農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建的思考

吳 萍，史九剛

（東華理工大學(xué) 文法學(xué)院，江西 南昌 330000）

0 引言

農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。在生態(tài)文明時(shí)代，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為主，堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是勞動(dòng)人民的智慧結(jié)晶，在人類與環(huán)境協(xié)同發(fā)展過程中被創(chuàng)造，完整的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體系不僅包括豐富的生物多樣性和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀，還包含著人與自然和諧共生的智慧以及完善的知識(shí)技術(shù)體系。采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式保護(hù)重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

我國(guó)于20世紀(jì)40~50年代開始農(nóng)史文獻(xiàn)整理和農(nóng)史研究的工作，農(nóng)史界前輩學(xué)者王毓瑚指出整理農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)不能只是為了整理而整理，要從中發(fā)掘出至今仍具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的方法和技術(shù)進(jìn)行研究［1］。2002年全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)概念提出后，我國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞早期農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念與內(nèi)涵界定［2］、特征與價(jià)值、申報(bào)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)［3］、開發(fā)利用與保護(hù)管理［4-5］、保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題等主題展開了系統(tǒng)化研究，對(duì)于認(rèn)識(shí)和保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提供了重要參考，但是實(shí)踐中存在遺產(chǎn)地居民對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知偏差、農(nóng)村勞動(dòng)力流失、土地利用與生產(chǎn)方式改變、政府資金支持匱乏等保護(hù)難點(diǎn)，難以從已有的研究成果中總結(jié)出一套體系化的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)方式，現(xiàn)有研究難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護(hù)。

2016~2021年連續(xù)6年的中央一號(hào)文件從不同價(jià)值的角度強(qiáng)調(diào)了保護(hù)與傳承農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，但相比于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率和高收益，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生的卻是高成本低收益，農(nóng)民喪失了采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的積極性，如何調(diào)動(dòng)其保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的積極性成了當(dāng)前的研究重點(diǎn)。黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)都提到了“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新性保護(hù)提供了參考路徑。生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要政策工具，是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠平衡經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償調(diào)動(dòng)人們保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的積極性，對(duì)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但我國(guó)目前的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐集中在森林、流域、礦區(qū)等領(lǐng)域，關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐尚未啟動(dòng)，學(xué)術(shù)界的研究成果也零星分散，主要是圍繞生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估［5］、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量［6］以及經(jīng)濟(jì)學(xué)視角［7］的研究，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚?、主體、補(bǔ)償模式、資金來源等問題都缺乏系統(tǒng)化的研究，也缺乏政策、法律等宏觀視角的研究。

筆者通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)有重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的羅列，簡(jiǎn)單分析并總結(jié)了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀及普遍性問題，闡明了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值，亟需一種切實(shí)有效的保護(hù)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上探討以生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的必要性，再對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論及具體制度要素的構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)的初步探討。與同領(lǐng)域其他文獻(xiàn)研究?jī)?nèi)容的不同之處在于：（1）研究角度創(chuàng)新。筆者以法學(xué)視角進(jìn)行研究，希望建立一種更為理性長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，拓寬了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究領(lǐng)域，豐富了生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯績(jī)?nèi)容。（2）研究思維創(chuàng)新。以動(dòng)態(tài)保護(hù)的思維進(jìn)行制度構(gòu)建的思考，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)各要素組成的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，需要維持穩(wěn)定性以實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)要隨著各要素的比例變化進(jìn)行調(diào)整。（3）研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新。一是對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的類型化梳理，以便更直觀地了解農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的類型和分布區(qū)域的廣泛性，提高保護(hù)重視程度；二是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，不僅是探討補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定，還考慮到制度實(shí)施的可行性，對(duì)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償資金來源方式進(jìn)行系統(tǒng)研究。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)概況

