蒲攀 馬海群

編者按：國家安全是一個永恒的話題，是關(guān)乎國家生存與發(fā)展的首要問題。國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)一直也是政府、社會、學(xué)術(shù)界等關(guān)注的重要方向。2020年底，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部發(fā)布了設(shè)置“交叉學(xué)科”門類（門類代碼為“14”）、“集成電路科學(xué)與工程”一級學(xué)科（學(xué)科代碼為“1401”）和“國家安全學(xué)”一級學(xué)科（學(xué)科代碼為“1402”）的通知。在此背景下，多個學(xué)科積極跟進(jìn)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，或是規(guī)劃國家安全相關(guān)研究方向，掀起了一股新的討論熱潮。

情報學(xué)與國家安全有著天然的聯(lián)系，無論是從直觀的情報術(shù)語表達(dá)及內(nèi)涵隱射，還是從情報工作“耳目、尖兵、參謀”的定位，或是從近期《南京共識》所倡導(dǎo)的軍民情報學(xué)融合、面向國家安全與發(fā)展決策等導(dǎo)向看，情報學(xué)在國家安全治理之中都占據(jù)著重要的角色。隨著新一代信息技術(shù)、開源情報、跨學(xué)科協(xié)同等的影響，新型大情報觀理念在情報學(xué)領(lǐng)域逐漸建立起共識。無論是民用方向的情報學(xué)（科技情報、社科情報等），還是軍用方向的情報學(xué)（軍事情報、安全情報等），都應(yīng)在全新的時代背景下思量如何為國家安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量。

基于上述背景，本刊組織了“大情報觀視野下的國家安全”這一專題，寄期望通過不同領(lǐng)域情報思維、邏輯、服務(wù)等的碰撞，為國家安全相關(guān)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等提供相關(guān)參考。

摘 ? 要：總體國家安全觀的提出既給國家情報工作帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為突破情報工作的發(fā)展困境指明了前進(jìn)方向。在新時代的國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中，情報工作理應(yīng)肩負(fù)起新的歷史使命，合理揚棄傳統(tǒng)情報思維，樹立基于總體國家安全觀的情報新思維，充分發(fā)揮“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的作用。文章從情報新思維產(chǎn)生的七大重要契機(jī)入手，分析了總體國家安全觀對情報思維變革提出的新要求，指出情報思維已不能僅僅局限于特情偵察思維、人民情報思維、科技情報思維和小情報思維中的任何一種傳統(tǒng)情報思維。提出基于總體國家安全觀的大數(shù)據(jù)情報思維、大情報思維、總體國家情報思維、開放情報思維、情報底線思維這五種典型的新時代國家情報工作新思維。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;情報思維;情報工作;情報新思維;國家安全與發(fā)展

中圖分類號：G350 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022001

Research on New Intelligence Thought from the Perspective of the Overall National Security Concept

Abstract The proposal of the overall national security concept has not only brought new and severe challenges to the national intelligence work， but also pointed out the direction for breaking through the development dilemma of intelligence work. In the national security and development strategy of the new era， the intelligence work should shoulder the new historical mission， abandon traditional intelligence thought reasonably， and establish new intelligence thought based on the overall national security concept， so as to give full play to the role of "leader""leading""eyes and ears""pioneers" "advisers". Starting with the seven important opportunities for the emergence of new intelligence thought， this paper analyzes the new requirements of the overall national security concept for the reform of intelligence thought， and points out that intelligence thought cannot be limited to any traditional intelligence thought in intelligence reconnaissance thought， people's intelligence thought， scientific and technological intelligence thought and small intelligence thought. Finally， it puts forward five typical new thought of national intelligence work in the new era， namely big data intelligence thought， big intelligence thought， overall national intelligence thought， open intelligence thought and bottom line thought of intelligence based on the overall national security concept.

Key words overall national security concept; intelligence thought; intelligence work; new thinking of intelligence; national security and development

2014年4月15日，國家主席習(xí)近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時，首次正式提出“總體國家安全觀”[1]?？傮w國家安全觀的提出是我國新時期國家安全與發(fā)展嚴(yán)峻形勢下的必然結(jié)果，堅持總體國家安全觀，是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。它所構(gòu)建的集傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全于一體的國家安全體系，對國家安全和國家發(fā)展工作相關(guān)領(lǐng)域的方方面面都提出了新的要求與考驗，作為國家戰(zhàn)略決策“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的國家情報工作和情報研究工作理應(yīng)肩負(fù)起新的歷史使命。為此，在總體國家安全觀的新視角下，如何重新梳理、認(rèn)知和拓展情報思維，如何準(zhǔn)確定位新時代的情報新思維，如何在情報新思維的指導(dǎo)下開拓國家情報工作與情報研究的新方向，如何抓住總體國家安全觀所帶來的新機(jī)遇實現(xiàn)鳳凰涅槃，是情報工作者和情報研究亟待解決的首要問題。

1 ? 總體國家安全觀孕育情報新思維

情報思維的演變與其所處的歷史時期是緊密相連的，情報新思維的形成不是一蹴而就的，總體國家安全觀為情報新思維的產(chǎn)生提供了重要的契機(jī)。同時，中國特色社會主義新時代國家安全與發(fā)展領(lǐng)域、國家情報工作與研究領(lǐng)域的一系列重要舉措也共同孕育了情報新思維。

1.1 ? ?情報新思維產(chǎn)生的契機(jī)

在一系列重要舉措中，筆者認(rèn)為，中央國家安全委員會的成立、總體國家安全觀的提出、新《國家安全法》的頒布、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺、《國家情報法》的施行、情報領(lǐng)域《南京共識》的形成、國家《數(shù)據(jù)安全法》的出臺，是直接促成情報新思維產(chǎn)生的重要契機(jī)。

1.1.1 ? 中央國家安全委員會

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定設(shè)立中央國家安全委員會（以下簡稱“國安委”），完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全[2]。2014年1月24日，中共中央政治局召開會議研究決定設(shè)置國安委，作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作[3]。它的主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題[4]。可以說，成立國安委是直面“我國的國家安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要”難題的重要戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我國開始全面建設(shè)國家安全委員會制度[5]。這是國家戰(zhàn)略面向新時代國家安全工作所出的重拳，為我國今后對內(nèi)和對外的國家安全工作建立“集中統(tǒng)一、高效權(quán)威”的國家安全體制提供了制度建設(shè)的保障，是情報新思維產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

