海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的可行性研究

摘 要：海南自由貿(mào)易港作為中國開放的新高地，應(yīng)作為數(shù)字中國戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)域。海南自貿(mào)港在制度、產(chǎn)業(yè)、政策、技術(shù)方面有著顯著優(yōu)勢，為重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供了可行性支撐。在未來、海南自由貿(mào)易港應(yīng)為中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;數(shù)字貿(mào)易;可行性

一、海南自由貿(mào)易港發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的背景

自2020年新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)以來，全球政治情況復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢也不樂觀，以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，單邊主義盛行。但中國作為一個有責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，仍積極倡導(dǎo)合作共贏的理念，并身體力行地堅(jiān)持著對外開放國策，“一帶一路”倡議及RCEP的簽署表明了我國仍愿意為帶動全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇而努力，積極實(shí)行自由貿(mào)易。為了表明我國對外開放的大門只會越開越大的決心，我國推進(jìn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港就是一個很好的表現(xiàn)，這是我國有史以來的最高水平的開放形態(tài)，也是我國眾多領(lǐng)域發(fā)展的試驗(yàn)田和排頭兵。

在第四次工業(yè)革命及新冠疫情背景下，全球貨物流動和人員流動受影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。黨的十八大以來，建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策也加速推動著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易包括數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易（詳見表1）。雖然我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模很大，據(jù)2020年數(shù)據(jù)，數(shù)字貿(mào)易出口占服務(wù)貿(mào)易比重已達(dá)到52%，占全部貿(mào)易比重已達(dá)到12.5%，但我國各城市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀差距較大，根據(jù)《前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（公開版）》數(shù)據(jù)，廣東省、北京市和江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)位列全國各省份的前三名，海南省位列倒數(shù)第6名。且我國與美國及國際上其他地區(qū)相比，在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模、創(chuàng)新和治理上仍有很大差距，積極提升我國數(shù)字貿(mào)易的全方位能力，有利于增強(qiáng)制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。海南自由貿(mào)易港以其高開放的姿態(tài)來發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，既可以形成寶貴的經(jīng)驗(yàn)來向全國推廣，也可以為海南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供新的發(fā)展路徑。

二、海南自由貿(mào)易港發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的可行性分析

海南自由貿(mào)易港具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及技術(shù)優(yōu)勢，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供了支持。

1.國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃為海南自由貿(mào)易港發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供制度保障

海南省地理位置獨(dú)立，外懸于中國大陸，四面環(huán)海，南面中國南海，北靠粵港澳大灣區(qū)，與東盟各國聯(lián)系緊密，可連接太平洋和印度洋、南半球和北半球，身處全球地理中心。且海南可塑性很強(qiáng)，可以作為建設(shè)中國特色自貿(mào)港的試驗(yàn)田。

自2018年10月出臺《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》后，2020年6月又繼續(xù)出臺《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，且《海南自由貿(mào)易港法》已經(jīng)于2021年6月10日生效。這一系列的中央文件彰顯了我國對外開放的決心，這份法律的生效代表著我國將用立法保障的方式來保證海南自由貿(mào)易港的建設(shè)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。具體內(nèi)容下圖。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)“6+1+4”規(guī)劃布局圖

海南全省實(shí)行負(fù)面清單制度。中央對海南自由貿(mào)易港的定位為大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)是數(shù)字貿(mào)易的機(jī)遇，數(shù)字的發(fā)展將助力國家發(fā)展數(shù)字中國戰(zhàn)略，這一系列國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃為海南自由貿(mào)易港發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供制度保障。

2.海南自由貿(mào)易現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供經(jīng)濟(jì)支持

海南省自1986年撤市設(shè)省以來，經(jīng)過近40年的發(fā)展，已有領(lǐng)先全國的旅游業(yè)、航天業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。表2展示了海南自貿(mào)港自建設(shè)以來規(guī)劃的11個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)將為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供基礎(chǔ)支持。

（1） 依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展數(shù)字醫(yī)療

瓊海博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)是國務(wù)院2012年批準(zhǔn)成立的醫(yī)療和旅游示范區(qū)，該區(qū)域有著九項(xiàng)政策支持。在2018年，中央又提出“全面落實(shí)瓊海博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)”新發(fā)展方向。目前博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)已經(jīng)在腫瘤治療、人工耳蝸、近視手術(shù)等方面走在全國前列。博鰲樂城有著不用去國外就能享受國外最新開發(fā)的藥物、設(shè)備、優(yōu)秀醫(yī)師等方面服務(wù)的優(yōu)勢，優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境也吸引著眾多旅游康養(yǎng)的老人、病人，這已然成為海南獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