2002年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)起了全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）保護(hù)的倡議，此后有21個(gè)國(guó)家62項(xiàng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，我國(guó)積極響應(yīng)并參與踐行此倡議，GIAHS數(shù)量居倡議參與國(guó)之首。在積累了十余年的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之后，我國(guó)于2012年正式啟動(dòng)國(guó)家級(jí)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（NIAHS）的發(fā)掘認(rèn)定工作［8］，2016年的中央一號(hào)文件提出“開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)”后，這項(xiàng)工作很快在全國(guó)展開。至2020年底，農(nóng)業(yè)部公布了五批共118項(xiàng)全國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目（表1），涉及了梯田、濕地、旱地、灌溉等土地利用類型，包含了農(nóng)作物、古樹、瓜果等農(nóng)業(yè)物種，涵蓋了養(yǎng)殖、畜牧、漁業(yè)等多種農(nóng)業(yè)系統(tǒng)類型，遺產(chǎn)地分布于我國(guó)25個(gè)省份和3個(gè)直轄市。

通過了解各項(xiàng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的地理位置，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，遺產(chǎn)地居民受教育水平普遍偏低，大多遺產(chǎn)地居民近2年才擺脫長(zhǎng)期貧困的狀態(tài)，他們對(duì)于改變生活現(xiàn)狀和追求更多經(jīng)濟(jì)收入來源的需求更加迫切，很顯然保持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足其現(xiàn)實(shí)需求；加之農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為一種新的遺產(chǎn)類型，其保護(hù)價(jià)值被認(rèn)可需要一個(gè)相對(duì)久的過程，需要政府進(jìn)行廣泛的宣傳教育指導(dǎo)。否則，他們?nèi)狈α私廪r(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值的途徑，農(nóng)民很難自發(fā)地去閱讀學(xué)術(shù)文章以提升其對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知和了解，自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的觀念淡薄。

目前，中央對(duì)于各農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的資金投入極少，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)［9］，若遺產(chǎn)地生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌已經(jīng)形成，如岷縣當(dāng)歸、寧夏枸杞、云南普洱、福建鐵觀音等，地方政府相對(duì)有能力進(jìn)行資金支持，但對(duì)于多數(shù)未打響品牌知名度的貧困地區(qū)政府而言，難以效仿該模式，政府資金支持匱乏的情況下，遺產(chǎn)地居民會(huì)選擇不同的方式追求經(jīng)濟(jì)收益：一是摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，代之以高收益低成本的機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改變?cè)型恋氐睦梅绞?，?huì)給遺產(chǎn)地脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞；二是直接拋荒轉(zhuǎn)向城市務(wù)工謀求經(jīng)濟(jì)來源，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示［10］，在2011~2020年的10年間，我國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)量從64989萬人驟減至50979萬人，10年間鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少了近1.4億人，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。

表1 中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目

綜上，我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目眾多、類型豐富、分布區(qū)域廣，但多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尚未進(jìn)行系統(tǒng)化的保護(hù)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨著諸多威脅與挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在遺產(chǎn)地居民的價(jià)值認(rèn)知偏差、農(nóng)村青年勞動(dòng)力的流失、政府資金支持的匱乏、土地利用與生產(chǎn)方式改變這4個(gè)方面，現(xiàn)有的措施完全不足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)效保護(hù)，亟需有一種經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的衡平機(jī)制，補(bǔ)償遺產(chǎn)地居民的經(jīng)濟(jì)損失，保證遺產(chǎn)地居民環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)其保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的積極性，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的生態(tài)利益。

2 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)生態(tài)價(jià)值與生態(tài)補(bǔ)償

2.1 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的生態(tài)價(jià)值

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的生態(tài)價(jià)值，即農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)為人類（至少是遺產(chǎn)地居民）的生存和可持續(xù)發(fā)展提供的“環(huán)境價(jià)值”。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)本質(zhì)上是一種農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，具有活態(tài)性、戰(zhàn)略性的特性，這些特性突顯了其與生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境的正相關(guān)性，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不僅能使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以顯著提升，為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)；也能夠在保護(hù)生物多樣性、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、保障糧食安全、生態(tài)安全以及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面起到積極作用。

