未來8 年我國(guó)商用車關(guān)鍵零部件10 大領(lǐng)域政策取向(下)

肖獻(xiàn)法 張奉勇 文

（接上期）

8.貨運(yùn)車輛上裝及整車(單車、列車)：繼續(xù)向標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化、高效化方向發(fā)展，適應(yīng)專業(yè)化物流(電商、冷鏈等)、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、集約化配送、集裝箱模塊化汽車列車運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸模式，提升貨運(yùn)車輛本質(zhì)安全水平

此處的“貨運(yùn)車輛”包含了普通貨運(yùn)車輛(普通貨車)和專用貨運(yùn)車輛(專用貨車)，從結(jié)構(gòu)來講包括欄板貨車、普通廂式貨車、專用廂式貨車、倉(cāng)柵式汽車、罐式運(yùn)輸車等，從用途來講包括普通貨車、冷藏車、?；愤\(yùn)輸車、粉粒物料運(yùn)輸車等。

近年出臺(tái)的有關(guān)未來貨運(yùn)車輛發(fā)展的政策法規(guī)有許多，下面按(1)普通貨車上裝(貨箱、貨廂等)及整車、(2)冷藏保溫車及上裝2 個(gè)序列分別陳述和分析。

8.1 普通貨車上裝(貨箱、貨廂等)及整車：為提高運(yùn)輸?shù)陌踩c效率、降低能耗，有必要采用更先進(jìn)的貨運(yùn)車輛及上裝，以及多種先進(jìn)的運(yùn)輸模式

◇2019 年9 月14 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“四、運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效”之“(二)打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)”中提出：“推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。”“推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接，鼓勵(lì)發(fā)展集約化配送模式?！?注：這應(yīng)該與集裝箱運(yùn)輸、“甩掛運(yùn)輸”、“甩廂運(yùn)輸”、“托盤運(yùn)輸”等有關(guān)聯(lián)?！P者)

圖8-1 《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出：繼續(xù)開展貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化

圖8-2 從國(guó)家政策取向來看，貨運(yùn)車輛未來發(fā)展取向，將是能源結(jié)構(gòu)的多元化，車輛結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、輕量化、綠色化等多向并舉

◇2021 年2 月22 日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(2021年2月22日成文)在“三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系”之“(十)打造綠色物流”中提出：“發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送?！?注：這應(yīng)該與“甩掛運(yùn)輸”、“甩廂運(yùn)輸”等有關(guān)聯(lián)?！P者)

◇2021 年10 月29 日，交 通 運(yùn) 輸部印發(fā)的《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸能效”中提出：“提高運(yùn)輸組織效率?！苿?dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展?！?。探索推廣應(yīng)用集裝箱模塊化汽車列車運(yùn)輸，提高多式聯(lián)運(yùn)占比。推動(dòng)城市建筑材料及生活物資等采用公鐵水聯(lián)運(yùn)、……等運(yùn)輸方式?！?注：這應(yīng)該與集裝箱運(yùn)輸、汽車列車運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)聯(lián)?！P者)

◇2021 年11 月2 日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(四)構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)與物流服務(wù)系統(tǒng)”之“推動(dòng)干線貨運(yùn)規(guī)范高效發(fā)展”中提出：“創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、集裝單元化等新模式?！薄啊芯恐贫ㄩT類齊備、技術(shù)合理的貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)開展貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化。積極發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用?！本o接著在“專欄10 貨運(yùn)非標(biāo)車型治理行動(dòng)”中提出：“聯(lián)合工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門繼續(xù)開展貨運(yùn)非標(biāo)車型治理，鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成效，開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理，穩(wěn)步開展超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車等非標(biāo)貨運(yùn)車輛治理工作，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法和聯(lián)合督查，加快淘汰存量非標(biāo)貨車，嚴(yán)把新貨運(yùn)車輛準(zhǔn)入關(guān)，提升貨運(yùn)車輛本質(zhì)安全水平。” (注：這些規(guī)劃，與掛車、集裝箱、貨車、各式汽車列車及其連接器等運(yùn)載工具有關(guān)聯(lián)?！P者)

◇2022 年1月24 日，交通運(yùn)輸部、科技部發(fā)布的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2021-2035 年)》在“四、主要任務(wù)”之 “(二)提升交通裝備關(guān)鍵技術(shù)自主化水平”中提出：“圍繞促進(jìn)我國(guó)交通裝備運(yùn)行智能化、動(dòng)力清潔化、結(jié)構(gòu)輕量化及核心基礎(chǔ)零部件自立自強(qiáng)，實(shí)施交通運(yùn)輸關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵專用保障裝備和新型載運(yùn)工具研發(fā)升級(jí)，打造中國(guó)交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系?！?/p>

該《規(guī)劃》在“四、主要任務(wù)”之“(五)推進(jìn)一體化協(xié)同化的平安交通建設(shè)”之“加快路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)智能協(xié)同管控技術(shù)研究”中提出：“研發(fā)貨運(yùn)車輛超限超載、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全智能預(yù)警和防控技術(shù)。”(注：這涉及到對(duì)“超限超載”“危貨安全”進(jìn)行預(yù)警與防控技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用?！P者)

◇2022 年7 月21日，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)的《“十四五”全國(guó)道路交通安全規(guī)劃》在“四、提高道路交通安全依法治理能力”之“(三)提升重點(diǎn)違法違規(guī)行為治理能力”中提出：“穩(wěn)步開展超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作。”“研究推動(dòng)將貨車嚴(yán)重違法超限超載納入刑法規(guī)范范圍?！?/p>

