錢 麗， 沈夢園， 周 穎

(1.安徽建筑大學 公共管理學院；2.安徽建筑大學 城市管理研究中心:合肥 230601)

自我國改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，其成就家喻戶曉，其成果福澤百姓。如何來縮小我國的城鄉(xiāng)差距以及建設和諧社會，都需要開辟新的角度和思路來適應新時代下城鎮(zhèn)化道路的建設。同時也是增加農民收入的正確道路，有利于我國的經濟水平穩(wěn)速增長。但在新型城鎮(zhèn)化道路的建設中，如何做到合理有效地利用土地，還有待努力。這期間，土地利用出現的許多問題和矛盾，受到了政府及社會各界的高度警覺和重視。政府必須立足于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展這個大背景下，結合我國社會主義市場經濟的國情，做好宏觀調控，發(fā)揮其應有的作用，讓土地資源可以被合理高效地使用，同時提高其配置效率。土地作為人類賴以生存的重要條件，關乎著國家的未來以及社會的穩(wěn)定，如何保護土地資源，走可持續(xù)健康發(fā)展道路，是我國學者當前研究的重要課題之一。

目前土地集約利用方面的研究主要集中在以下幾個方面：1) 土地集約利用評價研究，土地集約利用評價研究能夠有效推進土地節(jié)約集約利用,為我國發(fā)達地區(qū)城市土地集約利用提供科學依據[1-2]；2) 土地集約利用與生態(tài)文明的耦合分析，土地集約利用和生態(tài)文明建設的協調發(fā)展對促進城市土地合理利用和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[3-4]；3) 土地集約利用的問題研究，面向新時代要求,重新審視與厘清城市土地集約利用理論認知、評價標準、影響機制和優(yōu)化調控等基本問題[5-7]，盡管學者們對于土地集約利用的研究已經取得了一定的成就，但是在土地集約利用與城鎮(zhèn)化建設耦合分析方面的研究，尤其是在研究一些小城市方面還是比較匱乏。鑒于此，該文以安徽省巢湖為研究對象，基于2004—2018年的相關數據，運用新型城鎮(zhèn)化評價指標體系和熵值法，并建立起兩者的耦合度和耦合協調度模型，對兩系統的耦合關系和協調程度進行定量測算和空間格局分析,以此豐富土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合的研究個案，并為地方土地管理相關政策的制定提供理論參考。

1 數據來源和研究方法

1.1 數據來源

根據《安徽省統計年鑒》《巢湖環(huán)境統計年鑒》以及《中國城市統計年鑒》等相關數據，該文選取2004—2018年，通過定量分析，對巢湖新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用耦合協調度進行評價。

1.2 研究方法

1.2.1 指標體系構建

為了使指標體系能夠科學客觀的反映問題、同時具有代表性，且基于數據容易獲取的前提下，該文從巢湖區(qū)域的實際情況出發(fā)并參考已有文獻，分別從目標層、準則層和指標層3個方面構建了新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指標體系。

新型城鎮(zhèn)化指標體系包括經濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化4個準則層，具體由15個指標層構成[8-11]；土地集約利用評價指標體系的目標層分別是土地投入強度、土地經濟效益、土地社會效益以及土地生態(tài)效益，具體包括14個指標層[12-14]。針對各個指標的屬性，采用正向指標和負向指標來表示。前者是指不斷發(fā)展增長的指標，其指標值越大，表明評價越好。后者是指阻礙社會持續(xù)健康發(fā)展的指標，這些指標越小，評價越好。具體指標體系見表1～2[8-14]。

表1 新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

表2 土地集約利用評價指標體系

1.2.2 指標標準化與指標權重確定

1) 指標標準化

不同的指標有著不同的單位和量綱，因此新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用2個指標體系無法直接進行比較，所以需要對指標數據進行1次標準化處理。下面是指標計算公式，分成正向指標和負向指標2種計算公式。

正向指標計算公式為：

(1)

負向指標計算公式為:

(2)

式1，2中,Xij是各指標進行指標標準化后的數值，xij新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指標的實際值，max(xj)是第j項指標的最大值，min (xj)是第j項指標的最小值。例：對2004年新型城鎮(zhèn)化評價指標標準化和2018年土地集約利用評價指標標準化:

(3)

(4)

2) 指標權重確定

關于指標權重的計算，此處采用熵值法，通過計算熵值來評判某個指標的離散程度，離散程度越大，說明該指標對綜合評價的影響越大。

①對各個指標系統下的指標同度量化，其計算公式為:

(5)

②計算各指標項信息熵的大小，熵在物理學中表示分子狀態(tài)的混亂程度，這里采用熵來表示信息的不確定性，二者成正相關。信息熵的計算公式為：

(6)