1.1.2 ? 總體國家安全觀

2014年4月15日，國安委正式召開第一次會議，首次系統(tǒng)地提出了“總體國家安全觀”，構(gòu)建了集國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、資源安全等傳統(tǒng)安全形態(tài)與文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、核安全等非傳統(tǒng)安全形態(tài)于一體的全新的國家安全體系[1]。這為情報思維的變革提出了要求也提供了思路，即不僅要像我國古代經(jīng)典情報思維一樣重在服務(wù)軍事、政治等傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域，還要突破小情報思維來服務(wù)生態(tài)、文化、信息等非傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域。此外，總體國家安全觀還強(qiáng)調(diào)內(nèi)外兼顧的國家安全理念，強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家安全理念，強(qiáng)調(diào)打造命運共同體的國家安全理念，這為情報思維的變革指明了方向。從小情報思維到大情報思維，從軍事情報思維到軍民融合的情報思維，從文獻(xiàn)信息思維到情報參謀思維，都是總體國家安全觀所蘊含的情報思維變革的新方向。總之，作為國家安全戰(zhàn)略的風(fēng)向標(biāo)，總體國家安全觀的提出和實踐，必定會在大力推進(jìn)新時代國家安全治理體系建設(shè)的同時，也為國家情報工作與情報研究工作的突破性發(fā)展提供新的生機(jī)。

1.1.3 ? 新《國家安全法》

2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱“新《國家安全法》”），該法首次以法律形式明確了總體國家安全觀的內(nèi)涵（第三條），對國家安全的基本概念作出了界定（第二條），并確立了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制（第五條），明確了黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位（第四條）[6]。同時，根據(jù)維護(hù)國家安全的需要，完善了國家安全任務(wù)“清單”，對總體國家安全觀中提出的國民安全及其他11個重要領(lǐng)域的安全任務(wù)進(jìn)行了明確，還將每年的4月15日定為國家安全教育日。其實早在1993年2月，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議就通過了我國首部國家安全法，但其當(dāng)時只是一部主要規(guī)范反間諜工作的專門性法律，2014年《反間諜法》頒布后就被廢止了。與1993年的國家安全法相比，新《國家安全法》最大的不同在于國家安全的“全民性”，1993年的國家安全法主要規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)履行職責(zé)，特別是反間諜職責(zé)[7]，而新《國家安全法》則在“以人民安全為宗旨”的同時，規(guī)定了維護(hù)國家安全人人有責(zé)的義務(wù)（第十一條），即國家安全工作的成果全民共享，國家安全的任務(wù)也需要全民共建。同時，新《國家安全法》還規(guī)定：“國家健全統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效、運轉(zhuǎn)順暢的情報信息收集、研判和使用制度，建立情報信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)情報信息的及時收集、準(zhǔn)確研判、有效使用和共享（第五十一條）?！盵6]這都為情報思維的發(fā)展變革提出了新方向，從古代的軍事情報思維發(fā)展到近現(xiàn)代的非軍事情報思維，今后的發(fā)展方向應(yīng)該是邁向軍民融合、協(xié)同共享的情報思維。

1.1.4 ? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》），2017年6月1日起施行。作為我國首部網(wǎng)絡(luò)空間管轄基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺，從根本上填補了我國綜合性網(wǎng)絡(luò)信息安全基本大法、核心的網(wǎng)絡(luò)信息安全法和專門法律的三大空白，明確了國家堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重的戰(zhàn)略準(zhǔn)則[8]?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》推動構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放，支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平[9]。這不僅為新時代國家情報工作制度提供了有法可依的網(wǎng)絡(luò)治理體系，也為情報工作與研究創(chuàng)建了更加開放且安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，是情報思維從封閉走向開放的基石。

1.1.5 ? 《國家情報法》

2017年6月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國國家情報法》（以下簡稱《國家情報法》），2018年4月27日，第十三屆全國人大常委會對其進(jìn)行了修正，這是我國首部情報法，旨在加強(qiáng)和保障國家情報工作，維護(hù)國家安全和利益。《國家情報法》強(qiáng)調(diào)國家情報工作堅持總體國家安全觀，為國家重大決策提供情報參考，為防范和化解危害國家安全的風(fēng)險提供情報支持;明確建立健全集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、科學(xué)高效的國家情報體制;確立了國家情報工作的公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合、分工負(fù)責(zé)與協(xié)作配合相結(jié)合的原則[10]。顯然，國家情報法的出臺，為新時代國家情報工作厘清了基本思路，明確了基本原則，理順了組織關(guān)系，指明了發(fā)展方向，是傳統(tǒng)單兵作戰(zhàn)的情報思維向新時代各領(lǐng)域國家情報工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情報思維發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。

1.1.6 ? 《南京共識》

2017年10月29日，在南京大學(xué)召開的“情報學(xué)與情報工作發(fā)展論壇（2017）”上，情報學(xué)界凝聚形成了《情報學(xué)與情報工作發(fā)展定位南京共識》（以下簡稱《南京共識》）。此次論壇針對中國情報學(xué)學(xué)科建設(shè)、情報學(xué)課程體系、情報學(xué)人才培養(yǎng)定位、軍民情報學(xué)借鑒融合、情報工作的未來責(zé)任等問題進(jìn)行了深入探討，并在以下五個方面達(dá)成了共識：重新定位情報學(xué)科的發(fā)展目標(biāo);重新認(rèn)識情報工作的性質(zhì)與作用;重新設(shè)計情報學(xué)課程體系;重新認(rèn)識理論、技術(shù)、方法的重要性;重新認(rèn)識情報的能力[11]?！赌暇┕沧R》指出：情報學(xué)者將以服務(wù)于國家發(fā)展與安全為宗旨，推動情報學(xué)理論和實踐的發(fā)展創(chuàng)新，以體制、機(jī)制和平臺建設(shè)支撐情報資源共享的實現(xiàn)，以此支撐情報學(xué)和情報工作一體化[12]?！赌暇┕沧R》強(qiáng)調(diào)：新時代的情報學(xué)學(xué)科建設(shè)與情報工作的重點應(yīng)該定位于滿足國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的需要，成為各項決策的有力支撐[11]。此外，《南京共識》還在打造國家情報智庫、促進(jìn)情報軍民融合、改革現(xiàn)行情報學(xué)人才培養(yǎng)模式等方面給出了指導(dǎo)意見?？梢哉f，這次論壇是現(xiàn)代情報工作與情報研究及教育發(fā)展變革的重要轉(zhuǎn)折點，它所凝聚形成的《南京共識》無疑是當(dāng)下情報工作和情報學(xué)面向新時代國家安全與發(fā)展形勢實現(xiàn)自我突破與創(chuàng)新發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)?！赌暇┕沧R》所強(qiáng)調(diào)的“在國家發(fā)展與安全這一思想主導(dǎo)下發(fā)展情報學(xué)和定位情報工作”，即是在總體國家安全觀和總體國家安全體系下重新梳理、定位和創(chuàng)新情報工作與情報學(xué)。它所達(dá)成的每一點共識，也都是情報思維應(yīng)該變革的方向，如情報學(xué)學(xué)科體系的軍民融合、情報學(xué)與情報工作的一體化、重塑情報“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的重要智囊作用等。

