以高水平開放促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)健康發(fā)展

[摘要] 新時(shí)期對外貿(mào)易被賦予了新的外延和作用：貿(mào)易開放度成為一國對外開放的基本標(biāo)志，國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展是一國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)外交成為當(dāng)前國際關(guān)系發(fā)展中的突出特征，貿(mào)易政策趨向于與其他經(jīng)濟(jì)政策更大程度地融合，傳統(tǒng)貿(mào)易政策逐漸被競爭性貿(mào)易政策所取代等。當(dāng)前，我國外貿(mào)發(fā)展仍面臨外部環(huán)境變化增加我貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的難度，貨物貿(mào)易同投資模式的融合發(fā)展仍需較長的過渡時(shí)間，貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)鏈提升須進(jìn)一步加大力度，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益任務(wù)依舊艱巨等不利條件和困難。促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)健康發(fā)展，需要進(jìn)一步改善營商環(huán)境為參與全球價(jià)值鏈競爭合作奠定基礎(chǔ)，提高對外貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極融入全球價(jià)值鏈合作，促進(jìn)對外投資的健康發(fā)展以鞏固我在全球的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，積極參與全球治理，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

[關(guān)鍵詞] 對外貿(mào)易 ? 外延 ? 作用 ? 高水平開放

[中圖分類號] ?F124;F752 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2022）02 -0056-07

[作者簡介] 霍建國，中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長、研究員，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易。

改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。人類社會(huì)發(fā)展的歷史以及各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況表明，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是各國加速其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要有效手段。這是由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在一國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用決定的。我國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也是如此。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)面臨百年未有之大變局、大國競爭和博弈日益加劇的情況下，重新認(rèn)識對外貿(mào)易發(fā)展的基本規(guī)律及其在國際競爭中新的獨(dú)特作用，對于我們制定和把握經(jīng)濟(jì)外交政策具有重要的參考價(jià)值。

一、充分認(rèn)識新時(shí)期對外貿(mào)易的戰(zhàn)略地位

2008年國際金融危機(jī)后，雖然和平與發(fā)展仍是世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題，但是隨著世界經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)貿(mào)格局的變化，國際市場競爭更趨激烈，特別是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的矛盾，始終貫穿于世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建過程之中。與此同時(shí)，對話與合作一直并繼續(xù)發(fā)揮著積極作用，使得國際貿(mào)易的地位在國際交往和國際關(guān)系中變得更為突出。因此，盡管一國對外貿(mào)易的內(nèi)涵并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，但其外延和作用被賦予了更多新的內(nèi)容。了解和掌握這些變化，不僅可以有效地發(fā)展和擴(kuò)大貿(mào)易，在國際競爭中處理好同相關(guān)貿(mào)易伙伴的關(guān)系，而且有助于一國在處理世界政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中處于主動(dòng)。

（一）貿(mào)易開放度成為一國對外開放的基本標(biāo)志

20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，對外開放已經(jīng)成為席卷全球特別是廣大發(fā)展中國家的巨大浪潮。人們已清醒地認(rèn)識到隨著科技水平的提高，特別是航空航天和通信技術(shù)的更新發(fā)展，世界日益成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，各國只有選擇對外開放，才能使本國經(jīng)濟(jì)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。通過對國內(nèi)國外資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)對全球資源的優(yōu)化配置。通過發(fā)展出口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興，是戰(zhàn)后許多新興工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗(yàn)。各國政府都在通過各種靈活、有效的方式控制本國市場的開放力度。因此，把對外貿(mào)易作為一國對外開放的起點(diǎn)，為本國經(jīng)濟(jì)的全面開放打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和一個(gè)有利的競爭環(huán)境，并通過發(fā)展對外貿(mào)易帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級，在本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平、能夠承受外部經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大沖擊之后，再進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，被看作是安全而有效的開放措施。同時(shí)，隨著各國對外開放的廣泛深入，各國也更加深刻地認(rèn)識到發(fā)展國際貿(mào)易不僅僅在于“互通有無”，也不僅僅著眼于通過交換獲取靜態(tài)的貿(mào)易利益、提高消費(fèi)水平和增進(jìn)國民福利，更重要的是通過對外貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)貨物、技術(shù)、服務(wù)的融合發(fā)展，激發(fā)本國的創(chuàng)新體制和參與國際競爭的能力，深度融入世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以獲取國際貿(mào)易的動(dòng)態(tài)利益。對外貿(mào)易作為最古老的對外交換方式在當(dāng)代被賦予新的內(nèi)涵。各國不僅高度重視國際多邊貿(mào)易機(jī)制，而且積極參與區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程，制定各自市場開放的時(shí)間表。對外貿(mào)易不僅作為一種純粹的國家間的經(jīng)濟(jì)交往，而且也是當(dāng)今各國融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的一條便捷的途徑，成為對外開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。

