我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素與優(yōu)化路徑

〔摘要〕 隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，持續(xù)增長的養(yǎng)老需求和政府政策紅利的不斷釋放激發(fā)了我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力。目前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，面臨著有效供給不足、消費市場有效需求不足、監(jiān)管體系不完善、專業(yè)人才缺乏等問題。為此，要通過提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給能力、培育養(yǎng)老服務(wù)消費市場、完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系、加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)等舉措來優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 人口老齡化;養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);養(yǎng)老需求;銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號〕F269.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）02-0059-04

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國60歲及以上老年人口26 736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%，其中65歲及以上人口為20 056萬人，占14.2%;60歲及以上人口和65歲及以上人口比重分別比2020年上升0.2和0.7個百分點 〔1〕。在我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深的背景下，2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》指出，要積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。因此，如何發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將我國人口老齡化壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力是我們當(dāng)前面臨的一個現(xiàn)實課題。

一、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老服務(wù)供給不斷增加

2020年，中央財政專門下達(dá)了9.93億元用于繼續(xù)支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，鼓勵試點地區(qū)扶持社會力量提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向居家和社區(qū)提供延伸服務(wù)等。據(jù)國家衛(wèi)生健康委老齡健康司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施32.9萬個，養(yǎng)老床位合計821.0萬張，比上年增加5.9%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.1張〔2〕。其中注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬個，比上年增加11.0%，床位488.2萬張，比上年增加11.3%;社區(qū)養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)和設(shè)施29.1萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位332.8萬張。這充分證明我國養(yǎng)老服務(wù)供給呈整體增長趨勢〔2〕。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向明確

自2000年我國進(jìn)入老齡化社會以來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視人口老齡化應(yīng)對工作，陸續(xù)出臺了一系列扶持和推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展指明了方向。如2000年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》的出臺使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)和服務(wù)體系框架初步形成。2011年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》則將社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)納入國家專項規(guī)劃范圍。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》指出，要強(qiáng)化老齡工作保障。2022年2月，國家衛(wèi)生健康委、財政部等15部委在《關(guān)于印發(fā)“十四五”健康老齡化規(guī)劃的通知》中提出，要協(xié)同推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，不斷滿足老年人健康需求，穩(wěn)步提升老年人健康水平。以上這些政策規(guī)劃為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步明晰了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（三）智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和智能設(shè)備的廣泛使用，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一種新業(yè)態(tài)。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要是通過建立信息平臺收集老年人日常生活及健康數(shù)據(jù)，并基于大數(shù)據(jù)的分析，對老年人的不同健康需求實行精準(zhǔn)匹配，對現(xiàn)有的養(yǎng)老資源進(jìn)行最優(yōu)化配置。目前，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已形成包括醫(yī)療健康電子產(chǎn)品制造、平臺搭建、服務(wù)運營等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升了我國智慧健康養(yǎng)老服務(wù)供給水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計測算，2019年我國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模近3.2萬億元，近3年復(fù)合增長率超過18%，預(yù)計到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到8.3萬億元。

（四）“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”成為健康養(yǎng)老新模式

隨著養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，老齡群體開始更加關(guān)注疾病治療和身心健康等問題，目前醫(yī)療和養(yǎng)老已經(jīng)成為其最需要的服務(wù)。目前“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的健康養(yǎng)老新模式主要有以下三種：一是在醫(yī)院內(nèi)部直接設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，即通過完善相關(guān)設(shè)施和配備護(hù)理人員，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部新建專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu);二是在規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，即通過增加醫(yī)療服務(wù)，實行養(yǎng)老為主、醫(yī)療為輔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)模式;三是醫(yī)療和養(yǎng)老并重發(fā)展的模式，主要是一些新建立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過同步配套建立綜合醫(yī)院，形成以醫(yī)促養(yǎng)、以養(yǎng)助醫(yī)的運營模式。

二、制約我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有效供給不足

第一，區(qū)域供給不足。一是東部和沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都有著十分明顯的優(yōu)勢，可以提供種類豐富多樣的養(yǎng)老服務(wù)。而中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)則相對發(fā)展緩慢，其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足和質(zhì)量不高，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品單一和使用率低，無法滿足龐大的養(yǎng)老需求。二是城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量較多，但是由于老齡群體密集，排隊入住人數(shù)眾多，經(jīng)常出現(xiàn)一床難求的局面，導(dǎo)致有效供給不足。而城郊地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于地理位置不佳、配套設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致老齡群體入住率較低，造成了養(yǎng)老資源的浪費。

第二，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給不足。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于社會福利機(jī)構(gòu)，政府給予了一定的資金補(bǔ)貼，收費相比民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較為便宜，符合老齡群體生活節(jié)儉的特點。另外，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址一般位于市區(qū)內(nèi)，交通出行便捷，生活配套設(shè)施完善，也符合老年人的心理預(yù)期。除了考慮價格、出行等因素外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的服務(wù)水平也是老齡群體選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要因素，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員大都接受過專門的培訓(xùn)，有著較高的服務(wù)水平，得到了老年人群的認(rèn)可。近幾年，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為老齡群體的首要選擇，有效供給不足成為亟需解決的難題。

