國務(wù)院

我國將完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》，以全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。規(guī)劃提出，優(yōu)化應(yīng)急物資管理。依法完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)。完善各類應(yīng)急物資政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化技術(shù)規(guī)格和參數(shù)，加強應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理。完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關(guān)管理規(guī)范。完善應(yīng)急捐贈物資管理分配機制，規(guī)范進口捐贈物資審批流程。

財政部

發(fā)布框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法

財政部公布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，自2022年3月1日起施行。其中明確，框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式，兩種形式都要通過公開征集程序訂立。框架協(xié)議采購原則上應(yīng)采用封閉式框架協(xié)議采購，只有兩種情形可以采用開放式框架協(xié)議采購：一是框架協(xié)議采購第一種適用情形中，因執(zhí)行政府采購政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。二是框架協(xié)議采購第三種適用情形中，能夠確定統(tǒng)一付費標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購買服務(wù)項目。如，政府購買失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機構(gòu)?？蚣軈f(xié)議主要由集中采購機構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。對于集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議；集中采購目錄以外品目，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位，如醫(yī)院、高校等，確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，也可以作為征集人組織實施框架協(xié)議采購。

住建部

就建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理等三部規(guī)章修訂征求意見

住建部近日起草《關(guān)于修改〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉等三部規(guī)章的決定（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。三部規(guī)章修改版中均將“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”，并將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的分類和分級作了調(diào)整：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》修改版第五條將原條文修改為“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、專業(yè)作業(yè)資質(zhì)。施工綜合資質(zhì)不分類別與等級。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為甲、乙兩個等級，部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級。專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分類別與等級?！薄豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》修改版第六條將原條文修改為“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分類別與等級。專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件分為甲級、乙級兩個等級。”《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》修改版第五條將原條文修改為“工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)。工程勘察綜合資質(zhì)不分等級，工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級?！钡诹鶙l將原文修改為“工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)。工程設(shè)計綜合資質(zhì)不分等級；工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級；工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)不分等級?！?/p>

住建部

深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革 推行建筑師負(fù)責(zé)制

住建設(shè)近日印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在健全建筑市場運行機制方面，規(guī)劃要求深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，進一步擴大招標(biāo)人自主權(quán)，強化招標(biāo)人首要責(zé)任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標(biāo)人。完善設(shè)計咨詢服務(wù)委托和計費模式，推廣采用團隊招標(biāo)方式選擇設(shè)計單位，探索設(shè)計服務(wù)市場化人工時計價模式，根據(jù)設(shè)計服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定設(shè)計服務(wù)價格，推動實現(xiàn)按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，加大招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時糾正通過設(shè)立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

水利部

在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市調(diào)整實施水利工程項目招標(biāo)規(guī)定

水利部日前下發(fā)《關(guān)于在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整實施〈水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定〉有關(guān)條款的通知》。其中提出，在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，暫時調(diào)整實施《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號令，以下簡稱“水利部14號令”）第十六條第（三）項關(guān)于水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的規(guī)定，取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件；暫時調(diào)整實施水利部14號令第十八條第一款關(guān)于在正式媒介發(fā)布招標(biāo)公告至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時間間隔一般不少于10日的規(guī)定，在發(fā)布水利工程招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）時可同步發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）。

北京

不再要求政采供應(yīng)商提供社保資金等證明資料

北京市政府制定并印發(fā)《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》），與2021年12月印發(fā)的《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，共同形成北京“創(chuàng)新+活力”的新一輪改革強勢?！斗桨浮窂娬{(diào)著力提高招投標(biāo)、政府采購的透明度和公平性，清除各類不合理限制條件。如，簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查，出臺簡化審查政策文件，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明資料，降低政府采購供應(yīng)商交易成本。再如，提升企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)參與招投標(biāo)便利度，深化招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)，推動實現(xiàn)企業(yè)在6個試點城市及本市參與各領(lǐng)域招投標(biāo)時，僅用一套CA證書即可認(rèn)證登錄。

浙江

祭出多項“硬核”舉措 力推經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)

