劉馨蔚

今年1月1日，經(jīng)海關(guān)總署最新修訂的《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（下稱《辦法》）正式實施。

此前的《進出口食品安全管理辦法》是由原國家質(zhì)檢總局在2011年頒布，于2012起正式施行。隨著中國進出口食品貿(mào)易量連年快速增長，加之消費者對食品安全的要求日益提高，該規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的要求。為進一步提升進出口食品安全治理能力和水平，海關(guān)總署再次對進出口食品管理制度進行優(yōu)化完善。此次修訂重點放在了內(nèi)容完善上，與原《辦法》相比發(fā)生了較大變化。

進口食品：引入“合格評定”概念，新增視頻檢查計劃

在進口食品方面，《辦法》引入“合格評定”的概念，明確合格評定所涵蓋的監(jiān)管措施。《辦法》將此前進口食品監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容進行整合，使其更加科學化、規(guī)范化。

《辦法》第12—17條分別規(guī)定了海關(guān)總署對境外國家審查和評估的條件、內(nèi)容、審查方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，而原《辦法》中僅提出對境外國家的審查評估要求。這對境外擬向中國出口食品的國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管機構(gòu)具有重要參考作用，這些機構(gòu)可對照規(guī)定評估其向中國出口食品的可行性。尤其是該國出現(xiàn)重大動植物疫情和重大食品安全問題時，能夠幫助企業(yè)了解海關(guān)總署重新審查評估工作的內(nèi)容和程序。

《辦法》第14—16條還規(guī)定了海關(guān)總署可制定并實施“視頻檢查計劃”，這項新增的檢查方式是迎合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對進口食品監(jiān)管進行的創(chuàng)新舉措。

自2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情以來，各國疫情不斷蔓延，按照科學規(guī)范的原則和流程對材料的真實性、食品安全管理體系的有效性、食品安全狀況等內(nèi)容采用視頻檢查的方式進行審核評估，能極大提高檢查效率，降低檢查成本。

同時，《辦法》第30條規(guī)定，進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

在境外輸華食品的暫停和禁止進口制度方面，相較于原《辦法》，作出更為細化的規(guī)定。第35條規(guī)定，有下列情形之一的，海關(guān)總署依據(jù)風險評估結(jié)果，對相關(guān)食品采取暫停或禁止進口的控制措施：出口國家（地區(qū)）發(fā)生重大動植物疫情，或食品安全體系發(fā)生重大變化，無法有效保證輸華食品安全的；進口食品被檢疫傳染病病原體污染，有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實施有效衛(wèi)生處理的；發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；生產(chǎn)企業(yè)違反中國相關(guān)法律法規(guī)的；其他信息顯示相關(guān)食品存在重大安全隱患的。第36條規(guī)定，進口食品安全風險降低到可控水平時，海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以解除相應(yīng)控制措施。

此外，《辦法》對于新食品原料的管理更為嚴格。隨著功能食品的興起，新食品原料越來越多。由于國內(nèi)外情況不同，很多國外已經(jīng)獲批的新食品原料在國內(nèi)可能還未通過審批。隨著市場的發(fā)展，國家也在不斷進行新食品原料的審批，安全性較高的會逐漸放寬使用限量和人群要求。此次修訂將進口食品納入新食品原料的監(jiān)管中，也是為了更好地保障食品安全。

出口食品：企業(yè)是第一責任人，首次提出“出口申報前監(jiān)管”

《辦法》第4條規(guī)定，進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的進出口食品安全負責?！掇k法》刪除了運輸包裝上注明“生產(chǎn)企業(yè)名稱”的要求；刪除“加施檢驗檢疫標志”的描述，對于出口食品不再做出需“經(jīng)檢驗檢疫合格”的要求。這一規(guī)定進一步明確，出口食品企業(yè)是第一責任人，由企業(yè)承擔主體責任。

為實現(xiàn)食品安全事件快速響應(yīng)，《辦法》第44條完善細化了出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。增加要求出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系；在制度建立方面，要求企業(yè)建立供應(yīng)商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。結(jié)合《食品安全法》及其實施條例，明確不同保質(zhì)期產(chǎn)品的記錄保存要求：保存期限由不少于2年，調(diào)整為不得少于保質(zhì)期期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

《辦法》明確了對外推薦注冊程序。第43條規(guī)定，境外國家（地區(qū)）對中國輸往該國家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理且要求海關(guān)總署推薦的，出口食品生產(chǎn)企業(yè)須向住所地海關(guān)提出申請。同時，海關(guān)總署結(jié)合企業(yè)信用、監(jiān)督管理及住所地海關(guān)初核情況，組織開展對外推薦注冊工作。

在監(jiān)管方面，《辦法》第39條明確了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容，包括出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。同時，《辦法》第47條明確了海關(guān)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查職責，以及對食品安全衛(wèi)生控制體系運行情況進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式。

《辦法》還首次提出“出口申報前監(jiān)管”概念，出口食品企業(yè)、出口商應(yīng)依法向產(chǎn)地或組貨地海關(guān)提出申報前監(jiān)管申請。此條款明確了海關(guān)對出口食品實施出口申報前監(jiān)管的主要內(nèi)容，調(diào)整了出口食品申報程序。

在違規(guī)處罰方面，根據(jù)《辦法》第72條規(guī)定，出口未備案企業(yè)生產(chǎn)的食品的，向有注冊要求的國家出口未獲注冊企業(yè)生產(chǎn)的食品或已獲得注冊企業(yè)生產(chǎn)的注冊范圍外食品的，出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者有出口食品不符合進口國家（地區(qū)）要求的，海關(guān)將給予處罰。

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應(yīng)對進口冷鏈食品進行科學精準管控

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，冷鏈食品屢次成為病毒“突破口”。各地在對其進行管控時，層層加碼，擴大范圍，提升強度，增加了企業(yè)的經(jīng)營困難，讓已受疫情嚴重影響的連鎖零售和餐飲企業(yè)雪上加霜。個別地方甚至執(zhí)行“一刀切”政策，即便要求達標也不允許銷售或使用進口冷鏈食品。其結(jié)果是造成大量進口冷鏈食品臨期或過期，給企業(yè)帶來重大損失，也造成食物浪費。

為此，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)出《冷鏈食品生產(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南（第二版）》，精準定位“集中監(jiān)管倉或首站冷庫等重點場所”和“搬運工、掏箱工等高風險崗位”，明確提出“進口冷鏈食品裝載運輸工具和包裝原則上只進行一次預防性消毒，避免重復消毒”。隨后，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，提出“不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施”。

今年兩會上，全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基提出《對冷鏈食品進行科學精準管控的建議》的提案。提案建議，首先，應(yīng)按照風險等級來管控進口冷鏈食品，將進口冷鏈食品的防控重點放在風險等級相對較高的肉類和水產(chǎn)品。其次，實現(xiàn)監(jiān)管庫（集中倉、中轉(zhuǎn)庫、第一存放點等）證明文件互認，減少重復消毒和檢測。同時，明確進口冷鏈食品定義，不得將管控擴大到國產(chǎn)冷鏈食品。此外，針對餐飲企業(yè)使用進口冷鏈食品的相關(guān)問題做出明確指導。

“在疫情防控給國家經(jīng)濟和社會帶來一定負擔的情況下，政府應(yīng)出臺明確的指導意見，科學理性對待進口冷鏈食品，防止出現(xiàn)因過度防控給企業(yè)和社會帶來額外的負擔和損失?！焙槊骰Q。