北京市地質災害防治工作探析

華金玉

關鍵詞：地質災害防治;地質災害調查;地質災害隱患;地質災害氣象風險預警;北京

北京地處燕山、太行山和華北平原交匯處，地形、地質條件復雜，構造活動劇烈，人類工程活動頻繁，地質災害較為發(fā)育。北京市各級政府及相關主管部門歷來非常重視地質災害防治工作，投入了大量資金，開展了地質災害詳細調查，實施了險村險戶搬遷和工程治理，開展了地質災害預警和應急工作。近年來，受地質環(huán)境條件、極端天氣影響，地質災害隱患點和威脅人口數(shù)量及地質災害發(fā)生次數(shù)仍在不斷增加，北京市地質災害防治工作形勢依然嚴峻。面對嚴峻的地質災害防控形勢和切實提高地質災害監(jiān)測預警能力的要求，本文分析了北京市地質災害基本情況和防治現(xiàn)狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)，并對今后地質災害防治工作思路進行探討。

1北京市地質災害基本情況

1.1地質災害隱患

北京市發(fā)育的突發(fā)地質災害種類主要有崩塌、滑坡、泥石流及地面塌陷，緩變地質災害種類主要為地面沉降、活動斷裂和地裂縫。

北京市突發(fā)地質災害隱患具有面廣、點多、威脅大等特點。全市突發(fā)地質災害高易發(fā)區(qū)3019 km²，占18%（北京市國土資源局，2013）。截至2021年6月，全市查明突發(fā)地質災害隱患5052處，主要分布在西部、北部山區(qū);按類型劃分：崩塌2691處、滑坡57處、泥石流819處、不穩(wěn)定斜坡1388處、地面塌陷97處;按威脅對象劃分：居民點1984處、道路2210處、景區(qū)324處、學校7處、礦山和水庫20處、其他507處;1984處威脅村（居）民的隱患點威脅19219戶、50722人（北京市規(guī)劃和自然資源委員會，2021）。

北京市緩變地質災害主要發(fā)育在東、南部平原區(qū)，年沉降量大于50 mm的面積達45 km²（北京市地質礦產勘查院，2020）;根據(jù)現(xiàn)有調查，北京市平原區(qū)共發(fā)育隱伏斷裂76條，包括黃莊一高麗營斷裂、順義斷裂、夏墊斷裂、南口一孫河斷裂等;地裂縫主要分布在順義、昌平、懷柔等地區(qū)，其中順義及周邊最嚴重，主要發(fā)育順義地裂縫、高麗營地裂縫、宋莊地裂縫等（北京市地質礦產勘查院，2021）。

1.2地質災害

2010—2020年，全市共發(fā)生突發(fā)地質災害254起（北京市國土資源局等，2010—2021）。按照空間分布，集中發(fā)生在房山區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、密云區(qū)等西部、北部山區(qū);按照發(fā)生時間，80%發(fā)生在汛期;按災害類型，以崩塌災害為主;按照規(guī)模，以小型為主;按威脅對象，以威脅道路為主，占比過半。

2021年發(fā)生突發(fā)地質災害104起，其中汛前1起，汛期101起，汛后2起;災害類型為崩塌和滑坡，其中崩塌100起，滑坡4起;災害規(guī)模為中、小型，具體為中型1起，小型103起。絕大多數(shù)災害都位于道路沿線，共有88起，占全年災害總數(shù)的84.6%。

相對于2010—2020年，發(fā)生災害的數(shù)量顯著增多，發(fā)生時間更加集中于汛期，發(fā)生在山區(qū)道路的起數(shù)顯著增多、占比明顯提高，空間分布仍然主要集中于北部和西部山區(qū)，規(guī)模仍然以小型為主。

2北京市地質災害防治現(xiàn)狀

2021汛期，北京市累計降雨量近800 mm，全市共發(fā)生突發(fā)地質災害101起，地質災害防治形勢嚴峻。在北京市委市政府的領導下，市規(guī)劃和自然資源委系統(tǒng)主動作為，有關區(qū)政府認真履行屬地責任，氣象、應急、交通和文旅等部門密切配合，基層干部群眾共同努力，地質災害防治取得明顯成效，未造成人員傷亡。