（二）國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展是一國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

由于國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在認(rèn)識到對外貿(mào)易的多重作用后，不少國家相繼放棄“貿(mào)易立國”“貿(mào)易為本”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，愈加重視對外貿(mào)易和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。

1997年的亞洲金融危機(jī)，表面看是一場金融危機(jī)，但究其根源，不難發(fā)現(xiàn)危機(jī)中的國家和地區(qū)無一例外都是外向型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施者。亞洲金融危機(jī)暴露出這些國家長期以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略或國際市場戰(zhàn)略為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路存在的弊端。由于對國際市場的過度依賴，使得國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易較容易受到國際市場波動(dòng)的沖擊。一旦貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，進(jìn)口需求下降，這些以出口和利用外資為主的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到?jīng)_擊和影響?！俺隹趯?dǎo)向”戰(zhàn)略往往側(cè)重比較利益的安排和發(fā)揮，容易導(dǎo)致本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級并使經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁;“出口導(dǎo)向”的資源性產(chǎn)品出口是對資源的一種透支，從長期來看并不能解決一國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力問題，國內(nèi)市場的發(fā)育發(fā)展更能保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長?；谝陨险J(rèn)識，東南亞各國重新定位“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略，在注重對外貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，更加注重國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展。韓國、新加坡等國都先后采取措施推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級，中國面對出口難度加大的困境，也提出了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展思路。各國都認(rèn)識到把對外貿(mào)易和對內(nèi)生產(chǎn)相結(jié)合，是使一國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。

由于存在國家大小和國內(nèi)市場規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展水平等方面的差距，以及人為的貿(mào)易政策和實(shí)施戰(zhàn)略不盡相同，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長所起的促進(jìn)作用的大小是不同的。即便是同一個(gè)國家，不同時(shí)期由于貿(mào)易政策和發(fā)展階段所面臨的環(huán)境不同，也會(huì)使對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用發(fā)生變化。因此，簡單地將對外貿(mào)易視為經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是不恰當(dāng)?shù)?。成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)需要我們選擇一條可行的加速經(jīng)濟(jì)增長的途徑，即充分利用對外貿(mào)易的“乘數(shù)效應(yīng)”原理，依托廣闊的國內(nèi)市場，在有選擇性的保護(hù)政策下進(jìn)行進(jìn)口替代生產(chǎn)，同時(shí)大力發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易，擴(kuò)大內(nèi)需，維持企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭能力，促使進(jìn)口替代行業(yè)迅速成長為具有國際優(yōu)勢的出口產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)于國內(nèi)國外兩個(gè)市場。

（三）經(jīng)濟(jì)外交成為當(dāng)前國際關(guān)系發(fā)展中的突出特征

在國際局勢動(dòng)蕩、大國競爭日益凸顯的情況下，越來越多的國家把發(fā)展雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在對外關(guān)系中的重要性提升至前所未有的高度，并通過貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易限制和貿(mào)易制裁等方式來調(diào)節(jié)對外關(guān)系。

