楊楠 王幫儀 祖琪琦 王詩(shī)涵 涂振宇

摘要：本課題主要研究老年員工漸進(jìn)式退休的可行性及再就業(yè)策略，并在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)人力及信息資源配置、法律法規(guī)保障、就業(yè)指導(dǎo)管理等方面進(jìn)行探討，以期達(dá)到合理配置老年人力資源，緩解勞動(dòng)力漸趨老齡化等帶來的社會(huì)壓力。

關(guān)鍵詞：老齡雇工;漸進(jìn)式延遲退休;再就業(yè);人力資源

一、引言

（一）研究背景

1.中國(guó)在未來趨勢(shì)下老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力逐漸流失，人口紅利即將消失。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上的人口數(shù)量約為25388萬，該數(shù)字驚人地顯示出我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的18.1%是老齡人口這一重大事實(shí)，其中65歲以上的高齡老人占比較大，其人口數(shù)量有17603萬，占人口總數(shù)的12.6%。與2018年相比，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量直線下降，減少了89萬，另一方面，老年人口數(shù)量仍然保持著較快的上升速度，2019年我國(guó)60歲以上的人口數(shù)量增加了439萬，65歲以上的人口數(shù)量更是增加了945萬。

2.人口老齡化，即人口結(jié)構(gòu)的不平衡也導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)供需不匹配——這是由于青壯年勞動(dòng)力供給缺乏而老年勞動(dòng)力不被市場(chǎng)看好，市場(chǎng)需求性小的結(jié)果，最后導(dǎo)致老年人力資源大量閑置而青年人力資源供不應(yīng)求。中國(guó)2.55億的老齡人口中，只有9000萬老人在業(yè)。據(jù)全國(guó)老齡辦2015年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上老年在業(yè)人口約為9235萬人。在這一龐大的數(shù)據(jù)背后，折射的是老年人力資源市場(chǎng)的巨大潛能——因?yàn)?0歲是劃分老齡人口的基準(zhǔn)年齡，卻并非中國(guó)老人退休的標(biāo)準(zhǔn)年齡。這意味著，市場(chǎng)上有超40%的60歲及以上的老人“退休不退業(yè)”，有大量閑置或半閑置勞動(dòng)力資源亟待開發(fā)與利用，這更加進(jìn)一步說明老年人口再就業(yè)是大勢(shì)所趨，并且從另一方面來說，更加有待推動(dòng)。

我們理想的老年人"再就業(yè)"大致可分為三類：一為擁有過硬技能和高級(jí)儲(chǔ)備，在新時(shí)代浪潮中仍被大量需要的知識(shí)型工作者，這些老人大多選擇"退而不休"，擁有豐厚的老年待遇;二為因生活所迫，代際收入過少或未實(shí)現(xiàn)基本轉(zhuǎn)移的老人，在傳統(tǒng)價(jià)值建構(gòu)的趨使下需要委身工作，補(bǔ)貼家用;三為子女成家立業(yè)后，即使實(shí)現(xiàn)了代際收入轉(zhuǎn)移且沒有家庭生活負(fù)擔(dān)，但仍有強(qiáng)烈社會(huì)價(jià)值意愿，因此利用積蓄或兒女補(bǔ)貼二度創(chuàng)業(yè)的老人。如今老年人再就業(yè)的二級(jí)市場(chǎng)，我們看到第一類占據(jù)了大多數(shù)。一方面，這是市場(chǎng)需求反射的結(jié)構(gòu)，在"高、精、專"的崗位往往更需要經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的資歷老人;另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的是一般技能型、體能型的勞動(dòng)力，因此，對(duì)于年輕人就業(yè)影響并不大。

