張樹禮

摘? 要：推動減污、降碳協(xié)同增效是新發(fā)展階段碳達(dá)峰、碳中和的必然需求。本文側(cè)重于減污工作，首先從深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”、從源頭防控污染、加快推動綠色低碳發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同增效等方面，詳細(xì)闡述了新階段減污、降碳協(xié)同增效的主要工作內(nèi)容;其次，為更好地以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從對生態(tài)環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面提出了具體要求;最后，提出了研究制定減污、降碳協(xié)同增效行動計劃，建立污染物、碳排放與環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測體系，開展區(qū)域、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污、降碳協(xié)同試點，以及加大減污、降碳協(xié)調(diào)增效技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等建議。

關(guān)鍵詞：減污? ? ?降碳? ? ?協(xié)同增效? ? ?高質(zhì)量發(fā)展

在新的發(fā)展階段，內(nèi)蒙古要堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以減污、降碳、協(xié)同、增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

一、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

以更高標(biāo)準(zhǔn)推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點減排工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（一）深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

聚焦降低臭氧、PM2.5、氮氧化物污染等，深化企業(yè)污染治理和全面達(dá)標(biāo)排放，實施鋼鐵、焦化、電力等企業(yè)超低排放或特別排放改造，實施燃煤散燒治理，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)施工工地、道路、運(yùn)輸、礦區(qū)、物料堆場與裸露地表等揚(yáng)塵管控，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”，積極推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，嚴(yán)禁秸稈焚燒。加強(qiáng)呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。

（二）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

全力推進(jìn)“一湖兩?！钡戎攸c湖泊及察汗淖爾生態(tài)環(huán)境治理，排查整治黑臭水體，強(qiáng)化城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，提高污泥處置水平，保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)，統(tǒng)籌水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水保護(hù)治理，推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)治理，整治黃河干流及重要支流入河排污口，全面治理黃河流域生活污水，加強(qiáng)對污染源-排污口-水體斷面的全過程監(jiān)管，保護(hù)與建設(shè)美麗河湖。

（三）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

開展土壤污染調(diào)查和風(fēng)險管控，開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，排查礦區(qū)歷史遺留尾礦庫、填埋場污染狀況。強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理和安全利用。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理與資源化利用，開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治，整治農(nóng)村黑臭水體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，防治地下水污染。

（四）深入推進(jìn)固體廢物治理

積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，開展危險廢物專項整治。開展廢鉛蓄電池聯(lián)合行動，強(qiáng)化新污染物治理，開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動，開展黃河流域“清廢行動”，綜合治理烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)尾礦庫污染治理與隱患排查，推動資源循環(huán)回收和高效利用，加強(qiáng)重金屬污染總量減排。

（五）守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

全面推動一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化處置，提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率，加快推進(jìn)生活垃圾分類、塑料污染治理和“無廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化尾礦庫等重點領(lǐng)域全過程監(jiān)管，加大重金屬污染防治力度，推動重點涉重金屬行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。著力加強(qiáng)危險廢物管理，對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置實施全過程環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查與安全管理，提高危險廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，全面保障生態(tài)環(huán)境安全。

二、加快推動綠色低碳發(fā)展

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動資源環(huán)境要素動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整;落實“三線一單”分區(qū)管控，嚴(yán)格能耗雙控、三區(qū)三線、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，提升“兩高”項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快落后和過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)生產(chǎn)力要素向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)流動供給，試點開展碳排放環(huán)境影響評價。

（二）加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

以減污降碳協(xié)同增效為抓手，開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專項行動，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，完善綠色低碳政策和市場體系，嚴(yán)把新上項目的碳排放關(guān)，重點控制六大高耗能行業(yè)二氧化碳排放，大力實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，推動實現(xiàn)降碳、減污協(xié)同增效與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）深化排污權(quán)碳排放交易試點

制定減污降碳協(xié)同增效實施方案，落實好碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，研究擴(kuò)大行業(yè)碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍和交易主體范圍，完善排污權(quán)收入管理、價格管理、交易流轉(zhuǎn)等配套政策制定，探索用市場化手段拓寬污染物總量替代指標(biāo)來源，力爭主要污染物排放總量、碳強(qiáng)度下降。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色金融

