摘? 要：上海自貿(mào)區(qū)作為改革開放的試驗田，不僅肩負(fù)推動中國經(jīng)濟(jì)金融深化改革開放的使命，而且為未來中國在國際貿(mào)易新秩序的談判中增添砝碼。上海自貿(mào)區(qū)為內(nèi)蒙古帶來了政策和市場紅利，為全面提升經(jīng)濟(jì)開放水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了機(jī)遇。內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，在借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的過程中，要充分論證其適用性問題。因此，本文通過深入剖析內(nèi)蒙古對接上海自貿(mào)區(qū)可借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)，研究可借鑒經(jīng)驗對內(nèi)蒙古的適用性，進(jìn)而提出如何對接上海自貿(mào)區(qū)的對策，借鑒改革經(jīng)驗，為內(nèi)蒙古應(yīng)對新一輪的改革開放提供政策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? 上海自貿(mào)區(qū)? ? 可借鑒經(jīng)驗

一、引言

上海自貿(mào)區(qū)作為改革開放的試驗田，不僅肩負(fù)推動中國經(jīng)濟(jì)金融深化改革開放的使命，而且為未來中國在國際貿(mào)易新秩序的談判中增添砝碼。上海自貿(mào)區(qū)為內(nèi)蒙古帶來了政策和市場紅利，為全面提升經(jīng)濟(jì)開放水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了機(jī)遇。內(nèi)蒙古如何去應(yīng)對這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于弄懂上海自貿(mào)區(qū)能為內(nèi)蒙古帶來什么，同時需要知道應(yīng)該以怎樣的措施和政策去對接上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，只有這樣才能搭上上海自貿(mào)區(qū)這輛“改革便車”，打造內(nèi)蒙古地區(qū)新優(yōu)勢，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

上海自貿(mào)區(qū)形成的一系列改革開放經(jīng)驗，在全國推廣的過程中由于地區(qū)差距和異質(zhì)性，政策推廣實施的效果會有所不同，勢必面臨適用性的問題，應(yīng)充分認(rèn)清地區(qū)基礎(chǔ)，有步驟、有側(cè)重地推行。上海自貿(mào)區(qū)可借鑒經(jīng)驗主要集中在投資管理領(lǐng)域、貿(mào)易便利化領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管措施等方面。內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，在借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的過程中，要充分論證其適用性問題。因此，本文通過深入剖析內(nèi)蒙古對接上海自貿(mào)區(qū)可借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)，研究可借鑒經(jīng)驗對內(nèi)蒙古的適用性，進(jìn)而提出如何對接上海自貿(mào)區(qū)的對策，借鑒改革經(jīng)驗，為內(nèi)蒙古應(yīng)對新一輪的改革開放提供政策建議。

二、內(nèi)蒙古對接上海自貿(mào)區(qū)可借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)

（一）區(qū)位優(yōu)勢

內(nèi)蒙古在對接上海自貿(mào)區(qū)可借鑒經(jīng)驗的過程中，要深入了解自身優(yōu)勢，發(fā)揮地區(qū)特色，將上海的經(jīng)驗更好地運用于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中去。

1.地緣優(yōu)勢。全區(qū)現(xiàn)有對外開放的口岸19個，分布在邊境14個旗（市）以及呼和浩特市和呼倫貝爾市。從口岸貨運量來看，2021年全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運量為5093.8萬噸，其中對蒙口岸進(jìn)出境貨運量為3222.6萬噸，占比63.27%，對俄口岸進(jìn)出境貨運量為1871.2萬噸，占比36.73%，對蒙的口岸貨運量是對俄的1倍多。從口岸人員流動來看，2021年全區(qū)口岸進(jìn)出境客運量為55.9萬人次，其中，進(jìn)境客運量為27.9萬人次，出境客運量為28.0萬人次。從口岸進(jìn)出境交通工具來看，2021年全區(qū)口岸進(jìn)出境交通工具為47.9萬輛架次，其中，進(jìn)境交通工具為23.0萬輛架次，出境交通工具為24.9萬輛架次。①

2.資源優(yōu)勢。內(nèi)蒙古屬于資源富集型地區(qū)，不僅擁有豐富的礦產(chǎn)資源，而且茂密的森林、豐美的草場等都是較好的旅游資源。內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的發(fā)展動力，使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從2000—2012年保持兩位數(shù)的水平，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的增加、產(chǎn)能過剩以及資源價格下行等問題進(jìn)一步凸顯，資源優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力銳減。

