī)定等;組合化是指顯性知識(shí)間的轉(zhuǎn)化，是將現(xiàn)有信息、資源整合成組織中可傳閱、借鑒的可視化資料;內(nèi)部化是指顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化為隱性知識(shí)，即規(guī)則條例對(duì)個(gè)體潛移默化地影響，在個(gè)體內(nèi)心中產(chǎn)生深刻的理解和認(rèn)知。通過(guò)這些方式能夠促進(jìn)顯隱性知識(shí)的相互作用，提高個(gè)體和組織的行動(dòng)能力。知識(shí)轉(zhuǎn)化的結(jié)果有三種：一是新產(chǎn)品、新流程、新服務(wù)、新的社會(huì)實(shí)踐等，二是提高行動(dòng)能力，三是通過(guò)顯性或隱性的方式呈現(xiàn)解決問(wèn)題和行動(dòng)的能力。因其與公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新的產(chǎn)出具有一致性，故本文認(rèn)為，公共部門(mén)知識(shí)管理是指依賴(lài)多元主體間的互動(dòng)，在相互學(xué)習(xí)中促進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)（獲取、共享、應(yīng)用），通過(guò)社會(huì)化、外部化、組合化和內(nèi)部化的方式實(shí)現(xiàn)顯隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，促成新產(chǎn)品、新服務(wù)等創(chuàng)造的過(guò)程。

知識(shí)管理視角下公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新過(guò)程

在公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新過(guò)程中凸顯出三大核心要素：一是以行為主體為核心構(gòu)建的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，二是協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的知識(shí)流動(dòng)狀況，三是知識(shí)流動(dòng)中如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。

（一）協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新關(guān)注組織邊界開(kāi)放的連續(xù)性和伙伴關(guān)系的動(dòng)態(tài)性。組織邊界的開(kāi)放為主體參與提供了前提條件，促使利益相關(guān)者建立初步的關(guān)系，這種關(guān)系隨著邊界的持續(xù)開(kāi)放和利益沖突發(fā)生改變，進(jìn)而形成多元互動(dòng)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)以利益紐帶為核心，持續(xù)開(kāi)放組織邊界，不斷融合多元主體，通過(guò)協(xié)作、互惠、信任機(jī)制來(lái)維系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。[28]該網(wǎng)絡(luò)包含初始形成、建設(shè)發(fā)展和常規(guī)運(yùn)行三個(gè)遞進(jìn)式發(fā)展階段（見(jiàn)圖3），各階段的任務(wù)和核心不同。

在初始形成階段，通常來(lái)講，環(huán)境治理、垃圾分類(lèi)等往往會(huì)觸發(fā)多個(gè)行為主體的聚集，這種聚集是由政治干預(yù)、資源差異等帶有目的性的因素或公眾自發(fā)保護(hù)環(huán)境等自覺(jué)性因素所引發(fā)的初步的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。此時(shí)，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)受主體參與意愿等不確定性的影響，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為脆弱，因而公共部門(mén)多是通過(guò)授權(quán)的方式來(lái)鼓勵(lì)、動(dòng)員行為主體參與。其主要任務(wù)包括：第一，分析環(huán)境、界定問(wèn)題。公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新是以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決復(fù)雜棘手問(wèn)題作為協(xié)作的起點(diǎn)，通過(guò)分析公共部門(mén)所處的環(huán)境來(lái)判斷問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊急性等。第二，識(shí)別行為主體。查詢棘手問(wèn)題涉及的群體，識(shí)別需要參與協(xié)作的部門(mén)或利益相關(guān)者，確認(rèn)他們所具有的技能、知識(shí)和資源;召集并授權(quán)行為主體參與到協(xié)作中，通過(guò)教育和動(dòng)員鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與，為多元主體參與創(chuàng)造有利條件。第三，確定共同愿景和目的。協(xié)作過(guò)程需設(shè)定協(xié)作程序，在確定創(chuàng)新任務(wù)和努力方向后，依據(jù)各主體的職責(zé)和任務(wù)合理分配相關(guān)任務(wù)，從而為之后的協(xié)作做好準(zhǔn)備。[29]

