宮 寧

（伊犁師范大學(xué),新疆 伊犁 835000）

中小企業(yè)是市場(chǎng)肌體最活躍的細(xì)胞，其數(shù)量約占我國(guó)市場(chǎng)主體的90%，在增加政府收入、進(jìn)行科技創(chuàng)新、增加就業(yè)崗位等方面有著重要作用。近年來(lái)，新疆中小企業(yè)數(shù)量快速增加，活力明顯增強(qiáng)，同時(shí)也面臨資金難、用工難、市場(chǎng)難等多重壓力。在此背景下，如何更好地促進(jìn)自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。新疆應(yīng)以2020年1月中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《“一帶一路”倡議與新疆發(fā)展》為引領(lǐng)，積極為中小企業(yè)紓困解難，為“一帶一路”倡議的實(shí)施積聚力量。

1 新疆中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 新疆中小企業(yè)面臨“三難”

（1）資金難。資金是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，尤其是近兩年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不甚穩(wěn)定，中小企業(yè)庫(kù)存積壓，導(dǎo)致資金回籠困難，流動(dòng)資金沉淀且墊付成本較高，致使一些中小企業(yè)陷入資金缺乏的困境。融資難是造成資金困難的另一重要原因，中小企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于大型企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，且信用評(píng)級(jí)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，導(dǎo)致其向銀行尋求貸款較難[1]。

（2）用工難。新疆外來(lái)務(wù)工人員較多，大多員工缺乏穩(wěn)定性，人員流失率較高，這給中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成困難。同時(shí)，還出現(xiàn)技能型人才返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。中小企業(yè)肩負(fù)著科技創(chuàng)新的使命，而技能型人才是激發(fā)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵因素，由于中小企業(yè)與核心技術(shù)人才缺乏長(zhǎng)期利益捆綁機(jī)制，加之培養(yǎng)一名優(yōu)秀技術(shù)型人才的周期長(zhǎng)，成本高，人才的流失必然會(huì)使中小企業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

（3）市場(chǎng)難。據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，新疆2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3 062.55億元，比2019年下降15.3%。按經(jīng)營(yíng)地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額為2 641.89億元，比2019年下降15.5%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額為420.66億元，比2019年下降14.2%。按消費(fèi)類(lèi)型統(tǒng)計(jì)，商品零售額為2 660.29億元，比2019年下降15.2%；餐飲收入額為402.26億元，比2019年下降16.2%①，可以看出，2020年消費(fèi)群體整體購(gòu)買(mǎi)力下降，市場(chǎng)需求陷入低迷，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，中小企業(yè)生存面臨重重困難。

1.2 第三產(chǎn)業(yè)低迷并波及中小企業(yè)

近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)在新疆發(fā)展勢(shì)頭迅猛，被冠以“新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力”。2017—2020年新疆產(chǎn)業(yè)增加值增速情況如圖1所示，2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值為5 511.9億元，增速16.99%；2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值為6 460.1億元，增速17.20%；2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值為7 030.9億元，增速8.84%；2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值為7 071.9億元，增速0.58%②。從以上數(shù)據(jù)可以看出，2019年和2020年新疆第三產(chǎn)業(yè)增加值增速斷崖式下滑。由于中小企業(yè)多分布于高科技行業(yè)、零售與服務(wù)業(yè)、餐飲住宿娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、加工制造業(yè)等行業(yè)，從行業(yè)分布上看，集中于第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)較多，因此，在第三產(chǎn)業(yè)增加值急速放緩的背景下，中小企業(yè)受到的影響較大。

圖1 新疆第三產(chǎn)業(yè)增加值增速情況

以第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)為例，我國(guó)國(guó)內(nèi)游客由2019年的600 600萬(wàn)人次下降到2020年的287 900萬(wàn)人次，住宿業(yè)企業(yè)客房收入由2019年2 345.63億元下降到2020年的1 777.8億元③，可以看出近兩年全國(guó)游客人數(shù)驟減，客房收入下降，旅游業(yè)發(fā)展陷入低潮。新疆以其獨(dú)特風(fēng)景和異域風(fēng)情每年吸引大量國(guó)內(nèi)外游客，旅游業(yè)在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。但由于全國(guó)旅游大環(huán)境整體下行，人員流動(dòng)和聚集減少，新疆的旅游業(yè)也受到較大的影響。另外，旅游業(yè)是一個(gè)高強(qiáng)度依賴(lài)現(xiàn)金流的行業(yè)，而中小企業(yè)資金薄弱，收入減少，融資困難，各種支付成本較高，導(dǎo)致其很難在大環(huán)境下“獨(dú)善其身”。因此，對(duì)旅游業(yè)高度依賴(lài)的中小企業(yè)如何尋找出路，是值得深思的問(wèn)題。