1.1.7 ? 《數(shù)據(jù)安全法》

2020年7月3日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布并面向社會征求意見，顯然，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題[13]。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》[14]（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》），自2021年9月1日起施行。《數(shù)據(jù)安全法》提出，國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，確定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的保護(hù)，同時提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平[15]。這無疑給情報工作和情報研究拓展了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新天地，即情報工作者在重視數(shù)據(jù)安全保護(hù)的同時，也應(yīng)充分開發(fā)利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，情報思維也應(yīng)向著“邊保護(hù)、邊利用，保安全、促開放”的方向發(fā)展。

1.2 ? ?總體國家安全觀要求情報思維變革

在大數(shù)據(jù)時代，情報學(xué)必須與時俱進(jìn)，總體國家安全觀下的情報新思維必將促進(jìn)情報學(xué)與情報工作的徹底變革?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)“一半講安全、一半講發(fā)展”的安全與發(fā)展思想并重的安全理念，構(gòu)建的是面向當(dāng)前及未來很長一段時間內(nèi)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的國家安全體系，它對情報工作和情報學(xué)研究及教育的指導(dǎo)意義歸根到底體現(xiàn)在對情報思維的重塑上，通過深刻影響意識形態(tài)、心理認(rèn)知、思維活動層面上的情報思維來最終達(dá)成對情報實踐的指導(dǎo)目標(biāo)，實現(xiàn)情報工作始終服務(wù)于國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的愿景。此外，大量情報工作與情報學(xué)研究所暴露的事實問題也證明，現(xiàn)有的情報思維已經(jīng)不能很好地適應(yīng)如今國家安全與發(fā)展對情報工作提出的新要求了，因此，總體國家安全觀呼吁也要求情報思維進(jìn)行歷史性的變革。

一方面，國家安全要求情報思維變革。改革開放四十年來，我國社會大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一[16]。國家安全委員會的成立、總體國家安全觀的提出、新《國家安全法》的出臺都是國家安全體制改革的一系列重大舉措。近幾年我國國家安全形勢在國際安全形勢局部沖突與總體和平發(fā)展的大環(huán)境下，面臨著一系列的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。我國國家安全所面臨的非傳統(tǒng)安全形勢依舊不容樂觀的同時，傳統(tǒng)安全方面的威脅也在日益加重[17]。對整個國際社會而言，最主要的挑戰(zhàn)仍然是來自非傳統(tǒng)安全問題，相比于傳統(tǒng)安全問題，非傳統(tǒng)安全更棘手也更具有隱性威脅[18]。顯然，近年來全球安全情勢并沒有在一片祥和中走出欣欣向榮的局面，總體和平穩(wěn)定的表象下實則暗流洶涌，傳統(tǒng)安全問題此起彼伏尚未得到妥善解決的情況下，非傳統(tǒng)安全問題的日益凸顯又加劇了國家安全所面臨的威脅。這對國家安全戰(zhàn)略的制定和實施都是不小的考驗，此時作為國家戰(zhàn)略決策“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的情報工作就顯得特別重要，既需要為軍事、國土等傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略的科學(xué)決策提供參考依據(jù)，也需要服務(wù)于解決和預(yù)測非傳統(tǒng)國家安全問題的戰(zhàn)略決策，基于這種統(tǒng)籌兼顧的情報思維即是國家安全對情報思維變革的要求。

另一方面，國家發(fā)展要求情報思維變革。國家發(fā)展是一個常談常新的話題，國家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計也是一個不斷尋求突破與革新的過程。2018年是改革開放四十周年，40年前的“對內(nèi)改革、對外開放”國家發(fā)展戰(zhàn)略，是為了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是為了實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和轉(zhuǎn)型。如今來看，改革開放的國家發(fā)展戰(zhàn)略無疑取得了巨大成功，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在加速推動著實現(xiàn)全體人民共同富裕的腳步，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感也在不斷提升。可以說，40年前我國為了尋求國家發(fā)展，摸索出了一條“經(jīng)濟(jì)為先”之路，那么40年后的今天，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了突破性與階段性成就之后，我們的發(fā)展之路又該何去何從呢？事實上，2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)告訴了我們答案，即必須從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主轉(zhuǎn)型到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度改革、國家安全體制改革等多方位的改革發(fā)展上來，同時要注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性[2]。所以，在當(dāng)前我國發(fā)展新的歷史方位上，在中國特色社會主義跨入新時代的當(dāng)下，如何推動全面深化改革在國家軍事、政治、科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、民生等諸多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致發(fā)展，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。此時，充分發(fā)揮情報工作的“先知”功能，輔助戰(zhàn)略布局的籌劃、戰(zhàn)略決策的制定與執(zhí)行，是很有必要的。這是情報工作社會職能的重要體現(xiàn)，情報工作及其人員要有身為國家發(fā)展“參謀”“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”等的充分自覺和能力，通過需求分析、情報收集、情報研究、實時監(jiān)測等情報活動，服務(wù)于國家發(fā)展形勢的判斷和預(yù)測，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和制定，服務(wù)于國家發(fā)展改革的創(chuàng)新和高效，基于這種“先知”的情報思維即是國家發(fā)展對情報思維變革的要求。