2.1.1 活態(tài)性 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)性”，體現(xiàn)在農(nóng)民主體的參與和系統(tǒng)內(nèi)各要素的適應(yīng)性兩方面。一方面，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要參與者，也是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體之一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是農(nóng)民在與自然長(zhǎng)期共榮共生的過程中達(dá)成的和諧與平衡狀態(tài)，蘊(yùn)含了遺產(chǎn)地居民的生存智慧結(jié)晶，因此農(nóng)民也是受保護(hù)的主體之一，他們是否滿足于目前的生活狀態(tài)從而投身于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)踐，關(guān)鍵在于其自身利益是否得到保障，保障農(nóng)民的合法權(quán)益才能確保農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的正確方向。另一方面，在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各生物之間、生物與環(huán)境之間都存在穩(wěn)定的相互聯(lián)系，各要素之間處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，能夠隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的變化而不斷適應(yīng)和發(fā)展，任何一種要素的減少或者消失都直接影響到其他要素在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中的比重，影響生態(tài)系統(tǒng)自身的恢復(fù)和協(xié)調(diào)能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)即保護(hù)蘊(yùn)含其中的合理發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，以正確的發(fā)展理念指引土地時(shí)空綜合利用的方式，達(dá)到保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)各要素并形成適應(yīng)性管理的目的，增強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)條件和自然條件的適應(yīng)性，為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

2.1.2 戰(zhàn)略性 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的“戰(zhàn)略性”，是指農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對(duì)保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全，以及對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，生物多樣性保護(hù)即對(duì)農(nóng)業(yè)物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)。我國(guó)已認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目包含了多種農(nóng)業(yè)物種和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)類型，如江西、云南、黑龍江等地的稻作物種；古香榧、古桑樹、杉木等古樹物種；葡萄、古棗、板棗、大杏、荔枝等水果物種；以及各種各樣的漁業(yè)物種資源、茶文化系統(tǒng)、養(yǎng)殖系統(tǒng)、游牧系統(tǒng)等，這些物種構(gòu)成的遺產(chǎn)系統(tǒng)被認(rèn)定為重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)就證明了其所包含的物種資源的稀缺性，具有被保護(hù)的價(jià)值和迫切需求。各種農(nóng)業(yè)物種能遺傳至今，說明其能在與環(huán)境長(zhǎng)期發(fā)展中逐步形成一種相對(duì)的平衡，并成為所處環(huán)境中的重要因素，可以形成多種不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定具有重要意義，只要繼續(xù)采取這種與自然和諧共生的發(fā)展方式，就能使區(qū)域生態(tài)長(zhǎng)期處于一種相對(duì)平衡的狀態(tài)，并保留其自我調(diào)節(jié)的功能。而這種發(fā)展方式，實(shí)際上是以限制某些環(huán)境資源利用權(quán)為前提的，且需遺產(chǎn)地居民投入相應(yīng)的成本，遺產(chǎn)地居民作為理性經(jīng)濟(jì)人，在沒有利益引導(dǎo)的情況下是不會(huì)主動(dòng)采取這種發(fā)展方式使自己利益受損的，因而他們開始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地利用方式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和物種種質(zhì)資源的傳承受到威脅。因此，需要以補(bǔ)償促保護(hù)，引導(dǎo)遺產(chǎn)地居民自覺地采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式利用土地并進(jìn)行生產(chǎn)，保護(hù)珍稀農(nóng)業(yè)物種資源的傳承，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，將稀缺的農(nóng)業(yè)物種資源及完整系統(tǒng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)只是對(duì)于生物多樣性保護(hù)的開始，具體可行的保護(hù)辦法尚有研究和討論的空間。

