居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇。長沙市清水塘社區(qū)黨委書記湯國清告訴記者：“我們社區(qū)，現(xiàn)在97%～98%的老人都愿意居家養(yǎng)老。一些老年人失去了部分生活能力，他們更需要幫助?！?022年3月15日湖南省老齡工作委員會印發(fā)了《湖南省推進老年友好型社會建設行動方案》，在所列的8個重要任務中，第一個任務就是“居家生活友好”。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，居家養(yǎng)老的老人有三個強烈愿望：一是吃飯有人做，二是身邊有親人，三是急病有人管。

社區(qū)辦食堂

資源可利用

老人吃飯誰來做，是個大問題。

一般來說，高齡老人行動不便，到超市買菜、自己在家做飯，已經(jīng)很困難了。他們有的請了保姆住在家里，卻發(fā)現(xiàn)保姆刷光了他們的購物卡，有的保姆拿走了家里值錢的東西。對于他們來說，一個不熟悉的人住在家里，有時覺得有些不自在。

因此，這些老年人在居家養(yǎng)老時，希望能有一日三餐送餐的服務。老年人相信社區(qū)和單位，希望服務由社區(qū)和單位提供。

張爺爺八十多歲了，他與老伴住的大院有機關食堂，但只有周一到周五有早餐和中餐，他們希望食堂能提供晚餐和周末的送餐服務，要求也不高，只要求一個簡單的盒飯就可以了。機關食堂，有場地、有廚師、有信譽，如果能在晚上、周末和節(jié)假日，為老年人提供送餐服務，收費比平時稍微高一點，老年人也會樂意接受。

這就給社區(qū)以啟示。社區(qū)如果和餐飲企業(yè)合作，為老年人提供餐食，那么既盤活了社區(qū)的資源，增加了企業(yè)的收入，擴大了就業(yè)機會，又很好地解決了高齡老年人居家養(yǎng)老就餐難的問題。

記者注意到，長沙市芙蓉區(qū)在這方面作了有益的探索。芙蓉區(qū)的馬王堆社區(qū)，許多行動不便的老人有送餐服務需求。社區(qū)為此開辦了社區(qū)老年食堂，不但有志愿者送餐上門，老年人還可以通過微信和電話訂餐。

長沙市天心區(qū)夏家沖社區(qū)，80歲以上的老人就有近400人，有7家愛心企業(yè)，承擔了午餐費用，為10戶困難家庭免費提供午餐。社區(qū)沒有專門的老年食堂，就由酒店后廚出餐，志愿者送到社區(qū)活動中心，老年人用餐后再由志愿者回收碗筷。

長沙市雨花區(qū)洞井街道豐園社區(qū)將物業(yè)食堂升級成為愛心食堂。雨花區(qū)規(guī)劃：在更多社區(qū)采取“以獎代補”的形式，支持引導社會力量積極參與，為老年人打造更加可持續(xù)發(fā)展的助餐服務體系。

5月9日上午，記者隨省人大常委會考察團到長沙市岳麓區(qū)咸嘉湖街道白鶴咀社區(qū)和荷葉塘社區(qū)等小區(qū)調研發(fā)現(xiàn)，這些老舊社區(qū)，租用一樓的用房，或者利用大型國有企業(yè)的閑置辦公場地，建設了老年食堂、娛樂休閑場所和醫(yī)院。這里的老人吃飯有人做，高齡老人得到了社會的關愛。

記者了解到，省人大常委會下半年將開展老年食堂“小靈快”立法，民政等部門正抓緊做好前期調研、論證和草案的起草工作。

想兒女照顧? ? 換房盼優(yōu)惠

居家養(yǎng)老，身邊要有親人，住房是個問題。

有些老人和兒女住在同一座城市，但兩家隔得遠。有人呼吁：為照顧年邁父母，兒女可以置換一套父母附近的房子。這種換房，希望政府有優(yōu)惠措施。

“我在調查中了解到，老年人特別注重家庭帶來的安全感、親情感和歸屬感?！比珖舜蟠硎焚F祿說。

徐可可奶奶今年85歲，現(xiàn)獨居，很渴望子女的陪伴。女兒的家和徐奶奶家都在長沙，但是相隔有10公里。每晚，女兒開著小車過來，就住在媽媽家里。這幾年，女兒女婿就過著聚少離多的日子。

記者在采訪中看到，即使在同一個城市，結婚后的子女，人到中年，去料理年老的父母，兩家如果居住較遠，則急事難辦、瑣事很煩。因此，他們有強烈的換房愿望——賣掉原來的住房，買一套離父母近的房子，希望政府提供稅收優(yōu)惠。

子女住在附近，老年父母可以喝到子女剛做的一碗熱湯。北京市政協(xié)委員陳曉烽2016年便提交了《“四世同堂”到“三代同區(qū)”——用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，解城市管理之難》的提案，建議子女就住在年邁父母附近，兩家只有“一碗湯的距離”。

湖南省人大常委會副主任周農認為，“家庭”是居家養(yǎng)老的第一“責任人”和“守門人”，要落實子女贍養(yǎng)父母的一系列優(yōu)惠政策。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，讓老年人感受到親情的溫暖、社會的關愛。

湖南天地人律師事務所律師詹賽男告訴記者：現(xiàn)在，一些中小城市的換房協(xié)議名稱五花八門，有的叫《商品房置換合同》，有的叫《房屋置換協(xié)議》。從表面上看，這些合同或協(xié)議都是進行產(chǎn)權調換，但是從協(xié)議內容和協(xié)議的形式上看，不同的約定條款和不同的協(xié)議形式，所獲得的保障程度可能會不同。因照顧父母需要換房，可能遇到新的法律方面的問題，建議及時咨詢專業(yè)律師，把好事辦好。