2 新疆扶持中小企業(yè)的舉措

2.1 制定和完善相關(guān)政策

2020年2月，新疆發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)健康發(fā)展的十六條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十六條措施》）。《十六條措施》明確規(guī)定要“加大中小微企業(yè)財(cái)政金融扶持力度”“減輕中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)”“優(yōu)化中小微企業(yè)政策服務(wù)”，具體包括“降低融資擔(dān)保費(fèi)率”“降低用電用氣成本和減免房屋租金”“加快投資項(xiàng)目審批”等④。新疆在深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列稅費(fèi)支持政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際出臺(tái)的中小企業(yè)扶持政策能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，減輕負(fù)擔(dān)，解決困難發(fā)揮積極作用[2]。政府的扶持有助于企業(yè)樹(shù)立信心，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力，進(jìn)而為“一帶一路”建設(shè)增添活力。

2.2 采取多種援助手段幫扶中小企業(yè)

近年來(lái)，新疆各級(jí)政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，采取多種形式助力中小企業(yè)擺脫困境：一是下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持中小企業(yè)。2021年3月，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳下?lián)?07萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持阿克蘇中小企業(yè)發(fā)展，該政策的實(shí)施使得中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速達(dá)5%以上，服務(wù)企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到700家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2 000人。⑤二是為中小企業(yè)紓困解難搭建平臺(tái)。伊犁州全力推進(jìn)政銀企對(duì)接，為中小企業(yè)融資發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境，提供更多平臺(tái)。如伊犁州工業(yè)和信息化局聯(lián)合中國(guó)人民銀行伊犁州中心支行、伊犁銀保監(jiān)分局舉辦政銀企對(duì)接會(huì)。多家融資機(jī)構(gòu)為伊犁州30家中小企業(yè)講解各類(lèi)金融政策，并以現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答的形式為中小企業(yè)答疑解惑。同時(shí)，簽訂框架協(xié)議，達(dá)成意向金額1.36億元，授信額度為3.36億元。⑥三是充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心的紐帶作用。新疆維吾爾自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心作為為中小企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)、拓寬交流渠道、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的部門(mén)，承擔(dān)著重要責(zé)任。自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心通過(guò)線上、線下相結(jié)合的方式為中小企業(yè)普及金融知識(shí)，聘請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家從金融政策、金融產(chǎn)品、金融工具等方面為中小企業(yè)代表傳授經(jīng)驗(yàn)，全方位多角度地解決難題⑦。新疆各級(jí)政府通過(guò)多種方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，幫助中小企業(yè)解決燃眉之急，為中小企業(yè)煥發(fā)活力積蓄力量。

2.3 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等三個(gè)方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行規(guī)定，明確規(guī)定要在堅(jiān)持法治化的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以深化“放管服”為手段，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度?！薄翱h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù),放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，推進(jìn)‘一照多址’‘一址多照’改革，降低經(jīng)營(yíng)成本?！雹唷掇k法》的實(shí)施能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)營(yíng)造便捷、寬松、有序的市場(chǎng)環(huán)境，表明了新疆著眼于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

新疆在構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)地位中，需要市場(chǎng)中最活躍主體中小企業(yè)的加快發(fā)展。營(yíng)造公平高效、誠(chéng)實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)發(fā)展要素快速流入中小企業(yè)，使更多中小企業(yè)廣泛參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新潛力，對(duì)落實(shí)“一帶一路”倡議具有重要作用[3]。

3 新疆扶持中小企業(yè)發(fā)展中存在的不足

3.1 缺乏促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

3.1.1 政策舉措多為短期應(yīng)對(duì)