該《規(guī)劃》在“六、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”之“(三)開展違規(guī)車輛專項(xiàng)治理”中提出：“加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記檢驗(yàn)和使用等環(huán)節(jié)的一致性監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合開展車輛超載超限運(yùn)輸、非法改裝專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和人員法律責(zé)任?！薄敖⒔∪涇?、掛車非法改裝長(zhǎng)效治理機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車生產(chǎn)改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊重型貨車‘百噸王’、輕型貨車‘大噸小標(biāo)’、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車‘大罐小標(biāo)”’及倒賣合格證等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)生產(chǎn)問題嚴(yán)重的車輛生產(chǎn)企業(yè)，并撤銷相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證書。”

◇2022 年12 月15 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》(2022 年5 月17 日成文)在“三、精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)方向”之“”指出“(三)完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系”中提出：“加快運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工、包裝、裝卸等領(lǐng)域數(shù)字化改造、智慧化升級(jí)和服務(wù)創(chuàng)新，補(bǔ)齊農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流等專業(yè)物流短板，增強(qiáng)專業(yè)物流服務(wù)能力，推動(dòng)現(xiàn)代物流向供應(yīng)鏈上下游延伸?！?注：此處的“數(shù)字化改造”，是一個(gè)系統(tǒng)過程；此處的“專業(yè)物流短板”指的應(yīng)該包括運(yùn)輸車輛的專用化和上裝的專業(yè)化?！P者)

該《規(guī)劃》在“四、加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能”之“(一)推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”之“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降成本”中提出：“加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、連園區(qū)、接廠區(qū)，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。完善集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)銜接設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展集拼集運(yùn)、模塊化運(yùn)輸、“散改集”等組織模式，發(fā)揮鐵路干線運(yùn)輸成本低和公路網(wǎng)絡(luò)靈活優(yōu)勢(shì)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的“門到門”公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，降低公鐵聯(lián)運(yùn)全程物流成本。”(注：“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”以及“公鐵聯(lián)運(yùn)”已成為近年降污染、降成本的國(guó)家戰(zhàn)略選項(xiàng)；在此背景下，公路運(yùn)輸需要進(jìn)行一系列改革，包括運(yùn)輸車輛本身，以及先進(jìn)運(yùn)輸模式的采用?！P者)

該《規(guī)劃》在“四、加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能”之“(三)強(qiáng)化物流數(shù)字化科技賦能”之“推進(jìn)物流智慧化改造”中提出：“深度應(yīng)用第五代移動(dòng)通信(5G)、北斗、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，分類推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、智慧港口、數(shù)字倉(cāng)庫(kù)等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施。”(注：要打造“新型物流基礎(chǔ)設(shè)施”(數(shù)字化)，對(duì)運(yùn)輸車輛而言，也需要進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)字化提升——包括車載終端與車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等等?！P者)

該《規(guī)劃》在“四、加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能”之“(四)推動(dòng)綠色物流發(fā)展”之“深入推進(jìn)物流領(lǐng)域節(jié)能減排”中提出：“加快新能源、符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)等貨運(yùn)車輛在現(xiàn)代物流特別是城市配送領(lǐng)域應(yīng)用?！薄袄^續(xù)加大柴油貨車污染治理力度，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路、水路運(yùn)輸比重?！?/p>

該《規(guī)劃》接著在“專欄5 綠色低碳物流創(chuàng)新工程”中提出：“在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源應(yīng)用。加快建立天然氣、氫能等清潔能源供應(yīng)和加注體系?！?/p>

筆者簡(jiǎn)析：貨運(yùn)車輛是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的生產(chǎn)資料，其貨運(yùn)量在全國(guó)貨運(yùn)總量中一直占有較大比重(2021 年78%)；也因此，其保有量在機(jī)動(dòng)車及商用車中均占有較大的比重，進(jìn)而對(duì)道路交通安全、大氣環(huán)境等方面具有較大的的影響。所以，國(guó)家及關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)車輛的管理一直抓得較緊，將貨運(yùn)車輛作為機(jī)動(dòng)車輛管理中的“重中之重，而且不斷出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)其“人、車、行”等方面不斷提出新的規(guī)范和要求。

上述政策提出“繼續(xù)開展貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)”，并鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、集約化配送、集裝箱模塊化汽車列車運(yùn)輸、專業(yè)化物流(電商物流、冷鏈物流等)等運(yùn)輸模式，這意味著：一方面要繼續(xù)進(jìn)行(在用車輛，涉及運(yùn)輸類專用汽車和運(yùn)輸類掛車)“非標(biāo)”“雙超”治理，一方面從產(chǎn)品源頭上“研究制定門類齊備、技術(shù)合理的貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)體系”。

從國(guó)家政策取向來看，貨運(yùn)車輛未來發(fā)展取向，將是能源結(jié)構(gòu)的多元化(柴油、天然氣、新能源)，車輛結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化(減少不必要的類型)、智能化、輕量化、綠色化等多向并舉，最終趨向高效、標(biāo)載、安全、節(jié)能、協(xié)同。

具體到車型和上裝結(jié)構(gòu)，包括依托集裝箱/托盤的多式聯(lián)運(yùn)，依托底盤/骨架系統(tǒng)的甩掛(廂)運(yùn)輸，各類先進(jìn)的單車和汽車列車等載具以及能夠提高運(yùn)輸效率的車載自裝卸系統(tǒng)，均會(huì)得到相應(yīng)的發(fā)展和應(yīng)用。

8.2 冷藏保溫車及上裝：推廣應(yīng)用冷藏保溫箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元，推動(dòng)多種形式多溫共配發(fā)展

作為貨運(yùn)車輛的專業(yè)化分支之一，冷藏(保溫)車在物流運(yùn)輸中有著特殊的地位和作用。有關(guān)未來發(fā)展的政策規(guī)劃主要有以下幾個(gè)。