其次，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能即為遺產(chǎn)地居民提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)功能（如改善土壤環(huán)境、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等）。傳統(tǒng)意義上的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指為人們?cè)谒幁h(huán)境中生存提供保障的良好自然要素，如清新的空氣、適宜的溫度和清潔的水源等，即農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)所產(chǎn)生的公共性服務(wù)產(chǎn)品。在生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的過程中，“兩山”理論及新發(fā)展理念指引新發(fā)展方向，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)又包含了提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游服務(wù)等新內(nèi)涵，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，傳承并踐行新發(fā)展理念，因地制宜保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，能夠在此過程中產(chǎn)生足夠的生態(tài)產(chǎn)品，使遺產(chǎn)地居民長(zhǎng)期處于良好的區(qū)域環(huán)境中，享受良好的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障區(qū)域內(nèi)個(gè)體健康生存的權(quán)利。此外，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)即保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)、水土保持、改善土壤環(huán)境等功能不退化，保護(hù)的過程就是使生產(chǎn)生活方式尊重自然規(guī)律，減少資源開發(fā)和破壞，使系統(tǒng)中的各要素保持相對(duì)穩(wěn)定的比例，能發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)的功能，達(dá)到人與自然和諧共生。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)不使用（或盡量少使用）農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制劑，利用動(dòng)物糞便、植物秸稈等為農(nóng)作物地塊提供天然的養(yǎng)分，使土壤內(nèi)部生物要素有自我調(diào)節(jié)的能力，保持改善土壤環(huán)境的功能。

再次，糧食安全是國(guó)家安全問題中的一個(gè)主要論題，糧食安全包含了種植、生產(chǎn)、加工乃至銷售等全過程的安全。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中包含了多種優(yōu)良的作物栽培經(jīng)驗(yàn)以及農(nóng)作物物種，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本上達(dá)到了無污染、零排放的高標(biāo)準(zhǔn)，這種生產(chǎn)方式下的農(nóng)作物種植、生產(chǎn)、加工、利用，都沒有向環(huán)境排放廢棄物，做到了農(nóng)業(yè)資源的綠色、循環(huán)、可持續(xù)利用，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地利用方式進(jìn)行農(nóng)作活動(dòng)，堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，為糧食安全提供重要保障。

總之，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)即傳承和踐行一種符合可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用方式，無論處于什么時(shí)代，都能有農(nóng)民主體的參與促使其可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)助力。

2.2 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/h3>

無論是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品（公共性服務(wù)產(chǎn)品）還是生態(tài)服務(wù)功能的保持，其本身的價(jià)值都無法直接體現(xiàn)在市場(chǎng)交易中，無法帶給遺產(chǎn)地居民直接的經(jīng)濟(jì)收入。由于環(huán)境具有公共屬性和非排他性，公共性產(chǎn)品服務(wù)也有服務(wù)范圍廣泛、受益對(duì)象眾多的特性，現(xiàn)實(shí)中很容易出現(xiàn)“搭便車”的行為，即在很多情況下，區(qū)域環(huán)境內(nèi)的人們享受了產(chǎn)品帶來的服務(wù)，但沒有為此付費(fèi)，出現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制失靈，現(xiàn)有技術(shù)和手段對(duì)這種行為很難形成有效的規(guī)制。對(duì)于服務(wù)提供者而言，他們的保護(hù)行為提供了環(huán)境利益，但未獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)踐中也尚未形成富有實(shí)效的具體辦法為其提供補(bǔ)償，為了保障其生活需求，沒有理由繼續(xù)采取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式限制其生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，如何帶動(dòng)其積極性成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，亟需一種制度為他們繼續(xù)采用環(huán)保型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供動(dòng)力，而從其他領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于發(fā)揮這種效能具有積極意義。