③計算各個指標權重大小，其計算公式為：

(7)

公式(5)～(7)中,xij同上,Pij為各指標值同度量化后的數值,ej為各指標信息熵大小的值,wj為各指標最終所得權重。

1.3 模型構建

1.3.1 耦合度模型

該文將采用耦合度模型，通過計算二者的評價指數，分析巢湖新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用之間的耦合協調關系。其計算公式為:

(8)

式中,Ui是新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用綜合評價指數；wj是各指標權重值；Xij是各指標指標標準化后的數值。

耦合來源于物理學概念，指2個及以上子系統之間相互影響、相互作用的狀態(tài)。耦合度是度量系統由無序走向有序，機理內部各序參量之間的協同作用。借鑒物理學耦合模型的概念，將新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合元素定義為兩者間的耦合度，該文采用下述公式測度二者的耦合度[15]:

(9)

式中,C指2個目標層的耦合度，U1是新型城鎮(zhèn)化的綜合評價指數,U2是土地集約利用的綜合評價指數。C值位于區(qū)間[0，1]內，C值越大，說明兩者耦合度越高，關系越穩(wěn)定。根據新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用二者協調水平的高低，可以將其分為4個等級，從高到低依次為高水平>磨合水平>拮抗水平>低水平耦合。具體劃分見表3[15]。

表3 耦合度等級劃分類型

1.3.2 協調度模型

前面通過構建耦合度模型測度新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的耦合度，但事實上，這并不能完全反映二者協調的水平，所以還需要構建協調度模型來測算二者之間的協調性。協調發(fā)展度是度量系統之間協調狀況優(yōu)劣的定量指標，可以更好地評判新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用二者協調發(fā)展的程度，其計算公式為:

(10)

式中,D是指新型城鎮(zhèn)化和土地集約利用的協調度，T是二者之間的綜合協調指數，a和b為待定系數，同時，a+b=1?？紤]到新型城鎮(zhèn)化子系統與土地集約利用子系統在促進城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用同等重要，所以該文取a=b=0.5。為能夠深入了解新型城鎮(zhèn)化子系統與土地集約利用子系統的協調程度，該文將協調度D劃為9個等級，具體見表4。

表4 協調度等級劃分類型

2 結果與分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評價指數測算

2.1.1 指標權重計算

將巢湖地區(qū)2004—2018年新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用各評價指標原始數據進行指標標準化處理，使數據具有可比性。同時，為了減少主觀因素對權重的影響，采用熵值法測算各個指標權重。這里例舉人均GDP和城市人口密度的權重計算，下面是計算過程，其他具體結果見表5,6。

表5 新型城鎮(zhèn)化評價指標體系權重結果

表6 土地集約利用評價指標體系權重結果

2.1.2 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指數

結果利用公式(8)，對新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個子系統分別進行評價，計算新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指數，具體結果如表7所示。下面舉例2004年新型城鎮(zhèn)化和2018年土地集約利用的評價指數的具體計算：

表7 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指數

通過表7可以看出，2004—2018年，巢湖新型城鎮(zhèn)化指數與土地集約利用指數總體上呈現遞增趨勢，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平。因此，應當積極推進農村人口向城市轉移，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，著力提升城鎮(zhèn)承載力以及可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協調度測算

2.2.1 耦合度與協調度測算結果

根據巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評價結果，運用公式(9)、(10)，計算可得2004—2018年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度及協調度，再根據表3和4，劃分耦合階段與協調度階段，具體結果見表8。

表8 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度與協調度

2.2.2 耦合度與協調度分析

根據表8的測算結果，從耦合度上來看，2004—2018年巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度均在0.4～0.5，大多位于拮抗水平耦合階段，二者的耦合程度還較低，僅2015年二者的耦合度為磨合水平耦合階段。上述結果表明，2004—2018年巢湖新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在空間上需要拓展，對土地的需求還在不斷增加。從協調度上來看，2004—2018年，巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協調度呈現不斷增加的趨勢，從0.447 7上升至0.626 0，上升了1.4倍，其中，2004—2007年為瀕臨失調階段；2008—2014年為勉強協調段；2015—2018年為初級協調階段。以上結果表明，2004—2018年，巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協調程度逐步提高，兩者不斷趨于協調。但是在整個時段內，土地集約利用的發(fā)展水平增長還是高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增長。

3 結論與建議

該文以安徽省巢湖為研究區(qū)域,通過構建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評價指標體系,運用熵值法和耦合協調度模型,對巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協調關系進行了定量測度及分析,研究結果表明:1) 2004—2018年，巢湖新型城鎮(zhèn)化指數與土地集約利用指數總體上呈現遞增趨勢，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平;2) 從耦合度上看，巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合程度較低，表明巢湖新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在空間上需要拓展，對土地的需求還在不斷增加;3) 從協調度上看，2004—2018年巢湖新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協調程度逐步提高，兩者不斷趨于協調。但是在整個時段內，土地集約利用的發(fā)展水平增長還是高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增長的。