依托現(xiàn)有的國際醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢，海南可以重點(diǎn)推動國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體舉措可以考慮以下幾個方面：第一，在線診療服務(wù)，不同的醫(yī)師水平會影響疾病的判斷，路上交通的長短會影響治療的時效，在信息時代，在線診療活動接入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以讓數(shù)據(jù)來判斷病情，有利于事前、事中、事后監(jiān)管，保障線上醫(yī)療安全合規(guī)。第二，通過數(shù)據(jù)來判斷醫(yī)療的真實(shí)性、用藥合理性、醫(yī)師的診療水平、醫(yī)療花費(fèi)等保障醫(yī)療的有效性。第三，利用大數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)安全的條件下，為客戶規(guī)劃精準(zhǔn)的健康方案。第四，探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)方法，形成可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如此，增強(qiáng)數(shù)字醫(yī)療的競爭優(yōu)勢，為發(fā)展數(shù)字醫(yī)療樹立信心。

（2） 依托黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)展在線教育產(chǎn)業(yè)

教育部提出的“支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，打造新時代中國教育開放發(fā)展新標(biāo)桿”總體目標(biāo)，建設(shè)“留學(xué)海南”已經(jīng)成為海南的一張新名片。自政策發(fā)布以來，海南已經(jīng)從全球各地引進(jìn)大批重點(diǎn)高校、重點(diǎn)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校等，第一批學(xué)生已經(jīng)于2021年9月在北大附中、北大附小、人大附中、劍橋國際高中等正式開學(xué)。一批國際高校如中國傳媒大學(xué)國際學(xué)院，中央民族大學(xué)國際學(xué)院、英國考文垂大學(xué)、美國密歇根州立大學(xué)也已落戶。通過發(fā)展國際教育產(chǎn)業(yè)，中國高校吸引“一帶一路”沿線國家學(xué)生來海南留學(xué)，國外高校吸引大陸學(xué)生來海南留學(xué)，將進(jìn)一步提升海南在教育領(lǐng)域的優(yōu)勢，為發(fā)展在線教育奠定了基礎(chǔ)，為數(shù)字教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了支持。

（3） 依托區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

2010年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，海南省開始建設(shè)國際旅游島，酒店、交通、景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備。且自2018年海南自貿(mào)港設(shè)立以來，新冠疫情背景下全國人口無法出國旅行，海南省以其優(yōu)美的海景和適宜的氣候吸引全國旅行人口，以中免集團(tuán)運(yùn)營的三亞、?？诿舛惓羌啊半x島免稅”App為代表的免稅品銷售，極大地帶動了海南消費(fèi)品的發(fā)展。海南在2021年召開了首屆中國國際消費(fèi)品博覽會，全球奢侈品企業(yè)在此次展會上進(jìn)行新品發(fā)布展示銷售等，將進(jìn)一步促進(jìn)海南免稅品、消費(fèi)品在全國各省份中的優(yōu)勢地位，增強(qiáng)海南總體經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。在未來“離島免稅+跨境電商”新模式將促進(jìn)海南數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

跨境旅游業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)領(lǐng)域，受新冠疫情影響巨大，在疫情常態(tài)化的情況下，進(jìn)行精細(xì)化數(shù)字旅游，將成為新旅游業(yè)態(tài)的重點(diǎn)。有一個吸引人員來海南旅游的方法是利用區(qū)塊鏈支付系統(tǒng)，政府發(fā)放優(yōu)惠券，直接補(bǔ)貼到消費(fèi)者手中，吸引人群來海南游玩。對于曾經(jīng)在海南旅游消費(fèi)滿一定金額的顧客，可以送下次來海南的機(jī)票，進(jìn)一步提升消費(fèi)者來海南旅游消費(fèi)的次數(shù)。依托現(xiàn)有的旅游資源和免稅政策，通過區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)是可行的。

（4） 依托洋浦港發(fā)展國際海事服務(wù)群

海南省的海洋資源絕對豐富，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在國內(nèi)和國際上都沒有發(fā)展出一個有競爭力的大港口，但是洋浦港的建設(shè)將標(biāo)志著這一現(xiàn)狀將會改變。洋浦港對登記并從事國際運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)建造船舶給予出口退稅，對以洋浦港中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶允許加注保稅油等一系列優(yōu)惠政策，以及海南省在“一帶一路”上的核心地理位置，將吸引大量國際船舶貨物在海南停駐中轉(zhuǎn)。這將促進(jìn)與自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)的航運(yùn)保險(xiǎn)、金融、會計(jì)、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國際海事服務(wù)群在海南落地生根的同時，將數(shù)字技術(shù)手段與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，這會變成海南發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的新優(yōu)勢。

（5） 依托地理氣候優(yōu)勢發(fā)展“海萊塢”

美國有“好萊塢”、印度有“寶萊塢”，中國海南可以變成下一個“海萊塢”基地，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)文化自信，推動中國的文化強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展。依托在海南注冊的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將引進(jìn)大量的文化投資企業(yè)。且海南有如下三點(diǎn)優(yōu)勢：第一，海南的地理環(huán)境好，有山、有海、有草原、有森林等自然資源，方便取景;第二，海南有四季適宜的氣候，方便演員們裝扮任何季節(jié)的服裝;第三，馮小剛電影公社、騎樓老街等一系列人造建筑方便取景?？纱蛟靸?yōu)質(zhì)數(shù)字產(chǎn)品，出口到同是儒家文化圈的國家，將推動數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。

（6） 依托互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)群發(fā)展國際數(shù)據(jù)交易中心