必須指出的是，現(xiàn)階段情報學(xué)研究和情報工作本身的偏差也要求情報思維變革。當(dāng)前情報學(xué)研究的失衡主要表現(xiàn)在情報學(xué)研究領(lǐng)域的偏移、偏重“信息”丟失“情報”本身價值、圖書情報一體化使情報元素淡化三個方面[19]?？萍记閳蟾拿\動引發(fā)了長久的“情報 or 信息”之爭，情報與信息的混淆，圖書館學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)、信息科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等與情報學(xué)邊界的模糊化，情報學(xué)一味移植其他學(xué)科領(lǐng)域方法技術(shù)缺乏自身理論與方法的創(chuàng)新等問題，最終導(dǎo)致了情報“信息化”、情報特征淡化、情報研究重點偏移等情報研究的失衡現(xiàn)象。情報工作的責(zé)任與任務(wù)理解上的偏差主要表現(xiàn)在三個方面：與文獻(xiàn)相關(guān)的工作成為情報工作的主要任務(wù)，丟掉了情報內(nèi)涵;缺乏大情報觀，喪失了決策話語權(quán);情報工作的被動性，失去了耳目、尖兵作用[19]。當(dāng)前，各類情報機(jī)構(gòu)的工作重點主要集中在文獻(xiàn)服務(wù)與科技工作領(lǐng)域，注重文獻(xiàn)信息檢索、文獻(xiàn)信息組織及文獻(xiàn)計量等工作，而疏忽了在政府和企業(yè)中的決策支持功能，同時缺乏主動參與決策過程的能動性，從而導(dǎo)致情報工作漸漸遠(yuǎn)離了決策核心，情報職能無法充分發(fā)揮。此外，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)激增、數(shù)據(jù)處理、信息權(quán)利、知識饑渴、信息安全、信息倫理等都或?qū)⒊蔀橛|發(fā)情報危機(jī)的關(guān)鍵因素。因此，在當(dāng)今大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，在總體國家安全觀踐行之際，情報思維變革勢在必行，也迫在眉睫。

2 ? 總體國家安全觀下的典型情報新思維

在總體國家安全觀的視角下，情報思維已不能僅僅局限于特情偵察思維、人民情報思維、科技情報思維和小情報思維中的任何一種，而是應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)其暴露的缺陷并突破這些情報思維現(xiàn)在的發(fā)展瓶頸，形成新的情報思維，從而適應(yīng)、指導(dǎo)和開拓新時代下國家情報工作與情報研究的新方向。在大數(shù)據(jù)時代，情報學(xué)必須與時俱進(jìn)，總體國家安全觀下的情報新思維必將促進(jìn)情報學(xué)與情報工作的徹底變革。

在總體國家安全觀視閾下，典型的情報新思維應(yīng)包含大數(shù)據(jù)情報思維、大情報思維、總體國家情報思維、開放情報思維和情報底線思維。

2.1 ? ?大數(shù)據(jù)情報思維

總體國家安全觀下的大數(shù)據(jù)情報思維是致力于國家發(fā)展，同時兼顧并全力維護(hù)國家安全的情報新思維。蘇新寧[19]指出，情報學(xué)的學(xué)科發(fā)展要有大數(shù)據(jù)思維，著重于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的情報學(xué)理論、技術(shù)、方法的深入研究。早在二十世紀(jì)八十年代，美國就有人提出了“大數(shù)據(jù)”的概念，但當(dāng)時并沒有真正進(jìn)入數(shù)據(jù)大爆炸的時代[20]。直到2012年，美國《紐約時報》專欄正式宣告“大數(shù)據(jù)時代”已經(jīng)來臨，這一年也因此被稱為大數(shù)據(jù)元年[21]。此后大數(shù)據(jù)相關(guān)發(fā)展行動計劃如火如荼地在世界各地進(jìn)行著，直至今日全球已然進(jìn)入了由數(shù)據(jù)主導(dǎo)的“大時代”。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為被激活的資產(chǎn)，其存在被賦予了全新的意義，其利用超越了存在的原始途徑，其價值的聚合效應(yīng)引發(fā)了價值鏈的重構(gòu)[22]。

現(xiàn)實來講，以大數(shù)據(jù)為代表的新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)了全球治理體系的深刻變革，大數(shù)據(jù)所帶來的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇比任何時候都要多，它開創(chuàng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)比任何時候都要活躍，與此同時，大數(shù)據(jù)所引發(fā)的數(shù)據(jù)恐慌等問題也比任何時候都要棘手，所以作為政府決策的參謀和國家發(fā)展的助手，大數(shù)據(jù)的情報思維必須統(tǒng)籌兼顧國家發(fā)展和國家安全兩大重要戰(zhàn)略問題。

（1）大數(shù)據(jù)情報思維致力于國家發(fā)展。國家情報工作的社會職能首先是服務(wù)國家發(fā)展和政府決策，因而情報思維也需要圍繞這一職能來發(fā)展轉(zhuǎn)變。一方面，大數(shù)據(jù)作為我國國家創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，本身就是國家發(fā)展的戰(zhàn)略組成部分。2014 年，大數(shù)據(jù)首次被寫入中國政府工作報告，從實際意義上標(biāo)志著我國迎來了“大數(shù)據(jù)政策元年”[23]。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國建設(shè)，這是我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件[24]。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是實現(xiàn)我國從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要舉措，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正式上升為我國的國家戰(zhàn)略。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要最大程度發(fā)揮信息化的驅(qū)動作用，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，建立國家治理大數(shù)據(jù)中心，著力構(gòu)筑移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，并在這些關(guān)鍵技術(shù)和重要領(lǐng)域中積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定[25]。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，其中62次提及大數(shù)據(jù)，明確指出“十三五”信息化發(fā)展的主攻方向是“統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動”，到2020年，“數(shù)字中國”建設(shè)要取得顯著成效，實現(xiàn)“云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)接近國際先進(jìn)水平”的發(fā)展目標(biāo)，其中多個專項發(fā)展工程也都圍繞或涉及大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用[26]。2017年1月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，全面部署了“十三五”時期包括大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展、提升大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用能力、繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系、夯實完善大數(shù)據(jù)保障體系等方面在內(nèi)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作[27]。2018年4月，賽迪智庫發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估報告（2018年）》報告顯示：2017年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局基本形成;各省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用水平均有提升、發(fā)展環(huán)境均呈現(xiàn)向好態(tài)勢;預(yù)計2018年我國大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破5700億元[28];另一方面，大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)及應(yīng)用能夠為其他方面的國家發(fā)展戰(zhàn)略提供技術(shù)路線和實踐手段。2008年，全球金融危機(jī)的爆發(fā)，促使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整與動能轉(zhuǎn)換的新階段，如今世界經(jīng)濟(jì)局勢呈現(xiàn)出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)交替發(fā)展的新局面，大數(shù)據(jù)在這種新局勢下扮演著重要的角色。數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開大數(shù)據(jù)的支持，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為新常態(tài)下引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。2016年9月，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會達(dá)成的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)增長日益重要的驅(qū)動力，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與其他新的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于信息的采集、存儲、分析和共享過程中，深刻改變了社會互動方式，為進(jìn)一步釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，二十國集團(tuán)將著眼于為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對數(shù)字鴻溝創(chuàng)造更有利條件[29]。黨的十九大報告指出：在過去的五年中，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并明確對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“數(shù)字中國”和智慧社會作出重大戰(zhàn)略部署[30]。除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域，在醫(yī)療健康、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)也大有可為，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》都明確提出要促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，推進(jìn)公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評估和決策管理能力。除此以外，在社會生活、生態(tài)、意識文化等諸多領(lǐng)域的發(fā)展中，大數(shù)據(jù)都能夠提供有益的助力，如大眾今天出行交通的熱點地圖、出行路線與項目的智能規(guī)劃、環(huán)境污染的監(jiān)測與防控、社會輿論的輿情監(jiān)測等等，都是依托大數(shù)據(jù)技術(shù)及平臺發(fā)展起來的?？梢哉f，聯(lián)合開放政府、開放數(shù)據(jù)運動，從國家整體的戰(zhàn)略布局，到各行業(yè)各企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，再到家庭和個人的發(fā)展問題，大數(shù)據(jù)都具備提供切實可行的解決方案的潛力。

