東北糧食外運(yùn)現(xiàn)狀及問(wèn)題探究

□ 張雪琦 楊小宇

（黑龍江工商學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

糧食、能源、金融作為國(guó)家三大戰(zhàn)略，其中糧食起到基礎(chǔ)支撐的作用。保證糧食安全持續(xù)性供給，關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生事業(yè)的發(fā)展。目前，在我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的全面布局下，糧食自給率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)糧食資源的均衡化供給。東北地區(qū)是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，素有中國(guó)“糧倉(cāng)”之稱(chēng)，同時(shí)也是我國(guó)“北糧南運(yùn)”戰(zhàn)略的重要部署點(diǎn)，占據(jù)國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的40%。2021年，我國(guó)東北地區(qū)糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到年產(chǎn)15500萬(wàn)噸，糧食外運(yùn)達(dá)到7020萬(wàn)噸。大體量的糧食外運(yùn)對(duì)東北區(qū)域的基建設(shè)施以及糧食外運(yùn)體系提出更高要求，為實(shí)現(xiàn)集中化、持續(xù)化的外運(yùn)供給，應(yīng)針對(duì)糧食生產(chǎn)季節(jié)性、銷(xiāo)售集中性、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)性等進(jìn)行綜合分析，找尋運(yùn)輸問(wèn)題的干預(yù)點(diǎn)，制定外運(yùn)解決策略，為糧食產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文針對(duì)東北糧食外運(yùn)現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行探討，僅供參考。

一、東北地區(qū)糧食生產(chǎn)及外運(yùn)現(xiàn)狀

（一）東北地區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)作為糧食生產(chǎn)大國(guó)，在2014-2020年期間，東北地區(qū)中黑龍江、吉林、遼寧的糧食總產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)糧食總量的28%（見(jiàn)表1）。其中水稻、玉米以及大豆在全國(guó)總產(chǎn)量中分別占據(jù)17%、43%、57%。從東北區(qū)域的農(nóng)作物種植品類(lèi)來(lái)講，大多數(shù)是以水稻、玉米及大豆為主，此三類(lèi)品種大約占據(jù)糧食總種植量的93%，其余部分糧食農(nóng)作物為小麥以及薯類(lèi)農(nóng)作物。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變下，東北重工業(yè)發(fā)展進(jìn)入緩步狀態(tài)，而與之對(duì)應(yīng)的糧食產(chǎn)業(yè)則步入高速發(fā)展中，2014-2020年糧食總產(chǎn)量增幅達(dá)到了25%，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)高于其他省區(qū)，目前已經(jīng)是全國(guó)糧食重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)。

表1 糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)（單位：萬(wàn)噸）

（二）東北地區(qū)糧食收儲(chǔ)現(xiàn)狀

東北地區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)已經(jīng)步入規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化階段，糧食生產(chǎn)程度高，但是受限于種植農(nóng)作物種類(lèi)單一的問(wèn)題，造成糧食在儲(chǔ)存過(guò)程中多以農(nóng)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)個(gè)體為主，或者是由企業(yè)進(jìn)行代儲(chǔ)存、代加工以及進(jìn)行各類(lèi)貿(mào)易形式。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前東北地區(qū)農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧占據(jù)整個(gè)區(qū)域總儲(chǔ)量的45%～55%，而剩余的糧食儲(chǔ)存則是由企業(yè)或國(guó)庫(kù)進(jìn)行逐一儲(chǔ)存。對(duì)農(nóng)戶(hù)個(gè)人儲(chǔ)藏來(lái)講，由于冬天溫度較低，且糧食在儲(chǔ)存過(guò)程中易受到損害的影響，造成糧食損毀問(wèn)題。大部分農(nóng)戶(hù)采用地趴糧、玉米簍子或是鋼網(wǎng)倉(cāng)等形式對(duì)糧食進(jìn)行存儲(chǔ)，防止糧食存儲(chǔ)期間產(chǎn)生蟲(chóng)害或霉變的問(wèn)題。但是農(nóng)戶(hù)個(gè)人存儲(chǔ)只是按照以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，糧食擺放并未能科學(xué)地分析糧食農(nóng)作物自身屬性與存儲(chǔ)方式之間的聯(lián)動(dòng)性，從而造成部分層面產(chǎn)生損毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)槭蠛蛎棺兯斐傻拈g接損失占據(jù)農(nóng)戶(hù)糧食存儲(chǔ)總量的5%～8%。對(duì)于集中存儲(chǔ)來(lái)講，采取高大平房倉(cāng)、保溫鋼板倉(cāng)等，對(duì)糧食進(jìn)行科學(xué)性的存儲(chǔ)，可通過(guò)調(diào)節(jié)溫度以及室內(nèi)檢測(cè)，完成對(duì)糧食存儲(chǔ)環(huán)境的科學(xué)化分析，避免糧食作物在存儲(chǔ)過(guò)程中產(chǎn)生的損失。