兩國相互開放市場，提供互利的貿(mào)易條件，可以為促進(jìn)和擴(kuò)大國家間的貿(mào)易投資往來提供新的發(fā)展機(jī)遇，也表達(dá)出一種雙方相互諒解與接納的包容性。而關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，特別是報(bào)復(fù)性貿(mào)易制裁，不僅阻隔了貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)互利，同時(shí)更體現(xiàn)出一種敵對情緒，而這種敵對行為往往建立在社會(huì)制度的差異和意識形態(tài)矛盾的基礎(chǔ)上。如美國特朗普政府執(zhí)政期間就把對外貿(mào)易提到“美國安全的首要因素”的高度，改變冷戰(zhàn)時(shí)期“軍事第一”的國家安全戰(zhàn)略，到處揮舞“貿(mào)易報(bào)復(fù)”“貿(mào)易制裁”的大棒，謀求所有貿(mào)易伙伴對美更大地開放市場，并以此來調(diào)解和制約雙邊關(guān)系的其他方面。又如，美國推行的“印太戰(zhàn)略”，其目的不僅在于獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，而且以此謀求其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。因此，當(dāng)代國際貿(mào)易在觀念上已經(jīng)有了更為廣泛的意義。“貿(mào)易外交”成為一種更為靈活而穩(wěn)妥的外交手段。

從總體上看，各國對外貿(mào)易政策中單純的關(guān)稅保護(hù)和直接的非關(guān)稅保護(hù)措施都在顯著減少，其作用也在明顯減弱，但是各種間接的非關(guān)稅措施依然是貿(mào)易自由化的絆腳石。而且，各種新型的非關(guān)稅措施層出不窮，并開始成為各國特別是發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易限制政策和措施的主體：2008年國際金融危機(jī)以來，西方國家采用的新貿(mào)易保護(hù)措施日益翻新，如國家安全概念的泛化、強(qiáng)化對等的市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)及中性競爭政策，其中影響較大、運(yùn)用較多的是勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)。隨著聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開，環(huán)保概念已成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題。特別是發(fā)達(dá)國家以環(huán)境保護(hù)為由，限制進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)逐漸成為一種服務(wù)于各國保護(hù)主義政策的新的非關(guān)稅壁壘、綠色貿(mào)易壁壘，而且成為在國際貿(mào)易上討價(jià)還價(jià)的籌碼。

（四）貿(mào)易政策趨向于與其他經(jīng)濟(jì)政策更大程度地融合

由于貿(mào)易與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括某些非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)系日益增強(qiáng)，貿(mào)易政策的制定和實(shí)施越來越影響一國其他領(lǐng)域的政策制定和實(shí)施。目前，許多國家的貿(mào)易政策帶有明顯的綜合性發(fā)展傾向。如美國歷來強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策是對外政策的中心，對外貿(mào)易政策充分體現(xiàn)了其外交政策的整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政治意圖。特別是特朗普政府時(shí)期，美國更加全面走向貿(mào)易保護(hù)主義，通過打“貿(mào)易牌”維持自己的政治影響力和經(jīng)濟(jì)利益。

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，以經(jīng)濟(jì)競爭為主的國際競爭越來越突出，一國的貿(mào)易政策往往體現(xiàn)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略，各國越來越認(rèn)識到依靠國際貿(mào)易來發(fā)展對外關(guān)系的作用。因此，貿(mào)易政策的制定充分體現(xiàn)一國整體的經(jīng)濟(jì)政策和外交政策。

