柳豐華

從2014年西方因烏克蘭危機對俄羅斯發(fā)起經(jīng)濟制裁以來，雙方“制裁戰(zhàn)”遷延不止。2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)后，西方全面強化對俄制裁，俄羅斯則奮力反制。西方“升級版”制裁威力如何？俄羅斯怎樣應(yīng)對？普京政府會屈服于西方制裁嗎？這些問題成為當(dāng)前國際社會關(guān)注的焦點。

俄烏沖突爆發(fā)以來，西方國家紛紛追加對俄制裁。西方凍結(jié)俄羅斯將近一半的黃金和外匯儲備，價值約為3000億美元，以削弱俄支持盧布、遏制通脹的能力。西方將部分俄羅斯銀行踢出環(huán)球銀行金融通信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)，試圖以此打擊俄羅斯金融體系。七國集團取消俄羅斯的貿(mào)易最惠國待遇。美國、歐盟、英國與日本限制向俄羅斯出口高科技產(chǎn)品。美國、歐盟和英國限制對俄羅斯出口煉油設(shè)備和技術(shù)，美國、加拿大和英國等還停止從俄羅斯進口能源。美國、歐盟和英國對俄羅斯總統(tǒng)普京及其他俄羅斯高官實施旅行禁令，凍結(jié)其在美歐英的資產(chǎn)，對俄羅斯飛機關(guān)閉領(lǐng)空。與此前相比，西方這一輪制裁范圍廣泛，力度更大，“劍鋒”直指俄羅斯金融、能源和高科技領(lǐng)域。

西方實施更嚴厲的制裁，目的是迫使俄羅斯停止戰(zhàn)爭，并按照西方的條件處理烏克蘭危機。西方的主要條件包括：俄羅斯從烏克蘭撤軍，撤銷對烏東兩個“共和國”的承認，進而承認烏克蘭對兩地的主權(quán)，歸還克里米亞等。為此，除了經(jīng)濟制裁，西方還對俄羅斯實施軍事遏制、政治孤立和“信息戰(zhàn)”，并向烏克蘭提供軍事援助。

西方制裁對俄羅斯經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響。盧布大幅貶值，一個月內(nèi)跌幅最高超過40%。俄羅斯股市數(shù)次崩盤，被迫暫停交易一星期。俄羅斯物價上漲，通貨膨脹率節(jié)節(jié)攀升。俄羅斯與西方貿(mào)易急劇縮減，俄電子、電信和航空航天等工業(yè)部門面臨供應(yīng)短缺問題。諸多西方跨國公司撤出俄羅斯，使俄能源、金融和科技等行業(yè)蒙受損失。有鑒于此，俄羅斯中央銀行專家預(yù)測，2022年俄羅斯通貨膨脹率將達到20%，國內(nèi)生產(chǎn)總值將下降8%。

西方制裁也傷及自身。對俄制裁導(dǎo)致國際石油、天然氣和金屬價格上漲，從而觸發(fā)美歐國家不同程度的通貨膨脹。西方企業(yè)不能及時收取俄羅斯公司的貨款或債券票息。一些歐盟成員國的燃料和食品價格高漲，引發(fā)民眾抗議活動。

2022年3月21日，歐盟成員國在歐盟總部舉行外長會議，討論對俄羅斯加碼制裁。（IC Photo圖片）

俄羅斯及時出臺一系列應(yīng)對危機的政策，推出反制西方措施，發(fā)展與非西方國家經(jīng)貿(mào)合作，以維護自身經(jīng)濟穩(wěn)定。

一是維護盧布匯率穩(wěn)定，遏制通貨膨脹。俄羅斯中央銀行將基準利率從9.5%提高到20%，禁止來自43個“不友好國家”的自然人和法人將資金從俄轉(zhuǎn)移到國外;來自其他國家的自然人和法人可以向國外匯款，但每月不得超過5000美元。俄羅斯政府臨時限制外國企業(yè)出售在俄資產(chǎn)，禁止自然人攜帶1萬美元以上的等值外幣出境。俄羅斯強制本國外貿(mào)企業(yè)出售80%的外匯收入，暫時禁止外國自然人和法人出售俄有價證券。