（三）東北地區(qū)糧食外運(yùn)現(xiàn)狀

“北糧南運(yùn)”是國(guó)家對(duì)糧食資源的一種宏觀(guān)調(diào)控形式，通過(guò)資源的協(xié)同化匹配，將農(nóng)作物資源與經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。從我國(guó)東北地區(qū)糧食外運(yùn)形式來(lái)講，多數(shù)是以東北區(qū)域作為生產(chǎn)區(qū)，然后通過(guò)跨區(qū)域的形式，將糧食流通到外省。2020年?yáng)|北地區(qū)跨省外運(yùn)糧食高達(dá)6820萬(wàn)噸，跨省外運(yùn)量達(dá)到全國(guó)糧食總量的45%。從糧食種植生產(chǎn)到外運(yùn)需要一套完整的流程，以確保糧食農(nóng)作物在運(yùn)輸存儲(chǔ)過(guò)程中的穩(wěn)定性。

二、東北糧食外運(yùn)存在的問(wèn)題

（一）糧食運(yùn)輸方式不科學(xué)

從現(xiàn)有的東北糧食收購(gòu)情況來(lái)講，一般執(zhí)行的是散糧運(yùn)輸組織，此類(lèi)運(yùn)輸模式具有低成本、高效率、低損耗的特征。但是從實(shí)際執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)講，大多數(shù)是以包糧運(yùn)輸組織為主，因?yàn)閷?duì)于離散型的糧食儲(chǔ)運(yùn)模式來(lái)講，包糧運(yùn)輸?shù)募尚蕴攸c(diǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)糧食變現(xiàn)起到較高的支撐作用。但是從運(yùn)輸角度來(lái)講，其呈現(xiàn)出劣勢(shì)，效率低下、糧食損耗比高，且包糧環(huán)節(jié)作業(yè)工序增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包糧運(yùn)輸過(guò)程中所造成的糧食損失在2.5%～4%之間，嚴(yán)重超出國(guó)家設(shè)定的運(yùn)輸基準(zhǔn)。除此之外，在糧食運(yùn)輸方面，糧食企業(yè)需自行購(gòu)買(mǎi)散糧運(yùn)輸車(chē)，完成對(duì)區(qū)域內(nèi)糧食的收購(gòu)及運(yùn)輸，但是此過(guò)程中散糧運(yùn)輸車(chē)在使用期間則是以企業(yè)決策為核心，這將造成散糧運(yùn)輸車(chē)回空計(jì)劃無(wú)法正確作用于運(yùn)輸環(huán)節(jié)之中，產(chǎn)生作業(yè)環(huán)節(jié)增量的問(wèn)題，造成散糧運(yùn)輸車(chē)在出發(fā)及到達(dá)期間產(chǎn)生不均衡的現(xiàn)象。

（二）糧食貨源組織效率低下

目前東北糧食組織情況存在滯后性現(xiàn)象，大部分糧食企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中，由于分散性的問(wèn)題，限制了運(yùn)輸組織發(fā)揮效果。例如，糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)具有的專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)輸線(xiàn)路未能滿(mǎn)足列車(chē)裝運(yùn)作業(yè)的開(kāi)展指標(biāo)，在物流節(jié)點(diǎn)中存在裝載及卸載能力不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，造成作業(yè)效率低下。又如，在糧食物流節(jié)點(diǎn)，由于設(shè)備及人員配備不足，產(chǎn)生在規(guī)定時(shí)間無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的裝卸指標(biāo)。此外，東北糧食外運(yùn)容易出現(xiàn)集中性問(wèn)題，大部分農(nóng)民在秋收以后，需要將糧食出手，以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，這也造成糧食在旺季集中運(yùn)輸?shù)奶卣?。此期間，如果第一季度與第四季度糧食運(yùn)輸量超出固有的外運(yùn)承載量，將產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾點(diǎn)，影響著我國(guó)東北地區(qū)糧食外運(yùn)效能。