（2）大數(shù)據(jù)情報思維兼顧并全力維護(hù)國家安全。國家情報工作源于對國家安全的維護(hù)，古代經(jīng)典情報思維幾乎全部服務(wù)于國家安全工作，而大數(shù)據(jù)的情報新思維在促進(jìn)國家發(fā)展的同時，也必須高度重視安全問題，堅決履行維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)。一方面，大數(shù)據(jù)需要確保自身安全，也就是數(shù)據(jù)本身的安全，可以看作是數(shù)據(jù)安全治理的問題，包括數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、傳輸、傳播、管理、分析利用等的安全。依法對大數(shù)據(jù)的安全管理和利用是保證大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高效實施的重要前提，是保障國家數(shù)據(jù)主權(quán)、維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、企業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)安全，乃至個人數(shù)據(jù)安全的重要前提;另一方面，需要借助大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)手段為維護(hù)國家、國民、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)等的安全提供有力的保障。大數(shù)據(jù)拓寬了社會治理思路、變革了社會治理機(jī)制，在自身發(fā)展過程中不可避免地給國家安全帶來潛在威脅的同時，也不可否認(rèn)它在提升國家安全治理工作水平中所起的關(guān)鍵作用。從大數(shù)據(jù)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到輿情監(jiān)測的文化安全保障，再到大數(shù)據(jù)“畫像”助力打擊各類犯罪，再到大數(shù)據(jù)助力疫情防控等，都是大數(shù)據(jù)保障國家安全的重要體現(xiàn)。2016年，阿里安全部運用大數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪，主動推送線索打擊了9691人，大數(shù)據(jù)思維、手段、方法在刑偵中的有效應(yīng)用，推動了打擊犯罪由犯案后偵查轉(zhuǎn)向犯案前預(yù)警、預(yù)防[31]。2020年初，新冠肺炎疫情席卷全國，由于春節(jié)臨近，有500萬人在封城前離開了武漢，此時追溯和掌握這500萬人的流動去向?qū)σ咔榉揽刂陵P(guān)重要，出行大數(shù)據(jù)很好地解決了這一難題，同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、確診患者流行病學(xué)調(diào)查、疫情預(yù)警、常態(tài)化疫情防控等工作中也起到了舉足輕重的作用，這充分彰顯了大數(shù)據(jù)對國家公共衛(wèi)生安全建設(shè)的強(qiáng)大助力。此外，大數(shù)據(jù)核心關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，能夠最大限度地消除核心技術(shù)受制于人的安全隱患，為國家大數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。在社會文化安全方面，依托大數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)，實時監(jiān)測社會輿情，能夠幫助國家隨時掌握社會文化發(fā)展的趨勢和關(guān)鍵因素，及時發(fā)現(xiàn)社會意識形態(tài)中的安全隱患，并施以及時有效的引導(dǎo)，以防止它方通過意識形態(tài)滲透、文化侵略等方式瓦解我們的安全防線。

2.2 ? ?大情報思維

總體國家安全觀下的大情報思維是將情報工作與研究置于一個更開放、更包容、更協(xié)同一致的系統(tǒng)環(huán)境中的情報新思維，是相對于小情報思維而言的，是對我國二十世紀(jì)八十年代所提出的“大情報觀”的理念回歸和價值重塑。與1987年情報界所倡導(dǎo)的大情報觀有所不同，總體國家安全觀下的大情報思維本質(zhì)在于情報的軍民融合（形成過程見圖1）。

我國早先的大情報觀源于二十世紀(jì)六十年代歐美國家社會大變革時期的“大科學(xué)”理念，早在1987年，盧泰宏和楊聯(lián)綱首次提出“大情報觀”，認(rèn)為大情報觀即是“從科技情報拓展延伸到各類社會需求的情報，從單一領(lǐng)域的情報系統(tǒng)演變?yōu)榫C合的社會情報系統(tǒng)”[32]。隨后在1988年8月的全國情報政策與發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)術(shù)研討會上，情報學(xué)界達(dá)成了“發(fā)展科技情報事業(yè)，解放思想，樹立大情報觀念”的共識[33]。當(dāng)時的大情報觀主要主張拓展科技情報領(lǐng)域，根據(jù)社會情報（信息）需求，將科技情報延伸至社會情報（信息）、政治情報（信息）、經(jīng)濟(jì)情報（信息）、管理情報（信息）等社會領(lǐng)域。基于歐美的大科學(xué)運動以及我國改革開放的歷史背景，面向知識經(jīng)濟(jì)的浪潮，同時對科技情報改名運動的醞釀，這種大情報觀的提法和理念在當(dāng)時對推動我國科技情報事業(yè)的發(fā)展確實起到了積極作用。但由于當(dāng)時情報學(xué)界對“大情報觀”的認(rèn)知和作用評價存在分歧，加之大情報觀本身是從“科技情報”的角度提出的，是針對原先狹窄的“科技情報觀”的[34]，具有先天局限性，甚至當(dāng)時有學(xué)者認(rèn)為大情報觀的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)日益凸顯[35]。信息時代，情報觀確實“放大”了，但也“走偏”了，對信息領(lǐng)域的集中關(guān)注，嚴(yán)重背離了大情報觀的最初旨?xì)w，所以后來大情報觀并沒有得到大力發(fā)展，而是不了了之了。但是正如王崇德教授所言：“歷來情報觀都極富時代感”[36]，彼時大情報觀的局限并不影響如今對大情報理念的回歸，因為面向大數(shù)據(jù)環(huán)境，在總體國家安全觀視閾下，情報學(xué)界必須也必將能夠突破1987年大情報觀的局限，重塑大情報觀的價值理念，使之服務(wù)于當(dāng)今時代的情報工作與研究。