3.人文特色。全區(qū)常住人口為2404.92萬人，其中漢族1893.55萬人，蒙古族424.78萬人，其他少數(shù)民族86.58萬人。蒙古族占到總?cè)丝跀?shù)的17.66%，蒙古族人口的聚集使得內(nèi)蒙古在與蒙古國進(jìn)行通商貿(mào)易的過程中，文化融合度大大增強(qiáng)，促進(jìn)了兩地之間的交流。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)總量與增速。2021年，內(nèi)蒙古全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值20514.2億元，按可比價格計算，增長6.3%，較全國相比低1.8個百分點。從2000年開始，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長較為快速，GDP同比增速突破10%，而且呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。從2006年開始，內(nèi)蒙古GDP同比增速開始出現(xiàn)下滑，由2005年的年增速23.8%逐年降至2021年的6.3%，下降18.6個百分點，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整壓力，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)占比較高，第一、三產(chǎn)業(yè)相對較小。2021年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)比例為10.8：45.7：43.5，第二產(chǎn)業(yè)的比例是第一產(chǎn)業(yè)的4倍多，高于第三產(chǎn)業(yè)2.2個百分點。從2010—2021年變動趨勢來看，第一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)呈先上升后下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)整體較為平穩(wěn)，近幾年呈上升態(tài)勢?？傮w來看，一方面內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力在于第二產(chǎn)業(yè)，隨著第二產(chǎn)業(yè)增長乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯;另一方面由于第三產(chǎn)業(yè)占比的不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入調(diào)整期，未來新的發(fā)展機(jī)遇將會集中于第三產(chǎn)業(yè)。

2021年，上海三次產(chǎn)業(yè)比例為0.2：26.5：73.3，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著差別，勢必影響可借鑒經(jīng)驗在內(nèi)蒙古的適用性。

3.居民消費情況。2021年內(nèi)蒙古社會消費品零售總額達(dá)到5060.3億元，同比上升6.3%;全年全體居民人均可支配收入34108元，同比增長8.3%，人均生活消費支出22658元，同比增長14.5%。同期，上海全年實現(xiàn)社會消費品零售總額18079.25億元，是內(nèi)蒙古的3.57倍;人均消費支出48879元，是內(nèi)蒙古的2.16倍;人均可支配收入82429元，是內(nèi)蒙古的2.42倍?？梢钥吹剑环矫鎯?nèi)蒙古在居民消費方面與上海差距較大，消費市場規(guī)模有限;另一方面，內(nèi)蒙古人口與上海接近①，如果縮小消費差距的話，市場潛力是較為客觀的。

4.金融發(fā)展情況。2021年，內(nèi)蒙古金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額為27534.0億元，新增2564.1億元;上海同期各項存款余額為175831.08億元，是內(nèi)蒙古的6.39倍。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額為24965.0億元，新增1715.8億元;上海同期各項貸款余額為96032.13億元，是內(nèi)蒙古的3.85倍。整體來看，內(nèi)蒙古金融發(fā)展較為穩(wěn)定，增長勢頭趨緩，特別是貸款新增較低，與上海差距明顯，存貸款規(guī)模相對于上海來說落后很多，有較大的發(fā)展空間。

（三）對外貿(mào)易情況

1.對外貿(mào)易總量。內(nèi)蒙古雖然具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，但對外貿(mào)易發(fā)展較為滯后，國際貿(mào)易還沒有成為內(nèi)蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易總量和進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面都處于全國落后地位。通過整理計算2010-2021年內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總額與當(dāng)年GDP的比值發(fā)現(xiàn)，對外貿(mào)易占GDP的比重較為平緩，且有一定的下降趨勢，占比均在8%以下，說明對外貿(mào)易在內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)中的地位不大。一個較為合理的解釋是，隨著內(nèi)蒙古資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速上漲，而對外貿(mào)易發(fā)展相對滯后。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，集中于資源類的商品。2021年，內(nèi)蒙古出口商品總額排在前三位的依次是鋼材、機(jī)電產(chǎn)品、基本有機(jī)化學(xué)品;進(jìn)口商品中，進(jìn)口銅礦砂196.1億元，進(jìn)口鐵礦砂134.2億元，進(jìn)口煤炭104.5億元，三者合計占同期內(nèi)蒙古進(jìn)口總值的57.4%。②從出口商品的結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古出口的商品較為初級，附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益較差;主要的進(jìn)口商品是礦產(chǎn)資源類，對于資源富集地區(qū)的內(nèi)蒙古來說，戰(zhàn)略意義要大于經(jīng)濟(jì)價值。所以，從對外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古急需調(diào)整貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品附加值，加大進(jìn)口商品的落地價值，促進(jìn)對外貿(mào)易的不斷優(yōu)化。