以社保費(fèi)優(yōu)惠政策為例，《十六條措施》第八條規(guī)定：“免征和返還社保繳費(fèi)。從2020年2月起，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過(guò)5個(gè)月?！?020年，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)出臺(tái)的《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)扶持性政策落實(shí)的意見(jiàn)》規(guī)定：“自治區(qū)免征中小微企業(yè)和按單位參保的個(gè)體工商戶(hù)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分的政策，延期至2020年12月31日。”由此可以看出，新疆關(guān)于中小企業(yè)政策的制定主要著眼于疫情發(fā)生后的短期應(yīng)對(duì)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中小企業(yè)發(fā)展處境制定短期過(guò)渡性政策，但中小企業(yè)本身抗打擊能力弱，優(yōu)惠政策到期意味著其要在“身體恢復(fù)”期間增加支出，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，迎接挑戰(zhàn)，這不利于中小企業(yè)擺脫困境和發(fā)展壯大，因此，新疆應(yīng)在充分考慮中小企業(yè)抗打擊能力的基礎(chǔ)上建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1.2 職能部門(mén)主體責(zé)任未壓實(shí)

云南省在《云南省支持中小企業(yè)紓困發(fā)展若干措施》（云政辦發(fā)〔2021〕66號(hào)）中，對(duì)支持中小企業(yè)紓困發(fā)展的措施進(jìn)行了責(zé)任分解，將責(zé)任落到各個(gè)相關(guān)部門(mén)，責(zé)任單位落實(shí)工作不力將予以通報(bào)批評(píng)或啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，如規(guī)定“建立全省統(tǒng)一的惠企政策申報(bào)系統(tǒng)，明確‘政策歸口、一鍵入口’目標(biāo)，按照‘誰(shuí)制定、誰(shuí)梳理、誰(shuí)解釋、誰(shuí)更新’要求，形成省、州市、縣三級(jí)協(xié)同體系，試點(diǎn)先行、分層推進(jìn)，全面歸集政府部門(mén)惠企政策，逐步實(shí)現(xiàn)惠企政策‘一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢(xún)’服務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格督促檢查，適時(shí)總結(jié)責(zé)任單位工作推進(jìn)情況，對(duì)配合執(zhí)行不力的，提請(qǐng)省人民政府將予以通報(bào)批評(píng)或啟動(dòng)問(wèn)責(zé)⑨?！毙陆“l(fā)的《十六條措施》雖然對(duì)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出了相關(guān)支持，但推進(jìn)情況、效果及中小企業(yè)是否能從中受益都有待觀察，相比較云南的模式更具優(yōu)越性。新疆雖盡力幫扶中小企業(yè)擺脫困境，但《十六條措施》未對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行分工和責(zé)任劃分，未能將此項(xiàng)工作層層落實(shí)到各職能部門(mén)，在建立“全過(guò)程跟蹤”機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制方面還有所欠缺，這將直接影響政策執(zhí)行效果，降低行政效率，不利于長(zhǎng)效扶持機(jī)制的形成。

3.2 政策援助效果存在不確定性

政府通過(guò)財(cái)政撥款、稅銀企合作、減稅降費(fèi)等措施為中小企業(yè)提供幫助，從而改善中小企業(yè)的生存狀況，有力支持企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。然而，各中小企業(yè)面臨的困難等級(jí)不同，有的企業(yè)亟須救助，有的企業(yè)可以維持，有的企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路反而優(yōu)勢(shì)明顯，在這種情況下，如果不結(jié)合各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，容易把最需要幫助的中小企業(yè)排除在外。因此，在困難層次識(shí)別、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入的均衡性、幫扶信息的對(duì)稱(chēng)性和政策的針對(duì)性方面還需進(jìn)一步優(yōu)化。目前，新疆區(qū)政府和各地州相繼政府出臺(tái)了一系列援助措施，政策的宣傳是否到位，政策間的配套和各部門(mén)間的協(xié)調(diào)是否到位，直接關(guān)系到政策能否落地和中小企業(yè)能否充分享受政策紅利。上述因素都會(huì)導(dǎo)致實(shí)施效果的不確定性，進(jìn)而影響資金的使用效率和享受普惠政策的覆蓋面。

3.3 營(yíng)商環(huán)境有待改善

2021年4月，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，在全自治區(qū)開(kāi)展為期9個(gè)月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理。阿勒泰、昌吉州也緊隨其后開(kāi)展了“聚焦痛點(diǎn) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的專(zhuān)項(xiàng)督查。在實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在如中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入便捷度不夠、拖欠中小企業(yè)賬款、行政效率低下、法治環(huán)境有待完善等問(wèn)題。改善營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工作，做好此項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。

