彭淑榮

2021年11月11日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布六則中標(biāo)公告，標(biāo)志著2021年商務(wù)部律師事務(wù)所庫招標(biāo)項(xiàng)目圓滿告一段落。此次招標(biāo)由中技國際招標(biāo)有限公司（以下簡稱“中技國際”）組織實(shí)施，依托中國通用招標(biāo)網(wǎng)，境內(nèi)境外同時(shí)進(jìn)行，從發(fā)售招標(biāo)文件起，到CA解密、開評標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了中英雙語的全流程電子化。

覆蓋境內(nèi)外的律師事務(wù)所庫招標(biāo)

據(jù)悉，商務(wù)部律師事務(wù)所庫招標(biāo)項(xiàng)目大概每3年進(jìn)行一次，對庫內(nèi)的律師事務(wù)所進(jìn)行更新調(diào)整，不斷提高國際法律服務(wù)水平。2013年起，商務(wù)部開始委托中技國際進(jìn)行律師事務(wù)所庫招標(biāo)工作，此后，商務(wù)部的律師事務(wù)所庫招標(biāo)項(xiàng)目也都委托給了中技國際。2021年9月，該項(xiàng)目再次開展，此次招標(biāo)包括六個(gè)部分：國際貿(mào)易和投資爭端子庫-世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端解決境內(nèi)律師事務(wù)所、國際貿(mào)易和投資爭端子庫-世貿(mào)組織和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭端境外律師事務(wù)所、國際貿(mào)易和投資爭端子庫-國際投資法律事務(wù)（境內(nèi)）、國際貿(mào)易和投資爭端子庫-國際投資法律事務(wù)（境外）、貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易壁壘應(yīng)對子庫-貿(mào)易救濟(jì)應(yīng)對、貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易壁壘應(yīng)對子庫-貿(mào)易壁壘和337應(yīng)對。

中技國際副總經(jīng)理段艷華告訴記者，商務(wù)部律師事務(wù)所庫招標(biāo)項(xiàng)目不同于普通的政府采購，項(xiàng)目的遴選供應(yīng)商并非僅僅一家，而是設(shè)立數(shù)個(gè)律師事務(wù)所子庫，因而沒有預(yù)算金額。招標(biāo)文件也區(qū)別于通用類項(xiàng)目，需要對供應(yīng)商設(shè)置更寬泛的條件，并通過綜合打分評判出一批比較優(yōu)秀的供應(yīng)商。如果采購人有具體的采購需求，可以通過二次比選或者其他方式，從庫中選定供應(yīng)商。中技國際負(fù)責(zé)有針對性地分析商務(wù)部對不同律師事務(wù)所子庫的需求，幫助其篩選以設(shè)立相應(yīng)的律師事務(wù)所子庫。

2021年1月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》，全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法，對部分地區(qū)存在的以入圍方式設(shè)置的政府采購備選庫、名錄庫、資格庫進(jìn)行專項(xiàng)清理。但商務(wù)部律師事務(wù)所庫招標(biāo)項(xiàng)目并不屬于財(cái)政部所要清理的“三庫”范圍，該項(xiàng)目具有其特殊性，已事先向財(cái)政部報(bào)備。

溝通是個(gè)“大問題”

設(shè)立律師事務(wù)所庫并不是具體項(xiàng)目的招標(biāo)，很難做到針對標(biāo)的編制采購需求，需要設(shè)置比較寬泛的資格條件，篩選出一批比較優(yōu)秀的供應(yīng)商，以應(yīng)對之后可能發(fā)生的種種法律糾紛。商務(wù)部各部門提出需求后，中技國際項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)铑ｃ懡Y(jié)合往年的情況制定出較為詳細(xì)的采購需求，再根據(jù)采購需求進(jìn)行了招標(biāo)文件的編制。楊睿銘介紹，項(xiàng)目的招標(biāo)對象不僅是境內(nèi)的律師事務(wù)所，還包括一些境外的律師事務(wù)所。而境外的律師事務(wù)所沒有營業(yè)執(zhí)照、社保納稅等資格信息，不能完全適用我國政府采購的某些通用資格條件，所以編制招標(biāo)文件時(shí)在這部分也要做出綜合的考量。