2.1地質災害防治體系不斷完善

北京市規(guī)劃和自然資源委員會認真履行全市地質災害防治職責（《地質災害防治條例》國務院令第394號），委主要負責同志兼任北京市地質災害防汛分指揮部指揮，統(tǒng)籌組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。北京市地質礦產勘查院積極履行職責，有效發(fā)揮專業(yè)技術支撐作用。

汛前，北京市規(guī)劃和自然資源委員會組織修訂《北京市地質災害防治工作方案》，和氣象、應急、交通和文旅等部門密切協(xié)作，完善部門聯(lián)動機制，有關區(qū)、鎮(zhèn)政府認真履行屬地職責，各村（社區(qū)）地質災害群測群防員扎實工作，地質災害防治體系不斷完善，共同做好地質災害防治工作。

地質災害防治標準體系不斷完善。完成了《“十三五”地質災害防治規(guī)劃》（2016）、《“十三五”北京市突發(fā)地質災害應急預案》（2016）、《地質災害危險性評估技術規(guī)范》 （DB11/T 893—2021）、《突發(fā)地質災害應急調查規(guī)范》（DB11/T 1896—2021）、《地質災害治理工程實施技術規(guī)范》（DB11/T1524—2018）、《北京市地質災害隱患點銷賬技術指南（試行）》（2016）等，基本實現(xiàn)了地質災害防治技術有標準、有規(guī)范。

2.2調查評價基本實現(xiàn)全覆蓋

目前，北京市已經基本實現(xiàn)較詳細調查評價全覆蓋。完成了全市突發(fā)地質災害詳細調查（1：50 000），完成了平原區(qū)5730 km2地面沉降、地裂縫1：50 000專項調查，完成了811條泥石流隱患1： 10 000精細調查與評價;正在組織開展北京市山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災害隱患1：10 000精細調查與評價和北京市地質災害風險普查工作。

2.3群專結合監(jiān)測預警體系發(fā)揮重要作用

建立了市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—戶5級地質災害群測群防工作體系，全市1163名地質災害群測群防員全面監(jiān)控直接威脅村民安全的隱患點。2018年8月11日，房山區(qū)軍紅路K18+350 m處發(fā)生山體崩塌災害，正是由于地質災害群防群測員安宏三及時巡查發(fā)現(xiàn)，果斷攔截附近車輛和人員，成功避免了因地質災害引發(fā)的群死群傷事件（趙忠海等，2018）。

在10個山區(qū)477處重點隱患點布設安裝監(jiān)測設備1887臺（套），初步建成突發(fā)地質災害專業(yè)監(jiān)測預警體系（南赟等，2020）;重點沉降區(qū)建成地面沉降立體化監(jiān)測網(wǎng)絡，并持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測。

地質災害氣象風險預警實現(xiàn)市區(qū)分級預警，2021年汛期，共發(fā)布地質災害氣象風險預警215期，其中：市級預警19期（藍色14期、黃色5期），區(qū)級預警196期（藍色138期、黃色54期、橙色4期），預警期內發(fā)生地質災害90起，占全年地質災害總數(shù)的90%，發(fā)揮了提示社會公眾防災避險的積極作用。

2.4地質災害綜合治理成效顯現(xiàn)

近年來，北京市不斷加大地質災害工程治理力度和資金投入，各項治理工程穩(wěn)步實施，“十三五”期間，完成地質災害治理工程383個，消除或減輕地質災害隱患476處，有效保護7385戶、20 033人的生命財產安全，實施受地質災害威脅的4000人搬遷避讓，防災減災效應逐漸顯現(xiàn)。地下水位總體回升，地面沉降減緩。

2.5應急響應能力不斷提高

北京市地質礦產勘查院高度重視地質災害專業(yè)支撐工作，組建北京市地質災害應急技術調查隊，“一對一”對接服務委、10個分局，形成應急聯(lián)動機制，應急響應能力不斷提升，專業(yè)支撐作用明顯。院下屬的北京市地質研究所對2021年主汛期山區(qū)道路沿線地質災害進行的專業(yè)分析，得到市領導肯定，并印發(fā)全市閱研。

3面臨的形勢與挑戰(zhàn)

3.1黨委、政府對地質災害防治工作提出更高要求

黨的十九大報告中明確提出“加強地質災害防治”。2018年10月10日，習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上強調，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障（新華社，2018）。

