深圳坪山: 打通服務(wù)企業(yè)“最后一百米”

鐘鈞 魏加圳 陳哲

申請(qǐng)環(huán)評(píng)需要什么資料？企業(yè)該如何選址？辦理排污許可證申報(bào)有哪些流程......在深圳市坪山區(qū)，企業(yè)只需動(dòng)動(dòng)手指，以上問(wèn)題就能迎刃而解。

今年以來(lái)，深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“坪山管理局”）深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，在深入調(diào)研企業(yè)從落地建設(shè)到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，于近日推出“惠企環(huán)保家”小程序，為企業(yè)提供了一個(gè)“掌上”解決問(wèn)題的平臺(tái)，目前，已有69個(gè)工業(yè)園區(qū)、1302家企業(yè)完成注冊(cè)。

搭建“政府-園區(qū)-企業(yè)”閉環(huán)管理體系

為加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，努力推動(dòng)政府治理和企業(yè)自治形成良性互動(dòng)，形成“政府+企業(yè)”共建、共治、共享的發(fā)展新格局，坪山管理局緊盯企業(yè)自治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)環(huán)境管理工作“手臂”，推動(dòng)轄區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家及企業(yè)環(huán)保主任通過(guò)考核備案后持證上崗，激活專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化環(huán)境管理“細(xì)胞”，目前第一批140名環(huán)保主任、3名環(huán)保管家已上崗。

同時(shí)，完善全區(qū)企業(yè)環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)織密“點(diǎn)—線(xiàn)—面”環(huán)保數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行政許可、產(chǎn)排污、行政處罰、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等環(huán)保信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化、可視化、一體化監(jiān)控，助力環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管更高效。

在監(jiān)管方面，探索建立“管家（主任）履職預(yù)警—線(xiàn)上監(jiān)察監(jiān)管—線(xiàn)下現(xiàn)場(chǎng)核查—督促限時(shí)整改—專(zhuān)家（顧問(wèn)）指導(dǎo)優(yōu)化—問(wèn)題復(fù)查銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理機(jī)制，形成“政府—園區(qū)—企業(yè)”全鏈條環(huán)境管理體系，強(qiáng)化政府督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府“家”的責(zé)任。

此外，探索構(gòu)建以坪山管理局為企業(yè)行政服務(wù)核心，6個(gè)街道環(huán)保所為“脈絡(luò)”，N個(gè)“園區(qū)環(huán)保管家、企業(yè)環(huán)保主任和政府環(huán)保顧問(wèn)”為“神經(jīng)末梢”的三級(jí)企業(yè)服務(wù)體系，以“線(xiàn)上課程+現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)+入戶(hù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的多維度服務(wù)方式，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提升環(huán)境管理水平提供多元化指導(dǎo)和服務(wù)，著力打通服務(wù)企業(yè)“最后一百米”，目前累計(jì)答復(fù)企業(yè)咨詢(xún)924宗。

探索“合規(guī)不處罰”正向激勵(lì)方式

在“惠企環(huán)保家”小程序上，一行“合規(guī)不處罰”的字眼尤為顯眼。據(jù)了解，坪山管理局積極探索優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境新路徑，在踐行嚴(yán)格規(guī)范且審慎包容執(zhí)法監(jiān)管原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新普法方式，在小程序上開(kāi)辟“合規(guī)不處罰”專(zhuān)欄。

該專(zhuān)欄依托12條適用的環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)幫扶式執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，公開(kāi)合規(guī)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法不予處罰情形，制定“企業(yè)環(huán)保守法合規(guī)指引”和“企業(yè)生態(tài)環(huán)境合規(guī)不處罰實(shí)施指引（試行）”，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立合規(guī)理念、堅(jiān)守合規(guī)底線(xiàn)、強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)，切實(shí)提升環(huán)境自主管理和自治能力，讓合規(guī)企業(yè)“多預(yù)防，少懲戒”，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法并非“為罰而罰”的價(jià)值。

在小程序首頁(yè)上，一行“選址助手”引起了記者的注意。據(jù)悉，坪山區(qū)在深圳市首創(chuàng)“一站式”自主查詢(xún)環(huán)保審批圖則系統(tǒng)，構(gòu)建“環(huán)?？臻g信息一張圖”、環(huán)保政策“一個(gè)地塊一張表”，以圖則的形式明確了轄區(qū)9個(gè)類(lèi)型屬性地塊及120個(gè)敏感區(qū)域的環(huán)保要求，為轄區(qū)重大項(xiàng)目和擬入駐坪山企業(yè)提供環(huán)評(píng)選址自查路徑和“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目新、改、擴(kuò)建前自主、便利查詢(xún)，避免企業(yè)盲目投資，減少環(huán)保投訴壓力，切實(shí)讓企業(yè)“多走大路，少走彎路錯(cuò)路”。目前，該系統(tǒng)已納入小程序服務(wù)窗口，累計(jì)協(xié)助企業(yè)選址查詢(xún)2000余次，為建設(shè)項(xiàng)目加速落地提供極大便利。

為企業(yè)提供“從無(wú)到有”全生命周期服務(wù)

為更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，坪山管理局以“親民、便民、高效”為宗旨，緊貼企業(yè)“選址、入駐、運(yùn)營(yíng)、退出”四個(gè)不同生命周期不同業(yè)務(wù)辦理需求，將相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保業(yè)務(wù)辦理指南和全生命周期合法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)指引等2000余個(gè)資訊囊括在小程序中，為企業(yè)提供一站式查詢(xún)和線(xiàn)上實(shí)時(shí)咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

與此同時(shí)，強(qiáng)化“線(xiàn)上咨詢(xún)+線(xiàn)下預(yù)約”高效聯(lián)動(dòng)直達(dá)企業(yè)服務(wù)調(diào)度機(jī)制，通過(guò)電話(huà)、微信、郵件、信訪(fǎng)咨詢(xún)、預(yù)約服務(wù)等形式，打造全天候、大范圍、秒響應(yīng)的“指尖上的一站式環(huán)保服務(wù)窗口”，全力做好企業(yè)環(huán)保服務(wù)保障工作。目前，已提前介入重大項(xiàng)目前期咨詢(xún)18宗，協(xié)助15家企業(yè)申報(bào)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。

接下來(lái)，坪山管理局將繼續(xù)深化“惠企環(huán)保家”全鏈條環(huán)境管理服務(wù)體系，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多方共治“大環(huán)?！备窬郑掷m(xù)做好企業(yè)環(huán)保服務(wù)保障工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的齊抓共管合力，助力坪山區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。