二是繼續(xù)實施進口替代政策。從2014年西方發(fā)動制裁以來，俄羅斯就開始實施進口替代政策，并在軍工和食品等領(lǐng)域取得明顯的成效。最新一輪進口替代政策的重點是飛機制造、能源機械、電子和醫(yī)療設(shè)備、藥品等領(lǐng)域。例如，在歐盟對俄羅斯禁運民用飛機和零件后，俄羅斯決定自力更生，繼續(xù)生產(chǎn)“蘇霍伊超級100型客機”，加緊生產(chǎn)俄制MS-21飛機，擴大伊爾-96和圖-214客機產(chǎn)量。

三是支持本國支付系統(tǒng)，為其同非西方國家經(jīng)貿(mào)與金融合作提供技術(shù)支撐。為了預(yù)防西方切斷俄羅斯銀行與SWIFT支付系統(tǒng)的聯(lián)系，俄羅斯中央銀行在2014年建立俄版“金融信息傳輸系統(tǒng)”（SPFS）。目前，約?20%?的俄羅斯國內(nèi)匯款是通過該系統(tǒng)進行的，但是參與該系統(tǒng)的外資銀行較少。俄羅斯正吸引更多的外國銀行參與其支付系統(tǒng)，以破解西方金融制裁。

四是對“不友好國家”強推用盧布結(jié)算天然氣方式，以期拆解一部分對俄制裁。3月23日，俄羅斯要求美國、英國和所有歐盟成員國等“不友好國家”只能以盧布結(jié)算天然氣。這一冒險舉動既有可能迫使一些國家放棄俄羅斯天然氣進口，如美國和立陶宛等，也有可能迫使一些高度依賴俄羅斯能源供應(yīng)的國家支持盧布，如東歐國家等。盧布結(jié)算短期內(nèi)有助于盧布匯率回升趨穩(wěn)，但是長期看，將促使歐盟降低對俄羅斯油氣的依賴。

盧布鈔票和硬幣（新華社圖片）

五是加快“非美元化”進程。俄羅斯在國際儲備中增持人民幣資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向非西方資本市場。俄羅斯在與獨聯(lián)體和亞太國家的貿(mào)易結(jié)算中，不斷增加盧布或伙伴國本幣的比重。比如，在俄羅斯對獨聯(lián)體國家出口商品中，有一半以上是用盧布結(jié)算的。

六是加強同友好國家和中立國家的經(jīng)濟合作，以支持其與西方經(jīng)濟對抗。俄羅斯不斷增加對中國和印度等國家的能源出口;積極籌建“東方聯(lián)盟”天然氣管道，以擴大其在亞太天然氣市場的份額。普京政府大力發(fā)展與亞非拉國家的經(jīng)貿(mào)合作。

展望未來，俄羅斯政府將根據(jù)西方制裁的新形勢及其后果，適時推出反制措施。

一是針對“不友好國家”，將盧布結(jié)算范圍擴大到石油、煤炭、金屬和其他大宗商品，給盧布提供更多支持。俄羅斯是否作出這種決定，還要看歐洲國家對天然氣盧布結(jié)算方式的反應(yīng)和反制效果。

二是可能減少或暫停對西方國家供應(yīng)能源、金屬、糧食和其他大宗商品。假設(shè)俄烏戰(zhàn)爭長期化，歐盟對俄羅斯實施石油禁運，俄羅斯有可能以切斷對歐盟天然氣供應(yīng)作為報復(fù)。但是這類自殘式的反制措施，俄羅斯只可能在極端情況下采用。

三是尋求與非西方國家合作，建立替代性國際金融體系。2022年3月，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟宣布，將與中國共同構(gòu)建一個獨立的國際貨幣和金融體系。但類似項目耗時久遠，緩不濟急。

總之，西方制裁雖然對俄羅斯經(jīng)濟造成嚴重損傷，但是不可能達到使俄羅斯屈服的目的。俄烏戰(zhàn)爭當(dāng)事方和相關(guān)方早晚會認識到，依靠戰(zhàn)爭和制裁達不到各自目標，只有政治談判和相互妥協(xié)才是有效的解決爭端之道。