生態(tài)補(bǔ)償是一種用經(jīng)濟(jì)的手段達(dá)到激勵(lì)人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行維護(hù)和保育，解決由市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會(huì)發(fā)展的公平性，達(dá)到保護(hù)生態(tài)與環(huán)境效益的目標(biāo)［11］。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為手段，為遺產(chǎn)地居民提供的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)，協(xié)調(diào)其生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，平衡經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益，充分調(diào)動(dòng)遺產(chǎn)地居民的積極性，達(dá)到保護(hù)的目的。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益協(xié)調(diào)表現(xiàn)為生存利益和發(fā)展利益的協(xié)調(diào)、生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)［12］。一方面，采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要以犧牲一定的發(fā)展權(quán)為成本，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不能滿足其基本需求時(shí)，為了生存，他們不得不改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而追求高效率和高收益的機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不能兼顧農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，如何衡量生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的權(quán)重成為問題。法學(xué)視角的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以調(diào)和兩種權(quán)益，使二者并行不悖，通過補(bǔ)償，可以保障遺產(chǎn)地居民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，遺產(chǎn)地居民只有滿足了物質(zhì)需求，才會(huì)對(duì)生存環(huán)境有要求，產(chǎn)生自覺保護(hù)的意識(shí)，從而投入成本保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的沖突。

另一方面，生態(tài)補(bǔ)償以承認(rèn)環(huán)境資源同時(shí)具有生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益為理論前提,以實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展為努力方向［13］。多數(shù)遺產(chǎn)地為生態(tài)脆弱區(qū)，若不采取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行保護(hù)式發(fā)展，勢(shì)必會(huì)給遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡。而生態(tài)補(bǔ)償對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的居民的補(bǔ)償體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，即通過經(jīng)濟(jì)利益帶動(dòng)生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償是針對(duì)遺產(chǎn)地居民因采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而帶來的生態(tài)利益和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的補(bǔ)償,構(gòu)建一種由生態(tài)受益者為生態(tài)利益受損者合理補(bǔ)償?shù)姆芍贫?對(duì)因保護(hù)而產(chǎn)生了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的遺產(chǎn)地居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，通過利益引導(dǎo)帶動(dòng)其保護(hù)的積極性，形成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益平衡，助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利完成，為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供關(guān)鍵性制度保障。

綜上，生態(tài)補(bǔ)償作為一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的失衡具有積極意義，通過生態(tài)補(bǔ)償，不僅使遺產(chǎn)地居民從保護(hù)中受益，帶動(dòng)其保護(hù)積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護(hù)，各要素相互協(xié)調(diào)，使區(qū)域環(huán)境的生態(tài)功能正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度具有現(xiàn)實(shí)意義。

3 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建

目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究呈碎片化狀態(tài)，主要研究集中在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量方面，缺乏對(duì)補(bǔ)償基本理論、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償模式、補(bǔ)償資金來源等的體系化研究，也缺乏從法律、政策的宏觀角度進(jìn)行的研究，研究缺乏廣度和深度，亟需從法學(xué)的視角對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)理論及具體制度要素進(jìn)行構(gòu)建。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建，旨在以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形成一種激勵(lì)機(jī)制，通過利益引導(dǎo)使保護(hù)成為遺產(chǎn)地居民的不二選擇，促使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和遺產(chǎn)地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1 生態(tài)補(bǔ)償主體

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償主體，包含補(bǔ)償主體、受償主體和實(shí)施主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償制度，就必須明確補(bǔ)償權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。

3.1.1 補(bǔ)償主體 依據(jù)“保護(hù)者受益，受益者補(bǔ)償”的原則，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)效益的利益獲得者，主要包括國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人及一些非政府組織。國(guó)家是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕a(bǔ)償主體，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境具有公共屬性，遺產(chǎn)地居民采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供的某些生態(tài)產(chǎn)品（清新的空氣、適宜的溫度、清潔的水源等），使區(qū)域環(huán)境中的所有人受益，受益者的范圍被擴(kuò)大［14］，實(shí)踐中難以采取技術(shù)性手段確定每個(gè)受益者的具體受益值，考慮到大范圍的執(zhí)行難度和成本，由政府作為代表受益者的第三方購買公共性生態(tài)產(chǎn)品最為恰當(dāng)，為生產(chǎn)產(chǎn)品的提供者給付補(bǔ)償費(fèi)用。此外，企業(yè)和個(gè)人也是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，如遺產(chǎn)地的旅游服務(wù)開發(fā)商在旅游開發(fā)中獲利，這種獲利是在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)的基礎(chǔ)上獲得的，但是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)需要遺產(chǎn)地居民投入成本，造成其經(jīng)濟(jì)收益的損失，他們對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)者的損失應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償。

