江蘇金湖：精細(xì)化發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

王連標(biāo)

摘要：近年來，江蘇省金湖縣結(jié)合實際，扎實做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方案制定、政策宣傳以及資金發(fā)放管理等各項工作。本文總結(jié)了金湖縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼管理精細(xì)化發(fā)放的經(jīng)驗，對其中的風(fēng)險源點進(jìn)行了分析，并制定了相應(yīng)的防控措施。

關(guān)鍵詞：耕地地力 補(bǔ)貼發(fā)放 精細(xì)化 管理

自2016年起，國家將糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及農(nóng)資補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼合并，稱為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（地地力保護(hù)補(bǔ)貼），是用于耕地地力補(bǔ)償工作的一項惠民、利民政策，具有政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高、涉及面廣量大等特點。根據(jù)中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”總體部署，按照“延續(xù)政策、規(guī)范操作，減少矛盾，維護(hù)穩(wěn)定”和“整合優(yōu)化，注重績效；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放；公開透明，公平公正”的基本原則，江蘇省金湖縣結(jié)合實際，扎實做好方案制定、政策宣傳以及資金發(fā)放管理等各項工作。補(bǔ)貼合并以來，全縣累計向補(bǔ)貼對象精準(zhǔn)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金32544.99萬元，年發(fā)放農(nóng)戶6萬多戶，年平均發(fā)放金額5500萬元。

（一）制定實施方案

金湖縣農(nóng)業(yè)、財政兩部門根據(jù)省有關(guān)文件精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、精心安排，分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、全程指導(dǎo)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局先后多次進(jìn)行會商，認(rèn)真研究補(bǔ)貼相關(guān)政策，共同制定符合我縣實際的實施方案并印發(fā)，同時上報縣紀(jì)委備案。

（二）進(jìn)行工作布置

金湖縣農(nóng)業(yè)與縣財政部門聯(lián)合召開專題會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)文件精神，明確相關(guān)職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)、財政負(fù)責(zé)同志、縣直有關(guān)單位及場圃具體負(fù)責(zé)同志參加會議?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對有關(guān)政策、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、登記口徑、公開公示及相關(guān)要求進(jìn)行布置，縣財政局傳達(dá)學(xué)習(xí)省有關(guān)文件，對部門職責(zé)、發(fā)放方式、時間節(jié)點、系統(tǒng)操作及注意事項進(jìn)行強(qiáng)調(diào)提醒。

（三）開展政策宣傳

金湖縣、鎮(zhèn)（街道）、村民委員會及各有關(guān)單位通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，采取電話、短信、廣播、告示欄、告知書等有效方式及時將補(bǔ)貼項目和金額告知農(nóng)戶。鎮(zhèn)（街道）、村兩級基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑。

（四）申報核實登記（建立發(fā)放清冊）

村民委員會按照實施方案制定的統(tǒng)一補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，核實各補(bǔ)貼對象應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積，計算應(yīng)享受的補(bǔ)貼金額，填報《分戶登記清冊》，由數(shù)據(jù)采集人、村委會主任、村黨組織書記簽字并加蓋行政村公章后上報鎮(zhèn)人民政府（街道辦）?？h直有關(guān)部門及場圃面積核實及登記造冊工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)。

（五）完成公開公示（前期數(shù)據(jù)錄入）

鎮(zhèn)人民政府（街道辦）組織對村級上報的補(bǔ)貼面積和金額進(jìn)行核實，核實無誤后在《分戶登記清冊》上加蓋公章，并張榜公示，公示應(yīng)在村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行，公示時間不少于7天，公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、縣鎮(zhèn)（街道辦）財政、農(nóng)業(yè)部門舉報電話等（縣直有關(guān)部門及場圃由各自單位進(jìn)行公示）。公示有異議的要及時查實更正并再次張榜公示。鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)業(yè)部門在公示期間將數(shù)據(jù)傳遞給財政部門先行錄入，公示如有變化，及時告知修正調(diào)整。

（六）審定補(bǔ)貼面積

公示結(jié)束無異議后，由鎮(zhèn)（街道）及時匯總，填報分村匯總表，相關(guān)人員簽字并加蓋鎮(zhèn)政府公章，正式行文并附報到戶電子檔和紙質(zhì)檔上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?？h農(nóng)業(yè)部門對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并會同財政局上報縣人民政府審定后，作為測算補(bǔ)貼發(fā)放金額的依據(jù)。

（七）補(bǔ)貼資金發(fā)放

鎮(zhèn)（街道）財政根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供經(jīng)公示無誤、正式上報的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，安排專人與一折通信息系統(tǒng)比對，審核無誤后確認(rèn)上報到縣。縣財政局根據(jù)及時安排資金，通過一折通系統(tǒng)向農(nóng)商行傳遞發(fā)放數(shù)據(jù)，資金實行封閉運行，直接打卡發(fā)放到補(bǔ)貼對象一折通賬戶。

（八）發(fā)放工作總結(jié)