（三）外運(yùn)通道能力匱乏

從我國(guó)現(xiàn)有的糧食外運(yùn)產(chǎn)能來(lái)講，大多數(shù)是以鐵路運(yùn)輸為主，例如黑龍江糧食主產(chǎn)區(qū)在三江平原及松嫩平原，此過(guò)程中，糧食外運(yùn)季節(jié)呈現(xiàn)出較大的周期性及集中性特點(diǎn)。農(nóng)戶(hù)在收糧之后，如果市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格與農(nóng)戶(hù)預(yù)期出售價(jià)格相符，則需將糧食進(jìn)行及時(shí)變現(xiàn)，此過(guò)程中將導(dǎo)致糧食農(nóng)作物在第一季度以及第四季度集中化產(chǎn)出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年?yáng)|北地區(qū)糧食上市產(chǎn)生的集中運(yùn)輸量達(dá)到全年運(yùn)輸量的55%，此類(lèi)糧食運(yùn)輸可能與春節(jié)運(yùn)輸高峰期相重合，如果出現(xiàn)運(yùn)輸通道資源占用重合的問(wèn)題，將降低東北區(qū)域的外運(yùn)效率。例如，京哈線(xiàn)、沈大線(xiàn)、平齊線(xiàn)等區(qū)域，運(yùn)輸區(qū)段通過(guò)性不足，將產(chǎn)生極限飽和的形勢(shì)，嚴(yán)重影響著我國(guó)東北地區(qū)糧食外運(yùn)。此外，我國(guó)東北區(qū)域黑龍江、吉林多處于平原區(qū)域，無(wú)法實(shí)現(xiàn)海陸運(yùn)輸，這也將整個(gè)東北區(qū)域的海陸運(yùn)輸點(diǎn)集中在遼寧省。但是受限于遼寧省港口及轉(zhuǎn)運(yùn)能力，將造成海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸聯(lián)合方式產(chǎn)生限制問(wèn)題。

三、東北地區(qū)糧食外運(yùn)對(duì)策

（一）優(yōu)化及推廣散糧物流運(yùn)輸方式

對(duì)于跨省糧食運(yùn)輸物流來(lái)講，應(yīng)為散裝、散卸、散運(yùn)、散處等流通作業(yè)提供多元化、協(xié)同化的供應(yīng)機(jī)制，以保證糧食物流體系在發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)用過(guò)程中可實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)的物流匹配，降低運(yùn)輸費(fèi)用，減少糧食運(yùn)輸過(guò)程中的損失，提高運(yùn)輸效率以及質(zhì)量，真正推動(dòng)?xùn)|北糧食外運(yùn)散裝轉(zhuǎn)變。對(duì)此，應(yīng)建設(shè)具有集成特性的轉(zhuǎn)庫(kù)設(shè)施，針對(duì)散糧專(zhuān)用車(chē)供給形式進(jìn)行調(diào)整，確保在高峰期時(shí)間糧食對(duì)外運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)性。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)各類(lèi)糧食裝卸設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，將現(xiàn)代物流體系、技術(shù)機(jī)制等，正確應(yīng)用于糧食一體化物流建設(shè)之中，例如，打造糧食立桶倉(cāng)、散糧接發(fā)收自動(dòng)裝置，提高區(qū)段糧食運(yùn)輸?shù)某休d能力，保證糧食物流鏈與供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)化匹配，增加糧食外運(yùn)效率，為東北地區(qū)“北糧南運(yùn)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善鐵路貨源組織

鐵路運(yùn)輸形式作為東北地區(qū)糧食外運(yùn)的基礎(chǔ)保障，應(yīng)進(jìn)一步完善基于鐵路設(shè)施的貨源組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化的匹配，保證糧食運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)性與效率性。第一，組建運(yùn)輸協(xié)調(diào)體系，保證每一類(lèi)運(yùn)輸方案的可執(zhí)行性。對(duì)于糧食產(chǎn)品種類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)別的糧食數(shù)量以及運(yùn)輸頻率，完成組合預(yù)案處理，并對(duì)列車(chē)運(yùn)輸時(shí)間進(jìn)行合理調(diào)整，保證各類(lèi)組織計(jì)劃在推進(jìn)過(guò)程中，可達(dá)到持續(xù)性的糧食運(yùn)輸。與此同時(shí)，應(yīng)增加列車(chē)開(kāi)行頻率及密度，特別是在糧食運(yùn)輸高峰期，調(diào)整站內(nèi)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貨物列車(chē)的運(yùn)行效能。第二，鐵路部門(mén)應(yīng)對(duì)集中區(qū)間的糧食企業(yè)進(jìn)行資源扶持，專(zhuān)門(mén)設(shè)定糧食綠色運(yùn)行通道，針對(duì)糧食外運(yùn)訴求完成月計(jì)劃、周計(jì)劃、日計(jì)劃的運(yùn)輸管理，確保做到優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先配空，完成鐵路運(yùn)輸與企業(yè)外運(yùn)之間的精細(xì)化合作，達(dá)到雙贏(yíng)的效果。