（五）傳統(tǒng)貿(mào)易政策逐漸被競爭性貿(mào)易政策所取代

隨著國際貿(mào)易理論的創(chuàng)新與發(fā)展，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策開始成為最受關(guān)注也最具影響力的一種國際貿(mào)易政策。所謂“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”，是指在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以憑借生產(chǎn)補(bǔ)貼、關(guān)稅或保護(hù)國內(nèi)市場等政策手段，扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長，增強(qiáng)其在國際市場上的競爭力，從而通過擴(kuò)大出口牟取高額利潤，并奪取他人市場份額的一種貿(mào)易政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策以“利潤轉(zhuǎn)移”理論和“外部經(jīng)濟(jì)”為理論依據(jù)?！袄麧欈D(zhuǎn)移”理論認(rèn)為，政府可以通過關(guān)稅、配額等進(jìn)口保護(hù)政策和出口補(bǔ)貼、研究與開發(fā)補(bǔ)貼等出口促進(jìn)政策，來增強(qiáng)本國企業(yè)的國際競爭力，擴(kuò)大其產(chǎn)品在國際市場的銷售份額，從而實(shí)現(xiàn)壟斷利潤由別國向本國轉(zhuǎn)移，增加本國的國民凈福利?！袄麧欈D(zhuǎn)移”可通過三種途徑實(shí)現(xiàn)：其一是利用出口補(bǔ)貼，促使本國戰(zhàn)略性企業(yè)奪取市場份額，從而獲得更多的壟斷利潤;其二是在本國企業(yè)存在進(jìn)入市場可能的前提下，用關(guān)稅抽取外國寡頭企業(yè)的壟斷利潤;其三是以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移。

二、我國外貿(mào)發(fā)展面臨的不利條件及困難

（一）外部環(huán)境的變化增加我建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的難度

隨著中國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展以及國際競爭力的提升，中國同主要貿(mào)易伙伴的摩擦和矛盾不斷顯現(xiàn)。2018年以來，美國對我國采取了“301調(diào)查”及加征懲罰性關(guān)稅的措施，使得中美貿(mào)易進(jìn)入到摩擦升級的復(fù)雜發(fā)展階段，嚴(yán)重影響了中美雙邊貿(mào)易的正常發(fā)展。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來的走向如何，將嚴(yán)重影響中國對外貿(mào)易的擴(kuò)張與發(fā)展，隨著技術(shù)競爭的加劇，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)進(jìn)步也將受到越來越多的外部挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國際多邊貿(mào)易體制正在不斷被削弱，并面臨進(jìn)一步改革的迫切需要，新的多邊貿(mào)易體制改革充滿了矛盾，各主要貿(mào)易伙伴持有不同的理念和訴求，有些訴求明顯帶有約束中國發(fā)展的意圖，如在國企競爭中性問題上的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼規(guī)則方面，歐美國家將改革的矛頭指向中國等，因此，中國未來在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨雙重壓力，一是如何適應(yīng)國際市場競爭的新格局，進(jìn)一步降低關(guān)稅，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入;二是如何在國際多邊體制改革及正在討論的新的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定方面有效地維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。與此同時(shí)，我們還要處理好同眾多發(fā)展中大國的貿(mào)易摩擦和發(fā)展矛盾，考慮如何積極擴(kuò)大進(jìn)口，逐步平衡同主要貿(mào)易伙伴的利益關(guān)系，確保中國進(jìn)出口貿(mào)易的平衡發(fā)展，這些已成為當(dāng)前我們面臨的迫切問題，上述環(huán)境的改變?yōu)槲覈七M(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國增添了新的困難和挑戰(zhàn)。

（二）貨物貿(mào)易同投資模式的融合發(fā)展仍需較長的過渡時(shí)間

長期以來，我國貿(mào)易的發(fā)展主要依賴于貨物貿(mào)易的大規(guī)模出口，在投資和經(jīng)濟(jì)合作方面對出口的帶動(dòng)作用難以體現(xiàn)。從國際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律看，貿(mào)易強(qiáng)國離不開投資的驅(qū)動(dòng)，應(yīng)該逐步避免單純擴(kuò)大貨物出口的發(fā)展路徑，逐步形成以投資帶動(dòng)出口的發(fā)展模式，或者是進(jìn)一步拓展對外援外和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以及國際工程項(xiàng)目帶動(dòng)出口的作用，形成貿(mào)易投資、工程、服務(wù)相互融合發(fā)展，體現(xiàn)中國對外貿(mào)易發(fā)展的綜合收益水平。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)鏈提升須進(jìn)一步加大力度