補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)束后，縣農(nóng)業(yè)、縣財政部門及時總結(jié)補(bǔ)貼發(fā)放情況，形成書面報告，以正式文件聯(lián)合上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳。

（九）開展監(jiān)督檢查

金湖縣建立財政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位開展自查，縣財政和縣農(nóng)業(yè)部門適時組織抽查，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。

（一）加強(qiáng)部門配合

金湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣直各場圃單位及各鎮(zhèn)（街道）密切保持聯(lián)系，及時溝通發(fā)放管理工作中遇到的有關(guān)問題，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)與財政部門能相互配合，縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門對補(bǔ)貼對象及面積等信息登記造冊并審核后，第一時間傳送給縣鎮(zhèn)財政部門錄入系統(tǒng)，確保不耽誤發(fā)放時間。

（二）明確工作職責(zé)

方案明確規(guī)定，縣財政部門具體負(fù)責(zé)資金組織，會同縣農(nóng)業(yè)部門制定方案，做好打卡發(fā)放等工作；縣農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)全縣補(bǔ)貼面積工作部署、登記造冊、補(bǔ)貼匯總、督查指導(dǎo)等工作；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和村民委員會、各有關(guān)單位指定專人負(fù)責(zé)，切實抓好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的落實，相關(guān)表格逐級簽字蓋章，并對補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

（三）開展政策宣傳

金湖縣農(nóng)業(yè)部門專門印制補(bǔ)貼政策告知書，相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）還通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大農(nóng)戶了解耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的意義和內(nèi)容?？h財政、農(nóng)業(yè)及各鎮(zhèn)、各街道辦都設(shè)立熱線電話，接受咨詢及投訴。

（四）認(rèn)真審核數(shù)據(jù)

鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)部門能認(rèn)真核實相關(guān)信息，確保農(nóng)戶的姓名、身份證號碼、一折通賬號一一對應(yīng)。在發(fā)放過程中，對退回的農(nóng)戶錯誤信息，財政部門及時反饋給農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行重新調(diào)查修改，確保補(bǔ)貼資金系統(tǒng)發(fā)放率達(dá)100%。

（五）強(qiáng)化公開公示

各基層單位對申報情況逐一進(jìn)行核實，確保一戶不漏，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，并按規(guī)定將補(bǔ)貼情況在村居公示欄進(jìn)行公開公示，公示時間不少于7天。在公示期間，對部分群眾撥打熱線咨詢補(bǔ)貼發(fā)放問題，做到耐心解答、認(rèn)真接待處理。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定

金湖縣農(nóng)業(yè)、財政部門加強(qiáng)全過程指導(dǎo)，嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定，認(rèn)真做好補(bǔ)貼核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補(bǔ)貼資金的發(fā)放堅持公開透明、陽光操作。資金實行?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，全部通過《江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一折通》信息系統(tǒng)操作，由代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折，摘要統(tǒng)一注明為“耕保補(bǔ)貼”。

（七）注重監(jiān)督檢查

每年在補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)束后，在各鎮(zhèn)（街道）各單位在開展自查的基礎(chǔ)上，縣財政、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合組成檢查組，采取入戶走訪、資料查閱、“一折通”信息比對等方式，對補(bǔ)貼發(fā)放等情況開展專項檢查。檢查內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積是否真實，補(bǔ)貼工作流程是否規(guī)范，公開公示、到戶清冊等補(bǔ)貼臺賬資料是否完整齊全，補(bǔ)貼資金是否全部到位等方面。

（一）申報登記階段

1.風(fēng)險源點：可能會出現(xiàn)虛增、多報補(bǔ)貼面積，套取惠農(nóng)補(bǔ)貼行為。

2.防范措施：一是廣泛開展政策宣傳，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立財政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制；二是加大監(jiān)督檢查力度，每年對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼情況進(jìn)行抽巡查；三是嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為，視情節(jié)依法依規(guī)對相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)，確保基層單位嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼相關(guān)政策。

（二）資金發(fā)放階段

1.風(fēng)險源點：可能存在截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象，或有抵頂其他款項、扣押農(nóng)戶“一折通”存折行為。

防范措施：一是認(rèn)真做好信息比對和補(bǔ)貼發(fā)放核查，保證臺賬資料完整；二是加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼管理，完善和規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放方式，補(bǔ)貼資金實行專款專用、封閉運行方式，避免人為截留、擠占、挪用等現(xiàn)象；三是采取系統(tǒng)操作發(fā)放，無論對公對私都必須全部通過一折通信息系統(tǒng)直接發(fā)放到補(bǔ)貼對象的一折通賬戶，不得以現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬或其他方式發(fā)放；四是每年發(fā)放完畢后，要采取入戶抽查、電話隨訪等形式，跟蹤補(bǔ)貼發(fā)放是否到位，有無抵頂或扣押農(nóng)戶存折行為，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)、及時、足額發(fā)放。

（作者單位：江蘇省金湖縣財政局）責(zé)任編輯：欣文