建設(shè)與發(fā)展階段的互動(dòng)主要是為了緩解協(xié)作過(guò)程中的利益沖突，是協(xié)作過(guò)程的關(guān)鍵階段，涉及利益主體訴求的表達(dá)、信任機(jī)制的建立。同時(shí)，制定必要的協(xié)作規(guī)則是加強(qiáng)主體間信任認(rèn)知的重要一環(huán)。其主要任務(wù)包括：第一，培育信任文化。信任是協(xié)作階段的核心要素，也是協(xié)作能否長(zhǎng)期進(jìn)行的潛在影響因素，取決于行為主體對(duì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)的認(rèn)可和接受，也就是成員之間對(duì)彼此之間的溝通、了解、認(rèn)可和接受情況，為此，有必要與眾多行為主體建立緊密的聯(lián)系，以加強(qiáng)主體間的信任感知。第二，參與主體訴求的透明化、公開(kāi)化。在協(xié)作過(guò)程中，各個(gè)利益主體積極主動(dòng)表達(dá)各自的訴求，是彼此間協(xié)商的主要行為。而這種行為會(huì)受主體間信任的影響。第三，設(shè)定協(xié)作過(guò)程中的互惠規(guī)則。從資源依賴(lài)?yán)碚搧?lái)講，協(xié)作主體間存在資源、技能或知識(shí)的互補(bǔ)性，設(shè)定互惠規(guī)則（即基于共同利益的互惠關(guān)系）能夠有效彌補(bǔ)行為主體間的短缺資源，避免沖突，維持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)。同時(shí)，利益與風(fēng)險(xiǎn)共存，互惠關(guān)系也決定了彼此之間需共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。[30]

常規(guī)運(yùn)行階段是開(kāi)放式創(chuàng)新中的重要階段，除了要有新政策、新服務(wù)等創(chuàng)新產(chǎn)出外，還要有穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)以及協(xié)作過(guò)程中形成的創(chuàng)新文化等。其主要任務(wù)包括：第一，協(xié)作創(chuàng)新文化的宣傳。協(xié)作創(chuàng)新文化不僅允許成員間有多種社會(huì)關(guān)系，還注重鼓勵(lì)成員的冒險(xiǎn)精神，對(duì)具有創(chuàng)造力和冒險(xiǎn)精神的行動(dòng)者給予表彰。同時(shí)，依托相關(guān)受眾的推廣和宣傳深化公眾對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)知，也有助于為之后的協(xié)作參與打下良好的基礎(chǔ)。第二，組織結(jié)構(gòu)的形成。協(xié)作網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定后，相應(yīng)的結(jié)構(gòu)得以形成，規(guī)范化的觀點(diǎn)和思想得以不斷融合，參與者間的信任機(jī)制得以完善并被網(wǎng)絡(luò)成員認(rèn)可和吸收，這為常規(guī)化的運(yùn)行提供了制度空間。第三，創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。協(xié)作的目的是解決公共問(wèn)題，需要在沖突中尋求一致性的意見(jiàn)和共識(shí)并轉(zhuǎn)化為某種新政策、服務(wù)或是新理念，從而產(chǎn)生一定的社會(huì)效應(yīng)。[31]

（二）協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的知識(shí)流動(dòng)

協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為利益主體間的知識(shí)流動(dòng)提供了平臺(tái)，隨著網(wǎng)絡(luò)成員的互動(dòng)和彼此間的相互學(xué)習(xí)，流動(dòng)情況也發(fā)生變化，知識(shí)也逐漸從外部流向組織內(nèi)部，從而與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)形成階段相對(duì)應(yīng)。[32]基于不同階段中的知識(shí)管理內(nèi)容不同，為深入理解協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新機(jī)理，本文從知識(shí)流動(dòng)過(guò)程入手，對(duì)知識(shí)獲取、知識(shí)共享和知識(shí)應(yīng)用加以分析（見(jiàn)圖4）。

知識(shí)獲取是知識(shí)流動(dòng)的初始環(huán)節(jié)，公共部門(mén)依據(jù)發(fā)展需求或?yàn)榻鉀Q公共問(wèn)題而識(shí)別與自身發(fā)展有益的組織和個(gè)體，鼓勵(lì)其參與到公共問(wèn)題的解決過(guò)程中。獲取的知識(shí)來(lái)源于組織內(nèi)外部，如面對(duì)流行病的爆發(fā)，醫(yī)學(xué)部門(mén)獲取的知識(shí)有死亡率、傳染率等，醫(yī)學(xué)部門(mén)以外的組織中獲取的知識(shí)有技術(shù)等。聚焦于公共部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)，獲取的知識(shí)多是利益主體相關(guān)要素，如對(duì)公共問(wèn)題的看法、參與的意愿以及主體所擁有的資源等。內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)初始形成階段的任務(wù)重合，因而知識(shí)獲取與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的初始階段相對(duì)應(yīng)。

知識(shí)共享是知識(shí)流動(dòng)中成員間相互學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，為緩解利益主體的沖突，成員間共享訴求、信息、資源等。在協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展階段，成員間的交流逐漸加深，通過(guò)信息、資源等知識(shí)交換，參與主體間的資源依賴(lài)促使主體締結(jié)更為緊密的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)橹R(shí)的共享和擴(kuò)散需要借助個(gè)體來(lái)完成，所以個(gè)體共享信息的意愿所起的催化作用也受環(huán)境因素的影響。為此，通過(guò)制度條例等顯性規(guī)約將隱性知識(shí)外部化并作用于個(gè)體來(lái)加速知識(shí)的流動(dòng)顯得格外重要。如在協(xié)作過(guò)程中，信息交換在彼此間互惠、信任等顯隱性因素的影響下能夠促進(jìn)需求和供應(yīng)雙方的良性互動(dòng)。