2021年7月22日，蔡奇書記主持召開市委常委會議，傳達學習習近平總書記對防汛救災工作的重要指示，提出“寧可十防九空、不可失防萬一”。2021年7月27日，陳吉寧市長主持召開市政府常務會議，專題研究北京市地質災害防治工作，要求提高地質災害監(jiān)測預警能力，強化地質災害隱患治理。僅2021年汛期，市領導對地質災害防治工作調度十多次，并多次作出批示、指示。

落實上述要求，需要進一步掌握地質災害隱患風險底數(shù)，科學、客觀評價地質災害風險，及時采取有效的防范、治理措施，切實提高人民生命安全保障能力。

3.2防治形勢依然嚴峻

近年來，雖然北京市各級政府及相關主管部門高度重視地質災害防治工作，投入了大量人力、物力、財力，有效降低了災害風險，但受客觀地質環(huán)境條件限制，加之極端天氣和人類工程活動影響，我市2021年發(fā)生地質災害數(shù)量首次過百，達到104起，同比顯著增加。特別是崩塌災害，數(shù)量最多、分布最廣、相當大部分災害點都不在隱患臺賬內，預警預報難度極大。因此，地質災害防治形勢依然嚴峻，不容樂觀。

3.3防治工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)

地質災害受自然和人為因素影響，形成機理復雜，具有很強的隱蔽性、動態(tài)性、復雜性和不確定性。1）調查評價工作程度仍顯不足。地質災害風險區(qū)劃分準確度和精度仍不高，不能滿足有關部門的需求;尚有相當數(shù)量的地質災害隱患沒有查明，每年發(fā)生的地質災害不在臺賬的比例較高;已查明地質災害隱患的調查精度不夠，威脅區(qū)范圍未確定，尚不能滿足規(guī)劃、專項治理、督察等工作需要。2）監(jiān)測預警精準度有較大提升空間。地質災害群測群防員發(fā)揮著一線“前哨”的重要作用，多由村干部兼任，專業(yè)化水平偏低。受安裝條件、信號傳輸、監(jiān)測條件等影響，地質災害監(jiān)測點網(wǎng)覆蓋程度不足，僅不到十分之一的突發(fā)地質災害隱患點位安裝了監(jiān)測設備。精準把握成災規(guī)律、精準實施預警預報亟需理論和方法創(chuàng)新，監(jiān)測預警精準度有較大提升空間。3）地質災害綜合防治統(tǒng)籌不夠。目前，仍有相當數(shù)量的地質災害隱患點沒有進行工程治理，存在一定安全隱患;且由于地質災害風險區(qū)劃分準確度和精度仍不高，只能以地質災害隱患點管控為主，地質災害防治與專項治理、督察、用途管制等工作統(tǒng)籌不夠。4）應急響應能力有待進一步提高。技術人員專業(yè)水平仍可提升，管理、專業(yè)人才儲備仍需加強，科學研究水平相對薄弱，技術裝備現(xiàn)代化水平有待提升，應急監(jiān)測技術裝備集成研發(fā)程度有待提高，全民防災意識、防災能力不強。

4北京市地質災害防治工作設想

4.1健全北京市標準制度，提升保障能力

印發(fā)《“十四五”北京市地質災害防治規(guī)劃》，完成《“十四五”北京市地質災害應急預案》，修訂《北京市地質災害防治方案》，完善《北京市地質災害預警管理辦法》，完成《突發(fā)地質災害隱患排查規(guī)范》《突發(fā)地質災害監(jiān)測站點運行規(guī)程》等，實現(xiàn)地質災害防治有規(guī)劃、有標準、有規(guī)范、有制度、有要求，提高北京地區(qū)地質災害防治的科學性和規(guī)范性。

4.2開展地質災害調查與評價，摸清風險底數(shù)

繼續(xù)開展隱患精細調查與評價。完成北京市山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災害隱患1：10000精細調查與評價工作，對直接威脅人身安全的人口聚集區(qū)、對重點地面沉降區(qū)開展地質災害精細調查工作。

開展地質災害風險普查。繼續(xù)開展北京市第一次全國自然災害綜合風險普查，綜合運用已有工作基礎和成果資料，摸清全市地質災害風險隱患底數(shù)，查明受地質災害威脅嚴重的人口聚集區(qū)災害抵御能力，提出地質災害風險防范對策建議。

開展地質災害隱患識別。基于地質災害機理與地質條件，運用多時序合成孔徑雷達監(jiān)測和高分辨率光學衛(wèi)星遙感、多平臺激光雷達測量技術，進行地質隱患早期識別、地面驗證及風險評價，提升地質災害風險管控能力。

