沈陽市深入踐行習(xí)近平總書記2013年在沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)視察時提出的“與鄰為善、以鄰為伴”理念，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，立足城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的實際，打好“組織融合、建強隊伍、改革創(chuàng)新”組合拳，探索走出一條具有沈陽特色的黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化新路徑。

抓黨建引領(lǐng)“聚鄰”

健全體系強基礎(chǔ)

沈陽市著力激發(fā)“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”四級組織活力，調(diào)整優(yōu)化6200余個網(wǎng)格黨支部，組建1.2萬余個樓院黨小組、1.8萬余名黨員中心戶，切實將廣大黨員和群眾緊緊團結(jié)在黨組織周圍，夯實“近鄰勝遠親、鄰里一家親”的治理基礎(chǔ)。

發(fā)揮社區(qū)黨組織一線指揮部作用。強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，沈陽市圍繞創(chuàng)造“鄰”的載體、提升“善”的高度、實施“伴”的行動、培養(yǎng)“從我做起”的自覺，制定社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等6個方面、18條任務(wù)。渾南區(qū)首創(chuàng)國際社區(qū)黨委累計召開18次黨建聯(lián)席會議，凝聚39家駐區(qū)單位黨組織和居民群眾共同參與社區(qū)治理。

發(fā)揮網(wǎng)格黨支部的前沿陣地作用。按照小區(qū)界限、樓棟分布等情況，沈陽市對社區(qū)網(wǎng)格進行優(yōu)化設(shè)置，促進網(wǎng)格提質(zhì)增效。和平區(qū)將全區(qū)112個社區(qū)（村）劃分為797個網(wǎng)格，全部建立網(wǎng)格黨支部，組織網(wǎng)格員必訪社區(qū)黨員干部、必訪居民、必看孤寡老人、必看殘疾群體、必查出租房屋、必查矛盾糾紛。截至目前，已累計辦理訴求8萬余件。

發(fā)揮樓院黨小組的橋梁紐帶作用。沈陽市向樓院延伸黨組織鏈條，帶動更多群眾參與社區(qū)建設(shè)。大東區(qū)藍山社區(qū)黨委組建14個樓院黨小組，開展“鄰里守望”零距離服務(wù)活動，為獨居老人、殘疾人家庭、生活困難家庭等“老鄰居”提供幫助，并搭建“民情速遞110”平臺，組織黨員、志愿者和相關(guān)部門為居民累計解決100余件水電熱等訴求。

發(fā)揮黨員中心戶的先鋒模范作用。沈陽市堅持“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，選拔黨員中心戶，聯(lián)系左鄰右舍，加強鄰里互動。沈北新區(qū)森林里社區(qū)黨委選出首批30名“黨員中心戶”，舉行掛牌啟動儀式，在其家中掛上“黨員中心戶”的紅牌，使“黨員中心戶”有榮譽感、擔好職責。

抓隊伍建設(shè)“聚賢”

加減乘除強活力

沈陽市把建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的以社區(qū)工作者為重點的基層工作隊伍，作為做好城市基層黨建的關(guān)鍵，積極做好基層隊伍建設(shè)“加減乘除”法。

正向激勵做“加法”。沈陽市將社區(qū)工作者待遇由“補貼制”改為“薪酬制”，劃分為3級12檔，實現(xiàn)“五險一金”全覆蓋、薪酬待遇連續(xù)7年提高，落實健康體檢、購買人身意外傷害保險等激勵保障機制，按照每人最高3300元標準發(fā)放慰問金和臨時性工作補助。全市社區(qū)工作者薪酬平均達到5450元，1.1萬余名社區(qū)工作者平均年齡39.4歲，大專以上學(xué)歷占99.8%。

簡政放權(quán)做“減法”。沈陽市制定城鄉(xiāng)社區(qū)出具證明、依法履職工作、依法協(xié)助政府工作、考核評比和掛牌等5個事項清單，將城市社區(qū)出具證明事項由20項減至3項，考核評比事項由10項減至1項，明確社區(qū)掛牌室內(nèi)9項、室外2項，累計摘掉各類牌匾2.2萬塊，大大減輕了社區(qū)工作負擔。

協(xié)同整合做“乘法”。全市組建4400余支黨員志愿服務(wù)隊伍，特別是在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，2.9萬余名黨員志愿者積極投身3745個開放式小區(qū)的群防群控，并制定黨員關(guān)心關(guān)愛有關(guān)舉措，激發(fā)全市59.3萬名黨員參與基層治理的積極性。先后選派302名優(yōu)秀社區(qū)工作者赴北京、廈門開展“工作式”培訓(xùn)，打造一人多崗、一專多能的“全科社工”，實現(xiàn)基層工作效率倍增。

基層治理做“除法”。沈陽市通過街道社區(qū)工作人員經(jīng)常走家入戶、為居民辦理業(yè)務(wù)等渠道收集匯總的居民信息，逐層裝入網(wǎng)格、樓宇、單元、戶，基于電子地圖繪制“裝戶圖”，便于社區(qū)工作者及時收集解決各類訴求，讓居民群眾收獲更多的獲得感、歸屬感和幸福感。截至目前，全市955個社區(qū)已全部完成網(wǎng)格繪制。

抓改革創(chuàng)新“聚力”

集聚優(yōu)勢強合力

沈陽市與時俱進抓改革謀創(chuàng)新、強弱項補短板，深入探索黨建引領(lǐng)共建共治共享的新方式新路徑，有效集聚基層治理強大合力。

載體創(chuàng)新織密“近鄰一張網(wǎng)”。依托數(shù)字沈陽建設(shè)，沈陽市大力推進“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”，在全市社區(qū)打造“全市通辦”服務(wù)管理平臺，將民政、醫(yī)保、人社、房產(chǎn)、衛(wèi)健、殘聯(lián)、工會7個領(lǐng)域的115項服務(wù)事項納入其中，讓居民群眾在全市任意一個社區(qū)均能申請辦理服務(wù)事項。截至目前，已累計辦理服務(wù)事項120.3萬件次，辦理時限平均壓縮75%。

互聯(lián)互動下好“伴鄰一盤棋”。沈陽市建立健全城市基層黨建聯(lián)席會議制度，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨建聯(lián)席會議累計召開1500余次、解決突出問題2300余個。開展“共聯(lián)共享共建共促”活動，全市1860個機關(guān)黨支部與社區(qū)黨組織精準對接，創(chuàng)新“黨建e服務(wù)”平臺，推出125個功能型服務(wù)組織，通過網(wǎng)上預(yù)約接單的模式，精準提升基層治理服務(wù)效能。

情感重塑實現(xiàn)“睦鄰一家親”。沈陽市健全駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)服務(wù)長效機制，連續(xù)20余年開展“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日”“在職黨員進社區(qū)”等活動，建成2600余個標準化評理說事點，2021年以來化解矛盾糾紛9600余件。打造承載民俗節(jié)慶、文藝表演、親子互動等鄰里交往空間，開展“友鄰成長學(xué)院”“鄰里會客廳”“愛心兌換超市”“鄰里節(jié)”等主題活動，激發(fā)友鄰融合、守望相助熱情。