知識(shí)應(yīng)用是協(xié)作網(wǎng)絡(luò)常規(guī)化運(yùn)行后的創(chuàng)新產(chǎn)出，是組織開(kāi)放邊界和知識(shí)流動(dòng)的主要目的。在信息交換后會(huì)出現(xiàn)多種觀點(diǎn)和想法，故組織需要對(duì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)進(jìn)行過(guò)濾和篩選，整合過(guò)濾后的想法、觀點(diǎn)，從而形成新的理念、政策。這種應(yīng)用不僅包含顯性的知識(shí)如具體的政策、某項(xiàng)公共服務(wù)等，也包括隱性的知識(shí)如良好的協(xié)作文化氛圍、積極的社會(huì)影響，有助于提升公共價(jià)值。

綜上，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)的流動(dòng)是同一事物的不同呈現(xiàn)。以利益主體為核心的關(guān)系機(jī)制不僅促使知識(shí)隨主體偏好流動(dòng)，同時(shí)也為主體獲取有效知識(shí)提供了一種甄別機(jī)制。在任務(wù)內(nèi)容上，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)的流動(dòng)具有一致性。

（三）知識(shí)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新

上述兩個(gè)維度雖能夠在主體和知識(shí)層面解釋創(chuàng)新過(guò)程，但并未揭示公共部門(mén)的創(chuàng)新究竟如何實(shí)現(xiàn)。因此，本文以知識(shí)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新為視角，從知識(shí)創(chuàng)新的本質(zhì)來(lái)構(gòu)建公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新的過(guò)程分析框架（見(jiàn)圖5）。其中，網(wǎng)絡(luò)成員不僅能夠充分利用各參與者提供的信息與知識(shí)，也能推動(dòng)知識(shí)的吸收和傳遞進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。

知識(shí)獲取過(guò)程中得到的隱性知識(shí)包括問(wèn)題認(rèn)知和協(xié)作意愿。問(wèn)題認(rèn)知是對(duì)公共問(wèn)題的界定以及對(duì)棘手問(wèn)題的危害、緊急等性質(zhì)的理解和認(rèn)知，這種感知會(huì)受到所在環(huán)境的影響，即知識(shí)的社會(huì)化方式;協(xié)作意愿是利益主體是否愿意參與開(kāi)放式創(chuàng)新的主觀心理感受。得到的顯性知識(shí)包括主體資源和協(xié)作目標(biāo)。主體資源是指利益主體所擁有的社會(huì)地位、權(quán)力、資金、技術(shù)等要素;協(xié)作目標(biāo)是各主體所要實(shí)現(xiàn)的共同愿景和努力方向。在此過(guò)程中，知識(shí)轉(zhuǎn)化的具體內(nèi)容包括：利益主體對(duì)公共問(wèn)題的認(rèn)知情況（如緊急、危害等）會(huì)決定哪些主體能夠參與到協(xié)作當(dāng)中（知識(shí)的外部化）;主體所擁有的資源情況能夠決定各自的具體任務(wù)內(nèi)容（組合化），而任務(wù)內(nèi)容的多少、難易程度等因素會(huì)影響主體的協(xié)作意愿（內(nèi)部化）;這種意愿會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)所要解決問(wèn)題的理解和認(rèn)知（社會(huì)化）。

知識(shí)共享過(guò)程中得到的隱性知識(shí)包括感知信任和風(fēng)險(xiǎn)隱患。感知信任是網(wǎng)絡(luò)成員間彼此身份、價(jià)值觀等的認(rèn)同接受情況，風(fēng)險(xiǎn)隱患則反映出利益主體對(duì)不確定性因素的承受范圍。得到的顯性知識(shí)包括訴求公開(kāi)和協(xié)作規(guī)則。訴求公開(kāi)是指各主體公開(kāi)陳述和表達(dá)事關(guān)自己切身利益的要求，協(xié)作規(guī)則是指主體間因資源差異、依賴(lài)而制定的互惠條例。在此過(guò)程中，感知信任會(huì)影響主體表達(dá)自身訴求的積極性（外部化）。公開(kāi)化、透明化的訴求能夠明確各自的需求，了解對(duì)比主體間的資源差異情況，建立平等互惠的規(guī)則來(lái)維持彼此間的關(guān)系（組織化）。這種互惠的協(xié)作關(guān)系使得主體間能夠共同承擔(dān)不確定性的因素及隱患（內(nèi)部化），風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的態(tài)度和認(rèn)知也會(huì)加深彼此間的信任（社會(huì)化）。

