Discussion on Improving Road Administration Management Quality Based on Economic Development

GAO Jun

（Hebei Highway Development Center， Shijiazhuang 050000， China）

【摘? 要】新形勢下，各區(qū)域內(nèi)的公路網(wǎng)絡(luò)交錯問題愈加復(fù)雜，與公路相關(guān)聯(lián)的不確定因素也在不斷增加。路政管理是影響我國國民經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵因素，只有保證其整體管理質(zhì)量，才能促進(jìn)我國公路運(yùn)輸行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，論文圍繞路政管理的概念及特點(diǎn)展開研究，簡要闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下路政管理質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)意義，深入分析當(dāng)前路政管理中存在的問題，積極探究新時期路政管理質(zhì)量提升的有效路徑，以供參考。

【Abstract】Under the new situation， the problem of road network interleaving in various regions is more and more complicated， and the uncertain factors associated with roads are also increasing. Road administration is the key factor affecting the level of our national economy. Only by guaranteeing the quality of its overall management can we promote the high quality development of China's highway transportation industry. Based on this， this paper studies the concept and characteristics of road administration management， briefly expounds the practical significance of road administration management quality improvement under the economic development situation， deeply analyzes the problems existing in the current road administration management， actively explores the effective paths of road administration management quality improvement in the new period， for reference.

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展;路政管理;質(zhì)量提升

【Keywords】economic development; road administration management; quality improvement

【中圖分類號】F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）02-0029-03

1 引言

公路是國家基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要組成部分，其管理質(zhì)量的高低直接關(guān)乎著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，然而就目前的情況來看，我國路政管理的整體質(zhì)量并不理想，依舊存在著一些問題阻礙了公路運(yùn)行安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，全面了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與路政管理之間的關(guān)聯(lián)性，深入分析路政管理中的不足之處，是新時期相關(guān)部門必須高度重視和亟待解決的重要課題。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下路政管理工作的相關(guān)概述

2.1 路政管理的概念

所謂的路政管理，主要指交通主管部門或被授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律規(guī)章等相關(guān)條例，對公路、公路附屬設(shè)施以及公路用地展開的一系列管理工作，促使當(dāng)?shù)毓氛w秩序得到有效的維護(hù)和管控。提高路政管理的落實(shí)效率，是保證公路運(yùn)行安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。所以，相關(guān)部門必須高度重視路政管理工作，在實(shí)踐中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和多元化的管理手段，不斷提升路政管理的整體質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展與進(jìn)步。

2.2 路政管理的特點(diǎn)

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，路政管理工作普遍具有以下的幾項(xiàng)特點(diǎn)：第一，政策性。路政管理是代表國家權(quán)威部門履行公路監(jiān)管職能的執(zhí)法工作，既是國家行政管理中的重要組成部分，也是法制范疇中的一項(xiàng)集原則性和政策性于一體的綜合性工作。第二，廣泛性。當(dāng)前，公路基礎(chǔ)設(shè)施是人們正常生產(chǎn)、生活的重要保障，其與人民群眾的日常出行有著密不可分的聯(lián)系。同時，由于公路基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍較為廣泛、跨區(qū)域較大，很可能會涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、鐵路、建筑、運(yùn)輸?shù)炔块T，所以，路政管理大都具備一定的廣泛性。第三，復(fù)雜性。路政管理復(fù)雜性一方面體現(xiàn)在其關(guān)系到千家萬戶的生產(chǎn)、生活以及各個部門的協(xié)同合作;另一方面體現(xiàn)在路政管理工作的落實(shí)需要與交通部門、土管部門、城建部門、公安部門保持密切的聯(lián)系及溝通，以免出現(xiàn)責(zé)任不明的現(xiàn)象。另外，相關(guān)管理部門在開展相關(guān)工作時，很可能會受到多方面的阻礙和不確定因素，使得其在履行職責(zé)時不得不借助較為權(quán)威的行政手段，這些都會導(dǎo)致路政管理具有復(fù)雜性特點(diǎn)。因此，在實(shí)際的路政管理中，相關(guān)部門必須秉承管養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的基本原則，切實(shí)保障路政管理工作的整體質(zhì)量和成效，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)有力的先決條件。

2.3 路政管理的主要任務(wù)

通常情況下，路政管理主要包含以下的幾項(xiàng)任務(wù)：第一，保護(hù)公路路產(chǎn)的完好與暢通;第二，科學(xué)控制公路兩側(cè)的建筑紅線以及跨越公路的各種管線，依法審理各種公路路權(quán)問題;第三，維護(hù)公路整體秩序，保障來往車輛的通行安全;第四，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法處理破壞公路與公路用地的違規(guī)行為，確保公路用地范圍內(nèi)從業(yè)人員的合法權(quán)益;第五，大力宣傳和普及有關(guān)路政管理的法律法規(guī)，不斷提升廣大人民群眾的思想覺悟和法律意識，為路政管理工作的貫徹落實(shí)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下路政管理質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)意義

