警惕層層加碼扭曲政策初衷

文/郭妙蘭

徐駿/新華社

層層加碼，是指每經(jīng)過一個(gè)層次就增加一些砝碼，通常指在貫徹落實(shí)政策時(shí)，罔顧客觀實(shí)際，逐級(jí)增加新的內(nèi)容或提出新的要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視層層加碼的危害，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要堅(jiān)決防止層層加碼現(xiàn)象，避免急功近利，提出不切實(shí)際的目標(biāo)。

層層加虛招，讓基層屢屢“閃腰”

雖然大多數(shù)人對(duì)層層加碼現(xiàn)象有一定的認(rèn)識(shí)，但精準(zhǔn)識(shí)別畫像卻有一定的難度。盤點(diǎn)種種層層加碼現(xiàn)象，可謂花樣繁多，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)。

最典型的一種是各級(jí)要求層層遞增，不顧實(shí)際頻頻加碼，令人苦不堪言。中部某省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感嘆，上級(jí)往往忽視基層情況，對(duì)工作任務(wù)的比例、細(xì)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)等都進(jìn)行框定，連填什么內(nèi)容、照什么照片都設(shè)定條條框框，令人不知所措。有的重點(diǎn)工作臺(tái)賬一級(jí)一個(gè)模板，一套比一套復(fù)雜，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)被要求提交的材料項(xiàng)目竟比省一級(jí)多出了10余項(xiàng)，最終滋生“表格主義”“痕跡主義”，給基層增加了許多不必要的工作量。有些部門為開會(huì)打“提前量”，認(rèn)為集合越早越容易被表?yè)P(yáng)，干部群眾對(duì)此抱怨頗多：計(jì)劃上午10點(diǎn)開會(huì)，鎮(zhèn)里要求村黨支部書記9點(diǎn)半左右到，村黨支部書記通知村干部9點(diǎn)左右到，村干部通知黨員代表與村民代表8點(diǎn)半到，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)遲遲不來(lái)。一名群眾氣憤地說：“以后通知開會(huì)，晚到一個(gè)小時(shí)就對(duì)了！”

標(biāo)準(zhǔn)層層拔高，擅自加壓水漲船高。最飽受詬病的是今年春節(jié)期間部分地方在執(zhí)行返鄉(xiāng)防疫政策時(shí)的做法。“上級(jí)政策是持核酸檢測(cè)陰性證明的，在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間可自由通行；到了下級(jí)單位就變成了不承認(rèn)外地檢測(cè)結(jié)果，需入住指定酒店再檢測(cè)一次；再到下一級(jí)單位又變成了全家人居家隔離21天，并檢測(cè)兩次核酸……”還有一種比較常見的現(xiàn)象是把指標(biāo)層層拔高，一律要求按最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂格管理，最終“高標(biāo)準(zhǔn)”變“超標(biāo)準(zhǔn)”，產(chǎn)生不加分析的“大干快上”和為完成任務(wù)的弄虛作假。

時(shí)限層層壓縮，急于求成步步緊逼。有的部門在推進(jìn)工作部署時(shí)，機(jī)械性地壓縮工作周期，層層提速，一律“一年打基礎(chǔ)、二年上臺(tái)階、三年邁大步”，導(dǎo)致上級(jí)原本制訂的“五年計(jì)劃”到地方變成了“三年規(guī)劃”，上級(jí)部署的“攻堅(jiān)年活動(dòng)”到地方變成了“百日行動(dòng)”。西部省份某開發(fā)區(qū)管委會(huì)的一位干部訴苦：“計(jì)劃一年多建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)到我們執(zhí)行時(shí)，已經(jīng)被壓縮成要半年建成投產(chǎn)?！睎|部省份某基層干部也深有體會(huì)：“上級(jí)布置的工作，到了地方就有了‘時(shí)間差’，越往下真正用于落實(shí)的時(shí)間就越短，有時(shí)逼得我們接到任務(wù)的第一件事就是考慮寫匯報(bào)材料。”