浙江省財政廳發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的通知》。其中，關(guān)于進一步提高政府采購項目預(yù)留中小企業(yè)份額，要求嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，加大對中小企業(yè)支持力度。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。關(guān)于進一步降低政府采購制度交易成本，繼續(xù)執(zhí)行免收政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和采購文件工本費政策。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%，項目驗收結(jié)束后應(yīng)及時退還。供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購單位不得拒收。政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金。

山東

政采項目驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括所有客觀量化指標(biāo)

山東省政府制定發(fā)布《山東省政府采購履約驗收管理辦法》，其中明確，項目驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的，可通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標(biāo)準(zhǔn)。辦法還進一步細(xì)化規(guī)定了供應(yīng)商納入失信記錄的行為，包括：（一）不履行合同義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；（二）將政府采購合同轉(zhuǎn)包的；（三）提供假冒偽劣產(chǎn)品的；（四）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；（五）在數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、功能、工藝等方面不符合合同約定，給采購人造成較大損失或者影響的；（六）因履約問題影響采購項目功能實現(xiàn)又拒不糾正的；（七）與采購人工作人員或者驗收小組成員串通，實施虛假履約驗收的；（八）其他損害公共利益、采購人利益、第三方權(quán)益且情節(jié)較重的；（九）其他違反法律、法規(guī)、紀(jì)律行為。

四川

2020年度政府采購代理機構(gòu)評價結(jié)果出爐

四川省財政廳發(fā)布《2020年度政府采購代理機構(gòu)評價結(jié)果的通報》，8家代理機構(gòu)獲得90分以上的好成績。根據(jù)《財政部關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》（財庫〔2021〕24號）、《四川省財政廳關(guān)于開展2020年度全省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》（川財采〔2021〕59號）要求，該省財政廳組織開展了2020年度政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價并將結(jié)果予以公示。此次監(jiān)督評價共涉及27家代理機構(gòu)，8家代理機構(gòu)成績在90分以上。

深圳

采購結(jié)果公示須公開供應(yīng)商價格、技術(shù)等大項得分

深圳市財政局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購中標(biāo)（成交）結(jié)果公示（公開）信息的通知》。通知調(diào)整了評審得分的公示內(nèi)容，要求公示各有效投標(biāo)供應(yīng)商（以下簡稱“供應(yīng)商”）的總得分、排名和價格、技術(shù)、商務(wù)、綜合實力等大項得分（不包括各細(xì)項明細(xì)得分）。評標(biāo)定標(biāo)分離項目，按招標(biāo)文件規(guī)定不進行排名的，僅公示候選中標(biāo)供應(yīng)商名單，不公示得分和排名。通知進一步規(guī)范了投標(biāo)（響應(yīng)）文件的公開內(nèi)容，要求公開供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件中的《投標(biāo)函》（《響應(yīng)書》）、《承諾函》、資格證明文件、《中小企業(yè)聲明函》《殘疾人福利性單位聲明函》、供應(yīng)商注冊所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數(shù)量的證明、項目詳細(xì)報價以及綜合實力部分相關(guān)的證明材料（包括與供應(yīng)商相關(guān)的業(yè)績證明、認(rèn)證證書、獲獎證書、知識產(chǎn)權(quán)證書等證明材料）。除上述規(guī)定要公開的內(nèi)容外，投標(biāo)（響應(yīng)）文件的其余內(nèi)容不公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容，不得公開。此外，通知還完善了招標(biāo)（采購）文件條款，強調(diào)在招標(biāo)（采購）文件中明示擬公示（公開）的內(nèi)容，并要求供應(yīng)商在投標(biāo)承諾函中承諾：所投標(biāo)（響應(yīng)）的貨物、工程或服務(wù)，不存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況；已知悉并同意中標(biāo)（成交）結(jié)果信息公示（公開）的內(nèi)容。

海南

擬探索實行“承諾+信用管理”的政采供應(yīng)商準(zhǔn)入管理制度

海南省財政廳發(fā)布《進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見。《征求意見稿》圍繞堅決清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法、進一步提升政府采購?fù)该鞫群捅憷?，共提出七方面十八項要求。其中明確，簡化證明材料。進一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動需提交的材料要求，探索實行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度?？梢酝ㄟ^供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗等方式進行證明的事項，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)紙質(zhì)材料或證明。要最大限度簡化投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)），不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)無效條款。此外，《征求意見稿》還就加快資金流轉(zhuǎn)、堅決清理“三庫”、堅決清理對內(nèi)外資企業(yè)差別待遇行為、遏制不實聲明函等作出規(guī)定。