隨著我國勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢正在逐漸喪失，面對印度、越南等其他發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢的競爭壓力，產(chǎn)品價(jià)格提升的空間不大，我國制造企業(yè)的利潤面臨進(jìn)一步被擠壓的威脅，并且已經(jīng)出現(xiàn)在個(gè)別領(lǐng)域逐漸被取代的可能。如果我國企業(yè)一方面喪失低成本制造優(yōu)勢，另一方面在技術(shù)、服務(wù)等方面又始終落后于發(fā)達(dá)國家，那么，我們就會(huì)在國際分工中被動(dòng)地陷入“進(jìn)退維谷”的兩難境地。同時(shí)，我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于中低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，高強(qiáng)度消耗和高密集化使用的資源給環(huán)境造成了巨大的壓力。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)升級的緊迫性，堅(jiān)持走振興制造業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)定位嚴(yán)守振興制造業(yè)發(fā)展的決心，以制造業(yè)為切入點(diǎn)，盡快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新，逐步向技術(shù)、服務(wù)等高端環(huán)節(jié)過渡。

我國面臨的挑戰(zhàn)主要來自以下幾方面：一是發(fā)達(dá)國家高端技術(shù)封鎖與中國的后發(fā)優(yōu)勢阻力，制約我國高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展速度。發(fā)達(dá)國家的長期發(fā)展來源于不斷的創(chuàng)新，出于國家利益的切身考慮，具有技術(shù)壟斷地位的發(fā)達(dá)國家絕對不會(huì)輕易將具有世界領(lǐng)先水平的高端技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。同樣，跨國公司出于保持自身壟斷優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要，會(huì)保持對技術(shù)、設(shè)計(jì)等關(guān)鍵資源與核心技術(shù)的控制，也不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓自己掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)。因此，如果我們僅僅依靠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，很難跨越與他們的技術(shù)差距。中國雖然可以通過引進(jìn)國外比較成熟的技術(shù)來不斷提高本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次與水平，但是，后發(fā)優(yōu)勢的問題永遠(yuǎn)不可能通過提高技術(shù)引進(jìn)水平的途徑得到根本性解決。解決后發(fā)優(yōu)勢問題的根本出路在于提高自我創(chuàng)新的能力，在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)自主研發(fā)與創(chuàng)新。只有通過長期持續(xù)不斷地進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，才可能不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和經(jīng)濟(jì)趕超，不斷向前沿高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，最終得以實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。

二是我國勞動(dòng)力成本上升與其他新興國家的競爭壓力。中國制造業(yè)的“世界工廠”地位的形成，長期以來主要依靠低成本的競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的支撐。近年來，原材料成本的上升和用工難現(xiàn)象，大大壓縮了企業(yè)的利潤空間，制造業(yè)企業(yè)面臨勞動(dòng)力供給不足和成本不斷上升的雙重壓力。在國際上，“中國制造”的低成本優(yōu)勢面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，越南等其他發(fā)展中國家正試圖通過加入全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)活動(dòng)帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們擁有比中國更加廉價(jià)的勞動(dòng)力，對中國承接國際上勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

（四）提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益任務(wù)依舊艱巨

當(dāng)前，我國外貿(mào)主要表現(xiàn)為貨物貿(mào)易順差、服務(wù)貿(mào)易逆差，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后、競爭力不強(qiáng)嚴(yán)重影響了我國整體貿(mào)易的競爭水平。從建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的角度來看，補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易短板仍是當(dāng)務(wù)之急。我國服務(wù)貿(mào)易競爭力不強(qiáng)由多種原因造成，一是服務(wù)貿(mào)易開放整體滯后于貨物貿(mào)易開放;二是新興服務(wù)業(yè)態(tài)比例仍然較低，在全球服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的格局下，我國服務(wù)貿(mào)易處于弱勢地位。從加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的角度來看，首先要處理好服務(wù)貿(mào)易的開放問題，特別是高端服務(wù)領(lǐng)域的開放，如銀行、保險(xiǎn)、電信、文化、商業(yè)服務(wù)和電子商務(wù)等，這些領(lǐng)域的開放有利于進(jìn)一步吸引外資，短期看將對我發(fā)展形成一定壓力，但從中長期看，將有助于提升我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力，最終擺脫服務(wù)貿(mào)易長期逆差的發(fā)展困局。