數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素之一，其重要性不言而喻。北京市剛剛建立了國際數(shù)據(jù)交易中心，杭州、深圳、上海也依靠著其城市的優(yōu)勢數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。海南省在數(shù)據(jù)交易這一方面可以說沒有基本盤，只有幾家大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如騰訊等入駐澄邁軟件園及復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。海南想要建成國際數(shù)據(jù)交易中心要同國內(nèi)大城市進(jìn)行競爭，而且還需在國際上產(chǎn)生影響力，要突出重圍就需要地方政府同中央更多的籌謀與計(jì)劃。海南獨(dú)有的“一線放開，二線管住”政策，將在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)本土化上有絕對優(yōu)勢。盡快建立海南自貿(mào)港完善的知識產(chǎn)權(quán)政策、有效的監(jiān)管機(jī)制、符合國際規(guī)范的商事訴訟、法律和仲裁體系，將有助于數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)。效仿“云上貴州”的建設(shè)思路，“數(shù)據(jù)海南”將帶動海南自貿(mào)港的進(jìn)一步發(fā)展。

3.海南地方政府出臺的稅收、人才、法律、監(jiān)管政策為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供了政策基礎(chǔ)

海南自貿(mào)港對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按 15%征收企業(yè)所得稅政策，這將降低企業(yè)的運(yùn)營成本，在開放的外資準(zhǔn)入政策下，也將吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)來海南營商，尋求新的發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?！熬硟?nèi)關(guān)外”的特殊性，可實(shí)施更加優(yōu)惠的稅收政策和更加便利的稅收方式為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供政策基礎(chǔ)。在中國高速發(fā)展的大背景下，海南將吸引更多的國際人才，帶動海南人才引進(jìn)政策制度將為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供軟實(shí)力。

《海南自由貿(mào)易港法》賦予海南更高法律自主權(quán)為數(shù)字貿(mào)易提供法律基礎(chǔ)。將政策用立法的形式進(jìn)行保護(hù)，保障了政策的連貫性和穩(wěn)定性，將促進(jìn)企業(yè)入駐、投資、經(jīng)營的信心。海南作為開放的新高地，當(dāng)面對復(fù)雜的國際數(shù)字貿(mào)易壁壘與摩擦?xí)r，可以迅速立法反應(yīng)，爭取數(shù)字貿(mào)易政策對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)。

海南自貿(mào)港正在積極探索兼顧改革風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展效率的監(jiān)管體系，包括建立數(shù)字化港口安全風(fēng)險(xiǎn)放開系統(tǒng)、構(gòu)建數(shù)字金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系、強(qiáng)化數(shù)字化稅收風(fēng)險(xiǎn)防控制度、搭建數(shù)字化事中事后動態(tài)監(jiān)管平臺和成立跨部門協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，這將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利基礎(chǔ)。

4.海南自由貿(mào)易港5G、數(shù)字貨幣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破進(jìn)展為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供了技術(shù)支持

為解決寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸速度緩慢這一影響數(shù)字貿(mào)易的因素，海南電信、移動、聯(lián)通、鐵通開始廣泛地展開了5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2021年5月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全島5G基站全覆蓋。在國際海纜建設(shè)方面也取得重要突破，香港至海南的海纜于2021年3月19日成功登陸文昌市，并且計(jì)劃建造數(shù)條通往東南亞各國的海底海纜。海南省在數(shù)字時代對“高速公路”的搭建，將為數(shù)字貿(mào)易提供支持。

中央銀行為適應(yīng)數(shù)字時代進(jìn)程及奪回可能被第三方支付影響的貨幣控制權(quán)，開始發(fā)行數(shù)字貨幣DC/EP。海南作為試點(diǎn)城市，將推進(jìn)數(shù)字貨幣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這有利于限制“老賴”高消費(fèi)等城市管理、發(fā)放定向的消費(fèi)卷等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的手段，而且有利于促進(jìn)人民幣國際化，突破目前主流的SWIFT國際結(jié)算體系，在“一帶一路”背景下，形成以人民幣為主的新型國際結(jié)算方式。海南自貿(mào)港數(shù)字貨幣的發(fā)展，將為開展數(shù)字貿(mào)易提供技術(shù)支持。

三、總結(jié)與展望

雖然在海南發(fā)展數(shù)字貿(mào)易有眾多的利好，但是目前海南自貿(mào)港數(shù)字貿(mào)易建設(shè)還存在如下問題，跨境服務(wù)貿(mào)易壁壘有待削弱、稅收靈活度有待提升、金融業(yè)占比少、離岸金融業(yè)務(wù)受限、信息化水平有待提高、數(shù)據(jù)本地化及數(shù)據(jù)流動等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺失。

在未來應(yīng)該分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，應(yīng)與國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制同步建設(shè)，推進(jìn)高水平開放的數(shù)字自由貿(mào)易港建設(shè)，分階段的實(shí)施方案，建立與自由貿(mào)易港相匹配的數(shù)字政府治理體系。

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作者簡介：孫玉珠（1996- ），女，哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：跨境電子商務(wù)