4.3完善人防技防預警體系，提升地質災害氣象風險預警精度

提升地質災害氣象風險預警精度。在市、區(qū)兩級地質災害氣象風險預警的基礎上，積極探索重點防范對象和重大建設工程的監(jiān)測預警，加密預警頻次，提升預警精準度和時效性，及時發(fā)布具體到鎮(zhèn)、村、山區(qū)公路路段的地質災害氣象風險預警，以便采取相應防范措施，節(jié)約行政、社會成本。

提升群測群防監(jiān)測預警能力。實現(xiàn)地質災害隱患點群測群防全覆蓋，持續(xù)提升群測群防管理和技術水平，加強群測群防員遴選，配備簡易、標準化技術設備，提高群測群防專業(yè)化、信息化程度，強化年度專業(yè)培訓，提高觀測、識災、處置、自救、互救等能力，健全完善群測群防資金保障機制和成功避險獎勵機制。

推進專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。完善山區(qū)地質災害監(jiān)測點位布設，對山區(qū)道路重點彎道、坡道和險段的地質災害隱患布設專業(yè)監(jiān)測設備，完善平原區(qū)地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡，推進分類分級監(jiān)測，持續(xù)做好突發(fā)地質災害和地面沉降監(jiān)測系統(tǒng)維護運行，提高專業(yè)監(jiān)測覆蓋面、精準度、時效性，為發(fā)布地質災害氣象風險預警提供專業(yè)技術依據(jù)。

4.4推進綜合治理，提高源頭管控能力

穩(wěn)步推進地質災害隱患治理。依據(jù)地質災害風險等級，控大抓急，統(tǒng)籌有序實施綜合治理工程。對風險等級高，宜采取工程措施的地質災害隱患實施工程治理;對險情緊迫的中小型地質災害采取排危除險措施，減輕、消除威脅。

開展區(qū)域地質災害綜合管控。在科學劃定地質災害易發(fā)區(qū)的基礎上，對風險程度高的重點區(qū)域，加大國土空間規(guī)劃管控力度，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，規(guī)范切坡建房工程活動，積極推進地質災害避險搬遷，降低地質災害風險。

4.5提高應急響應能力，推動全民防災

優(yōu)化地質災害防治人才隊伍。加強基層管理隊伍和專業(yè)技術人才隊伍建設，加大中青年技術骨干培養(yǎng)力度，提高技術支撐保障能力。推進地質災害防治智庫建設，加大政策經費支持力度，造就有一定影響力的創(chuàng)新團隊和領軍人才。

提高地質災害應急處置能力。發(fā)揮專業(yè)技術隊伍作用，遇到重大雨情、汛情、險情、災情，加強趨勢分析研判，及時提供專業(yè)建議，配合應急管理部門開展救援工作。提高應急調查隊伍技術裝備現(xiàn)代化水平，積極推進信息化、智能化、無人化裝備，基本達到國內領先水平，有效提升應急處置能力。

強化科技創(chuàng)新推動成果轉化。提升地質災害形成機理、早期識別、成災模式等方面的科學認識，加強災害風險評估、地質災害監(jiān)測技術方法和預警模型研究，完善地質災害相關理論（南贊等，2020）。

增強地質災害信息化服務水平。整合已有信息化建設成果，優(yōu)化基礎軟、硬件設施，開發(fā)地質災害現(xiàn)場監(jiān)測信息采集APP，為技術人員和群測群防員提供支持。優(yōu)化“一個庫一張圖一平臺”，提高不同部門不同層級地質災害隱患風險動態(tài)、精細化監(jiān)測管理手段，實現(xiàn)地質災害的調查評價、監(jiān)測預警、應急防治的統(tǒng)一管理（孫小華等，2021）。

推動社會力量參與地質災害防治。加大地質災害科普宣傳力度，開展多層次、多形式的地質災害防治宣傳、教育和公益活動，創(chuàng)作主題科普產品，向公眾普及逃生避險基本技能，增強全民防災減災意識，提高全民地質科學素質，推動社會力量參與地質災害防治。

5結語

北京市地質災害防治工作要繼續(xù)牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，在市委市政府的領導下，加強組織領導、政策支持、資金保障、人才培養(yǎng)、科技支撐，推進地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急響應體系建設，減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，保障首都地質安全。