◇2021 年11 月2 日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(四)構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)與物流服務(wù)系統(tǒng)”之“推動(dòng)專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展”中提出：“加快公用型冷鏈物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸、保鮮儲(chǔ)存、低溫加工能力。強(qiáng)化冷藏保溫車管理，推廣應(yīng)用冷藏保溫箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元?！?/p>

◇2021 年12 月12 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(2021 年11月26 日成文)，作為冷鏈物流領(lǐng)域第1 份5 年規(guī)劃，對(duì)冷藏車發(fā)展水平及車型結(jié)構(gòu)提出一系列新要求：

(1)提高冷藏車發(fā)展水平。嚴(yán)格冷藏車市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級(jí)標(biāo)識(shí)、配置要求，推動(dòng)在車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測(cè)設(shè)備等，加快形成適應(yīng)干線運(yùn)輸、支線轉(zhuǎn)運(yùn)、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車輛選型。有計(jì)劃、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車。加強(qiáng)冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝。加快推進(jìn)輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

(2)大力發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)企業(yè)建立“冷藏掛車池”，有機(jī)融入公路甩掛運(yùn)輸體系，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機(jī)制，……。

(3)鼓勵(lì)物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)多種形式多溫共配發(fā)展。

(4)適應(yīng)減少畜禽活體跨區(qū)域運(yùn)輸要求，積極推廣應(yīng)用掛肉冷藏車等專用設(shè)施設(shè)備?！?/p>

(5)冷藏車、冷藏箱、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

該《規(guī)劃》還提出：“到2025 年，……冷庫(kù)、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類型更加完善。……。肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，……”

◇2022 年4 月25 日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》(4 月20 日成文)在“意見”之“三、完善支撐體系，不斷增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力”之“(十)加快健全消費(fèi)品流通體系”中提出：“大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程‘不倒托’‘不倒箱’?！?/p>

圖8-3 《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》提出：嚴(yán)格冷藏車市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級(jí)標(biāo)識(shí)、配置要求

◇2022 年12 月15 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》(2022 年5 月17 日成文)在“五、深度挖掘現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域潛力”之“(四)提升冷鏈物流服務(wù)水平”之“提高冷鏈物流質(zhì)量效率”中提出：“大力發(fā)展鐵路冷鏈運(yùn)輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)，對(duì)接主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地，創(chuàng)新冷鏈物流干支銜接模式。發(fā)展‘生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)’等冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，促進(jìn)冷鏈物流信息互聯(lián)互通，提高冷鏈物流規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。依托國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施，加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規(guī)使用等質(zhì)量監(jiān)管。研究推廣應(yīng)用冷鏈道路運(yùn)輸電子運(yùn)單，加強(qiáng)產(chǎn)品溯源和全程溫濕度監(jiān)控，將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，提升冷鏈物流質(zhì)量保障水平。健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度，筑牢疫情外防輸入防線?！?/p>

筆者簡(jiǎn)析：冷鏈物流是物流行業(yè)的重要分支，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與高效率發(fā)展不可缺少的重要組成部分，其發(fā)展的質(zhì)量和效率一直備受國(guó)家重視；因此國(guó)家及有關(guān)部門對(duì)其出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃和要求，其中專項(xiàng)規(guī)劃——《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)將冷鏈物流提升到了歷史新高度。上述政策中提出的“研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車配置方案”“大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車”“大力發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸”“積極推廣應(yīng)用掛肉冷藏”“加大多溫區(qū)配送車推廣應(yīng)用力度”等，都是剛提出不久或最新提的政策信號(hào)，需要冷鏈裝備制造業(yè)和冷鏈物流運(yùn)輸行業(yè)予以高度重視。

9.應(yīng)急救援專業(yè)裝備及車輛：加快研制適用于極端惡劣環(huán)境的智能化、實(shí)用化、輕量化專用救援裝備，補(bǔ)應(yīng)急救援裝備短板

應(yīng)急救援專業(yè)裝備及車輛包括了應(yīng)急運(yùn)輸裝備、消防救援裝備、醫(yī)療救援裝備，等等。應(yīng)急救援裝備及車輛作為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重要工具，生產(chǎn)與作業(yè)裝備中的特殊門類，一直受到國(guó)家及有關(guān)部門的特別重視。近年國(guó)家及有關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)應(yīng)急救援裝備及車輛的政策規(guī)劃，按相關(guān)門類陳述如下。

9.1 專用救援專業(yè)裝備(綜合)：研制先進(jìn)適用裝備

◇2019 年9 月14 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“六、安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”之“(三)強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力”中提出：“加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)?！?/p>

◇2021 年12 月30 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》在“八、優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能”之“(一)破解重大瓶頸難題”之“研制先進(jìn)適用裝備”中提出：“加快研制適用于高海拔、特殊地形、原始林區(qū)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實(shí)用化、輕量化專用救援裝備。……，完善《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。著力推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配、認(rèn)證認(rèn)可、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。加快航天、航空、船舶、兵器等軍工技術(shù)裝備向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?！苯又凇皩? 關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)重點(diǎn)”之“4.處置救援”中提出(選摘)：

(1)復(fù)雜環(huán)境下應(yīng)急通信保障、緊急運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)與裝備；

(2)復(fù)雜環(huán)境下破拆、智能搜救和無人救援技術(shù)與裝備；

(3)重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備；

(4)易燃易爆品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備阻隔防爆新技術(shù)與裝備；

(5)重大復(fù)合鏈生災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)及處置救援技術(shù)與裝備；