3.主要對外貿(mào)易對象。受到地域限制，地處內(nèi)陸地區(qū)的內(nèi)蒙古，對外貿(mào)易的對象較為局限。2021年，內(nèi)蒙古主要貿(mào)易國主要集中在蒙古國和俄羅斯，與蒙古國進(jìn)出口總值實現(xiàn)312.7億元，占比25.3%;與俄羅斯進(jìn)出口總值實現(xiàn)172.6億元，占比14.0%，兩者合計占39.3%。

三、上海自貿(mào)區(qū)可借鑒經(jīng)驗對內(nèi)蒙古適用性分析

（一）投資管理領(lǐng)域

投資管理領(lǐng)域的可借鑒經(jīng)驗可以有效改善內(nèi)蒙古投資環(huán)境，為吸引國內(nèi)和國外資本創(chuàng)造條件。內(nèi)蒙古很多產(chǎn)業(yè)都屬于資本和勞動密集型，對資金以及勞動力要素需求較為旺盛，本地資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地區(qū)需求，一度導(dǎo)致民間借貸盛行，推高貸款利率，市場風(fēng)險較大。通過借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，營造寬松的投資環(huán)境，對現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型期的內(nèi)蒙古來說意義重大。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型需要資金的支持。通過簡化投資流程，提高行政審批效率，吸引國內(nèi)外資金的流入，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金保障。二是引進(jìn)資金的同時，帶來技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)。在吸引資金的同時，通過投資商在內(nèi)蒙古建廠等方式，提供技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新鮮血液。三是促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。投資主體多元化會進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。值得注意的是，隨著內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)資本回報率的下降，對投資的吸引力大不如前，要加大在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)上投資管理經(jīng)驗的應(yīng)用，多吸引資金投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

（二）貿(mào)易便利化領(lǐng)域

近年來，隨著資源需求的下降，內(nèi)蒙礦產(chǎn)資源供大于求成為新常態(tài)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗，將為內(nèi)蒙古擴(kuò)大市場需求，解決產(chǎn)能過剩問題創(chuàng)造條件。貿(mào)易便利化一方面要實現(xiàn)國內(nèi)要素的暢通流動，進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場，加強(qiáng)地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作;另一方面，要借助中國目前改革開放的大形勢，加強(qiáng)“一路一帶”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等政策融合度，積極參與國際貿(mào)易，消化過剩產(chǎn)能。

（三）金融領(lǐng)域

內(nèi)蒙古金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，應(yīng)積極效仿上海自貿(mào)區(qū)對金融業(yè)的開放政策，循序漸進(jìn)地借鑒其經(jīng)驗，制定適合內(nèi)蒙古本土的金融開放政策。通過加強(qiáng)與中蒙、中俄金融業(yè)的合作，更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。破除人民幣與圖格里克、盧布兌換方面的限制，使人民幣資本項目的可兌換更好地與國際貿(mào)易、投資接軌。進(jìn)一步提高人民幣在蒙古國與俄羅斯的跨境使用，為推動人民幣國際化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，金融服務(wù)業(yè)投資主體的放開，將為金融業(yè)引進(jìn)各種新鮮血液，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的競爭，提高金融市場活力，實現(xiàn)金融業(yè)的繁榮健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域

內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較其他發(fā)達(dá)城市相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在調(diào)整壓力，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚有較大潛力。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度很大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗為內(nèi)蒙古加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了政策和市場機(jī)遇。政策方面，上海自貿(mào)區(qū)選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，為內(nèi)蒙古下一步開放相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了政策依據(jù)與可能，使內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊跟時代步伐有了蹤跡可循。市場方面，隨著上海自貿(mào)區(qū)對外的不斷開放，外資進(jìn)入中國的渠道將被拓寬，同時國外商務(wù)旅客和旅游游客的數(shù)量將有很大增幅，對旅游業(yè)起到帶動作用。