許多基層干部對(duì)廣泛“轉(zhuǎn)嫁”責(zé)任的現(xiàn)象大倒苦水，這也是一種范圍層層拓寬，強(qiáng)行攤派的加碼問題。中部某省一基層干部舉例說，簽訂承諾書成了上級(jí)的免責(zé)“擋箭牌”，如在防汛防火等安全工作中，上級(jí)要求下級(jí)簽訂承諾書將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，甚至發(fā)展為事事簽、層層簽、人人簽，并以此作為履職盡責(zé)的依據(jù)。有的對(duì)“滿天飛”的任務(wù)叫苦不迭，明明和專項(xiàng)工作沒有實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)，也被要求提供資料或者開展檢查。2020年7月，某省人力資源和社會(huì)保障廳在推廣“云就業(yè)”小程序的工作中急于求成，分配給各市的注冊(cè)數(shù)量遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)人群數(shù)量，并將注冊(cè)任務(wù)與目標(biāo)任務(wù)考核、資金分配掛鉤。壓力之下，部分地方層層攤派注冊(cè)任務(wù)到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至中小學(xué)校、幼兒園等毫不相干的單位，不僅加重基層干部負(fù)擔(dān)，還造成不良社會(huì)影響。

徐駿/新華社

演給上級(jí)看，讓好政策走了樣

在現(xiàn)實(shí)條件允許的情況下，自加壓力，適度打一點(diǎn)“提前量”，確實(shí)是工作積極主動(dòng)的表現(xiàn)。但如果思想上目的不純，行動(dòng)上脫離實(shí)際，用力上過重過猛，則會(huì)讓好政策走了樣、沒了譜，使政策的執(zhí)行陷入“惡性循環(huán)鏈”中。

用層層加碼的方式把應(yīng)負(fù)之責(zé)、應(yīng)擔(dān)之任一推了之，實(shí)則是推卸責(zé)任的表現(xiàn)。何以至此？一是層層加碼顯得更有“推進(jìn)力度”，彰顯每一層級(jí)的“立場(chǎng)”“決心”；二是層層加碼能為上級(jí)部門減壓減負(fù)，避免出了問題首先成為眾矢之的。東部某省份一位基層干部吐槽說，一項(xiàng)工作落到有些領(lǐng)導(dǎo)干部身上，首先想的是分解給下級(jí)，“他的工作就是分解，把所有問題都劃分切割給基層，把本級(jí)應(yīng)該履行的責(zé)任推卸得干干凈凈”。在推進(jìn)工作過程中，傳導(dǎo)壓力絕非大搞責(zé)任下放、權(quán)力保留，當(dāng)“甩手掌柜”和“二傳手”?！皦毫訉觽鲗?dǎo)”異化為“壓力層層加碼”，讓基層干部承擔(dān)了過多與其職權(quán)不相匹配的責(zé)任，更讓基層干部心存畏懼、束手束腳，以至于有了“干事創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)、不如不干保平安”的怨氣。

有基層干部用調(diào)侃的話諷刺道：機(jī)關(guān)壓基層，層層加碼，看似“碼”到成功；基層哄機(jī)關(guān)，層層注水，假裝“水”到渠成。

東部某省一位紀(jì)檢干部認(rèn)為，“一味追求紙面數(shù)據(jù)的攀比，容易形成以數(shù)字論成效”。這種“假大空”式的政策落實(shí)，習(xí)慣性地將小目標(biāo)加碼成大戰(zhàn)略，強(qiáng)制基層“用一根針造出金箍棒”，導(dǎo)致與既定初衷和目標(biāo)背道而馳，影響全局和整體工作推進(jìn)，到最后還是以犧牲群眾利益和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為代價(jià)，看似成績(jī)斐然，實(shí)則貽害無(wú)窮。

審視種種層層加碼現(xiàn)象，其背后隱藏的是機(jī)械化的考核“指揮棒”。有些部門喜歡列出時(shí)間表、路線圖進(jìn)行量化考核，“過分追求量化導(dǎo)致教條化”，看似深入貫徹，實(shí)則生搬硬套。某基層干部說：“這些戴著‘規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化’帽子安排下來(lái)的工作，將來(lái)都要對(duì)著條條框框一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)標(biāo)。別管上面抓得對(duì)不對(duì)，接不接地氣，只要把表填好、材料寫好，就能過關(guān)?！鄙霞?jí)蒙著眼安排，下級(jí)閉著眼交差，最終導(dǎo)致事倍功半，上下都叫苦連連、互相埋怨。