蘇新寧教授在《大數(shù)據(jù)時代情報學(xué)與情報工作的回歸》[19]一文中多次強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)時代的大情報觀，他指出，大數(shù)據(jù)時代，情報工作將發(fā)生巨大變化，大情報觀再次引起人們重視，我們需要重拾情報思想，強(qiáng)調(diào)情報特性，重塑大情報觀，拓展大情報觀，我們應(yīng)當(dāng)具有大情報觀的思維，以促進(jìn)情報工作成為政府決策的有力支柱?！赌暇┕沧R》指出，我們需要重新定位情報學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)，形成大情報科學(xué)。這些都是對大情報思維的倡導(dǎo)，是對1987年大情報觀的理念回歸和價值重塑，此時提及，此種提法，必有它特殊的時代使命。如今的大情報思維不再局限于科技情報的領(lǐng)域延伸，其本質(zhì)在于開放情報系統(tǒng)中情報的軍民融合。即立足于情報學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與總體國家安全觀的指導(dǎo)下，從國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與人民安全的需要出發(fā)，將科技情報、社科情報、軍事情報、安全情報等聯(lián)為一體，形成大情報科學(xué)，促進(jìn)各情報領(lǐng)域的相互融合與相互支持，實現(xiàn)軍（軍事情報、安全情報等）民（科技情報、社科情報等）情報學(xué)的融合[11]。顯然，大情報思維力主推動大情報科學(xué)的形成，意在構(gòu)建各情報領(lǐng)域相互融合、相互開放、相互協(xié)同的大情報系統(tǒng)，重點在于打破情報學(xué)和情報工作系統(tǒng)中軍、民情報的天然壁壘，從認(rèn)知和實踐兩個層面實現(xiàn)新融合的發(fā)展目標(biāo)。在此需要強(qiáng)調(diào)，這種新融合不是一味地相互滲透而失了本性，而是在融合的過程中，必須保持軍、民情報各自原有的特性和各自情報系統(tǒng)的相對獨立性，充分保證融合過程中情報本身與情報系統(tǒng)的絕對安全。唯有如此，才能有效地服務(wù)于國家安全與發(fā)展的最高目標(biāo)，才能最大限度地發(fā)揮情報的“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”作用，從而真正意義上實現(xiàn)情報學(xué)科的智庫功能，推動情報工作擔(dān)負(fù)起國家安全、科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等重任，做好政府決策的總參謀。

2.3 ? ?總體國家情報思維

總體國家安全觀下的總體國家情報思維是對大情報思維的進(jìn)一步深化，也是對《國家情報法》規(guī)定的“國家建立健全集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、科學(xué)高效的國家情報體制”的響應(yīng)，強(qiáng)調(diào)情報工作的系統(tǒng)性和協(xié)同一致性，致力于推動情報學(xué)與情報工作的一體化發(fā)展建設(shè)。目前局限于圖書情報一體化中單兵作戰(zhàn)的情報工作思維，在情報功能發(fā)揮和情報工作健康發(fā)展中暴露出了諸多負(fù)面影響，支持總體國家安全觀、為其提供決策服務(wù)，必須改變現(xiàn)有情報工作中有失偏頗和泛化、組織間相互分離的思維，樹立總體國家情報思維[37]?？傮w國家情報思維要求在面向總體國家安全觀的11種安全領(lǐng)域于一體的國家安全體系或是任何特定領(lǐng)域的情報工作中，都能夠從全局視野和整體角度出發(fā)將其他相關(guān)領(lǐng)域情報整合在一起，從而從整體戰(zhàn)略層面提出更深層次、更高效、更具有戰(zhàn)略性和遠(yuǎn)見性的情報解決方案?？傮w國家情報思維強(qiáng)調(diào)的情報一體化主要包括情報學(xué)研究的一體化、情報工作的一體化、情報學(xué)與情報工作的一體化三個方面（其內(nèi)涵見圖2）。

（1）情報學(xué)研究一體化。一體化的情報學(xué)研究首要任務(wù)是建立具有高度共識的總體國家情報學(xué)科（群）體系，走出具有中國特色的情報學(xué)發(fā)展道路。從國家統(tǒng)一戰(zhàn)略層面及學(xué)科特色的角度出發(fā)，解決情報（Intelligence）還是信息（Information）;捋順情報學(xué)與信息科學(xué)、情報學(xué)與計算機(jī)科學(xué)、情報學(xué)與圖書館學(xué)、情報學(xué)與文獻(xiàn)學(xué)等具有交叉學(xué)科背景的學(xué)科關(guān)系與界限;明晰一般情報學(xué)與軍事情報學(xué)、公安情報學(xué)等特種情報學(xué)的區(qū)別與聯(lián)系;消除科技情報改名運動所帶來的一系列負(fù)面影響;在國家安全與發(fā)展大局的新形勢下，重新定位情報學(xué)的學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，并重新設(shè)計情報學(xué)教育課程體系與人才培養(yǎng)方案。想要徹底解決這些問題，一方面可以從情報學(xué)研究入手，通過組織學(xué)界研討、觀點辯論、專家論壇、情報智庫圓桌會議等多種高端情報學(xué)研究活動達(dá)成情報學(xué)界的廣泛共識;另一方面可以從情報學(xué)教育與培訓(xùn)入手，基于學(xué)界的研究共識，改革現(xiàn)有的情報學(xué)人才培養(yǎng)方案與課程體系。在情報普及教育階段，著重培養(yǎng)受教育者的情報意識與簡單情報技能;在情報高等教育階段，盡可能避免將信息類、圖書文獻(xiàn)類課程與情報課程劃等號，關(guān)注和回歸情報的本質(zhì)，加強(qiáng)一般情報學(xué)與特種情報學(xué)的聯(lián)系，推動情報學(xué)教育的“專本融合”和“軍民融合”。“?！敝咐?、工、農(nóng)、醫(yī)等各專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域，“本”指情報學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的理論技術(shù)與方法，“軍”指軍事情報、安全情報等特種情報領(lǐng)域，“民”指科技情報、社科情報等社會情報領(lǐng)域，即鼓勵理工農(nóng)醫(yī)和哲學(xué)人文社會科學(xué)等專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域的人才進(jìn)入情報學(xué)深造，鼓勵情報學(xué)課程體系面向特種情報領(lǐng)域和社會情報領(lǐng)域進(jìn)行改革。