3.人口老齡化還將進(jìn)一步影響未來家庭建構(gòu)與生育，乃至進(jìn)一步影響未來勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，形成循環(huán)閉環(huán)。由于我國(guó)普遍存在的代際收入轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，即老一輩退休后絕大部分都傾向于繼續(xù)供給新一輩收入或服務(wù)，幫助后者撫育新一代，故老一輩的退休與再就業(yè)觀念對(duì)于新時(shí)代家庭的組成有著不可忽視的重大影響。如若老人選擇延遲退休或再就業(yè)，小輩家庭將減少贍養(yǎng)壓力甚至獲得額外收入，但對(duì)于生育問題會(huì)有所猶豫，因?yàn)樵趪?guó)家三胎政策全面放開的當(dāng)前背景下，"多孩多育"對(duì)于不能獲得撫育幫助的年輕夫婦來說無疑是難以承受的生命之重。并且，孩子的質(zhì)量與數(shù)量是相互迭代的，即多生不能優(yōu)育，優(yōu)育耽于多生，年輕夫婦對(duì)于生育的選擇也決定了下一代勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的數(shù)量與質(zhì)量。綜上所述，老年人力資源管理對(duì)于未來人口與勞動(dòng)關(guān)系建構(gòu)至關(guān)重要，道阻且長(zhǎng)。

（二）研究?jī)?nèi)容

（1）對(duì)我國(guó)推行延遲性退休方案的思考。

首先對(duì)該方案進(jìn)行可行性分析，分析該方案在我國(guó)實(shí)施的必要性和可行性，即我國(guó)為什么要實(shí)行漸進(jìn)式延遲，有哪些制約因素等。針對(duì)不同的問題再進(jìn)行小組成員討論分析。

（2）對(duì)相關(guān)部門及主體進(jìn)行線上線下調(diào)研

對(duì)即將退休或者已經(jīng)退休的員工進(jìn)行線下問卷調(diào)查，收集老齡員工對(duì)于延遲退休和在就業(yè)的看法和建議。

（3）老年員工再就業(yè)策略研究

研討如何切實(shí)可行、可接受并普及地解決老年人就業(yè)難的問題，探討是否可以成立老年就業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展老年人再就業(yè)的部門;建立老年人才信息庫(kù)，鼓勵(lì)用人單位與適齡老年人進(jìn)行雙向高校選擇;其次，探討是否能在社會(huì)層面為提供老年人就業(yè)專業(yè)指導(dǎo)，借鑒“退休教練的做法”提高老年人的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定多元發(fā)展;最后，進(jìn)一步考慮國(guó)家工具，是否可以運(yùn)用法律手段，保障老年人就業(yè)的權(quán)利。

（三）研究技術(shù)路線

二、調(diào)研理論與機(jī)制分析

（一）國(guó)內(nèi)外研究主要成果

國(guó)內(nèi)的鄭功成教授（2008）、楊志超（2013）教授等從社會(huì)保障制度發(fā)展、未來人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面考察后，認(rèn)為法定退休年齡應(yīng)該從現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加，養(yǎng)老金制度應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整;鄔滄萍（1985）教授認(rèn)為，高學(xué)歷的老年人更應(yīng)該以老有所為作為己任，在再就業(yè)中發(fā)揮能量。此外，學(xué)者們也提出了許多具體措施。例如姜向群、杜鵬（2009）教授提出國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)老年人口合法權(quán)益和既得利益，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)工作;陸云輝（2013）教授則認(rèn)為可以打造老年人力資源共享與交流的信息平臺(tái)，促進(jìn)人力資源流通，現(xiàn)實(shí)中可以在人才市場(chǎng)上增添專門的老年人板塊、增添老年人崗位，做到有求有需。

國(guó)外的格曼斯特和施泰因邁爾教授聯(lián)合推出了一個(gè)關(guān)于生命周期與財(cái)富的相關(guān)模型，用以論證適當(dāng)提高法定退休年齡，錯(cuò)開低齡老年人退休高峰，來促進(jìn)社會(huì)財(cái)富積累，合理利用人力資源。芬各等專家在考察OPEC國(guó)家后得出結(jié)論，延遲退休對(duì)于緩解養(yǎng)老金帶來的社會(huì)壓力有顯著效果，能進(jìn)一步促進(jìn)收支平衡。