上海

3月1日起施行建設(shè)項目工程總承包招評標(biāo)辦法

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會印發(fā)《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》，自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。辦法指出，工程總承包的評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法兩種。由招標(biāo)人根據(jù)項目情況自行選擇，兩種評標(biāo)辦法均采用兩階段評標(biāo)模式。其中，經(jīng)評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格且通過商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，以投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次低的為第二中標(biāo)候選人。綜合評估法采用百分制評審，即在通過信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，取技術(shù)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)人進入商務(wù)標(biāo)得分計算，以信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)得分之和最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次高的為第二中標(biāo)候選人。信用標(biāo)滿分5分，技術(shù)標(biāo)滿分30分，商務(wù)標(biāo)滿分65分。辦法還明確，招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)辦法中分別集中單列技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的否決投標(biāo)條款，并可在“否決投標(biāo)條款”的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目具體情況進行增減。否決投標(biāo)條款不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

湖北

擬制定達到招標(biāo)規(guī)?？刹扇》钦袠?biāo)方式的情形清單

湖北省公共資源交易管理委員會近日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化全省公共資源交易領(lǐng)域一流營商環(huán)境建設(shè)措施的通知》，提出高效辦成一件事，優(yōu)化服務(wù)、當(dāng)好“店小二”，建立激勵機制，建立容錯機制，改革交易辦法，增強執(zhí)法溫度等舉措。其中要求，制定達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可采取非招標(biāo)方式的情形清單，對疫情防控、應(yīng)急搶險等項目，經(jīng)縣級以上人民政府或項目審批（核準(zhǔn)）部門同意或確認(rèn)，項目單位可采取非招標(biāo)方式實施。制定縮短招標(biāo)時間的情形清單，對簡單小型項目、采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項目、采用全流程電子化交易的項目等，可適當(dāng)縮短招標(biāo)時間。情形清單適時更新調(diào)整，政府采購項目依法適用《政府采購法》的從其規(guī)定。

寧夏中衛(wèi)

首個采用“評定分離”定標(biāo)方式的工程建設(shè)項目順利完成交易

2月7日下午，招標(biāo)人（中衛(wèi)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團有限公司）組織定標(biāo)委員會對寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)“能源島”綜合管道工程（剩余工程）項目進行了最終定標(biāo)，該項目是寧夏市首個采用“評定分離”定標(biāo)方式開展的交易項目。項目于1月28日上午在市公共資源交易中心進行開評標(biāo)，現(xiàn)場經(jīng)評標(biāo)委員會評審，推薦了三名不排名次的中標(biāo)候選人，公示期間無異議。按照招標(biāo)文件最終確定中標(biāo)人的有關(guān)程序規(guī)定，招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會確定了中標(biāo)人?！霸u定分離”定標(biāo)方式將主動權(quán)更多賦予了招標(biāo)人。招標(biāo)人是招投標(biāo)工作的發(fā)起者，是招投標(biāo)工作的主體，對招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。按照以往的定標(biāo)方式，交易項目由評標(biāo)委員會推薦排名前三的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，公示結(jié)束無異議后招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，招標(biāo)人作為項目主體責(zé)任人，缺少自主選擇權(quán)。“評定分離”強調(diào)改變評標(biāo)專家對評標(biāo)定標(biāo)的決定性作用，突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)，讓評標(biāo)專家回歸到專業(yè)顧問的角色，將定標(biāo)權(quán)還給業(yè)主。據(jù)了解黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，市交易中心立足為群眾辦事，為企業(yè)減負(fù)擔(dān)，為交易增速度，全面深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)進場交易工作的能力和水平顯著提升。下一步，中心將繼續(xù)配合相關(guān)部門不斷加大招投標(biāo)改革力度，深入推進工程建設(shè)項目“評定分離”交易模式，努力打造高效透明、公平公正的公共資源交易環(huán)境，推動全市公共資源交易工作高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)編：彭淑榮）