（五）事中事后監(jiān)管措施

對于將事前監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管，要分產(chǎn)業(yè)、分情況進(jìn)行借鑒。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有特殊性，資源型產(chǎn)業(yè)較為集中，對環(huán)境的影響較大，在過去粗放式的發(fā)展方式下，資源型企業(yè)對環(huán)境造成了較大的破壞。對于這類產(chǎn)業(yè)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)事前監(jiān)督，必須滿足環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃要求，否則項目一旦上馬不僅會造成資源浪費，而且對環(huán)境的破壞將是不可逆的。對于第三產(chǎn)業(yè)來講應(yīng)給予充分的自由，減少事前審批，將監(jiān)督管理放到事中和事后，多鼓勵社會力量參與企業(yè)發(fā)展和監(jiān)督，建立市場監(jiān)督制度，為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

四、政策建議

（一）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨過集聚的門檻

內(nèi)蒙古借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的目的之一是為了引進(jìn)資本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與要素向內(nèi)蒙古的集聚，同時開拓市場，盤活地方產(chǎn)業(yè)。但在產(chǎn)業(yè)與要素集聚的過程中，存在門檻效應(yīng)，也就是說在一些條件不滿足的情況下，再怎么優(yōu)惠的政策都無法引起集聚的發(fā)生。如市場潛力較小、運輸成本過高、資本回報率過低等因素，這些都會限制集聚的發(fā)生。因此，在借鑒上海自貿(mào)區(qū)開放經(jīng)驗的同時，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，降低交易成本，跨過集聚門檻，提高政策實施效果。

（二）提升風(fēng)險意識，防范區(qū)域性金融風(fēng)險的發(fā)生

金融行業(yè)的擴(kuò)大開放，推動金融市場發(fā)展的同時，也增加了發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的可能。金融深化改革的推進(jìn)，導(dǎo)致市場主體多元化，金融運行復(fù)雜程度加深，金融活動之間的聯(lián)動性加強(qiáng)，使得區(qū)域性金融風(fēng)險呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移迅速、傳染和擴(kuò)散的特點。內(nèi)蒙古尤為值得注意的是產(chǎn)能過剩行業(yè)的債務(wù)風(fēng)險。近幾年，內(nèi)蒙古產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重，在去庫存和去產(chǎn)能化的過程中出現(xiàn)了經(jīng)營困難，甚至部分企業(yè)資金鏈斷裂，導(dǎo)致商業(yè)銀行不良貸款率上升。因此，在積極推進(jìn)金融深化改革的過程中，要提升風(fēng)險防范意識，不僅要借鑒上海自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域創(chuàng)新和開放政策，而且要借鑒其風(fēng)險防控機(jī)制，建立完善的區(qū)域性金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和評估機(jī)制，有限防范、控制和化解區(qū)域性金融風(fēng)險。

（三）對外開放的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動本地經(jīng)濟(jì)活力

借鑒上海自貿(mào)區(qū)開放經(jīng)驗，為內(nèi)蒙古對外開放給予政策支持，應(yīng)著眼于構(gòu)建對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)稟賦現(xiàn)狀，充分調(diào)動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，做好雙循環(huán)，積極發(fā)揮國內(nèi)國外以及區(qū)內(nèi)區(qū)外的聯(lián)動作用。一方面要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省份的聯(lián)系對接，通過加大產(chǎn)業(yè)扶持及優(yōu)惠政策，將區(qū)外先進(jìn)的適宜在內(nèi)蒙古發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來并發(fā)展壯大。另一方面，要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古向北開放地緣優(yōu)勢，加快各口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建中俄蒙會展平臺，建設(shè)互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜合保稅區(qū)等。通過開放來進(jìn)一步調(diào)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（四）立足地緣優(yōu)勢，探索建立邊境自貿(mào)區(qū)

內(nèi)蒙古作為中國向北開放的重要橋頭堡，不僅從與蒙俄的經(jīng)貿(mào)交流合作，還是從地緣優(yōu)勢以及文化基礎(chǔ)，都具有較大優(yōu)勢。要積極爭取中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊落到區(qū)內(nèi)，同時選擇口岸爭取設(shè)立邊境自貿(mào)區(qū)，以自貿(mào)區(qū)來推動整個內(nèi)蒙古的對外開放。要加強(qiáng)“一個橋頭堡”建設(shè)力度，高質(zhì)量建設(shè)向北開放重要橋頭堡的建設(shè)，努力爭取國家政策，建立對蒙對俄的自由貿(mào)易區(qū)，將過路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向落地經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對外貿(mào)易在本地落地生根，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)通道向通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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（作者單位：中國人民銀行呼和浩特中心支行）

責(zé)任編輯：康偉