根據以上研究結論,結合安徽省省情,提出以下對策建議。

3.1 調整土地利用結構，提高土地利用效率

解決土地資源供需平衡，提高土地利用效率的一個有效途徑就是調整土地利用結構。在新型城鎮(zhèn)化過程中，耕地的面積逐漸減少，建設用地的面積呈大幅度上升趨勢，而過度的土地擴張導致了資源的過度消耗。為此，需要調整土地利用結構，保持土地動態(tài)平衡。同時，提高耕地質量以及城鎮(zhèn)建設用地的效率。

按照因地制宜的土地利用原則，宜林則林，宜草則草，發(fā)揮土地利用的最大效益。坡度大于等于15°的地區(qū)發(fā)展林草業(yè)，坡度小于15°的較緩區(qū)可適當發(fā)展梯田，種植一些經濟林作物[6]。較陡區(qū)可進行封山育林，提高土地的植被覆蓋率，最大限度地防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，以此促進土地資源的高效合理利用以及區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.2 促進土地節(jié)約集約利用，走可持續(xù)發(fā)展道路

從經濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，相關部門必須嚴格控制區(qū)域城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，推進土地集約化利用。

1) 要嚴格劃分建設用地，防止土地的盲目擴張。

2) 要依照國家產業(yè)政策，把土地有償使用和企業(yè)改革、產業(yè)結構調整結合起來，優(yōu)化城市建設用地結構。政府在制定相關規(guī)劃時，要以節(jié)約集約利用土地為指導思想，提高土地利用效率，防止開放區(qū)粗放式擴張，導致資源浪費。同時，政府還要建立健全監(jiān)管機制，嚴格治理違法占地用地等現象。針對農村居民點用地，相關部門要控制村鎮(zhèn)規(guī)模，通過推進舊村鎮(zhèn)改造，治理空心村等手段促進農村居民點集中，積極推進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協調發(fā)展。

3) 要加大對土地資源的整合力度，實現最優(yōu)的產業(yè)集聚效應，有效促進土地節(jié)約集約利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.3 積極破解城鄉(xiāng)二元結構，保障農民長遠生計

為使農民融入城市，扎根城市，實現土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，可以采取以下措施。

1) 幫助農民轉變觀念，發(fā)展生產生活新技能。人力資源和社會保障部門要主動組織失地農民參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，使失地農民找到新的生活方式，從被動接受轉變?yōu)橹鲃痈淖儯员愀玫剡m應城市生活。

2) 幫助城鎮(zhèn)居民轉變觀念，政府通過廣播、電視等媒體宣傳農民對城市化的貢獻，讓城市居民理解失地農民的艱辛，從心理上接受他們。

3) 政府要轉變執(zhí)政理念，以人為本，通過宣傳教育，改變政府官員過分追求政績和城市面貌的錯誤觀念。

4) 完善相關制度，一方面，在拆遷補償過程中，要嚴格規(guī)范補償方式的征收，使補償渠道暢通，補償資金透明，保護好農民利益；另一方面，要加快戶籍制度改革，逐步實現大中城市人口落戶限制，使農民和非農農民工們享有和城鎮(zhèn)居民同等的住房、醫(yī)療、學校、教育等權利保障，有序健康的推進農業(yè)人口市民化。

3.4 認真貫徹“環(huán)湖一公里”政策，樹立環(huán)保價值觀

巢湖水域面積大，水網密集，水運發(fā)達，水域在經濟發(fā)展方面仍發(fā)揮重要作用，因此在推進城鎮(zhèn)化建設時，要注重生態(tài)文明建設。相關部門要嚴格落實《巢湖流域水污染防治條例》規(guī)定的“岸線外延1 000 m范圍內的陸域為一級保護區(qū)，禁止新建、擴建排放水污染物的建設項目”等相關要求，提高認識，認真謀劃，持續(xù)用力，真正做到全力改善巢湖流域水質和沿岸生態(tài)環(huán)境。此外，還要積極加強民眾環(huán)境保護意識。雖然我國城市環(huán)境宣傳教育開展多年，但長期以來，環(huán)境宣傳教育工作的重點一直放在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)。農村環(huán)境教育宣傳普及工作不廣泛，農民環(huán)保意識淡薄，這是長期以來國民保護意識普遍偏低的原因。因此，要通過宣傳教育，樹立農民環(huán)保價值觀，也可以適當設置獎勵，充分調動農民參與境保護的積極性。只有大家都采取行動，才能推動環(huán)境問題的解決，從從而真正實現全面小康。