知識(shí)應(yīng)用過(guò)程中得到的隱性知識(shí)包括協(xié)作文化和創(chuàng)新價(jià)值。協(xié)作文化包含成員間的各種社會(huì)關(guān)系、成員的冒險(xiǎn)精神等，創(chuàng)新價(jià)值是對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的社會(huì)效應(yīng)的認(rèn)可以及關(guān)注產(chǎn)出能否明顯改善公共服務(wù)等價(jià)值。得到的顯性知識(shí)包括組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新產(chǎn)出。組織結(jié)構(gòu)是為維持協(xié)作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而在各種正式和非正式關(guān)系形成的結(jié)構(gòu)體制，創(chuàng)新產(chǎn)出包含觀念、政策、服務(wù)等新成果。在此過(guò)程中，部分隱匿在創(chuàng)新文化中的社會(huì)關(guān)系會(huì)逐漸演變?yōu)檎降慕M織結(jié)構(gòu)（外部化），在組織結(jié)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，主體間達(dá)成的共識(shí)會(huì)形成新的政策、服務(wù)等（組合化），而這種產(chǎn)出的社會(huì)影響會(huì)加深主體間在該創(chuàng)新中的體會(huì)和認(rèn)知（內(nèi)部化）。同時(shí)，成員間關(guān)于創(chuàng)新價(jià)值的認(rèn)可也會(huì)鼓勵(lì)成員勇于參與協(xié)作創(chuàng)新（社會(huì)化）。

綜上，可以歸納出公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新的三個(gè)基本特征：第一，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是以利益為紐帶構(gòu)建的，含各種正式和非正式的關(guān)系，且參與主體以個(gè)體或組織、機(jī)構(gòu)等形式存在;第二，關(guān)系機(jī)制下成員間的相互學(xué)習(xí)加速了知識(shí)的流動(dòng);第三，不同階段中知識(shí)轉(zhuǎn)化的內(nèi)容不同，并在相互學(xué)習(xí)過(guò)程中推動(dòng)創(chuàng)新的步伐。

結(jié)? 論

公共部門(mén)在價(jià)值目標(biāo)、提供產(chǎn)品以及資金來(lái)源方面不同于私營(yíng)部門(mén)，具有一定的獨(dú)特性。本文對(duì)公共部門(mén)開(kāi)放式創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行解析后發(fā)現(xiàn)：第一，遞進(jìn)式的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。主體和利益不同，各個(gè)階段的任務(wù)重心亦不同，初始形成階段的重心是識(shí)別行為主體，建設(shè)與發(fā)展階段的重心是平衡利益沖突，常規(guī)運(yùn)行階段的重心是利益一致下的創(chuàng)新產(chǎn)出。第二，網(wǎng)絡(luò)成員間的相互學(xué)習(xí)會(huì)加速知識(shí)的流動(dòng)，獲取與行為主體相關(guān)的要素（如問(wèn)題意識(shí)等），交換信息、共享資源后，將形成的新政策、新服務(wù)等應(yīng)用于社會(huì)中。第三，創(chuàng)新的本質(zhì)是協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)轉(zhuǎn)化。各階段中不同的顯隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化內(nèi)容在社會(huì)化、外部化、組合化和內(nèi)部化方式下，推動(dòng)黏性的隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化，形成良性循環(huán)過(guò)程，并將隱性知識(shí)根植于個(gè)體內(nèi)心，不斷激發(fā)創(chuàng)新。需要說(shuō)明的是，以上研究因沒(méi)有相關(guān)案例和實(shí)踐作支撐，理論框架的適用性仍需進(jìn)一步檢驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯：劉家彤）

Process Analysis of Public Sector Open Innovation

from the Perspective of Knowledge Management

Zhao Xiaxia，Mu Rui

Abstract：Open innovation in public sector is an effective strategy for government departments to deal with thorny social problems.The process of open innovation involves multiple participants and the exchange and sharing of knowledge among subjects，in which the management of knowledge is the prerequisite for effective innovation.This paper systematically combs the concept of open innovation in the public sector and the content of knowledge management in the public sector，and expounds the process of open innovation in the public sector from three core elements：collaborative network，knowledge flow and knowledge transformation，that is，knowledge is transformed from “acquisition”，“sharing” and “application” through the collaborative network between multiple subjects，so as to produce new governance concepts Solutions， etc.This paper puts forward how the public sector can promote the participation of multiple subjects and realize innovation in knowledge transformation.

Key words：public sector;open innovation;knowledge management;knowledge transformation