3.1.2 受償主體 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的利益付出者，主要是指農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地居民。他們的積極參與才會(huì)使生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)生實(shí)效，因此要充分調(diào)動(dòng)遺產(chǎn)地居民參與保護(hù)的積極性，要在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，充分考慮到受償者的受償意愿，切實(shí)使農(nóng)戶通過生態(tài)補(bǔ)償受益。

3.1.3 實(shí)施主體 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體是生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w管理者及監(jiān)督者，他們的存在是為了保證補(bǔ)償效率的提升。一般情況下，補(bǔ)償?shù)膶?shí)施是直接交于補(bǔ)償主體和受償主體進(jìn)行的，但因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的公共屬性和非排他性，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品的受益主體，往往缺乏支付意愿，存在“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，需要政府介入確保補(bǔ)償主體完成補(bǔ)償義務(wù)，受償主體完成保護(hù)義務(wù)，監(jiān)督保護(hù)行為的落實(shí)是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾h(huán)節(jié)。參考我國(guó)其他領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償制度的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體應(yīng)當(dāng)確定為農(nóng)業(yè)主管部門，同級(jí)的環(huán)保部門和遺產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)配合其做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)的監(jiān)督工作。

3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償?shù)那疤崾菬o賠償義務(wù)。換言之，補(bǔ)償具有條件性，也追求補(bǔ)償效率。若農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，則應(yīng)通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批制度，采用強(qiáng)制性的限期整改等措施，使遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)［15］，而不能以補(bǔ)償?shù)拿x要求政府實(shí)際履行賠償?shù)牧x務(wù)，造成政府財(cái)政壓力。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，即確定補(bǔ)償?shù)淖畲笾岛妥钚≈?，形成一個(gè)補(bǔ)償區(qū)間，在此區(qū)間內(nèi)綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、受償者意愿等因素確定具體數(shù)額。標(biāo)準(zhǔn)的確定既要考慮能對(duì)遺產(chǎn)地居民產(chǎn)生激勵(lì)效果，鼓勵(lì)其自覺選擇環(huán)保型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又要考慮到受益者的購買意愿，保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的文獻(xiàn)研究中，被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)有2種：一是通過評(píng)估生態(tài)服務(wù)功能（生態(tài)產(chǎn)品）價(jià)值來定價(jià)，二是以收益損失或機(jī)會(huì)喪失成本來定［16］。

我國(guó)“十四五”規(guī)劃時(shí)期的一大任務(wù)就是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為確定標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)補(bǔ)償范圍提供可能，但目前尚未建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)和核算方法?；诖?，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未完全建立之前，建議補(bǔ)償時(shí)綜合考量機(jī)會(huì)喪失成本和受償意愿來確定補(bǔ)償額。機(jī)會(huì)成本是衡量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，計(jì)算遺產(chǎn)地居民采用環(huán)保型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式喪失的機(jī)會(huì)成本，如以機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的投入成本和實(shí)際收益與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成本和收益對(duì)比，再結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展水平衡量機(jī)會(huì)成本的大小，補(bǔ)償遺產(chǎn)地居民的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本的異質(zhì)性是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別化的重要基礎(chǔ)，即保護(hù)程度不同導(dǎo)致投入的成本也不同，以此實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差別化，提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)男剩?7］。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低完全決定了補(bǔ)償效率的程度大小，只采取機(jī)會(huì)喪失成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，雖然可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)效率達(dá)到最優(yōu)，但這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給付的保護(hù)收益和其他生產(chǎn)方式的收益持平，很難帶動(dòng)人們對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，生態(tài)補(bǔ)償?shù)男什幻黠@。因此，綜合考量遺產(chǎn)地居民的受償意愿［18］，讓遺產(chǎn)地居民參與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，在機(jī)會(huì)成本的基礎(chǔ)上考慮其受償意愿，確定大多數(shù)居民可接受的補(bǔ)償數(shù)額，帶動(dòng)遺產(chǎn)地居民采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的積極性，以達(dá)到保護(hù)之目的。