4 新疆助中小企業(yè)擺脫困境的路徑探討

4.1 建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)中小企業(yè)的扶持應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在政策制定方面不應(yīng)局限于當(dāng)下，需結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況放眼未來(lái)。新疆需結(jié)合地區(qū)實(shí)際，以“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2027）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）[4]?！兑?guī)劃》要以國(guó)家十七個(gè)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)性制度完善、融資促進(jìn)、財(cái)稅支持為重點(diǎn)，多層次多角度為中小企業(yè)的發(fā)展提供體系支撐。例如在基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面，加快制定新疆地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)；在融資促進(jìn)方面，建立多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系、建立中小企業(yè)金融差異化監(jiān)管機(jī)制等。在財(cái)稅支持方面，建立精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；建立減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制[5]，健全收費(fèi)目錄清單制度等。同時(shí)，在發(fā)展規(guī)劃中也可借鑒云南省的做法，細(xì)化分工，規(guī)定牽頭單位和責(zé)任部門(mén)，把工作層層壓實(shí)，將政策層層落實(shí)，建立“回頭看”和責(zé)任清單制，真正了解中小企業(yè)存在的問(wèn)題，為中小企業(yè)排憂解難，使其真正享受政策紅利[6]。

4.2 精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

一是分類(lèi)施策，不搞“一刀切”，為中小企業(yè)劃分困難等級(jí)，突出重點(diǎn)[7]。在專(zhuān)項(xiàng)資金投入和政策實(shí)施上向緊急程度高、困難程度大的中小企業(yè)傾斜，故需為困難中小企業(yè)建立“紓困一體化平臺(tái)”，所有處于困境中的中小企業(yè)由平臺(tái)統(tǒng)一管理，如有的企業(yè)缺乏人才，有的企業(yè)缺少資金，有的企業(yè)供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，政府要根據(jù)資金缺口、困難程度、困難類(lèi)型等統(tǒng)一分類(lèi)，并根據(jù)分類(lèi)情況精準(zhǔn)施策，為其解決實(shí)際困難，化解破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)部門(mén)間的監(jiān)督協(xié)調(diào)，如廣西制定扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由廣西各部門(mén)副廳級(jí)干部組成，聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)是“深入研究扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，制定有針對(duì)性的政策措施，并抓好工作落實(shí)……聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)”⑩。新疆應(yīng)不斷探索新模式，向內(nèi)地其他省份借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如借鑒廣西的廳際聯(lián)席會(huì)議制度，各部門(mén)之間要形成合力，不推諉，有針對(duì)性地集中解決現(xiàn)有問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保援助落到實(shí)處。

4.3 持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境

4.3.1 完善、落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中第二十六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本”，并對(duì)金融監(jiān)管部門(mén)和商業(yè)銀行的具體做法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而新疆的《辦法》關(guān)于中小企業(yè)的規(guī)定只有兩條，分別是“完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制”和“降低經(jīng)營(yíng)成本”，這與國(guó)家層面的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例相比不夠全面。同時(shí)，由于中小企業(yè)數(shù)量眾多，這兩條規(guī)定難以全面為中小企業(yè)解決市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。因此，新疆需對(duì)《辦法》進(jìn)行完善，增加惠及中小企業(yè)的條款，使之與中小企業(yè)在市場(chǎng)中的分量相匹配。新疆還應(yīng)加強(qiáng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳力度，組織相關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，尤其是在營(yíng)造政務(wù)環(huán)境方面，行政機(jī)關(guān)工作人員要以中小企業(yè)的訴求為己任，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，真正做到“為企業(yè)服務(wù)”。

4.3.2 探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新路徑

甘肅省注重法治環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)“百場(chǎng)法治培訓(xùn)”宣講活動(dòng)，使民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平。河北省政府于2022年1月9日對(duì)2021年河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，以激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作且取得了較好效果。山西省以區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)為突破口，并結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況制定了《全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境工作方案》，使“獲得電力”服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。新疆可將倒逼機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相融合，除了定期對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行體檢和評(píng)估，也要對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的地州、集體、個(gè)人進(jìn)行表彰，進(jìn)而調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的積極性，為盡快形成健康、穩(wěn)定有序的營(yíng)商環(huán)境助力。同時(shí)，還要避免措施單一，要不斷創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)換思路，在優(yōu)化法治環(huán)境方面公檢法可將法治理念“送出去”，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量組織大規(guī)模、多場(chǎng)次法治培訓(xùn)，使成千上萬(wàn)的中小企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，用法治思維管理企業(yè)，助推新疆營(yíng)商環(huán)境全面法治化。在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，要結(jié)合新疆省份特點(diǎn)，旅游業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，可以將旅游業(yè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口，以點(diǎn)帶面，形成擴(kuò)散效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 發(fā)揮對(duì)口援疆關(guān)鍵作用