3.1 有利于完善公路設(shè)施和行車環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，路政管理不僅可以有效提升公路基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、完好程度和服務(wù)質(zhì)量，還可以進(jìn)一步完善、規(guī)范公路周邊的公路標(biāo)線、警示樁、指示牌等防護(hù)措施。此外，提升路政管理質(zhì)量能夠在維護(hù)公路運(yùn)行整體秩序的同時，增強(qiáng)公路的完好與暢通，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化行車環(huán)境、開闊視野的效果。

3.2 有利于優(yōu)化招商引資發(fā)展環(huán)境

加大路政管理力度一方面可以積極配合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，刺激區(qū)域內(nèi)的招商引資規(guī)模;另一方面可以綜合治理當(dāng)?shù)氐穆酚颦h(huán)境，在維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的前提下，有效規(guī)避各種占道經(jīng)營和違章現(xiàn)象，并迎合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，優(yōu)化法治建設(shè)環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得更好、更快的發(fā)展與進(jìn)步。

3.3 有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，提升路政管理質(zhì)量可以有效規(guī)范、約束相關(guān)人員的工作行為與工作態(tài)度，增強(qiáng)其責(zé)任意識和管理意識，使其能夠真正做好路政管理方面的各項(xiàng)工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)設(shè)施條件。另外，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路政管理質(zhì)量提升，可以通過建設(shè)、完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的方式，拓寬各種物資快速流通的渠道和范圍，有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。

4 基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下路政管理中存在的問題

4.1 路政管理服務(wù)意識較為薄弱

受傳統(tǒng)管理模式的禁錮，部分管理人員的路政管理服務(wù)意識較為薄弱。在具體的管理工作中，常將執(zhí)法管理作為日常工作的關(guān)鍵點(diǎn)，并采用較為粗暴、單一的執(zhí)法手段開展工作，加上相關(guān)人員缺乏服務(wù)意識，不僅會損害路政管理隊(duì)伍的整體形象，還可能會進(jìn)一步激化與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳媛访?，不利于后續(xù)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。與此同時，由于部分管理人員缺乏對路政管理工作的正確認(rèn)識與了解，沒有充分意識到路政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，使得相關(guān)工作的開展既沒有完善的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，也沒有詳細(xì)的管理計劃進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致各個部門存在各自為政、缺乏統(tǒng)一指揮的現(xiàn)象，不利于充分發(fā)揮路政管理的實(shí)際效用。另外，路政管理作為一項(xiàng)工作內(nèi)容較為煩瑣、直接面向人民群眾的綜合性工作，想要保證路政管理工作的順利進(jìn)行，離不開當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)同配合，但因相關(guān)路政管理部門缺乏對有關(guān)路政執(zhí)法管理知識的宣傳、普及，使得周邊居民對路政管理工作認(rèn)識不夠全面，進(jìn)一步影響了路政管理的執(zhí)法效率和實(shí)施質(zhì)量。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理落實(shí)不到位

近年來，經(jīng)濟(jì)工作開展重點(diǎn)基本以城鎮(zhèn)建設(shè)為主，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路面較為狹窄、公路排水設(shè)施建設(shè)不健全、道路表面嚴(yán)重?fù)p毀、后期維修不及時等。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分群眾出現(xiàn)無視公路管理法規(guī)、胡亂堆放垃圾、挖溝引水、擺攤設(shè)點(diǎn)、車輛任意停放等行為，更有甚者隨意在公路兩側(cè)建筑紅線控制管理范圍內(nèi)修建住宅、飯店、加油站以及其他功能性建筑，不僅嚴(yán)重阻礙了來往車輛的正常通行，還使得原有的公路路面更加擁擠，增加了當(dāng)?shù)氐慕煌▔毫?，從而對公路交通暢通性造成了一定程度的不良影響?/p>

4.3 公路路政管理機(jī)制不完善

在路政管理活動的開展過程中，完善的管理機(jī)制可以起到一定的指導(dǎo)作用，并對路政管理質(zhì)量的提升尤為重要。然而就目前的情況來看，我國路政管理體制在諸多方面存在著較為明顯的不一致性，很多性質(zhì)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)有著不同的名稱，導(dǎo)致管理機(jī)制不完善、總體戰(zhàn)略規(guī)劃不合理的問題屢見不鮮，嚴(yán)重影響了公路的安全性和暢通性。并且，不同區(qū)域雖已設(shè)立了特定的國省道公路路政管理隊(duì)伍和縣鄉(xiāng)公路路政管理隊(duì)伍，但在具體的工作落實(shí)中，很多公路路政管理人員并沒有被賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致路政管理質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期效果。