(6)火爆毒多災(zāi)耦合事故應(yīng)急洗消與火災(zāi)撲救先進(jìn)技術(shù)與裝備；

(7)高效滅火裝備與特種消防車輛；

(8)森林草原滅火專用裝備、隔離帶開設(shè)裝備、火場(chǎng)個(gè)人防護(hù)裝備；

(9)潰堤、潰壩、堰塞湖等重大險(xiǎn)情應(yīng)急處置技術(shù)與裝備；

(10)危險(xiǎn)化學(xué)品事故快速處置技術(shù)與裝備；

(11)油氣長(zhǎng)輸管道救援技術(shù)與裝備；

(12)隧道事故快速救援技術(shù)與裝備；

(13)礦山重大事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備；

(14)嚴(yán)重核事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備；

圖9-1 《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》在“專欄4”之“處置救援”中提出的“(新)技術(shù)與裝備”覆蓋諸多領(lǐng)域：復(fù)雜環(huán)境下應(yīng)急通信保障、緊急運(yùn)輸，復(fù)雜環(huán)境下破拆、智能搜救和無人救援，重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援，易燃易爆品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施設(shè)備阻隔防爆，高效滅火與特種消防，森林草原滅火，危險(xiǎn)化學(xué)品事故快速處置，油氣長(zhǎng)輸管道救援，隧道事故快速救援，礦山重大事故應(yīng)急救援，等等

(15)應(yīng)急交通運(yùn)輸先進(jìn)技術(shù)與裝備。

該《規(guī)劃》在“八、優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能”之“(三)壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”中提出：“加快發(fā)展安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)等社區(qū)惠民服務(wù)。”接著在“專欄5 安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)”中提出(摘錄)：

(1)特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品：全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產(chǎn)品、除冰雪產(chǎn)品、海上救援產(chǎn)品、鐵路事故應(yīng)急處置產(chǎn)品等。

(2)重大消防救援產(chǎn)品：軌道交通消防產(chǎn)品、機(jī)場(chǎng)消防產(chǎn)品、高層建筑消防產(chǎn)品、地下工程消防產(chǎn)品、化工滅火產(chǎn)品、森林草原防滅火產(chǎn)品、消防偵檢產(chǎn)品、……等。

(3)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備：人員搜索與物體定位產(chǎn)品、溢油和危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援產(chǎn)品、礦難事故救援產(chǎn)品、礦山安全避險(xiǎn)及防護(hù)產(chǎn)品、特種設(shè)備應(yīng)急產(chǎn)品、電力應(yīng)急保障產(chǎn)品、高機(jī)動(dòng)全地形應(yīng)急救援裝備、大流量排澇排水裝備、多功能應(yīng)急電源產(chǎn)品、便攜機(jī)動(dòng)救援裝備、密閉空間排煙裝備、生命探測(cè)裝備、事故災(zāi)難醫(yī)學(xué)救護(hù)關(guān)鍵裝備等。

(4)智能無人應(yīng)急救援裝備：……單兵助力機(jī)器人、危險(xiǎn)氣體巡檢機(jī)器人、礦井救援機(jī)器人、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人、災(zāi)后搜救水陸兩棲機(jī)器人等。

該《規(guī)劃》在“十、實(shí)施重大工程項(xiàng)目，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)”之“(三)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力提升工程”之“7.國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)”中提出：“實(shí)施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，補(bǔ)齊常規(guī)救援裝備，升級(jí)單兵防護(hù)裝備，加強(qiáng)適用于極端條件和特種類型災(zāi)害事故的單兵實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘等先進(jìn)專業(yè)裝備配備?！?/p>

◇2022 年6 月15 日，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(二)推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化”之“3.立足精準(zhǔn)高效有序，提升救援救助能力”中提出：“強(qiáng)化救援救災(zāi)裝備研制開發(fā)，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，優(yōu)先滿足中西部欠發(fā)達(dá)、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的裝備配備需求?！?/p>

該《規(guī)劃》在“四、重點(diǎn)工程”之“(二)搶險(xiǎn)救援能力提升工程”之“4.災(zāi)害搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備建設(shè)”中提出(摘錄，序號(hào)為筆者所加)：

(1)專用搶險(xiǎn)救援裝備研制。針對(duì)惡劣水域環(huán)境、高海拔高寒條件、堤防險(xiǎn)情巡查和潰口封堵、堰塞湖搶險(xiǎn)處置等，研制應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備、抗寒抗凍防護(hù)裝備、潰口封堵?lián)岆U(xiǎn)裝備、涉水搶險(xiǎn)多屬具多功能裝備等專用搶險(xiǎn)救援裝備。重點(diǎn)強(qiáng)化智能搶險(xiǎn)機(jī)器人、遠(yuǎn)程遙控決堤封堵、……、高原復(fù)雜地形大型設(shè)備空中吊運(yùn)等搶險(xiǎn)救援亟需裝備的研制與應(yīng)用推廣。

(2)應(yīng)急交通保障裝備研制。針對(duì)山區(qū)河流、高山峽谷、高海拔高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害，研制配備大型模塊化全地形水陸兩棲搶險(xiǎn)救援裝備、大跨度滾石障礙物快速搶險(xiǎn)處置裝備等。綜合利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研制性能穩(wěn)定、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急交通保障裝備。

(3)應(yīng)急指揮通信裝備研制。針對(duì)地震、洪澇、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，研制配備輕型衛(wèi)星通信裝備、大帶寬快速自組網(wǎng)通信技術(shù)裝備、水下通信技術(shù)裝備、地鐵及城市深層地下空間通信技術(shù)裝備、多隊(duì)伍協(xié)同通信技術(shù)裝備等，提升應(yīng)急指揮通信保障能力。

(4)緊急生命救援裝備研制。針對(duì)緊急生命搶險(xiǎn)救援，研制配備……、特種應(yīng)急搶險(xiǎn)救援破拆裝備、復(fù)雜地形災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)器人、災(zāi)害狹窄廢墟生命搜索裝備等緊急生命救援裝備?！?。

