“實在是一個幼稚的幻想，決非謀國之道。但我在當(dāng)時，對外蒙問題，惟有如此決策，或有確保戰(zhàn)果，爭取建國的機(jī)會。這是我的責(zé)任，亦是我的罪愆?！?952年10月13日，蔣介石在國民黨第七次代表大會第四次會議上如此檢討。

清朝留下爛攤子

清代將蒙古地區(qū)分為內(nèi)屬蒙古和外藩蒙古。清廷對外藩蒙古采取“邊疆民族自治”的管理模式，中央政府負(fù)責(zé)任命各旗札薩克（意為執(zhí)政官），并授予領(lǐng)地，但保護(hù)王公、宗教領(lǐng)袖的利益，允許他們按習(xí)慣法管理當(dāng)?shù)?，享有較大的自治權(quán)。滿清皇室通過和蒙古貴族聯(lián)姻，形成了“滿蒙一家”的共同體。

但外蒙王公與宗教領(lǐng)袖哲布尊丹巴之間長期不和。前者重實務(wù)，被稱為“黑派”，清廷以烏里雅蘇臺（今屬蒙古國的扎布汗省）為外蒙中心，派駐了地方官員和軍隊，“黑派”也多聚集于此，此地屬三音諾顏部，當(dāng)時牛羊遠(yuǎn)多于外蒙的其他地區(qū);后者則重信仰，信徒多，被稱為“黃派”，駐地在庫倫（蒙古國首都烏蘭巴托的舊稱），原本荒涼，清政府初期未在此設(shè)治所。隨著“黃派”逐漸壓倒“黑派”，外蒙出現(xiàn)了離心勢力。

此外，康雍乾三代，中原人口激增，嘉慶皇帝有意加大對邊疆，包括外蒙的開發(fā)力度，這對當(dāng)?shù)刭F族利益構(gòu)成了威脅。

而清廷沒意識到，沙俄正試圖拉攏外蒙貴族。早在1616年，沙皇就向外蒙派出使團(tuán)，名義上是通商，實際上是想“將其全部領(lǐng)地置于陛下（沙皇）統(tǒng)治之下”?；ネㄊ构?jié)后，沙俄多次要求外蒙宣誓效忠沙皇，并建了許多城堡，蠶食外蒙土地。1688年，沙俄支持衛(wèi)拉特蒙古入侵外蒙，外蒙損失慘重，更依附清廷，遂中斷了與沙俄的交往。

1689年9月，康熙為應(yīng)對噶爾丹的挑戰(zhàn)，與沙俄匆匆簽訂《尼布楚條約》，扼制了沙俄侵蝕的勢頭，但也放棄了許多被沙俄侵占的外蒙土地。此后，通過各種條約，沙俄從外蒙割走了10多萬平方公里的土地。

1840年后，清朝走向衰落。1911年7月，哲布尊丹巴召集四盟王秘會，準(zhǔn)備“獨立”。1911年12月28日，哲布尊丹巴舉辦了登基大典，自稱“日光皇帝”，年號“共戴”。這是外蒙第一次宣布“獨立”。

幸運(yùn)的天平終于倒向中方

沙俄擔(dān)心“獨立”后的外蒙可能不再聽自己的號令，而“自治”可以讓其一直感到受威脅，不得不長期依賴沙俄。

1912年11月，在沙俄逼迫下，外蒙接受了《俄蒙協(xié)約》和《商務(wù)專條》。

《俄蒙協(xié)約》的第一條便是：“俄國政府扶助蒙古保守現(xiàn)已建立之自治秩序，不準(zhǔn)中國軍隊入蒙境及以華人移植蒙地之權(quán)利?！彼兄Z扶持外蒙自治，幫助練兵，讓俄國人當(dāng)陸軍最高指揮官，遇到戰(zhàn)事可以指揮全外蒙的軍隊。此外，不經(jīng)俄國允許，外蒙不得與中國立約。如與第三方簽約，必須遵守《俄蒙協(xié)約》和《商務(wù)專條》。

條件苛刻的《俄蒙協(xié)約》《商務(wù)專條》引起中方憤慨。袁世凱下令在齊齊哈爾附近集結(jié)2萬人，并從新疆調(diào)2萬人向外蒙推進(jìn)，但在沙俄的軍事恐嚇下，沒敢動武。