4.4 路政執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

目前，大多數(shù)地區(qū)雖已建立了較為完善的路政管理制度，但整體的落實(shí)效果并不理想，其根本原因在于路政執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)。在我國路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，很多執(zhí)法人員往往來自于不同的職能部門，這就在某種程度上導(dǎo)致執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合實(shí)力存在較大的差異，加上有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對路政管理的重視，沒有定期開展相應(yīng)的崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等活動，使得相關(guān)執(zhí)法人員既不具備扎實(shí)的路政管理知識和法律知識，也不具備扎實(shí)的專業(yè)技能和隨機(jī)應(yīng)變能力，以至于在實(shí)際的執(zhí)法過程中會出現(xiàn)事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)確、執(zhí)法文書不規(guī)范、管理程序不合法、執(zhí)法模式較為單一等問題，影響了路政管理的整體質(zhì)量。

4.5 公路經(jīng)濟(jì)地帶管理權(quán)責(zé)不清

現(xiàn)階段，公路既可以使區(qū)域內(nèi)的交通更加便利，又可以加快各種物資的流通、運(yùn)輸，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，受外部多重因素的影響，有些公路經(jīng)濟(jì)地帶依舊存在管理權(quán)責(zé)不清、公路產(chǎn)權(quán)受到侵犯的現(xiàn)象，在某種程度上制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，由于很多地方路政管理所涉及的機(jī)構(gòu)較多，如公安部門、工商部門、土管部門、城建部門等，每個部門的管理法規(guī)和法定職責(zé)差異較大，加上現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用力度不足，沒有構(gòu)建用于溝通交流的信息化平臺，使得各個部門之間不夠協(xié)調(diào)，不僅會引發(fā)各自為政的現(xiàn)象，還可能會導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)地帶面臨管養(yǎng)成本增加、車輛超載超限、路緣石損壞嚴(yán)重以及標(biāo)志牌被盜取的情況，進(jìn)一步影響了公路安全和路政管理質(zhì)量。

5 基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下提升路政管理質(zhì)量的有效路徑

5.1 增強(qiáng)路政管理服務(wù)意識

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代背景下，想要提升路政管理質(zhì)量，就必須增強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的路政管理服務(wù)意識。在實(shí)踐中，運(yùn)用完善的管理制度和管理機(jī)制，引導(dǎo)路政管理人員主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、滯后的管理理念和思想觀念，自上而下地樹立以人為本、與時俱進(jìn)、為人民服務(wù)的工作理念，通過不斷學(xué)習(xí)優(yōu)秀的路政管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，積極探尋路政管理與服務(wù)之間的平衡點(diǎn)。同時，在堅持依法管理的前提下，采用多元化、人性化的執(zhí)法管理手段，來贏得當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼J(rèn)可和支持，從而妥善處理路政管理人員與廣大人民群眾之間的涉路矛盾，進(jìn)一步提升路政執(zhí)法管理隊(duì)伍的整體形象。需要注意的是，相關(guān)的路政管理工作必須在法律、法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，秉承教育與懲罰相結(jié)合的管理原則，嚴(yán)厲打擊一切超載運(yùn)輸和偷盜路產(chǎn)的行為，切實(shí)保障公路基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全與穩(wěn)定。另外，路政管理人員在日常工作開展中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)加大路政管理法律法規(guī)的宣傳、普及力度，確保當(dāng)?shù)鼐用衲軌虺浞忠庾R到路政管理的優(yōu)勢和好處，使其能夠積極參與到道路維護(hù)等工作之中，從根源上減少垃圾亂放、隨意擴(kuò)建等現(xiàn)象，為執(zhí)法人員營造良好的執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到保證公路基礎(chǔ)設(shè)施完好的目的。

5.2 貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境公路管理

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路破損嚴(yán)重、路面較窄等問題，相關(guān)管理部門必須給予足夠的重視。在實(shí)踐中，通過開展有關(guān)路政管理及法律法規(guī)的宣傳教育活動，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娬_認(rèn)識到違章建筑對公路運(yùn)行安全的重要危害以及對自身效益的影響，使其能夠充分了解到提升路政管理質(zhì)量的重要性，在獲得群眾支持的同時，不斷強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用竦穆氛芾硪庾R與法制意識，最大限度地將各類公路違法、違章行為扼殺在萌芽狀態(tài)，為日后路政管理工作的實(shí)施減少阻力，最終達(dá)到路政管理效率全面提升的理想目標(biāo)。除此之外，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)毓仿访嫫茡p的實(shí)際情況，適當(dāng)增加公路路政管理的專項(xiàng)維修資金，及時對破損路面進(jìn)行修整，以此來保證公路的完好暢通。在此基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)優(yōu)秀的路政管理技術(shù)和路政裝備，不斷完善路政管理的硬件條件。例如，通過配置印有統(tǒng)一刷色噴字及裝有警示燈的清障車和路政巡查車，做好路政管理中的宣傳、巡視等基礎(chǔ)性工作;通過配置攝像機(jī)、無人機(jī)、局域網(wǎng)等信息化辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域范圍內(nèi)公路運(yùn)行情況的全面監(jiān)督;通過設(shè)置公路路政服務(wù)電話和配置GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)的巡查車輛進(jìn)行全過程的實(shí)時管控，以便達(dá)到快速提升路政管理水平的目的。