長沙市房屋交易中心政策法規(guī)部部長王曦告訴記者：關于置換房屋，目前的優(yōu)惠政策也只是對交易時產(chǎn)生的增值部分，也就是兩個房子的差額部分，進行征稅，其他稅額照常。從政策層面上很難界定，是為了照顧老年人換房，還是其他原因換房。

針對這類換房的實際問題，人大代表等社會知名人士提出了一些建議和解決問題的思路。北京市人大代表陳丹說，可借鑒國外養(yǎng)老經(jīng)驗，比如推行稅收優(yōu)惠或購房優(yōu)惠的政策，鼓勵子女和年邁的父母共同居住。中國人民大學教授鄭功成強調，對老年人而言，來自家庭成員的親情很難被其他方式所替代。因此，應當進一步重視居家養(yǎng)老優(yōu)惠政策。可以借鑒一些國家的做法，如鼓勵“同居型養(yǎng)老”，提倡三代同堂，子女可以享受減稅、獲得貸款等。湖南省財政廳圍繞“人人享有基本養(yǎng)老服務”這一目標，大力支持居家養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。省財政廳正在不斷提高城市和鄉(xiāng)村特困老人供養(yǎng)的標準，贍養(yǎng)父母的子女可以領到這份補助。

省人大社會建設委員會主任委員祁圣芳說：“近年來，中央、國務院、人大、政協(xié)都有一系列關心老年人的文件。老年人的權益要保障，關鍵是落實。居家養(yǎng)老，需要政府、社區(qū)、機構和老人子女相協(xié)調?！?/p>

辦好老年科? ? 建設養(yǎng)老區(qū)

老年人居家養(yǎng)老，最擔心的問題就是：如果突發(fā)疾病，能否得到及時有效的救治。

73歲的劉惕杰決定買一個舒適一點的大房子，作為自己居家養(yǎng)老的小窩。退休前，他是土木工程師。在眾多因素中，他把“離醫(yī)院近”作為最重要的因素，不滿足這個條件就“一票否決”。他說：“如果我突發(fā)疾病，一下子就能到醫(yī)院。我們老了，這一點最重要?！?/p>

記者重點調查了長沙北郊的幾個小區(qū)，樓房屹立于湘江東岸，空氣好，是南北通風式建筑。此處離城市中心遠，十分安靜，沒有連片的工商企業(yè)，適合老年人居住。由于離城區(qū)太遠，年輕人上班不方便，這類房產(chǎn)空置率仍然很高。建議在這里配套公立醫(yī)院養(yǎng)老科，吸引市中心區(qū)域的老人到這里來居家養(yǎng)老，形成“準”養(yǎng)老區(qū)。

長沙市三醫(yī)院老年醫(yī)學科程潔主任說，如果在城北這一大片空置房小區(qū)建有公立醫(yī)院的幾間小診室，可以迅速處理老年人的突發(fā)疾病，等待患者病情稍稍穩(wěn)定后，再轉運到大醫(yī)院進一步治療。這樣做，投資小、見效快，符合老人醫(yī)療的規(guī)律。

在2022年5月9日湖南省人大督辦工作會議上，有關部門負責人說，要構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，即社區(qū)送餐、醫(yī)院急救等都在15分鐘之內可以送達。老年人步行15分鐘就能走到社區(qū)食堂，能到最近的醫(yī)院看病。

在未來的幾年，各個部門將會共同推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合，支持建設社區(qū)醫(yī)院養(yǎng)老科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，將建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構作為居家養(yǎng)老重點項目。省自然資源廳將明確養(yǎng)老服務設施建設用地標準，在編制國土空間規(guī)劃中，落實好養(yǎng)老等公共服務設施的配置和布局。省財政廳將加大財政投入力度。教育部門將支持和動員有條件的大學和職業(yè)院校開辦老年保健與管理等養(yǎng)老相關專業(yè)，加快培育居家養(yǎng)老醫(yī)療護理專業(yè)人才隊伍。省人社廳籌備加大養(yǎng)老服務職業(yè)培訓補貼力度，提高養(yǎng)老護理質量。

記者了解到，湖南省住建廳將在嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準的基礎上，結合湖南實際，制定符合居家養(yǎng)老的相關建設標準。新建居住區(qū)將按標準配建養(yǎng)老服務設施。食堂、社區(qū)醫(yī)院有多大面積、怎么設計，是否在同一個小區(qū)有子母房等，要多聽取老年人和他們的子女的意見。新建的小區(qū)，不僅在審批的時候要有專門的居家養(yǎng)老場所，在審核驗收的時候，養(yǎng)老場所也要成為硬性指標。2021年底，湖南在長沙、岳陽等地，已經(jīng)啟動了居家養(yǎng)老社區(qū)創(chuàng)建行動。到2025年，全省將有50%以上城鎮(zhèn)社區(qū)會有居家養(yǎng)老的醫(yī)院、食堂等服務設施。

《湖南省推進老年友好型社會建設行動方案》提出：“樹立問題導向，聚焦老年友好型社會建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，以破解瓶頸問題為切入口，以點帶面，推動整體工作提升?！币_立居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務體系中的基礎地位。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，事關國家發(fā)展全局、事關百姓福祉。

編輯/李園李