（2）情報工作一體化。在總體國家安全與發(fā)展大局的新形勢下，情報工作協(xié)同與資源共享是必然趨勢，可以通過建立總體國家情報工作體系、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家情報中心、制定規(guī)范的情報工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來打破當(dāng)前情報工作離散和各自為政的局面，達(dá)成情報工作一體化建設(shè)的聯(lián)動效應(yīng)。當(dāng)今時代總體國家情報工作體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以國家層面的體制、機(jī)制和平臺建設(shè)為支撐，著力完善情報工作管理、構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下情報工作體系、形成多層次情報工作策略[37]。情報工作的總體部署有利于增強(qiáng)情報凝聚力和整體戰(zhàn)斗力，因而建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家情報中心至關(guān)重要，國家情報中心應(yīng)由各省級情報中心和國家級情報中心組成的情報網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成，各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點既有根據(jù)自身特長和地域特色而設(shè)置的特定任務(wù)，也有統(tǒng)一的情報任務(wù)安排[37]。同時，要開展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情報工作就必須做好各節(jié)點之間的銜接，這就需要進(jìn)行情報工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定國家層面的相關(guān)情報標(biāo)準(zhǔn)與實施細(xì)則，規(guī)范情報工作相關(guān)內(nèi)涵、情報工作流程、情報產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、情報資源共享流程等問題[12]。

（3）情報學(xué)與情報工作一體化。情報學(xué)與情報工作一體化是有效發(fā)揮情報職能與情報智能的充分條件。長久以來，情報學(xué)研究與教育都處于相對自我的狀態(tài)，為了研究而研究，為了教育而教育，甚至一度因為與其他學(xué)科的交叉而走偏。同時，情報工作實踐又由于缺乏情報特性的理論與技術(shù)方法路線而不得不一味地借鑒與移植其他領(lǐng)域的技術(shù)方法，運用的過程中就難免會產(chǎn)生水土不服的情況，導(dǎo)致情報工作效果大打折扣。因而，情報學(xué)研究與教育必須時刻保持與情報工作實際需求相匹配，建立協(xié)同機(jī)制，確保情報工作領(lǐng)域、情報研究領(lǐng)域、情報教育領(lǐng)域相統(tǒng)一，適應(yīng)不同情報工作實踐需求的同時，也以先進(jìn)的理念與技術(shù)方法推動情報工作的積極發(fā)展。在總體國家安全觀下，我國的情報學(xué)與情報工作將以服務(wù)于國家創(chuàng)新、發(fā)展與安全為宗旨，推動情報學(xué)理論和實踐的發(fā)展創(chuàng)新，推動各類情報機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流與情報共享，以體制、機(jī)制和平臺建設(shè)支撐情報能力的提升[12]。同時，情報機(jī)構(gòu)也應(yīng)該成為情報學(xué)教育與培訓(xùn)的實踐基地，確保情報學(xué)科建設(shè)與情報工作融合協(xié)同發(fā)展[11]。

2.4 ? ?開放情報思維

總體國家安全觀下的開放情報思維遵循保密與公開相統(tǒng)一的原則，主要強(qiáng)調(diào)公開和開放的情報源及情報渠道，面向公開源情報（主要內(nèi)容見圖3）。這種情報源及情報渠道的公開性和開放性主要得益于開放獲取、信息公開、開放政府、開放數(shù)據(jù)等開放共享運動，越來越多的情報信息可以從這些公開的情報源中獲取?！稊?shù)據(jù)安全法》就在保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全的同時，強(qiáng)調(diào)了政務(wù)數(shù)據(jù)的開放利用。總體國家安全觀下的文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全形態(tài)的安全保障所需的情報信息大都需要公開源情報。國內(nèi)情報專家高金虎指出：“如果要促進(jìn)信息共享，就不能片面強(qiáng)調(diào)保密，必須堅持保密與公開相統(tǒng)一的原則”，這與美國情報界“保密與公開相統(tǒng)一才能確保安全”的共識理念是一致的[38]。

公開源情報（Open Source Intelligence，OSINT）主要指通過搜集、分析和利用公開情報信息并及時傳遞給有關(guān)情報需求對象、滿足特定情報需求的情報[39]。公開信息、公開途徑是公開源情報的技術(shù)特征。合法獲取、見微知著是公開源情報的運作方式[40]。一般來說，公開源情報所依賴的情報源主要是傳統(tǒng)媒體、非傳統(tǒng)媒體、政府公告/出版物、公開文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)成果、商業(yè)報告和灰色文獻(xiàn)等。通常來講，現(xiàn)代情報工作主要包括兩條戰(zhàn)線：秘密情報戰(zhàn)線和公開情報戰(zhàn)線，其中秘密情報戰(zhàn)線被人們視同為間諜工作，如今隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和信息獲取渠道的多元化，情報活動的公開程度日益擴(kuò)大，“全源情報”逐漸取代了“單一來源”情報，這已成為情報界的共識，公開源情報已在逐漸發(fā)揮出其獨特的優(yōu)勢[40]。如今，公開源情報已經(jīng)成為獲取情報的新趨勢，美國情報部門官員和外交家表示，美國政府所利用的情報中有80%-95%都來自于公開的情報源，僅有5%-20%的情報內(nèi)容是通過隱秘渠道獲取的。

美國是最早重視公開源情報利用的國家，當(dāng)代美國情報界對公開源情報的利用始于二戰(zhàn)時期，1941年，美國“外國廣播監(jiān)測處”成立，標(biāo)志著其公開源情報工作的開始，至今已有70多年的歷史[41]。其建立在公開源情報基礎(chǔ)上的決策建議，在影響總統(tǒng)研判國內(nèi)外重大議題時發(fā)揮的作用越來越大[40]。2005年11月，美國創(chuàng)立了隸屬于中情局的國家公開情報中心（National Open Source Center，NOSC），負(fù)責(zé)搜集、分析和提供與國家安全有關(guān)的公開源情報[49]。同時，其 2003 年成立的美國“公開情報研究院”在培訓(xùn)公開情報分析人才方面發(fā)揮了主要作用[39]。此外，根據(jù)國家情報委員會第301號行政令，美國計劃把公開源情報打造成一個面向各類情報需求的第一資源庫，鍛煉一支善于利用公開源情報的專家隊伍，實現(xiàn)一次獲取、多家共享的情報服務(wù)架構(gòu)[40]。日本情報專家也以通過社會公開渠道獲取情報而聞名，二十世紀(jì) 六十 年代，日本通過從中國公開刊物中收集的信息，準(zhǔn)確地了解了我國大慶油田的位置、規(guī)模和加工能力[43]。這次由《中國畫報》所引發(fā)的王進(jìn)喜照片泄密事件就是典型的社會公開情報源泄密事例，一直被我國競爭情報界視為利用公開信息成功獲取情報的典范。