◇2022 年6 月22 日，應(yīng)急管理部發(fā)布的《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“(五)加快培育應(yīng)急救援科技支撐能力”之“加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)”中提出：“健全專業(yè)應(yīng)急救援力量裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設(shè)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應(yīng)用洪澇災(zāi)害、森林(草原)火災(zāi)、高層火災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害等救援先進(jìn)技術(shù)裝備?！?/p>

該《規(guī)劃》在“四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目”之“(七)科技創(chuàng)新工程”之“1.應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目”中提出：“開展決口封堵、森林(草原)滅火兩棲飛機(jī)、隔離帶快速開設(shè)、智能無人搜救、礦山(隧道)快速構(gòu)建救生通道、井下應(yīng)急通信、水下?lián)岆U(xiǎn)機(jī)器人等技術(shù)與裝備研究開發(fā)，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐滅火裝備、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速排水、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術(shù)裝備，培育復(fù)雜環(huán)境下的救援利器?！?/p>

9.2 應(yīng)急運(yùn)輸裝備(應(yīng)急救援裝備之一)：可包括運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸車輛上裝、物流運(yùn)輸托盤等

◇2021 年11 月2 日，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在主要任務(wù)“(八)打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系”之“健全應(yīng)急運(yùn)輸保障體系”中提出：“推廣集裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱等高效標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急運(yùn)輸裝備?！?/p>

◇2022 年2 月12 日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》在“五、加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障，提升攻堅(jiān)打贏能力”之“(三)推進(jìn)裝備物資多元化儲(chǔ)運(yùn)”中提出：“積極融入國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，……。”“建立完善企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、物資代儲(chǔ)和物流配送等機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應(yīng)渠道?！薄凹訌?qiáng)機(jī)動(dòng)力量應(yīng)急保障單元、戰(zhàn)勤物資儲(chǔ)備庫(kù)、交通運(yùn)輸保障力量建設(shè)，推動(dòng)物資模塊化儲(chǔ)備、前置性預(yù)儲(chǔ)?！?/p>

圖9-2 《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》提出：在充分利用現(xiàn)有裝備資源基礎(chǔ)上，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，統(tǒng)籌加強(qiáng)滅火、應(yīng)急救援和應(yīng)對(duì)處置公共衛(wèi)生等突發(fā)事件裝備建設(shè)

9.3 消防裝備(應(yīng)急救援裝備之二)：可包括各類消防車輛及其上裝設(shè)備、消防器材、消防設(shè)施等

◇2022 年2 月12 日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》在“三、防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力”之“(三)精準(zhǔn)整治突出問題”之“積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險(xiǎn)”中提出：“圍繞新能源汽車、新型儲(chǔ)能設(shè)施、氫能源、電動(dòng)自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉(cāng)庫(kù)、冰雪運(yùn)動(dòng)娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)論證源頭管理，研究制定針對(duì)性防范化解措施，加強(qiáng)排查整治?！Ｐ袠I(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防管理，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施?！?/p>

該《規(guī)劃》在“三、防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力”之“(四)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力”之“提高火災(zāi)智能防控能力”中提出：“加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、電氣監(jiān)控等信息化手段運(yùn)用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能?！?/p>

該《規(guī)劃》在“五、加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障，提升攻堅(jiān)打贏能力”之“(一)加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)”中提出：“聚焦實(shí)戰(zhàn)打贏，優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急救援裝備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊巨災(zāi)應(yīng)急救援裝備短板，推動(dòng)新一代主戰(zhàn)裝備研發(fā)列裝，推進(jìn)裝備通用化、系列化、模塊化，提高‘全災(zāi)種’應(yīng)急救援攻堅(jiān)能力。在充分利用現(xiàn)有裝備資源基礎(chǔ)上，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，統(tǒng)籌加強(qiáng)滅火、應(yīng)急救援和應(yīng)對(duì)處置公共衛(wèi)生等突發(fā)事件裝備建設(shè)，升級(jí)人員防護(hù)裝備。打造‘高精尖’攻堅(jiān)裝備集群，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關(guān)、示范應(yīng)用和采購(gòu)配備，推動(dòng)無人化和遠(yuǎn)程遙感技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用。……。廣泛開展裝備器材技術(shù)革新活動(dòng)?！?/p>

9.4 醫(yī)療裝備(應(yīng)急救援裝備之三)：可包括醫(yī)用車輛及其上裝設(shè)備等

◇2021 年12 月21日，工信部、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)改委、科技部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在“(三)發(fā)展愿景”中提出：“到2025 年，醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，主流醫(yī)療裝備基本實(shí)現(xiàn)有效供給，高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平明顯提升，……。”“到2035 年，……。我國(guó)進(jìn)入醫(yī)療裝備創(chuàng)新型國(guó)家前列。”《規(guī)劃》接著提出：到2025 年，“——醫(yī)療裝備亟需基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等瓶頸短板基本補(bǔ)齊，初步建成創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”“——醫(yī)療裝備在預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用?！薄啊h(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)特色醫(yī)療等新業(yè)態(tài)全面創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