做好對(duì)口援疆工作，援疆省市應(yīng)該首先找準(zhǔn)切入點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。在新疆中小企業(yè)面臨困難之時(shí)，不能只是簡(jiǎn)單的以資金援疆的方式進(jìn)行財(cái)政支持，更需對(duì)中小企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行深入的調(diào)研分析，針對(duì)中小企業(yè)的困難訴求解決問(wèn)題，有條件的援疆省市可以建立“一企一檔”，提供“一對(duì)一”式幫扶。例如，有的小企業(yè)技術(shù)匱乏，援疆省市可以提供本省優(yōu)秀技術(shù)服務(wù)隊(duì)為其傳授技術(shù)、更新觀念；有的小企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)不穩(wěn)定，援疆省市可以引導(dǎo)助其開(kāi)拓市場(chǎng)，與本省企業(yè)開(kāi)展多種形式配套協(xié)作，為其延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)口援疆工作需在提供人才、資金、技術(shù)、理念的基礎(chǔ)上，以“傳、幫、帶”的形式助力新疆中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展[8]。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與援疆單位的溝通，在產(chǎn)業(yè)援疆、項(xiàng)目援疆、智力援疆方面汲取經(jīng)驗(yàn)，使對(duì)口援疆工作開(kāi)展得更有成效。

5 結(jié)語(yǔ)

新疆作為連通中亞和歐洲的交通樞紐，對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施具有重要意義。中小企業(yè)是新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，因此在“一帶一路”背景下新疆如何持續(xù)有效為中小企業(yè)紓困解難，不僅關(guān)系到中小企業(yè)的生存，還關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和市場(chǎng)的興衰。新疆應(yīng)建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮對(duì)口援疆作用使中小企業(yè)煥發(fā)生機(jī)活力。同時(shí)，還應(yīng)不斷探索新出路，借鑒新方法，刺激中小企業(yè)自主創(chuàng)新，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

注釋?zhuān)?/p>

①詳見(jiàn)《新疆維吾爾自治區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[EB/OL].新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站,https://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/tjgb/202106/5037ac528c58479dbaab ddce9050a284.shtml,2022-2-23.

②詳見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.增速基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)測(cè)算[DB/OL].https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0 103&zb=A0201®=650000&sj=2020,2022-2-23.

③詳見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站[DB/OL].https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01,2022-2-23.

④來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局網(wǎng)站https://xinjiang.chinatax.gov.cn/sszc/zxwj/202002/t20200227_60443.htm,2022-02-22.

⑤來(lái)源新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳網(wǎng)站http://czt.xinjiang.gov.cn/czt/xwlb/202103/9eb6cc216e11466cb4f7544b7e4b96c3.shtml,2022-01-16.

⑥來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳網(wǎng)站《伊犁州直為中小企業(yè)紓困解難搭建平臺(tái)》,http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/dzdt/202106/c7153441443d49c4bf1b70d134 9d4590.shtml,2022-01-16.

⑦來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站《自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心舉辦金融知識(shí)普及教育活動(dòng)》http://gxt.xinjiang.gov.cn/gxt/gxdt/202106/c93301533b15464d81d48 a682c885886.shtml2022-01-16.

⑧來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/fgwjx/202109/5e607178cc38456299f156f53d2e 8d93.shtml,2022-02-22.

⑨來(lái)源于云南省人民政府網(wǎng)站《云南省支持中小企業(yè)紓困發(fā)展若干措施》(云政辦發(fā)〔2021〕66號(hào)).gov.cn/zwgk/zfxxgkpt/fdzdgknr/zcwj/zfxxgkptzxwj/202201/t20220105_2343 25.html,2022-02-22.

⑩詳見(jiàn)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于同意建立廣西扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度的函》(桂政辦函〔2021〕31號(hào))[EB/OL].廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)站,http://www.gxzf.gov.cn/zfwj/gzbh/t10939164.shtml,2022-2-16.