三、以高水平開放促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)健康發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，以及更好適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局變化和全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭發(fā)展的新形勢，要以高水平開放推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（一）打通阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資引領(lǐng)和工業(yè)產(chǎn)值的增長以及對外貿(mào)出口的支持作用，涉及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的核心和國家競爭實(shí)力的變化。要在政策設(shè)計(jì)和市場競爭機(jī)制方面形成保障，首先要解決好國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)三大經(jīng)營主體的公平待遇問題，其次破除實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資困境。通過深化金融體系改革，進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，避免大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)或國有企業(yè)內(nèi)封閉循環(huán)，特別要加強(qiáng)對中小微企業(yè)的支持。

（二）進(jìn)一步改善營商環(huán)境，為參與全球價(jià)值鏈競爭合作奠定基礎(chǔ)

保持外商投資的穩(wěn)定增長特別是國際跨國公司的在華投資至關(guān)重要，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力之際，外資在我經(jīng)濟(jì)中的比重和作用仍十分關(guān)鍵，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)仍是今年的工作重心之一。穩(wěn)外資的核心在于打造良好的營商環(huán)境，在這方面近幾年我們已經(jīng)取得了顯著的成效，營商環(huán)境排名不斷上升，盡管如此，我們?nèi)杂泻芏喾矫嫘枰^續(xù)努力改善：一是做到政策信息公開透明，增強(qiáng)國家宏觀政策和部門政策的透明度，加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)期心理的積極引導(dǎo);二是按照國民待遇原則，規(guī)范有關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，避免可能存在的歧視性政策，從全國統(tǒng)一大市場的角度考慮確保市場競爭的公平性;三是加強(qiáng)對壟斷部門和壟斷行業(yè)的規(guī)范和限制，維護(hù)經(jīng)營主體的公平競爭環(huán)境，進(jìn)一步提高執(zhí)法的規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定企業(yè)的預(yù)期心理。

（三）提高對外貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極融入全球價(jià)值鏈合作

改革開放40多年來，中國不僅鞏固形成了貨物貿(mào)易大國的地位，同時(shí)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品國際競爭力方面也取得了積極的進(jìn)展，一般貿(mào)易出口和民營企業(yè)出口比例已超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例持續(xù)上升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。面對當(dāng)前國際競爭新格局，如何繼續(xù)提高出口產(chǎn)品的國際競爭力仍是主要發(fā)展任務(wù)，外貿(mào)發(fā)展要將工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向建立新的內(nèi)生增長驅(qū)動(dòng)模式方面，以更多市場化改革舉措促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和企業(yè)競爭優(yōu)勢的提升。因此，如何鞏固提高中國制造業(yè)的競爭力和出口企業(yè)的經(jīng)營能力，將成為中國外貿(mào)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、積極主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈合作的重大課題，需要重點(diǎn)做好幾方面工作。

一是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化外貿(mào)體制改革。繼續(xù)推動(dòng)市場化改革進(jìn)程，加強(qiáng)市場開放的法律體系建設(shè)，繼續(xù)簡化市場準(zhǔn)入條件及政府審批，提高主管部門對企業(yè)的服務(wù)能力和水平。構(gòu)建高水平的市場開放體系，加強(qiáng)外貿(mào)政策的透明度和統(tǒng)一性，處理好貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)關(guān)系，提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，逐步形成外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)互動(dòng)、外貿(mào)與對外援助、利用外資、“走出去”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