該《規(guī)劃》在“七、培育新模式新業(yè)態(tài)，提升全方位服務(wù)能力”中提出：“針對(duì)‘大衛(wèi)生’‘大健康’發(fā)展需求，針對(duì)突發(fā)傳染病、重大自然災(zāi)害等緊急醫(yī)學(xué)救援需求，加快培育醫(yī)療裝備發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，……?！苯又凇?三)提升緊急醫(yī)學(xué)救援保障能力”中提出：“開展傳染病快速檢測(cè)成套裝備、大規(guī)模疫病防控應(yīng)急裝備及解決方案研究，……，提高突發(fā)傳染病的應(yīng)急反應(yīng)能力。推進(jìn)公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)裝備精準(zhǔn)化、智能化、快速化、集成化、模塊化、輕量化發(fā)展。推動(dòng)高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物設(shè)施等特殊實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵防護(hù)裝備研發(fā)。提升自然災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)救援能力，發(fā)展海陸空遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)救援、極端天氣緊急醫(yī)學(xué)救援等裝備。支持醫(yī)療裝備生產(chǎn)企業(yè)合理布局產(chǎn)能，‘平急’結(jié)合，提升重大公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等緊急醫(yī)學(xué)救援供給能力?！彪S后在“專欄4 緊急醫(yī)學(xué)救援能力提升行動(dòng)”中提出(摘錄)：“

(1)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。開發(fā)適宜應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的可移動(dòng)、快速、精準(zhǔn)、功能集成的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)裝備，發(fā)展技術(shù)高端、操作智能、功能集成的固定式、可移動(dòng)式、可穿戴式，模塊化、多類型的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，有效提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

(2)疫病防治能力建設(shè)。開發(fā)……應(yīng)急救援多功能方艙、全自動(dòng)核酸檢測(cè)設(shè)備、核酸快速診斷設(shè)備等，推進(jìn)……高通量檢測(cè)及測(cè)序等裝備升級(jí)，提升突發(fā)傳染病防控能力。

(3)緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。發(fā)展……車載急救手術(shù)系統(tǒng)等裝備，以及適用于急救的具備影像診斷與治療功能的綜合外科復(fù)合手術(shù)室建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)急救、快速檢測(cè)、緊急處理和醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等能力。

(4)醫(yī)療裝備應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)?！?，做好應(yīng)急醫(yī)療裝備技術(shù)儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備?！?/p>

◇2022年4月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》在“八、做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)”之“(二)促進(jìn)高端醫(yī)療裝備和健康用品制造生產(chǎn)”中提出：“鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)醫(yī)療裝備應(yīng)用推廣基地，打造鏈條完善、特色鮮明的醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

筆者簡(jiǎn)析1：自2018 年，我國(guó)組建國(guó)家應(yīng)急管理部以來，我國(guó)應(yīng)急管理制度與應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)入了新的時(shí)代，并逐步建立起了更加專業(yè)、綜合、高效的自然災(zāi)害與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，隨之更加專業(yè)、綜合、高效的專用救援裝備也得到了新的發(fā)展。

應(yīng)急救援專業(yè)裝備是實(shí)施應(yīng)急救援工作的根本保障。上述《規(guī)劃》提出的“專用救援裝備”可以理解為：非車載/車載專用救援設(shè)備(上裝)，以及專用救援車輛。其中，專用救援車輛涵蓋面較大，包括消防車輛、醫(yī)用車輛、排水(澇)車輛、道路清障車輛乃至應(yīng)急運(yùn)輸車輛、應(yīng)急施工車輛等，是專用汽車中的較大類別。

鑒于“我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一”“生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)”，按照上述《規(guī)劃》，包括應(yīng)用于火災(zāi)消防救援、醫(yī)療急救、礦山事故救援、交通事故救援、水災(zāi)救援、地震/冰雪等重大自然災(zāi)害救援等領(lǐng)域的應(yīng)急救援裝備(安全應(yīng)急產(chǎn)品)還會(huì)得到快速發(fā)展和提升，而加快研制適用于極端惡劣環(huán)境的智能化、實(shí)用化、輕量化專用救援裝備，補(bǔ)應(yīng)急救援裝備短板，成為當(dāng)務(wù)之急。

圖9-3 《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：開發(fā)適宜應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的可移動(dòng)、快速、精準(zhǔn)、功能集成的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)裝備；發(fā)展車載急救手術(shù)系統(tǒng)等裝備，以及適用于急救的具備影像診斷與治療功能的綜合外科復(fù)合手術(shù)室建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)急救、快速檢測(cè)、緊急處理和醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等能力

筆者簡(jiǎn)析2：按照應(yīng)急管理部發(fā)布的《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》，“自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程”涵蓋了“應(yīng)急醫(yī)療救援力量建設(shè)項(xiàng)目”。由此，應(yīng)急管理部作為服務(wù)需求方，將與國(guó)家衛(wèi)健委加強(qiáng)協(xié)作，以更好地做好應(yīng)急醫(yī)療救援工作。

而醫(yī)用車輛，作為應(yīng)急醫(yī)療救援裝備之一，和醫(yī)療裝備的重要組成部分，包括急救車(救護(hù)車)、體檢車、核酸檢測(cè)車、采血車、疫苗運(yùn)輸車等。

從上面有關(guān)政策規(guī)劃可以看出，國(guó)家對(duì)醫(yī)用車輛等醫(yī)療裝備的要求和發(fā)展取向可以說是多方面、多元化的，比如：其“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”(包括載具和上裝設(shè)備)要“補(bǔ)齊短板”；“公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)裝備”向“精準(zhǔn)化、智能化、快速化、集成化、模塊化、輕量化發(fā)展”；開發(fā)“應(yīng)急救援多功能方艙、全自動(dòng)核酸檢測(cè)設(shè)備、核酸快速診斷設(shè)備”，其中包括核酸檢測(cè)車(國(guó)內(nèi)已經(jīng)開發(fā)、在用)等；發(fā)展“車載急救手術(shù)系統(tǒng)等裝備，以及適用于急救的具備影像診斷與治療功能的綜合外科復(fù)合手術(shù)室建設(shè)”，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)急救、快速檢測(cè)、緊急處理和醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等能力；通過“派駐、鄰村延伸服務(wù)、流動(dòng)巡診等方式”補(bǔ)齊“鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系”等“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系”的短板；等等。