3.3 資金來源及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

資金補(bǔ)償是讓受償主體直觀地感受到權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式，也是目前森林、流域等領(lǐng)域主要采用的生態(tài)補(bǔ)償方式。政府主導(dǎo)的專項(xiàng)資金補(bǔ)償便捷高效，但單一的資金來源也給中央財(cái)政造成了巨大壓力，實(shí)踐中應(yīng)探索多渠道生態(tài)補(bǔ)償資金的收入來源，保障補(bǔ)償資金充足以穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值和功能。

首先，政府作為廣大人民的代表，購買公共產(chǎn)品服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)，確定政府專項(xiàng)財(cái)政撥款為補(bǔ)償?shù)闹饕?jīng)費(fèi)來源?？紤]到遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府支付能力的差異，有效的資金補(bǔ)償應(yīng)以中央—地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償資金由地方政府專門管理、專項(xiàng)使用，穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來源能有效保障生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障制度得以穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)地實(shí)施。

其次，地方政府可以充分發(fā)揮資源環(huán)境稅的作用，將遺產(chǎn)地各方主體繳納的環(huán)境資源使用稅作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償資金的固定來源。資源環(huán)境稅不僅包括自然資源使用稅，還包括政府為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境目的而征收的稅，如在遺產(chǎn)地設(shè)立土壤保護(hù)稅、生態(tài)產(chǎn)品使用稅等，由政府把控的稅收相較于其他資金來源方式更具有穩(wěn)定性，能最大程度地發(fā)揮政府公共服務(wù)者的職能。

第三，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過政府或市場(chǎng)路徑，將生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值轉(zhuǎn)化為交易價(jià)值［19］。遺產(chǎn)地居民保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品，包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游服務(wù)等。傳統(tǒng)意義的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多為公共性產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府采購給付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，但產(chǎn)品的價(jià)值尚未確立，實(shí)踐中往往以較低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。而采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和以保護(hù)為前提因地制宜發(fā)展的生態(tài)旅游服務(wù)等，相較于其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和旅游服務(wù)更具價(jià)值，應(yīng)將達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)認(rèn)證為生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)旅游服務(wù)項(xiàng)目，以相對(duì)較高的價(jià)格在市場(chǎng)中與購買者交易，實(shí)際上也是實(shí)現(xiàn)受益者補(bǔ)償?shù)囊环N方式。實(shí)踐中的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如以重慶地票交易為代表的自然資源產(chǎn)權(quán)和指標(biāo)交易模式［20］；以威海市礦坑生態(tài)修復(fù)為代表的生態(tài)治理與價(jià)值提升模式［21］；以麗江市生態(tài)調(diào)解服務(wù)轉(zhuǎn)化為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式［22］；以江西東江源區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為代表的政府購買公共性產(chǎn)品模式［23］……不同模式的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)適用于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域，鼓勵(lì)建立多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，但應(yīng)建立統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法和核算標(biāo)準(zhǔn)。探索不同條件約束下的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為遺產(chǎn)地居民提供多種收入來源渠道，更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

4 結(jié)論

在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地空間環(huán)境內(nèi)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的各要素構(gòu)成了一個(gè)小的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的完整性，能保證生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素功能穩(wěn)定，保障環(huán)境自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共生。但與日趨完善的森林、流域等生態(tài)補(bǔ)償相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐尚未啟動(dòng)，在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的重視程度也仍有不足，這與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的極高生態(tài)價(jià)值不符。亟需建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，帶動(dòng)遺產(chǎn)地居民保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的積極性，希望以制度保障遺產(chǎn)地居民生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使保護(hù)成為遺產(chǎn)地居民的不二選擇，促使傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向著生態(tài)文明的方向發(fā)展，使人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。