5.3 不斷完善公路路政管理機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢下，為保證路政管理工作的實(shí)施質(zhì)量，首先，應(yīng)根據(jù)路政管理工作的開展現(xiàn)狀，不斷完善公路路政管理機(jī)制，明確不同崗位的工作內(nèi)容和具體職責(zé)，提升公路路政管理的工作效率和執(zhí)法效果;其次，通過建立健全責(zé)任追究機(jī)制和考核機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)路政管理人員的執(zhí)法責(zé)任意識和主觀能動性，并將路政管理的查案率、結(jié)案率等內(nèi)容與路政管理人員的績效相結(jié)合，在有效規(guī)避交叉管理、越權(quán)管理等現(xiàn)象的同時，激發(fā)路政管理人員的工作激情和工作動力，使其能夠積極參與到路政管理工作之中，從而為公路路政管理工作的全面落實(shí)創(chuàng)造強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

5.4 加強(qiáng)專業(yè)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

路政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的高低，直接關(guān)乎著路政管理的整體水平。所以，在開展路政管理工作的過程中，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先抽調(diào)專業(yè)素養(yǎng)扎實(shí)、思想覺悟高、紀(jì)律嚴(yán)明的青年職工，逐漸組建一支優(yōu)秀的路政執(zhí)法隊(duì)伍。秉承公平、公正的人才錄用準(zhǔn)則，積極引進(jìn)兼具路政管理專業(yè)知識和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力的復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化路政管理部門的人才組織結(jié)構(gòu)。另外，針對現(xiàn)有的路政管理人員，可通過開展專項(xiàng)培訓(xùn)、組織調(diào)研、專家講座、定向培訓(xùn)等活動，及時更新路政管理人員的基礎(chǔ)知識儲備和專業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時，結(jié)合路政管理工作的開展現(xiàn)狀，建立健全路政管理量化考核機(jī)制，積極調(diào)動每一位路政人員的創(chuàng)造潛力和工作動力，最大限度地整合現(xiàn)有的管理資源，在減少資金成本的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化路政管理力度，努力實(shí)現(xiàn)路政管理質(zhì)量的全面提升。

5.5 明確公路經(jīng)濟(jì)地帶管理權(quán)責(zé)

為進(jìn)一步提升路政管理工作的整體效率，相關(guān)部門應(yīng)靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)，搭建監(jiān)督管理一體化信息平臺或遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時掌握公路信息和各類突發(fā)事故，實(shí)現(xiàn)對公路的全方位、多層次監(jiān)控。同時，還應(yīng)將路政管理部門與交通部門、土建部門、城建部門相結(jié)合，共同開展相應(yīng)的路政管理工作，保證不同部門可以負(fù)責(zé)不同類型的現(xiàn)實(shí)問題，促使路政管理效率得以大幅度提升。另外，在開展路政管理工作的過程中，還需要明確公路經(jīng)濟(jì)地帶的管理權(quán)責(zé)，并對公路兩側(cè)紅線控制范圍內(nèi)的違規(guī)建筑進(jìn)行整頓、清理和拆除，盡可能保證公路路容路貌的完好、整潔和暢通。

6 結(jié)語

綜上所述，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路政管理質(zhì)量提升有著不可忽視的重要意義，不僅可以保障人們?nèi)粘３鲂械谋憬菪?，還可以提高各種物資的運(yùn)輸效率，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)取得全面發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)提高對路政管理的重視程度，適當(dāng)加大有關(guān)路政執(zhí)法方面的宣傳、普及力度，確保人民群眾能夠充分意識到路政管理對切身利益的重要性，使其能夠更好地配合路政管理工作的開展，不斷提升路政管理的工作效率和工作質(zhì)量，在保證公路基礎(chǔ)設(shè)施安全的基礎(chǔ)上，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展加以助力。

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【作者簡介】高軍（1972-），男，河北石家莊人，高級經(jīng)濟(jì)師，從事公路管理研究。