可以看出，在經(jīng)過2020 年初以來新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)之后，我國(guó)醫(yī)療裝備包括醫(yī)用車輛在新品開發(fā)和推廣應(yīng)用方面獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。例如：2020 年大量采購(gòu)的負(fù)壓救護(hù)車成為轉(zhuǎn)運(yùn)新冠肺炎“患者”“疑似患者”“密接者”的有力載運(yùn)工具，為我國(guó)很快遏制疫情蔓延發(fā)揮了不可或缺的作用；2022 年初以來國(guó)內(nèi)大量采購(gòu)的核酸檢測(cè)車成為滿足防控新冠疫情常態(tài)化、便捷化的有效工具。未來幾年，包括醫(yī)用車輛在內(nèi)的醫(yī)用裝備市場(chǎng)還會(huì)獲得穩(wěn)步發(fā)展。

10.車載芯片：突破車載芯片等產(chǎn)業(yè)鏈短板，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零部件供應(yīng)商，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系

車規(guī)級(jí)芯片也稱為車載芯片、汽車芯片、車規(guī)級(jí)半導(dǎo)體，是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到車規(guī)級(jí)、可應(yīng)用于汽車控制(車體控制、車載電子控制裝置及車載監(jiān)測(cè)等)的芯片。車規(guī)級(jí)芯片已成為現(xiàn)代汽車不可或缺的核心器件，更成為新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的基石。

受多種因素的影響，近年國(guó)家及有關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)劃中，不斷出現(xiàn)有關(guān)促進(jìn)“車載芯片”“傳感器”等發(fā)展的內(nèi)容和要求，例如：

◇2017年4月6日，工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025 年)》在“二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)”之“(三)規(guī)劃目標(biāo)”之“全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控”中提出：“突破車用傳感器、車載芯片等先進(jìn)汽車電子以及輕量化新材料、高端制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈短板，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零部件供應(yīng)商，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系。”

該《規(guī)劃》在“三、重點(diǎn)任務(wù)”之“(一)完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主發(fā)展動(dòng)力”之“2.加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)”中提出：“引導(dǎo)創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)整車及零部件系統(tǒng)集成、動(dòng)力總成、輕量化、先進(jìn)汽車電子、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件模塊化開發(fā)制造、核心芯片及車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，增加基礎(chǔ)、共性技術(shù)的有效供給?！?/p>

該《規(guī)劃》在“三、重點(diǎn)任務(wù)”之“(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系”之“專欄2 關(guān)鍵零部件重點(diǎn)突破工程”中提出：“針對(duì)產(chǎn)業(yè)短板，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破動(dòng)力電池、車用傳感器、車載芯片、電控系統(tǒng)、輕量化材料等工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，鼓勵(lì)發(fā)展模塊化供貨等先進(jìn)模式以及高附加值、知識(shí)密集型等高端零部件。”

該《規(guī)劃》在“三、重點(diǎn)任務(wù)”之“(三)突破重點(diǎn)領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”之“2.智能網(wǎng)聯(lián)汽車”中提出：“加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)盟、汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基金等作用，不斷完善跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)攻克環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)傳感器、車載終端、操作系統(tǒng)等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”

◇2019 年9 月14 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“三、交通裝備先進(jìn)適用、完備可控”之“(一)加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)”中提出：“加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(智能汽車、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同)研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！痹凇拔?、科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”之“(一)強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)”中提出：“瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究°”

◇2020 年2 月10 日，國(guó)家發(fā)改委等11 部門發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(2020—2025)》在“二、總體要求”之“(二)構(gòu)建跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”之“4.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”中提出：“推進(jìn)車載高精度傳感器、車規(guī)級(jí)芯片、智能操作系統(tǒng)、車載智能終端、智能計(jì)算平臺(tái)等產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)智能汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

◇2020 年10 月20 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035 年)》在“第三章 提高技術(shù)創(chuàng)新能力”之“第一節(jié) 深化“三縱三橫”研發(fā)布局”之“專欄1 新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程”中提出：“實(shí)施新能源汽車基礎(chǔ)技術(shù)提升工程。突破車規(guī)級(jí)芯片、車用操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)、高效高密度驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，攻克氫能儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、車載儲(chǔ)氫等氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)?！?/p>

◇2021 年7 月26 日，在工信部裝備工業(yè)二司指導(dǎo)下，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)組織編制和發(fā)布的《內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》在“四、重點(diǎn)任務(wù)”之“(二)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵零部件體系”之“自主智能控制器”中提出：“加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)電子器件的建設(shè)，包括微處理器、邏輯模塊等專業(yè)集成芯片，開發(fā)各類先進(jìn)傳感器，包括燃燒反饋控制傳感器、氣體組份傳感器等各類新型高靈敏度傳等器，夯實(shí)內(nèi)燃機(jī)智能控制器硬件基礎(chǔ)?！?。2025 年，自主智能控制器達(dá)到國(guó)際先進(jìn)；2030 年達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先；2035 年，內(nèi)燃動(dòng)力控制實(shí)現(xiàn)高度智能化，軟硬件整體水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先?！?/p>

◇2022 年1月24 日，交通運(yùn)輸部、科技部發(fā)布的《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2021-2035 年)》在“四、主要任務(wù)”之“(二)提升交通裝備關(guān)鍵技術(shù)自主化水平”之“加快載運(yùn)裝備技術(shù)升級(jí)”中提出：“強(qiáng)化汽車、……等裝備動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)攻關(guān)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)……、車規(guī)級(jí)芯片等核心零部件?！?/p>