二是積極參與國際高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，WTO改革仍然舉步維艱，預(yù)計(jì)多邊貿(mào)易體制改革在短期內(nèi)難以結(jié)束，我們除了要主動(dòng)在多邊貿(mào)易體制改革中積極發(fā)揮作用外，為適應(yīng)全球自貿(mào)協(xié)定發(fā)展的新格局，更要積極拓展同主要國家和地區(qū)的高水平自貿(mào)協(xié)定，主動(dòng)發(fā)揮在已建成的自貿(mào)區(qū)中的積極引領(lǐng)作用，特別是要發(fā)揮好在RCEP和中日韓經(jīng)貿(mào)合作中的重要作用，與此同時(shí)還要考慮主動(dòng)自主降稅，適應(yīng)國際競爭的新格局。

三是加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，穩(wěn)外貿(mào)仍是我們目前面臨的重要任務(wù)，其關(guān)鍵是要在培育外貿(mào)企業(yè)的競爭新優(yōu)勢方面做好文章。通過打造技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，完善外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新鞏固其在國際市場的競爭力，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比例，積極推廣貿(mào)易方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)背景下的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、運(yùn)輸工具和新結(jié)算方式的應(yīng)用和普及。

四是努力提升服務(wù)業(yè)出口的國際競爭力，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的平衡發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的巨額逆差是我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題，要采取有力措施扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不利的被動(dòng)局面。因?yàn)榉?wù)貿(mào)易巨額逆差的存在，不僅嚴(yán)重制約我國貨物貿(mào)易的擴(kuò)大進(jìn)口前景，而且會(huì)對我經(jīng)常項(xiàng)下平衡產(chǎn)生宏觀上的壓力。要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和競爭力。推動(dòng)形成有利于中小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，從稅收和融資環(huán)境等方面入手，逐步建立適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策體系。

（四）促進(jìn)對外投資的健康發(fā)展，鞏固我在全球的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局

我國已進(jìn)入對外投資快速增長期，“十三五”時(shí)期，我國對外投資保持高速增長態(tài)勢，投資領(lǐng)域和國別日益拓展，對外投資的發(fā)展空間和潛力巨大。但由于近幾年國際貿(mào)易保護(hù)主義上升，海外對我投資限制措施增加，加之新冠疫情的沖擊和影響，我國謹(jǐn)慎對待貿(mào)易和外匯平衡問題并采取了較嚴(yán)格的外匯管理措施，雖實(shí)現(xiàn)了較好的國際收支平衡，但在海外投資的活動(dòng)也受到了一定的影響。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度及參與全球價(jià)值鏈競爭考慮，我們應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，妥善處理好海外投資的發(fā)展方向。

一是高度重視全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展格局，形成中國制造的全球布局。鼓勵(lì)我國有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移，逐步形成中國制造業(yè)主導(dǎo)的海外生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基地，延長中國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈;為企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移形式的對外投資項(xiàng)目提供相應(yīng)的便利化支持，為企業(yè)資產(chǎn)整合提供法律支撐。同時(shí)加快推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)零售業(yè)價(jià)值鏈向境外延伸，逐步形成全球配套服務(wù)體系。

二是繼續(xù)加強(qiáng)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。提升我國現(xiàn)有在“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，在“一帶一路”沿線有條件的地區(qū)建立境外經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。加大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展，賦予邊境省區(qū)更為積極靈活的便利化措施，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展成為集邊境貿(mào)易、加工制造，境外資源合作開發(fā)與深度加工、生產(chǎn)服務(wù)以及區(qū)域性物流集散等多功能于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)揮好邊境合作區(qū)在帶動(dòng)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面的積極作用。