（二）國(guó)內(nèi)外應(yīng)用實(shí)踐對(duì)比

如上文所言，老人再就業(yè)崗位多為專業(yè)高技能領(lǐng)域。高技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)域，延遲退休的情況受到社會(huì)的廣泛接受。另外，延遲退休未必要求老人回歸原崗，大多擁有專業(yè)技能的老人，退休后也會(huì)選擇從事相對(duì)關(guān)聯(lián)而更高階、經(jīng)驗(yàn)要求高而體力要求少的崗位，相當(dāng)于原工作內(nèi)容的一大擴(kuò)展延伸和新鮮的人生價(jià)值嘗試。當(dāng)然，在互聯(lián)網(wǎng)浪潮和疫情的多重效應(yīng)下，老年人就業(yè)也生發(fā)了新形勢(shì)。此次疫情期間，老教授接受舊崗新模式，在線上開展質(zhì)與量并備的真人教學(xué)，比如71歲的鄭州工商學(xué)院李教授、和已逾古稀的北京航空航天大學(xué)陳光教授就在掌握新技術(shù)后積極在流媒體時(shí)代的新社交平臺(tái)上進(jìn)行直播。

近年來，世界各國(guó)紛紛致力于提高老年人的就業(yè)率。數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)老年人口就業(yè)率在政策支持與觀念普及下大有上升趨勢(shì)美國(guó)甚至出現(xiàn)了"退休教練"這種面向閑置老年人力資源開發(fā)的新職業(yè)，其中甚至包括生活方面全方位的人際關(guān)系改善以及財(cái)務(wù)規(guī)劃等等細(xì)節(jié)方面，同時(shí)他們還會(huì)為有需要的客戶設(shè)計(jì)第二職業(yè)的技能提升計(jì)劃，使得目標(biāo)客戶群的退休生活更加穩(wěn)定化、多元化。

（三）調(diào)研分析

1.可行性

1.1國(guó)家政策與環(huán)境鼓勵(lì)。聯(lián)合國(guó)多次提到人口老齡化的世界議題，并且重申要"建立一個(gè)不分年齡、人人共享的社會(huì)"的主題，提出"實(shí)現(xiàn)積極老齡化、倡導(dǎo)健康老齡化"的口號(hào)。響應(yīng)世界號(hào)召，我國(guó)政府積極在本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，推動(dòng)減緩老齡人口的多項(xiàng)舉措，為開發(fā)老年人力資源創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立和完善，如"離退休干部所"、"老年活動(dòng)中心"等有意識(shí)集中老年退休人員的場(chǎng)所，并且開展休閑活動(dòng)加強(qiáng)老年人身體素質(zhì)，培養(yǎng)其社會(huì)交往能力。另外，也有一些專門面向老年人開設(shè)的社會(huì)組織和團(tuán)體在幫助老年人積極參與社會(huì)工作。

1.2老年人口結(jié)構(gòu)條件優(yōu)越。

第一，數(shù)據(jù)顯示，從中國(guó)老年人口的年齡結(jié)構(gòu)來看（見下表），60—69歲的低齡老年人的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重均是最高的，且呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。而低齡老年人普遍行動(dòng)力和身體素質(zhì)。受教育水平較高，能夠承擔(dān)大部分的社會(huì)工作，是絕對(duì)能夠利用的老年人力資源。

第二，中國(guó)人口預(yù)期壽命顯著增加，近年來已經(jīng)達(dá)到了77歲;根據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，這一數(shù)字在國(guó)際上處于中等偏上水平。而我國(guó)法定退休年齡為男性男年滿60周歲，女性年滿50周歲。這其中明顯存在較大的可利用空間。

第三，一方面，女性法定退休年齡比男性低，然而女性預(yù)期壽命卻比男性長(zhǎng)，有過剩勞動(dòng)力價(jià)值。據(jù)聯(lián)合國(guó)2002年對(duì)166個(gè)國(guó)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64.74%的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了男女同齡退休制度。在國(guó)內(nèi)我們也不難發(fā)現(xiàn)，存在月嫂、護(hù)工、保潔等職業(yè)對(duì)學(xué)歷要求不高，對(duì)年齡沒有高齡限制，同時(shí)還對(duì)性別有特殊區(qū)別的職業(yè)——這進(jìn)一步闡明了我國(guó)老年女性人力資源的市場(chǎng)需求相比以往已經(jīng)大大增加，正需要更多女性力量投入其中。

2.必要性

從社會(huì)要求上說，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，急需創(chuàng)新型人才與技術(shù)性人才。為了獲得人才性資源，我們不僅應(yīng)該投入教育培育新生代人才，也應(yīng)該將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理利用老年人才。另一方面，人口老齡化也增重了社會(huì)福利壓力和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的潛在因素，合理利用老年人力資源有助于緩解養(yǎng)老壓力，改革養(yǎng)老金制度。