筆者簡(jiǎn)析1：首先在此根據(jù)有關(guān)資料科普一下。

要說清楚芯片，不得不先說說半導(dǎo)體和集成電路。半導(dǎo)體是指常溫下導(dǎo)電性能介于導(dǎo)體與絕緣體之間的材料，常見的半導(dǎo)體材料有：硅、鍺、砷化鎵等。而把一定數(shù)量的常用電子元件，如電阻、電容、晶體管等，以及這些元件之間的連線，通過半導(dǎo)體工藝集成在一起的具有特定功能的電路，稱為集成電路(IC)，也稱為微電子器件。

芯片則是由單一類型或不同類型的集成電路形成的產(chǎn)品，也稱為微控制單元(MCU)。按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，MCU 可劃分為消費(fèi)級(jí)、工業(yè)級(jí)、車規(guī)級(jí)、QJ、GJ 等5 個(gè)等級(jí)。

其中，車規(guī)級(jí)芯片，按照功能種類又可大致分為：主控/計(jì)算類芯片(MCU、CPU、FPGA、ASIC 和AI 芯片等)、功率半導(dǎo)體(IGBT 和MOSFET)、傳感器(CIS、加速傳感器等)、無線通信及車載接口類芯片、車用存儲(chǔ)器等。從應(yīng)用場(chǎng)合來講，車規(guī)級(jí)芯片主要分布在車體控制模塊，動(dòng)力傳動(dòng)綜合控制系統(tǒng)，主動(dòng)安全系統(tǒng)和高級(jí)輔助駕駛系統(tǒng)，車載信息娛樂系統(tǒng)等領(lǐng)域。而新能源汽車相比傳統(tǒng)燃油車，又增加了電動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)、電池管理系統(tǒng)的應(yīng)用場(chǎng)景。

不同于消費(fèi)級(jí)和工業(yè)級(jí)芯片，車規(guī)級(jí)芯片對(duì)可靠性的要求要更高一些，例如工作溫度范圍、工作穩(wěn)定性、不良率等。

圖10-1 《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025 年)》提出：針對(duì)產(chǎn)業(yè)短板，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破動(dòng)力電池、車用傳感器、車載芯片、電控系統(tǒng)、輕量化材料等工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸

最初的汽車屬于機(jī)械產(chǎn)品，但隨著汽車功能要求(如節(jié)能、安全、舒適、減排，以及近年出現(xiàn)的電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化等)的增多，汽車上搭載的芯片越來越多，從動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)到安全系統(tǒng)再到車機(jī)系統(tǒng)，都能看到芯片的大量應(yīng)用，芯片在汽車上的重要性日益提升。有統(tǒng)計(jì)稱，目前單車上的芯片平均用量依不同車型有幾百個(gè)至千余個(gè)不等。

筆者簡(jiǎn)析2：本文將小小的車載芯片單獨(dú)拎出來進(jìn)行闡述，是因?yàn)槠渲匾院陀绊懥σ呀?jīng)上升到國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的層面上來。

我國(guó)關(guān)于車載芯片的發(fā)展，上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度應(yīng)該是近5 年的事情。因?yàn)?，與汽車行業(yè)相關(guān)的前一個(gè)五年規(guī)劃或中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，罕見有“車載芯片”“汽車芯片”等相關(guān)字眼；比如，對(duì)車載芯片非常倚重的新能源汽車的相關(guān)規(guī)劃——《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)》即未見出現(xiàn)“車載芯片”“汽車芯片”等相關(guān)字眼。而《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2017—2025 年)》則提出了“車載芯片”內(nèi)容，這應(yīng)該是最早直接提出“車載芯片”內(nèi)容的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。之后，自2020 年初開始，又有許多政策規(guī)劃提出了加快自主研發(fā)車載芯片的內(nèi)容。

2020 年初以來，受全球新冠疫情突發(fā)蔓延等因素的影響，全球出現(xiàn)了汽車芯片供應(yīng)不足的問題(全球產(chǎn)能主要集中在歐美地區(qū))；而中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)所用車規(guī)級(jí)芯片對(duì)全球供應(yīng)鏈又有較大的依賴性(約9 成依賴進(jìn)口)，因此“芯片荒”更是在所難免；而且，隨著2022 年8月美國(guó)《芯片和科學(xué)法案》的出臺(tái)，我國(guó)汽車、通信等領(lǐng)域所用芯片的供應(yīng)，更面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。

2020 下半年以來，如何解決“缺芯”問題一直成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)界和國(guó)家職能管理部門普遍關(guān)心和探討的話題；隨之應(yīng)加速推進(jìn)自主研發(fā)“芯片”及“車規(guī)級(jí)芯片”的建議和政策被不斷提了出來，普遍認(rèn)為：我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)亟需建立自主可控的車規(guī)級(jí)芯片產(chǎn)業(yè)體系。

圖10-2 有統(tǒng)計(jì)稱，目前單車上的芯片平均用量，依不同車型有幾百個(gè)至千余個(gè)不等

對(duì)此，汽車產(chǎn)業(yè)需要與芯片(半導(dǎo)體)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行緊密合作，目前已有新的動(dòng)作。2022 年11月18 日舉行的主題為“芯科技，創(chuàng)未來”的2022 中國(guó)汽車芯片高峰論壇上，多位院士和整車企業(yè)、芯片企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專家在演講中，為我國(guó)汽車芯片發(fā)展建言獻(xiàn)策，呼吁共建汽車芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，共同保障國(guó)家汽車工業(yè)供應(yīng)鏈安全。論壇期間，中國(guó)電科汽車芯片創(chuàng)新中心揭牌成立，并展出了一系列汽車芯片產(chǎn)品；同時(shí)還與北京市、兵器裝備、一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、中汽研中心、賽迪研究院等有關(guān)方面簽署了多項(xiàng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和合作備忘錄，攜手推動(dòng)汽車芯片先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。