三是創(chuàng)造條件促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)擴(kuò)大海外投資。在海外投資的發(fā)展方面，目前我國的高端制造業(yè)還不具備全球布局和掌控生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的能力，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍停留在為國際跨國公司配套生產(chǎn)的階段，但在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)中已基本形成海外投資能力，需要積極推動(dòng)國內(nèi)金融及商貿(mào)流通企業(yè)的服務(wù)業(yè)到國外設(shè)點(diǎn)。鼓勵(lì)產(chǎn)銷一體化的企業(yè)在國外設(shè)立特色批發(fā)市場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心，積極培育中國的商貿(mào)流通跨國企業(yè)。

（五）全面加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大“朋友圈”

隨著國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的復(fù)雜變化，國際競爭格局加速演變，歐美社會(huì)長期主導(dǎo)國際事務(wù)的局面已顯得力不從心，以中國為首的廣大發(fā)展中國家的群體性崛起已成為當(dāng)今世界不可阻擋的潮流，國際經(jīng)濟(jì)合作已成為當(dāng)前大國勢力范圍的主要象征。我們要有選擇地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，有序拓展國際合作的新局面。一是充分利用RCEP生效的契機(jī)，深化與東盟及日韓間的貿(mào)易往來，同時(shí)要維系和鞏固中歐合作的發(fā)展局面，爭取早日突破中歐投資協(xié)定的障礙，創(chuàng)造條件繼續(xù)擴(kuò)大和發(fā)展中歐貿(mào)易和投資。二是繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，積極擴(kuò)大同廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易投資合作，拓展我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展模式。此外，要繼續(xù)跟蹤研究CPTPP、DEPA的發(fā)展情況，創(chuàng)造條件爭取早日完成加入談判。

（六）積極參與全球治理，不斷貢獻(xiàn)中國智慧

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廣度和深度的不斷擴(kuò)大，以及中國在國際多邊和區(qū)域活動(dòng)中的作用日益重要，中國的重要性和影響力日益凸顯。因此，中國有必要更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，充分利用國際多邊規(guī)則加強(qiáng)維護(hù)我國的核心利益和企業(yè)的合法權(quán)益。

一是繼續(xù)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制。當(dāng)前國際多邊貿(mào)易體制正在受到來自多方面的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)主動(dòng)維護(hù)多邊體制的權(quán)威，倡導(dǎo)遵循以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制發(fā)揮積極的作用，堅(jiān)決抵制貿(mào)易保護(hù)主義的各種行為和做法。二是積極參與WTO改革進(jìn)程，主動(dòng)推動(dòng)國際貿(mào)易規(guī)則的修改與完善。三是積極參與G20以及各種多邊和區(qū)域的合作機(jī)制，以及國際突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和磋商工作，貢獻(xiàn)中國智慧。

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Promoting the Steady and Sound Development of Foreign Trade by Opening-up at a High Level

Huo Jianguo

（China Society for World Trade Organization Studies， Beijing 100029）

Abstract： In the new era， foreign trade has been given a new extension and function： trade openness has become the basic symbol of a country’s opening to the outside world， the coordinated development of domestic trade and foreign trade is a solid foundation for a country’s sustainable economic development， and economic diplomacy has become the current international relations. Prominent features in development， trade policies tend to be more integrated with other economic policies， and traditional trade policies are gradually being replaced by competitive trade policies. At present， the development of China’s foreign trade is still facing a complex external environment. The integration and development of trade in goods and investment models still requires a long transition period. The upgrading of trade structure and industrial chain needs to be further strengthened， and the task of improving the quality and efficiency of trade development is still arduous and other adverse conditions and difficulties. It is necessary to further improve the business environment to lay the foundation for participating in global value chain competition and cooperation， improve the quality and efficiency of foreign trade development， actively integrate into global value chain cooperation， and promote the healthy development of foreign investment to consolidate my global production network layout and actively participate in Global governance， continuously contributes Chinese wisdom and Chinese strength， and promotes the high-quality development of foreign trade.

Key words： Foreign Trade; The Extension; Role; High-level Opening up

（收稿日期：2022-03-10 ? 責(zé)任編輯：張 潔）