（三）大力發(fā)展集裝箱化運(yùn)輸模式

集裝箱運(yùn)輸模式的組件及應(yīng)用，極大降低了人力資源的損耗，且裝載效率及運(yùn)輸能力得到極大的提升，不僅可以簡(jiǎn)化交接手續(xù)，還可實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)運(yùn)輸?shù)男问?，避免出現(xiàn)糧食損耗的問(wèn)題。從集裝箱運(yùn)輸特點(diǎn)來(lái)看，其適用于多品種、小批量的糧食作物，通過(guò)不同運(yùn)輸方式完成多節(jié)點(diǎn)化的傳輸，例如，公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸以及水路運(yùn)輸?shù)?，針?duì)不同外運(yùn)需求，形成時(shí)間與空間方面的協(xié)配處理。從運(yùn)輸效能來(lái)講，集裝箱模式無(wú)需承運(yùn)模式單獨(dú)開(kāi)通糧食流通渠道，此類(lèi)集裝箱也可以完成自動(dòng)化、機(jī)械化的裝配，降低資金成本的投入，增強(qiáng)外界因素抵御能力，實(shí)現(xiàn)全天候的作業(yè)。對(duì)于此，在后期發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)糧食集裝箱運(yùn)輸模式進(jìn)行分析，做到多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分利用散糧運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)不回空、不灑漏的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)糧食外運(yùn)的適用性，解決散糧運(yùn)輸車(chē)在高峰時(shí)間段內(nèi)短缺的問(wèn)題，增加糧食集中處理效能，為糧食外運(yùn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）完善東北區(qū)域糧食運(yùn)輸格局

“北糧南運(yùn)”思想將部分糧食產(chǎn)能過(guò)剩資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，完成東北經(jīng)濟(jì)體系的促進(jìn)，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)南方省市區(qū)域的糧食供給，真正達(dá)到雙贏(yíng)狀態(tài)。現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸是東北內(nèi)陸區(qū)域的一個(gè)主要渠道，但是受制于多節(jié)點(diǎn)化、易沖突化的運(yùn)行局限，需要發(fā)展其他運(yùn)輸模式。例如，對(duì)遼寧省區(qū)的港口站實(shí)現(xiàn)海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸?shù)穆?lián)動(dòng)，降低糧食外運(yùn)壓力。對(duì)此，在后期發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)港口中轉(zhuǎn)以及倉(cāng)儲(chǔ)組織的建設(shè)，確保海鐵聯(lián)運(yùn)既可以符合糧食增量需求，也可完成對(duì)不同區(qū)域的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)糧食運(yùn)輸，降低山海關(guān)區(qū)交通運(yùn)輸能力緊張的問(wèn)題，并深度挖掘出海陸運(yùn)輸?shù)母黝?lèi)價(jià)值。此外，針對(duì)內(nèi)部鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行解決調(diào)整，分析東北糧食外運(yùn)高峰期與低迷期呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，以及運(yùn)輸能力不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，按照鐵路在不同時(shí)間的運(yùn)輸特點(diǎn)進(jìn)行擇優(yōu)處理。例如，實(shí)行“一主兩翼”戰(zhàn)略，做到高峰期利用干線(xiàn)完成以客為主、以貨為輔，利用翼線(xiàn)做到以貨為主，兼顧客運(yùn)。對(duì)于運(yùn)輸高峰期，適當(dāng)增加貨運(yùn)車(chē)輛，提高貨運(yùn)運(yùn)輸頻率，保證干線(xiàn)與側(cè)翼線(xiàn)的協(xié)同運(yùn)用，為東北糧食外運(yùn)工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，東北區(qū)域作為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，在糧食外運(yùn)期間，糧食運(yùn)輸方式不夠科學(xué)、糧食貨源組織效率比較低下、外運(yùn)通道能力匱乏等問(wèn)題，對(duì)糧食運(yùn)輸造成一定的影響。對(duì)此，后期發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)解決貨源組織及供給形式之間的矛盾點(diǎn)，開(kāi)展多種外運(yùn)方式的組合，以達(dá)到橫向聯(lián)合、縱向貫通的格局，維系糧食供需平衡。