第三，社會資本投資民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)積極性不高。一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于微利行業(yè)，而且社會資本投入的資金需要較長周期才能盈利。另一方面，民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國尚處于起步階段，其市場化發(fā)展方面條件尚不充分，社會資本目前還面臨一系列制度和政策方面的問題。以上兩方面的原因制約了社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費市場有效需求不足

一方面，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約。一是老齡群體由于受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，大多數(shù)人都會選擇家庭養(yǎng)老，而不是去專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老，這就大大降低了老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有效需求。二是老齡群體大都有著勤儉持家的生活習(xí)慣，不愿意去購買多樣化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，從而導(dǎo)致了其消費水平較低。三是雖然家庭養(yǎng)老的功能正在不斷弱化，但是一些受傳統(tǒng)孝道觀念影響的子女認(rèn)為把父母送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)即意味著不孝，擔(dān)心社會輿論的指責(zé)，仍堅持家庭養(yǎng)老。

另一方面，收入水平整體低下。一是老齡群體整體收入水平不高，一些老年人的消費主要依靠的是退休工資，在滿足自己基本生活需要之后，已沒有多余的錢去滿足更高層次的養(yǎng)老需求。二是農(nóng)村地區(qū)為數(shù)眾多的老齡群體本就沒有養(yǎng)老金，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險所能提供的社會保障水平有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)村老齡群體的養(yǎng)老消費需求。三是一些老齡群體具有強(qiáng)烈的儲蓄欲望，他們會把自己的大部分收入存入銀行或者留給子女保存，從而削弱了其本就有限的養(yǎng)老消費需求。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系不完善

第一，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大都是以機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督為主，政府相關(guān)部門監(jiān)督為輔。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受到利益的驅(qū)動，不能對自身實施行之有效的監(jiān)管，而政府相關(guān)部門在對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理中由于涉及部門較多，部門之間缺乏協(xié)作等原因，也難以對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實現(xiàn)有效監(jiān)督。這就導(dǎo)致了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亂象叢生，老齡群體的相關(guān)權(quán)益得不到切實保障，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會認(rèn)可度進(jìn)一步降低。

第二，缺乏快速便捷的投訴渠道。老年人在養(yǎng)老服務(wù)過程中所產(chǎn)生的權(quán)益糾紛往往需要通過合理的投訴渠道來進(jìn)行反饋和解決。但是，由于我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系尚不完善，相應(yīng)的投訴機(jī)制還不健全，老年人養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益受到侵害時難以投訴的情況時有發(fā)生。這進(jìn)一步助長了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的不良之風(fēng)，使嚴(yán)重失信行為頻發(fā)。

第三，養(yǎng)老護(hù)理人員從業(yè)資格的有效監(jiān)管缺失。由于我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，缺乏統(tǒng)一、細(xì)化的養(yǎng)老護(hù)理人員標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)老行業(yè)護(hù)理人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平參差不齊。甚至一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大規(guī)模，招收了一些沒有任何資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理人員，從而降低了老齡群體的入住體驗感，損害了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的有序環(huán)境。

（四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏

一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員缺乏。一是由于社會公眾對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員的工作認(rèn)識不足，導(dǎo)致養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)長期缺乏社會認(rèn)可，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員社會地位較低，無法有效吸引人才加入。二是薪資福利待遇不高。處于高壓工作環(huán)境中的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員由于工作量巨大、勞動保障不足、工資收入水平較低等，所以往往對個人發(fā)展前景產(chǎn)生迷茫，進(jìn)而造成僅在行業(yè)內(nèi)工作很短時間就轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足。一是專業(yè)的養(yǎng)老技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校較少，養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育體系不完善，導(dǎo)致接受過專業(yè)技能培訓(xùn)、具備相關(guān)資格的專業(yè)人才數(shù)量嚴(yán)重不足。二是職業(yè)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求脫節(jié)，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才不僅不能很好地適應(yīng)實際的養(yǎng)老服務(wù)工作，而且還加重了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)成本。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少對員工技能培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致員工掌握的技能不能很好地滿足老齡群體多樣化的實際需求。

三、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給能力

第一，改善區(qū)域供給不足現(xiàn)狀。一方面，政府要加強(qiáng)對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度?？赏ㄟ^制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和設(shè)立專項基金推動中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，不斷提升中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)滿足老齡群體養(yǎng)老服務(wù)需求的能力。另一方面，政府要積極推進(jìn)城郊地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？赏ㄟ^土地流轉(zhuǎn)租賃、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等方式，補(bǔ)齊城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，從而有效提升老年人群入住率。

第二，要增加公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量。一方面，要支持有擴(kuò)容能力的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，增加養(yǎng)老服務(wù)床位，在重點滿足經(jīng)濟(jì)困難、失能失智老齡群體的養(yǎng)老需求前提下，其余床位向社會開放，從而緩解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需失衡困境。另一方面，要加快推進(jìn)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級政府要摒棄過去那種包辦包管運行機(jī)制，在確保服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營環(huán)節(jié)，從而在降低政府財政負(fù)擔(dān)的同時，向社會提供更多的養(yǎng)老床位。