公開源情報成本低、效益高，這是不爭的事實。美國著名記者卡漢納（LarryKahaner）稱，無論是政治領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，20%的公開情報投入，就可以滿足 80% 的情報需求，而10% 的秘密情報需求，卻可能需要50% 的秘密情報投入[42]。在網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和社交媒體廣泛應(yīng)用的今天，公開源情報的獲取渠道更加寬泛，獲取情報的邊際成本無限減小，這為公開源情報的初次獲取提供了便利。但在數(shù)據(jù)價值密度極低的大數(shù)據(jù)時代，也同時增加了對有價值情報進(jìn)行篩選的難度，此時可靠的情報分析尤為重要，這就需要關(guān)注和提高情報人員的情報分析利用能力。

2.5 ? ?情報底線思維

底線思維是新時代治國理政的一種智慧思維，也是保障國家安全的戰(zhàn)略思維，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要提高底線思維能力，要善于運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果[44]?？傮w國家安全觀下的情報底線思維是新時代國家情報工作防范和化解風(fēng)險的基礎(chǔ)和前提，是懸在國家情報工作體系和所有情報工作人員頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。情報底線思維要求堅決貫徹黨中央對國家情報工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以國家安全與發(fā)展的“底線”為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，以不突破底線為原則，防止“木桶效應(yīng)”，力爭實現(xiàn)向“頂”的攀升;通過情報與反情報等一系列情報活動，既能為國家化解已知的情報風(fēng)險，又能以“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的身份為國家防范潛在的情報威脅（見圖4）。

情報工作的底線就是國家安全和發(fā)展的底線，鄧小平同志曾指出“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[45]，我國國家安全的底線思維是“安穩(wěn)”，國家發(fā)展的底線思維是“人民的利益高于一切”。國家情報工作要以此為導(dǎo)向，堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)國家的安全、穩(wěn)定，堅決維護(hù)人民群眾的根本利益。一方面，情報底線思維強(qiáng)調(diào)主動作為，而非被動應(yīng)對。情報底線思維具有主觀能動性，要求積極作為，不應(yīng)在“底”的邊界試探和徘徊不前，而應(yīng)該在守住“底”的同時，追求向“頂”的攀升，也就是努力爭取最好的結(jié)果，即“?！卑踩耐瑫r“謀”發(fā)展。當(dāng)防范和化解情報風(fēng)險時，力保守住底線;當(dāng)追求穩(wěn)中求進(jìn)、突破創(chuàng)新時，積極以“頂”的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求自己;另一方面，情報底線思維要求著眼未來，積極預(yù)見。預(yù)見性是情報工作的優(yōu)勢所在，作為國家安全和發(fā)展各領(lǐng)域的“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”，情報工作應(yīng)當(dāng)充分運用先進(jìn)理念和科學(xué)技術(shù)手段，打造國家級智庫中心及各級智庫網(wǎng)格，以情報預(yù)警工作機(jī)制，為政府和企業(yè)決策提供參考，未雨綢繆、制定預(yù)案，積極防范潛在的威脅和風(fēng)險。

情報底線思維的一個重要實踐是反情報活動，反情報（Counterintelligence）是指為了防范外國勢力、組織、個人或恐怖組織及其代表進(jìn)行的間諜活動、其他情報活動、破壞活動或者暗殺行動而搜集的情報和遂行的行動[38]。美國9·11事件就是一次反情報工作失敗釀成的慘案，突破了人民生命安全的底線，將美國的公民安全置于危險之中。9·11事件以后，美國實行了重大情報工作改革，除了情報機(jī)構(gòu)的改組，重要產(chǎn)物之一是制定《國家反情報戰(zhàn)略》。美國國會于2002年11月通過了《反情報增強(qiáng)法》，決定設(shè)立國家反情報執(zhí)行局，制定國家反情報戰(zhàn)略[46]。迄今為止，美國政府分別于2005年（小布什政府）、2007年（小布什政府）、2008年（小布什政府）、2009年（奧巴馬政府）、2016年（奧巴馬政府）和2020年（特朗普政府）公開發(fā)布了六版《國家反情報戰(zhàn)略》，小布什政府的國家反情報戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)從“反應(yīng)式”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋劝l(fā)制人”戰(zhàn)略，甚至是“進(jìn)攻性”戰(zhàn)略;奧巴馬政府的國家反情報戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“護(hù)持霸權(quán)”，打擊外國情報實體，提升了對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)注;特朗普政府的國家反情報戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，構(gòu)筑全社會反情報堡壘[47]。與我國國家安全觀的演進(jìn)類似，美國的國家反情報戰(zhàn)略也一步步將反情報活動從反恐、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展至經(jīng)濟(jì)、科技、生物、信息等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，同時注重各情報機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作、情報共享。我國的反情報工作也應(yīng)積極借鑒美國模式中的有益經(jīng)驗，變“被動反應(yīng)”為“主動出擊”，同時堅決遏制和摒棄美國模式中“美國優(yōu)先”“霸權(quán)主義”等不利于世界和平穩(wěn)定的做法，守住底線，形成具有中國特色的反情報工作模式。

3 ? 結(jié)語

情報思維是指導(dǎo)情報工作與研究的關(guān)鍵要素，往往直接影響著情報實踐水平，在國家安全的開放系統(tǒng)內(nèi)，將直接作用于服務(wù)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的情報機(jī)制運行。總體國家安全觀的提出既給國家情報工作及其制度帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為突破情報工作與研究的發(fā)展困境指明了前進(jìn)方向。只有在對傳統(tǒng)情報思維理念合理揚棄的基礎(chǔ)上，全面樹立新的情報思維理念，樹立基于總體國家安全觀、服務(wù)新時代國家安全與發(fā)展的大數(shù)據(jù)情報思維、大情報思維、總體國家情報思維、開放情報思維、情報底線思維等情報新思維，才能在情報意識形態(tài)層面產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響力，才能指導(dǎo)和引領(lǐng)情報工作發(fā)展的新方向，才能為情報學(xué)在國家安全與發(fā)展工作中謀得不可替代的重要地位，進(jìn)而充分發(fā)揮“先導(dǎo)”“引領(lǐng)”“耳目”“尖兵”“參謀”的作用。

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作者簡介：蒲攀（1990-），女，成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館館員，研究方向：信息資源管理;馬海群（1964-），男，黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：信息政策與法律。