加快制定綠色電價、氣候投融資、碳交易市場、環(huán)保信用評價、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)扔欣诰G色低碳發(fā)展的政策措施，充分運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和市場化手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動提升減污降碳協(xié)同治理綜合效能，開發(fā)基于GEP核算的生態(tài)貸等信貸新產(chǎn)品，開辟碳排放權(quán)質(zhì)押、碳回購、碳基金、碳信托等碳金融業(yè)務(wù)，發(fā)行綠色債券，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點。

（五）推進(jìn)綠色低碳試點建設(shè)

開展氣候投融資試點，開展碳捕集、利用與封存試點建設(shè)，推動草原森林碳匯交易試點示范，推進(jìn)低碳城市、適應(yīng)氣候變化城市試點工作，建設(shè)“雙碳”示范區(qū)，編制溫室氣體清單，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)減污和降碳工作在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系方面的統(tǒng)籌融合，推進(jìn)減污降碳協(xié)同實施。

三、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同增效

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管，不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持“山水林田湖草沙冰”生命共同體理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程。以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)等為重點，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學(xué)推進(jìn)國土綠化、實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化濕地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升行動等，為鞏固和提升碳匯與凈化能力筑牢基礎(chǔ)，通過“強(qiáng)生態(tài)”實現(xiàn)“擴(kuò)綠”“降碳”協(xié)同增效。

四、強(qiáng)化服務(wù)支撐保障

開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析，主動服務(wù)“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。對重大項目建立進(jìn)展臺賬，開辟綠色通道，提前介入，跟進(jìn)服務(wù)，深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，簡化項目環(huán)評文件，幫扶企業(yè)排污許可證申請。調(diào)整優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批流程，建立危險廢物聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，推動實施危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，建立以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管體系，服務(wù)和保障企業(yè)依法經(jīng)營、綠色發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

五、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新改革，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)，建立健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、法治體系、市場體系、信用體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動體系。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系、系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控體系、精準(zhǔn)智慧的生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用體系、先進(jìn)適用的生態(tài)環(huán)境科技支撐體系、創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐體系，為推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)環(huán)境要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，守底線、提質(zhì)量、惠民生，協(xié)同推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建議

一是研究制定減污降碳協(xié)同增效行動計劃，落實各級政府部門和企業(yè)責(zé)任，完善減污降碳協(xié)調(diào)工作機(jī)制和制度。成立專門生態(tài)文明建設(shè)辦公室機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和、生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

二是建立污染物、碳排放與環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測體系，將溫室氣體排放控制目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系，逐步建立減污降碳綜合考核評價體系，應(yīng)對碳排放“雙控”制度的挑戰(zhàn)。

三是開展區(qū)域、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同試點，在國家生態(tài)文明示范區(qū)、空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域、碳達(dá)峰具備潛力以及固體廢物、生活垃圾處理等資源綜合利用等協(xié)同推進(jìn)碳減排。

四是加大減污降碳協(xié)調(diào)增效技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境與應(yīng)對氣候變化納入國民教育和領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)的培訓(xùn)體系，提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭逸璇，宋曉暉，周佳等.減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵路徑與政策研究[J].中國環(huán)境管理，2021，（5）.

[2]王燦，張雅欣.碳中和愿景的實現(xiàn)路徑與政策體系[J].中國環(huán)境管理，2020，12（6）.

[3]中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，2021.

[4]中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，2021.

[5]內(nèi)蒙古自治區(qū)十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，2021.

[6]生態(tài)環(huán)境部.關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見，2021.

[7]王金南.全面推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步[N].人民日報，2021-05-26（014）.

[8]國家發(fā)改委能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見，2022.

[9]清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院. 中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究[R/OL]. https：//mp.weixin.qq.com/s/-pCdHrObCBwTrSlzCJsxgQ.2020-10-13.

[10]姜華，陽平堅.貫徹落實習(xí)近平總書記“四個一”部署要求構(gòu)建減污降碳協(xié)同的制度體系[J].環(huán)境保護(hù)， 2021，49（Z2）.

[11]李海生等.全過程一體化構(gòu)建減污降碳協(xié)同制度體系.[J].環(huán)境保護(hù)，2022（1-2）.

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員）

責(zé)任編輯：康偉