從社會(huì)條件上說，第一，許多低齡老年人接受過基礎(chǔ)教育，心智健全，并且擁有一定熟練技能，有為社會(huì)繼續(xù)服務(wù)的能力并且因?yàn)樽优?cái)務(wù)、隔代撫育壓力，退休后生活模式的驟然轉(zhuǎn)變等因素對(duì)繼續(xù)服務(wù)有強(qiáng)烈意愿。第二，長(zhǎng)期工作后退休的老年人無論工作還是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)豐富，且熟悉工作環(huán)境，其一般都可以直接上崗，這不但節(jié)省培訓(xùn)的人力資源管理成本，還增加了輪值效率。第三，老年群體心理特殊，考慮社會(huì)價(jià)值的再提現(xiàn)與個(gè)人價(jià)值的再升華，在滿足低層次的價(jià)值需求的基礎(chǔ)上并不十分計(jì)較薪酬的高低。

近年來，世界各國(guó)紛紛致力于提高老年人的就業(yè)率。數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)老年人口就業(yè)率在政策支持與觀念普及下大有上升趨勢(shì)。美國(guó)甚至出現(xiàn)了“退休教練”這種面向閑置老年人力資源開發(fā)的新職業(yè)，其服務(wù)主要針對(duì)擁有高收入的高齡企業(yè)高管或其他專業(yè)人士，為他們思考退休生活、制定實(shí)現(xiàn)理想退休生活的計(jì)劃甚至包括生活方面全方位的人際關(guān)系改善以及財(cái)務(wù)規(guī)劃等等，同時(shí)還會(huì)為有需要的客戶設(shè)計(jì)第二職業(yè)的技能提升計(jì)劃，讓他們的退休生活更加穩(wěn)定化、多元化。

三、實(shí)證調(diào)研

（一）問卷調(diào)查之企業(yè)維度

1.調(diào)查背景

1.1調(diào)查時(shí)間：2021年10月20日至10月23日

1.2調(diào)查對(duì)象：企業(yè)在職人員

2.問卷內(nèi)容：

第一，了解被調(diào)查人員的基本信息;第二，調(diào)查受訪者對(duì)于漸進(jìn)式延遲退休政策的了解程度;第三，調(diào)查在職工作人員對(duì)即將推行的新政策的看法;第四，收集在職工作人員對(duì)于漸進(jìn)式延遲退休政策的建議;第五，調(diào)查受訪者于退休再就業(yè)、老齡員工技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗的態(tài)度看法。

3.問卷分析：

本次問卷調(diào)查共回收119份有效問卷，其中男性共47人，女性共72人。問卷數(shù)據(jù)顯示：41.18%的人對(duì)該政策持贊成的態(tài)度，46.22%的人對(duì)此持中立態(tài)度，僅僅有少部分的人持有反對(duì)意見?？梢姶蠖鄶?shù)人對(duì)于漸進(jìn)式延遲退休這一政策并不排斥。

對(duì)于我國(guó)目前退休政策，大多數(shù)人認(rèn)為其存在以下幾個(gè)主要的問題：法定退休年齡偏低、對(duì)就業(yè)存在阻礙、男女退休年齡差異大、與養(yǎng)老保險(xiǎn)不能同步等等。新的退休政策要想被社會(huì)接納，就得在不減少原有社會(huì)福利的情況下解決原有退休政策所存在的問題。

調(diào)查顯示，大多數(shù)人贊成該政策實(shí)施的主要原因有：身體健康狀況允許、可以減輕后代養(yǎng)老壓力、在職工資水平比退休金高、工作福利較好、為社會(huì)繼續(xù)做貢獻(xiàn)等等。反對(duì)的主要原因有：想盡早領(lǐng)退休金、工作過于勞累、有工作之外的追求、可以提供更多的工作崗位給年輕人、不希望多繳社會(huì)保險(xiǎn)等等。

由統(tǒng)計(jì)圖可以看出贊成的主要原因是“可以減輕后代的養(yǎng)老壓力”，而反對(duì)的主要原因則是“工作過于勞累”，說明現(xiàn)在大部分人的工作壓力較大，以至于不愿意退休后繼續(xù)工作，想早點(diǎn)退休。

