董洪梅，王晶超，趙 丹,欒鳳舞

(中共大慶市委黨校 a.經(jīng)濟教研室；b.哲學教研室；c.管理學教研室，黑龍江 大慶 163313)

提升服務業(yè)發(fā)展質量是新發(fā)展階段建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點。當前我國生產(chǎn)性服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比例為60%左右，是服務業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)部門[1]。黑龍江省經(jīng)濟結構以重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，服務業(yè)發(fā)展相對滯后。在實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動下，黑龍江省盡管經(jīng)歷了經(jīng)濟高速增長的黃金十年期，卻未及時調整產(chǎn)業(yè)結構,2012年的服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為34.5%，到2019年達到了50%,但這并非完全源自服務業(yè)自身的快速發(fā)展，而是工業(yè)增長停滯甚至衰退的結果(工業(yè)增加值由2013年的4857.5億元降至2019年的3291.1億元)。中共中央、國務院在《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中明確提出，“大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)”“引導和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉變”。《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》提出“推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸”“促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合”等目標。2019年，國家發(fā)展改革委員會和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，明確指出“生產(chǎn)性服務業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高”“現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合”等戰(zhàn)略方向。

本研究從專業(yè)化優(yōu)勢、與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的維度，評價黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展演進趨勢及質量。按照國家統(tǒng)計局印發(fā)的《生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)》，本文所指的生產(chǎn)性服務業(yè)包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)；根據(jù)生產(chǎn)性服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)計算2013—2019年的區(qū)位商和協(xié)同集聚指數(shù)；所有數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)及歷年的《黑龍江統(tǒng)計年鑒》。

一、生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化

(一)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的度量

生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展通常具有顯著的集聚趨勢，而且生產(chǎn)性服務業(yè)在地理上的集聚可以通過知識溢出、規(guī)模經(jīng)濟、改善資源錯配等效應推動制造業(yè)轉型升級[2-3]。地理上的集聚可以很好地反映出某一地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的專業(yè)化優(yōu)勢，通常以區(qū)位商測度，具體計算公式為：

(1)

上式中，LQij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商，根據(jù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)測算；Lij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，Li為i地區(qū)總就業(yè)人數(shù)；Lj為全國j產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)；L為全國所有產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)。區(qū)位商LQij的取值范圍是(0，+∞)，如果區(qū)位商指數(shù)LQij大于1，則代表j產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)的比重高于全國平均水平，即該產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備專業(yè)化優(yōu)勢。

(二)生產(chǎn)性服務業(yè)整體及分行業(yè)專業(yè)化

按照公式(1)計算出2013—2019年黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)整體及分行業(yè)的區(qū)位商(見表1)。可以看出，黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)整體區(qū)位商有明顯的提升趨勢，呈現(xiàn)初步的專業(yè)化優(yōu)勢；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢較突出，區(qū)位商有較大幅度的提升；金融業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢提升較明顯；科學研究和技術服務業(yè)發(fā)展雖有一定的專業(yè)化優(yōu)勢，但是在逐漸消失，區(qū)位商由1.16下降到0.97；其他生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)歷年的區(qū)位商均未超過1，專業(yè)化優(yōu)勢不明顯；租賃和商務服務業(yè)區(qū)位商在2018年之后迅速提升。

表1 黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平及行業(yè)比較

(三)地區(qū)間生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化比較

黑龍江省12個地級及以上城市(不包括大興安嶺地區(qū))的生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平計算結果見表2。其中，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江和大慶的區(qū)位商平均值大于1，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定的專業(yè)化優(yōu)勢。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、黑河、伊春等資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展較落后，由區(qū)位商反映的專業(yè)化水平較低，以生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展促進資源型城市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是發(fā)展的重要任務。哈爾濱和牡丹江的生產(chǎn)性服務業(yè)區(qū)位商自2013年以來呈現(xiàn)較明顯的提升趨勢，而其余城市的專業(yè)化水平變動幅度不大。

表2 黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展專業(yè)化優(yōu)勢地區(qū)比較

綜合上述分析，黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)在整體上具備了初步的專業(yè)化優(yōu)勢，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)區(qū)位商較高，原因在于其交通基礎設施完善、交通運輸網(wǎng)絡密集。金融業(yè)的區(qū)位商同樣較高且顯著提升，但是金融業(yè)規(guī)模整體偏小、金融生態(tài)環(huán)境不佳、金融創(chuàng)新不足等問題較突出[4]。另外，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，黑龍江省是我國人口流出最多的省份，尤其是高技術人才流失嚴重，這也是科學研究和技術服務業(yè)區(qū)位商逐年下降的主要原因?！肮簖R牡發(fā)展帶”生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化水平較高，而資源型城市受制于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化力量不足，未充分發(fā)揮作用。

二、生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展

(一)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的度量

實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐，而生產(chǎn)性服務業(yè)則是推動“兩業(yè)融合”的結合點和突破點。通過生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合推動制造業(yè)等實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，也是供給側結構性改革的本質要求[5-6]。本文以生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)表征生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的程度，借鑒張虎等(2017)的研究方法[7]，確定產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)的計算公式為：

(2)

上式中，COaggsm代表生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)，LQs、LQm分別為生產(chǎn)性服務業(yè)、制造業(yè)的區(qū)位商。協(xié)同集聚指數(shù)越高則表明兩者之間的集聚質量越高、程度越深。

(二)生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展及分行業(yè)比較

按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)計算公式，得出黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)整體及分行業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)(見表3)?？梢钥闯?，黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)在2016年以前基本保持穩(wěn)定，從2017年開始明顯下降。原因可能在于生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚更多地依賴制造業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)之間的發(fā)展差距導致兩者協(xié)同集聚水平下降。分行業(yè)的比較情況表明，金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等高端生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚指數(shù)較高，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展水平較高，而批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚指數(shù)均較低。