第三，要鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。一方面，要減輕民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費負(fù)擔(dān)。政府可向符合現(xiàn)行政策規(guī)定的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大財稅優(yōu)惠政策支持力度的同時，進(jìn)一步落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水等享受居民價格政策，以吸引社會資本投資民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。另一方面，對于接收經(jīng)濟(jì)困難、高齡失能失智老人的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以使其享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等運營補(bǔ)貼，從而進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場秩序，提升社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。

（二）培育養(yǎng)老服務(wù)消費市場

一方面，要打破傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛。一是政府有關(guān)部門要多渠道向老齡群體宣傳機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老等的運行模式，讓老齡群體對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所能提供的服務(wù)形成明確認(rèn)知，進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，主動選擇去專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。二是要通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)的方式讓老齡群體切實感受到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化相比于家庭養(yǎng)老的便利與優(yōu)勢，從而加強(qiáng)老齡群體對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)同感。

另一方面，要提高老齡群體消費支付能力。一是要大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，讓老齡群體通過購買投保簡便、交費靈活、收益穩(wěn)健的個人賬戶式養(yǎng)老商業(yè)保險產(chǎn)品提升自身消費能力，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險對基本養(yǎng)老金的有益補(bǔ)充作用。二是要培育養(yǎng)老服務(wù)消費新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，為老齡群體提供形式多樣的菜單式便捷養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老資源的最大效能。三是要繁榮養(yǎng)老用品市場，針對老齡群體多樣化的養(yǎng)老需求加大對養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)的力度，加快新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化速度。如廣泛開展以養(yǎng)老為主題的購物節(jié)活動，以提升老齡群體的消費欲望。

（三）完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系

第一，要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，堅決打擊存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并在全國信用信息共享平臺予以公示，從而規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場秩序。另一方面，要按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平進(jìn)行等級評定。要在對日常照料照護(hù)服務(wù)、清潔衛(wèi)生服務(wù)、健康保健服務(wù)、老年人對服務(wù)人員和設(shè)施設(shè)備的滿意度等測評指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級劃分，從而進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老市場的有序競爭，并為政府實行監(jiān)督提供依據(jù)。

第二，要構(gòu)建暢通便捷的投訴渠道。一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段，建立專門的政府養(yǎng)老監(jiān)管網(wǎng)站平臺，以及時處理老齡群體所反映的在養(yǎng)老服務(wù)過程中發(fā)生的權(quán)益糾紛問題，切實保障老年人合法權(quán)益。另一方面，要建立定期回訪制度，對一些存在服務(wù)質(zhì)量問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府相關(guān)部門要安排專員定期回訪，以確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量整改到位。

第三，要規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理人員從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。一是要進(jìn)一步完善養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)定只有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并且拿到專業(yè)技能等級認(rèn)定證書的人員才能從事養(yǎng)老護(hù)理工作。二是要不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平?？赏ㄟ^拓寬養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)晉升渠道，提升養(yǎng)老護(hù)理人員學(xué)習(xí)技能的積極性，加快高技能人才培養(yǎng)速度。三是要進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級申報標(biāo)準(zhǔn)，如通過縮短從業(yè)年限要求，加快培養(yǎng)多層次養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員，從而進(jìn)一步緩解養(yǎng)老護(hù)理人才短缺矛盾。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

一方面，要提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員相關(guān)待遇。一是要提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員的社會地位。要加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員先進(jìn)事跡的宣傳力度，轉(zhuǎn)變社會公眾對其的傳統(tǒng)認(rèn)知，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員提升職業(yè)自豪感，從而吸引更多人才加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中。二是要提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員的薪資待遇。要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員的工資標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)從業(yè)人員大體持平，同時建立合理的工資增長機(jī)制，以提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)護(hù)理人員的行業(yè)期望值。

另一方面，要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。一是要完善養(yǎng)老職業(yè)教育服務(wù)人員培訓(xùn)體系。可通過開設(shè)不同層次的養(yǎng)老職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)滿足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同崗位需求的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。二是要積極鼓勵高等院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)?？赏ㄟ^支持他們共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，使其所培養(yǎng)的人才能夠滿足市場實際需求，同時降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)費用。三是專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要做好員工技能長期培訓(xùn)規(guī)劃。專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)老齡群體多樣化的養(yǎng)老需求，適時開展員工技能培訓(xùn)課程，不斷提升員工的技能水平，從而進(jìn)一步提高專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕2021年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)〔EB/OL〕.（2022-01-17）. https：//m.gmw.cn/baijia/2022-01/17/1302766714.html.

〔2〕國家衛(wèi)生健康委老齡健康司發(fā)布《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》〔EB/OL〕.（2022-01-18）.https：//www.shantou.gov.cn/stswsj/gkmlpt/content/1/1985/post_1985897.html.

責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2022-02-26

〔基金項目〕 河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2018BSK023）。

〔作者簡介〕 閆昭寧（1993-），女，河南長葛人，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向為思想政治教育、人口老齡化。