此次招標(biāo)共包括六個(gè)律師事務(wù)所子庫，部分子庫下設(shè)數(shù)個(gè)標(biāo)包。為了擴(kuò)大影響，讓更多的供應(yīng)商參與到項(xiàng)目中，盡可能將每個(gè)律師事務(wù)所庫都招滿，中技國際通過中國政府采購網(wǎng)、商務(wù)部網(wǎng)站、中國通用招標(biāo)網(wǎng)和中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺等多個(gè)媒體渠道發(fā)布了招標(biāo)公告，廣泛征集供應(yīng)商。開標(biāo)時(shí)，參與投標(biāo)的律師事務(wù)所有一百多家，其中還包括六十多家境外律師事務(wù)所。

與境外的律師事務(wù)所溝通是此次招標(biāo)中的一大難題。由于不是所有的境外律師事務(wù)所都在中國設(shè)立了代理處，為了保證及時(shí)溝通，中技國際采取了郵箱、電話以及QQ等多種聯(lián)系方式。與境外的律師事務(wù)所溝通需要使用英文，“電話溝通時(shí)，一些比較專業(yè)的問題聽不太懂，我們只能查閱詞典或上網(wǎng)搜索，并借助一些翻譯軟件?！睏铑ｃ懻f，這次招標(biāo)對項(xiàng)目工作人員的英語聽說能力有很高要求，但大家都想盡各種辦法解決，確保溝通效果。

不僅要面對語言障礙，還要顧及時(shí)差。境外律師事務(wù)所咨詢問題的時(shí)間常常是在我國的下班時(shí)間，但盡管如此，中技國際的技術(shù)人員也盡量做到及時(shí)解答。項(xiàng)目按照北京時(shí)間開標(biāo)，在開標(biāo)前，無法聯(lián)系到部分境外律師事務(wù)所，錯(cuò)過了開標(biāo)。錯(cuò)過了就是錯(cuò)過了，在中技國際看來，絕不可能因?yàn)檫@些供應(yīng)商而違反規(guī)定修改開標(biāo)時(shí)間或違法接收投標(biāo)文件。

考慮到有的律師事務(wù)所子庫會出現(xiàn)投標(biāo)人不足的情況，為了保證有效競爭，該項(xiàng)目在評標(biāo)時(shí)還設(shè)置了末位淘汰制。即，如果某個(gè)子庫的目標(biāo)律師事務(wù)所數(shù)量是10家，但資格審核后余下的律師事務(wù)所數(shù)量不夠10家，就會啟用末位淘汰制，將最后一名淘汰。

依托中國通用招標(biāo)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化

除了中英文雙語開評標(biāo)，本項(xiàng)目還有一個(gè)突出亮點(diǎn)，即依托中國通用招標(biāo)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全流程電子化開評標(biāo)。

楊睿銘回憶，2018年時(shí)，商務(wù)部律師事務(wù)所招標(biāo)項(xiàng)目還是采用郵寄文件的方式來組織開評標(biāo)，但是境外的律師事務(wù)所時(shí)間上很難把控，而且存在文件寄丟的風(fēng)險(xiǎn)。考慮到新冠疫情管控、項(xiàng)目需求以及為投標(biāo)人節(jié)約成本等因素，此次選擇依托中國通用招標(biāo)網(wǎng)采取全流程電子化開評標(biāo)，同時(shí)也為境外的律師事務(wù)所提供了線上辦理CA的服務(wù)。

全流程電子化的CA與以往也有所不同。以往的CA是一個(gè)小U盤，需要通過郵寄送達(dá)開標(biāo)點(diǎn)，但此次招標(biāo)出于各種考量，中技國際提前和CA制造商進(jìn)行了溝通，制作出手機(jī)端掃碼就可以使用的CA。這樣就避免了郵寄CA的過程，節(jié)約了時(shí)間，也節(jié)約了運(yùn)輸成本，有效降低了標(biāo)書無法按時(shí)送達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)。中技國際做了大量的準(zhǔn)備工作，事先在線上根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定投標(biāo)文件的編制格式，包括投標(biāo)文件的各個(gè)部分如何顯示、怎么上傳等，全都設(shè)定好。投標(biāo)人則在指定的位置獲取文件，下載相應(yīng)的客戶端以制作投標(biāo)文件，制作完畢后加蓋CA電子章，再上傳中國通用招標(biāo)網(wǎng)。開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人只需要遞交解密申請，中技國際就可以開始解密，查看其招標(biāo)文件。