好大喜功地盲目跟風(fēng)，自行加壓、拔高標(biāo)準(zhǔn)、壓縮時(shí)間，甚至違反正常規(guī)律地“超常”發(fā)揮，既有向上級(jí)邀功獲益的沖動(dòng)，也有路徑依賴的思維驅(qū)動(dòng)。一基層干部解釋說，上級(jí)明知下級(jí)完不成，故意通過加碼任務(wù)，在下一級(jí)實(shí)現(xiàn)“取長(zhǎng)補(bǔ)短”“取多補(bǔ)少”的平衡，確保本級(jí)指標(biāo)完成。盲目跟風(fēng)和放大效應(yīng)只能結(jié)出機(jī)械落實(shí)的惡果，造成基層以形式主義應(yīng)付官僚主義的局面。

別讓實(shí)際工作因?qū)訉蛹哟a亂了節(jié)奏

我們黨歷來(lái)反對(duì)罔顧實(shí)際的層層加碼。早在1961年1月18日，毛澤東同志就針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的層層加碼、攤大盤子等現(xiàn)象明確提出：“決不要層層加碼，中央是一個(gè)盤子，到省、市又是一個(gè)盤子，到地、縣又是一個(gè)盤子，到群眾又是一個(gè)盤子。”這就為我們開出“實(shí)干之花”、結(jié)出“實(shí)效之果”指出了破解之道：實(shí)事求是。

要出實(shí)招，堅(jiān)決避免工作浮于表面。一方面，工作要實(shí)，要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，吃透上級(jí)精神，實(shí)現(xiàn)從上級(jí)精神到實(shí)際工作的有效轉(zhuǎn)化。如在部署工作過程中，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待、分級(jí)考核，創(chuàng)造性地開展工作，把上級(jí)要求與本地實(shí)情融為一體。另一方面，作風(fēng)要實(shí)，把群眾滿意不滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)不時(shí)回看結(jié)果、回到政策初衷，確保措施上合政策、下接地氣。

要真干事，堅(jiān)決避免把形式當(dāng)成績(jī)。首先，上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要審慎用權(quán)、勇?lián)刎?zé)，不能隨心所欲地把責(zé)任轉(zhuǎn)移、把任務(wù)轉(zhuǎn)嫁、把標(biāo)準(zhǔn)拔高。其次，要以身作則、以上率下，行動(dòng)先于基層，標(biāo)準(zhǔn)高于基層，要求嚴(yán)于基層。最后，要主動(dòng)清理層層加碼事項(xiàng)，解決在責(zé)任書簽訂、留痕管理、督查檢查和目標(biāo)考核等領(lǐng)域的層層加碼亂象，真正把基層干部從形式主義、官僚主義的桎梏中解脫出來(lái)。

要深入探求，堅(jiān)決避免拍腦袋、瞎指揮。上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究力度，使政策目標(biāo)或執(zhí)行舉措符合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況，這也是破解層層加碼問題的根本之策。比如向鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署傳達(dá)任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、人口、財(cái)政等狀況區(qū)別對(duì)待。用好反饋機(jī)制，在政策執(zhí)行過程中設(shè)置合理的緩沖期，為執(zhí)行留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間，及時(shí)了解基層實(shí)際情況和困難，推動(dòng)工作安排部署科學(xué)化。

要把握規(guī)律，堅(jiān)決避免胡干蠻干。首先，要把握整體規(guī)律，在確保黨中央確立的政策不走樣不變形的同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極主動(dòng)地開展工作，做好整體融合工作。其次，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先摸清底數(shù)，把既有的政策數(shù)一數(shù)，當(dāng)前的機(jī)制順一順，現(xiàn)有的工作理一理，判明形勢(shì)、整合資源、理清思路，抓好政策兌現(xiàn)落地工作，部署的任務(wù)要力爭(zhēng)讓下級(jí)“踮踮腳、夠得著”。最后，要給考核插上科技的“翅膀”，推進(jìn)信息資源整合共享，實(shí)現(xiàn)“數(shù)聚賦能”，讓考核真正切合實(shí)際、科學(xué)合理。