表3 黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展及行業(yè)比較

(三)生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展地區(qū)比較

黑龍江省12個地級及以上城市的生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)見表4。“哈大齊牡發(fā)展帶”內的城市生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展水平較高，雞西、雙鴨山、黑河等煤炭和林業(yè)資源型城市兩業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展水平較低。哈爾濱、大慶和七臺河自2013年以來兩業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)基本保持穩(wěn)定，而其余城市的協(xié)同集聚指數(shù)自實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，尤其是綏化和雙鴨山下降最明顯。

綜上所述，東北地區(qū)在2013—2016年經(jīng)濟增速回落，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢，因而黑龍江省的兩業(yè)協(xié)同發(fā)展水平相對穩(wěn)定。新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施后，東北地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)將非核心生產(chǎn)性服務業(yè)務分離外包，促進了生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展，但是黑龍江省的制造業(yè)復蘇速度明顯落后于生產(chǎn)性服務業(yè)，導致兩業(yè)協(xié)同發(fā)展水平下降。盡管“哈大齊牡發(fā)展帶”內的城市兩業(yè)協(xié)同發(fā)展水平較高，但是下降趨勢較明顯，而省內資源型城市的兩業(yè)協(xié)同發(fā)展水平明顯較低。

表4 黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的地區(qū)比較

三、黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展的建議

(一)優(yōu)化營商環(huán)境，破除生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的堵點

北京大學光華管理學院管理創(chuàng)新交叉學科平臺發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示，黑龍江省的營商環(huán)境排名第21位。因此，黑龍江省應重點深化“放管服”改革，優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府公共服務質量和效率；加快推動混合所有制改革，促進黑龍江省的公有制制造業(yè)企業(yè)將非核心生產(chǎn)性服務業(yè)務分離、外包，為生產(chǎn)性服務業(yè)內的民營企業(yè)發(fā)展注入活力，并提供更大的發(fā)展空間。同時，各級政府要明確新發(fā)展階段生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的功能定位，通過科學的、明確的、符合發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)政策積極引導生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化，使生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(二)貫徹創(chuàng)新理念，增強生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展內生動力

在新發(fā)展階段,生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展應貫徹新發(fā)展理念，要將創(chuàng)新發(fā)展放在新發(fā)展理念之首。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸必然需要創(chuàng)新。建議對生產(chǎn)性服務業(yè)的科技創(chuàng)新適當增加投入，加強軟件和信息技術服務、科學研究和技術服務業(yè)等知識技術密集型行業(yè)內的創(chuàng)新型企業(yè)孵化培育，重點支持高科技、高成長、高附加值的生產(chǎn)性服務企業(yè)。針對當前黑龍江省人口流失尤其是科技創(chuàng)新人才流失、生產(chǎn)性服務業(yè)科技創(chuàng)新人才供給能力不足的問題，應完善人才引進政策，并鼓勵創(chuàng)新人才流向生產(chǎn)性服務業(yè)領域，增加科學研究、信息技術、金融、現(xiàn)代物流等領域的人力資本積累，為促進生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效的人力資本供給。

(三)貫徹協(xié)調發(fā)展理念，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合

一方面，要以協(xié)調發(fā)展理念為指導，優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)內部結構，進一步提升科技、研發(fā)、信息、計算、金融等高端生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化水平，同時要保障交運倉儲、商務租賃等生產(chǎn)性服務業(yè)的充足供給，建立與老工業(yè)基地制造業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)多元化需求相匹配的生產(chǎn)性服務業(yè)有效供給結構，通過生產(chǎn)性服務業(yè)結構為黑龍江省制造業(yè)全面振興提供服務支撐。另一方面，要推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展、深度融合，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、信息技術等推動傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化，同時重視批發(fā)零售和商務租賃服務為制造業(yè)拓展市場的服務功能，提高交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)的專業(yè)化程度及其與制造業(yè)的深度融合水平，進而增強產(chǎn)品促銷、商務拓展、物流渠道保障等服務能力，為低技術水平的制造業(yè)保持市場競爭力提供有效的服務供給。

(四)以生產(chǎn)性服務業(yè)促進資源型城市轉型發(fā)展

黑龍江省資源型城市多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對本地優(yōu)勢資源的依賴性較強，而資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展擠占了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，因此，除處于“哈大齊牡發(fā)展帶”的大慶和牡丹江外，其余資源型城市生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化程度及其與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的水平都較低。黑龍江省的“十四五”規(guī)劃提出，“推進資源型城市轉型”“加快油城、煤城、林區(qū)由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉變”，而資源型城市轉型發(fā)展需要生產(chǎn)性服務業(yè)的有力支撐。因此，在黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈條延伸以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應當重點發(fā)展與之配套的金融、信息服務、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，以生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、與資源型產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)深度融合為導向，提高資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術含量、附加值和競爭力，助推資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(五)以戰(zhàn)略對接推動生產(chǎn)性服務業(yè)融入新發(fā)展格局

我國在新發(fā)展階段著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，因此，融入新發(fā)展格局是黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。黑龍江省應抓住實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機會，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以全方位的戰(zhàn)略對接與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)發(fā)展融入國內大循環(huán)的統(tǒng)一大市場。利用“一帶一路”倡議的開放環(huán)境以及黑龍江自貿區(qū)建設的政策平臺，積極探索生產(chǎn)性服務業(yè)對外開放合作的內容、結構和方式，創(chuàng)新與日韓俄蒙以及“一帶一路”沿線國家在金融、科技、航運、信息等領域的合作機制，從而推動黑龍江省生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展，構建具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。