投標(biāo)文件以電子形式送達(dá)，評標(biāo)專家則在中技國際專用評標(biāo)室的電腦上統(tǒng)一進(jìn)行評標(biāo)。不過，由于攝像頭能監(jiān)控到的范圍有限，很難做到對評標(biāo)專家的實(shí)時(shí)監(jiān)控，所以開標(biāo)在中技國際的專用評標(biāo)室進(jìn)行。當(dāng)時(shí)啟用了4個(gè)評標(biāo)室，評標(biāo)專家在評標(biāo)室內(nèi)線上查看投標(biāo)文件并進(jìn)行獨(dú)立評審，對應(yīng)招標(biāo)文件的評審細(xì)則，通過線上填寫打分表，最后系統(tǒng)統(tǒng)一導(dǎo)出打分表，評審專家在打分表上手動簽字。該項(xiàng)目還盡可能多地在打分表中設(shè)置客觀量化指標(biāo)，以減少專家打分的主觀偏差。除了“服務(wù)要求響應(yīng)方案”，其他部分幾乎都能夠量化打分。

踐行央企擔(dān)當(dāng)，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中國通用招標(biāo)網(wǎng)暨電子招標(biāo)投標(biāo)平臺是國內(nèi)最早建設(shè)的第三方全電子招標(biāo)采購平臺之一，由中國通用技術(shù)集團(tuán)投資、中國通用咨詢投資有限公司和中技國際承建并運(yùn)營。依托中國通用招標(biāo)網(wǎng)完成的商務(wù)部律師事務(wù)所項(xiàng)目是全流程電子化的成功案例，同時(shí)也體現(xiàn)了中技國際的央企擔(dān)當(dāng)。

自2010年開始建設(shè)以來，中國通用招標(biāo)網(wǎng)始終以推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，滿足市場主體多元化服務(wù)需求，開拓招投標(biāo)和采購領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)。同時(shí)匯聚公司在招投標(biāo)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，反復(fù)對業(yè)界需求進(jìn)行梳理與提煉，打造符合《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》、電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及技術(shù)規(guī)范要求的電子招投標(biāo)平臺。2012年中國通用招標(biāo)網(wǎng)建成后，先后獲得工信部“電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)工程”，電商聯(lián)盟“電子商務(wù)集成創(chuàng)新獎(jiǎng)”等殊榮，并入選了中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會首批招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和第三方交易平臺試點(diǎn)單位。

目前，中國通用招標(biāo)網(wǎng)已順利與中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺完成對接，并通過國家電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證，獲得最高等級的三星證書。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，中國通用招標(biāo)網(wǎng)也在不斷進(jìn)行升級改造。2020年9月，中國通用招標(biāo)網(wǎng)系統(tǒng)全新上線，融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、5G、AI和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，采用私有云部署，并與ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。除常規(guī)招標(biāo)采購?fù)?，平臺還開發(fā)了全流程電子招標(biāo)工具包，具備身份識別、權(quán)限監(jiān)控、局部隔離、離線編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以及系統(tǒng)檢測等多種功能，同時(shí)平臺還可實(shí)現(xiàn)中英文的全流程電子化開評標(biāo)。

段艷華表示，接下來，中國通用招標(biāo)網(wǎng)將持續(xù)助力客戶進(jìn)行招標(biāo)采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為客戶提供一站式數(shù)字化解決方案，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建信用體系基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成多股場景多類服務(wù)的數(shù)字化互聯(lián)互通，擴(kuò)大生態(tài)聯(lián)盟圈，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，更好地服務(wù)招采行業(yè)。

（責(zé)編：戎素梅）