關(guān)于工作壓力，調(diào)查顯示絕大多數(shù)人都會(huì)有或多或少的工作壓力，只0.84%的人認(rèn)為工作毫無壓力很輕松，而上面提到工作壓力是大多數(shù)人反對(duì)政策實(shí)施的主要原因，所以不只是學(xué)生需要減壓減負(fù)，在企業(yè)中也同樣需要，適當(dāng)?shù)臏p壓減負(fù)能讓員工更愿意繼續(xù)從事原本的工作，改變其排斥延緩?fù)诵莸膽B(tài)度。

本次調(diào)查中，有19.33%的人在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，64.71%的人在企業(yè)單位工作，剩余15.97%的人是個(gè)體工商戶或從事其他職業(yè);在工作性質(zhì)這一選項(xiàng)中有超過90%的人都在從事腦力勞動(dòng)，僅僅有8.4%的人在從事體力勞動(dòng)。

通過對(duì)“月工資收入”和“是否贊成漸進(jìn)式退休政策的實(shí)施”這兩個(gè)問題數(shù)據(jù)的交叉分析，得出如下圖所示的統(tǒng)計(jì)圖，可以看出，收入越高的人更贊成漸進(jìn)式延遲退休政策的實(shí)施。

關(guān)于政策的實(shí)施，最好是有相關(guān)的配套措施，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人在退休后愿意接受中老年人技能培訓(xùn)，也愿意更換原有的工作崗位，去到更適合自己的崗位繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

四、調(diào)研結(jié)果

（一）實(shí)施阻礙

1.缺乏相應(yīng)保障措施。

2.養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)亟待改革。

（二）政策實(shí)施的消極影響

1.引發(fā)社會(huì)公平缺失。對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的群體來說，延遲退休的影響不大，相反還能充分開發(fā)和利用他們累積的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、技術(shù)和人力資源，調(diào)整其退休福利;但于高強(qiáng)度職業(yè)勞動(dòng)者等群體來說，其工作需要耗費(fèi)大量的精力和體力，收入較低且不穩(wěn)定，延遲退休可能會(huì)使他們面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，帶來沉重的家庭社會(huì)負(fù)擔(dān);另一方面，如上文所言，于性別公平亦不利。

2.引起就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。目前就業(yè)崗位和就業(yè)形式情況不容樂觀，延遲退休政策的實(shí)施必然會(huì)使得中老年人占據(jù)本就不多的工作崗位，引起年輕人的就業(yè)難，除此之外，中年勞動(dòng)力也有被雙頭擠壓的就業(yè)困境。

3.加速人口出生率降低。延遲退休導(dǎo)致老年人在家庭隔代撫育中的缺少，年輕一代尤其是多子家庭更傾向于少生或不生，這將進(jìn)一步加深老齡化進(jìn)程。

六、政策建議

（一）積極進(jìn)行科學(xué)的宣傳與引導(dǎo)。向公眾解釋延遲退休的必要性和相關(guān)信息，此外，國(guó)家還應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律條例、建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，用以保障老年勞動(dòng)者的權(quán)利、激勵(lì)老年勞動(dòng)者參加工作，從而使政策順利實(shí)施落實(shí)。

（二）聽取和采納不同的意見建議，政策制定者們需要更多地傾聽普通勞動(dòng)者的聲音，設(shè)身處地的為每個(gè)普通人著想。

（三）政策逐步實(shí)施，給社會(huì)以緩沖區(qū)帶。彈性退休，同時(shí)可以嘗試著設(shè)置杠桿政策，遵循自愿原則。

（四）改善現(xiàn)存的養(yǎng)老保障體系，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。制定與延遲退休利益相關(guān)的舉措，為順利實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策提供保障。

（五）兼顧公平與效率。面對(duì)不同單位和企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施延遲退休政策，促使延遲退休和養(yǎng)老金并軌改革政策同步進(jìn)行，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公平退休，快樂養(yǎng)老的政策目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

楊楠（2000-），女，苗族，云南曲靖人，現(xiàn)南京審計(jì)大學(xué)本科在讀，人力資源管理方向。

基金項(xiàng)目：

本文系南京審計(jì)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目“老年員工的漸進(jìn)式延遲退休與再就業(yè)的模式研究”（編號(hào)：2020AX03004Z）。