得知沙俄向庫倫、烏里雅蘇臺增兵，袁世凱只好派外交總長陸徵祥主動與沙俄談判，雙方勉強(qiáng)達(dá)成6點共識。共識中使用了中方堅持的稱呼——“外蒙”，代價是承認(rèn)外蒙自治，接受《俄蒙協(xié)約》。草案被中華民國的參議院否決，也被沙皇否決。中方與俄方繼續(xù)談，最終形成4條共識。陸徵祥答應(yīng)的，新約都答應(yīng)了，陸徵祥爭取來的“外蒙”一稱，反倒被拒絕。

1915年，中華民國、沙俄和外蒙召開會議。最后，外蒙同意放棄國號、帝號、年號及政府名義，哲布尊丹巴接受中華民國大總統(tǒng)冊封，三方簽訂了《中俄蒙協(xié)約》。

表面看，中華民國取得了勝利，沙俄外交人員發(fā)現(xiàn)，與清末不同，中方的立場異常堅決，因受輿論監(jiān)督，不敢退讓?？蛇@個勝利只滿足了“正名分”的務(wù)虛要求，表面上，中華民國擁有主權(quán)，但筑路、郵電、法律等權(quán)都在別人手中，根本無法行使主權(quán)。所以，俄方研究者認(rèn)為，《中俄蒙協(xié)約》是“俄國的勝利”。

然而，幸運(yùn)的天平終于倒向中方。1917年，沙俄經(jīng)濟(jì)形勢突然惡化，盧布貶值，俄蒙貿(mào)易一落千丈。十月革命爆發(fā)后，外蒙不承認(rèn)新興的蘇維埃政權(quán)，而沙俄派來的軍事顧問任期已滿，也離開了。

1919年，皖派軍閥徐樹錚率軍進(jìn)入庫倫。他威脅哲布尊丹巴：“外蒙為國家領(lǐng)土，我為外蒙長官，有彈壓地面之責(zé)，不能坐視。請往告活佛，明日速應(yīng)則已，不應(yīng)當(dāng)即拿解入京，聽政府發(fā)落?！闭懿甲鸬ぐ蜔o奈，只好取消“自治”，接受北洋政府管理。

但徐樹錚靠武力冒險取得暫時成功，哲布尊丹巴并不服氣。1920年，皖系在直皖戰(zhàn)爭中慘敗，徐樹錚被撤職。隨著段祺瑞下野，皖派無法東山再起，外蒙局面再難收拾。1921年，哲布尊丹巴宣布再次獨立。

蔣介石：“這是我的罪愆”

此后，因內(nèi)地戰(zhàn)亂，中央政府無力在外蒙行使主權(quán)。

1945年2月，美國總統(tǒng)羅斯福、蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林、英國首相丘吉爾在雅爾塔開會，同為盟國最高領(lǐng)導(dǎo)人的蔣介石被排斥在外。

在雅爾塔會議上，三巨頭重新劃分戰(zhàn)后勢力范圍，外蒙被約定為“保持原狀”，亦即蘇聯(lián)控制下的“自治”。

蔣介石四處打探雅爾塔會議內(nèi)容，各方均三緘其口。蔣介石感到恐懼，于是派宋子文、蔣經(jīng)國等人赴蘇談判，讓宋子文吃驚的是，斯大林竟突然抬高在《雅爾塔協(xié)定》上的要價，堅決主張“外蒙獨立”，而非“自治”。

蔣介石在國民黨內(nèi)開會商議后，最后決定——既然保不住，就用外蒙換點兒其他利益：其一，蘇聯(lián)承諾，不給中國共產(chǎn)黨提供幫助;其二，收回東北利權(quán);其三，不得染指新疆。

當(dāng)宋子文拿著蔣介石發(fā)來的妥協(xié)條件找斯大林時，斯大林表示，他從沒支持過中國共產(chǎn)黨，每次都是把援助直接給中央政府，并說，如果中國出現(xiàn)兩個都自稱是中央政府的情況，那就是中國內(nèi)部的事了。

“實在是一個幼稚的幻想，決非謀國之道。但我在當(dāng)時，對外蒙問題，惟有如此決策，或有確保戰(zhàn)果，爭取建國的機(jī)會。這是我的責(zé)任，亦是我的罪愆?！?952年10月13日，蔣介石在國民黨第七次代表大會第四次會議上如此檢討。

（澎湃新聞網(wǎng)等）