任莉莉

摘 要：近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度持續(xù)加快，城市治理工作跟進(jìn)不到位的問題日益凸顯。該文通過對陜西省內(nèi)綜合試點地區(qū)的調(diào)研，分析了新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中制約其發(fā)展的治理困境;以新時代以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)化、智慧化等理念為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實際探索解決陜西新型城鎮(zhèn)化實踐中具體問題的治理路徑，以切實提升城市社會治理成效。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;試點實踐;城市治理;困境;路徑

中圖分類號 F061.5;K928.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2022）08-0009-04

The Governance Dilemmas and Path Choice in the Practice of Promoting New-type Urbanization in Shaanxi

REN Lili

（Xingzhi College of Xi′an University of Finance and Economics， Xi′an 710038， China）

Abstract： In recent years， the speed of urbanization development has continued to accelerate， and the problem of inadequate follow-up of urban governance has become increasingly prominent. Through the investigation and analysis of comprehensive pilot areas in Shaanxi Province， make a rational analysis of the governance dilemmas which restricting the process of new urbanization. Guided by the concepts of people-oriented， coordinated development， ecological and intelligent in the new era to exploring the governance path to solve the specific problems in the practice of Shaanxi′s new urbanization， and improve the effectiveness of urban social governance.

Key words： New-type urbanization; Pilot areas practice; Urban governance; Dilemmas;Path

1 陜西新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式及運行狀態(tài)

陜西新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中依托于國家發(fā)展戰(zhàn)略，采用靈活的城鎮(zhèn)化政策，克服自然條件和社會經(jīng)濟(jì)因素等方面的限制，結(jié)合本地實際進(jìn)行因地制宜、突出特色，逐步探索出中心城市帶動型、礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動型等推進(jìn)模式，走出了一條多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路[1]。

1.1 中心城市帶動型 作為新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)的西咸新區(qū)和高陵區(qū)處于西安都市圈的核心圈層，以中心城市西安為核心，吸引并輻射周邊城市和區(qū)域，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。西咸新區(qū)自2017年2月由西安市正式代管以來，積極致力于打造“中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新范例”。目前，新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)3級組織架構(gòu)基本形成，60.5萬原咸陽居民戶籍、社保、醫(yī)保、工傷、生育、失業(yè)等民生事項全面享受西安政策，市政道路、軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施與西安、咸陽兩市實現(xiàn)無縫銜接，產(chǎn)城融合的城市形象展露雛形[2]。2020年西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作成效顯著。與西安各開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)對比，西咸新區(qū)人均GDP為5.90萬元，位居全市第十;其經(jīng)濟(jì)體量排在高新、經(jīng)開之后，位列第三，而在19個國家級新區(qū)中經(jīng)濟(jì)體量排名則較為靠后。過去幾年西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較快，但總量依然較小，還需繼續(xù)努力。

高陵區(qū)隸屬西安市，有關(guān)中“白菜心”之稱?！笆濉逼陂g，高陵區(qū)以民生為根本，全方位、深層次、多角度開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，基本實現(xiàn)了全區(qū)城鄉(xiāng)道路的無縫隙監(jiān)管，并著力改善城鄉(xiāng)容貌，全力保障住房安全，推進(jìn)城市更新和城市精細(xì)化管理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)逐步呈現(xiàn)出一體化發(fā)展的良好態(tài)勢，城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境大為改觀。目前，全區(qū)實現(xiàn)91.2%事項網(wǎng)上可辦，街道、社區(qū)70%的居民辦事不出“15min政務(wù)服務(wù)圈”[3]。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過全面實施農(nóng)村生活污水治理PPP項目徹底解決農(nóng)村生活污水治理難題，現(xiàn)已實現(xiàn)有效治理率65%，有效管控率35%[3]。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動型 陜北地區(qū)蘊藏著豐富的能源資源，形成了一批以礦產(chǎn)資源開發(fā)為重要特征的城鎮(zhèn)，有力推動了陜西城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程，榆林和延安是陜西省諸多資源型城市的典型代表。榆林號稱中國“科威特”，是我國能源的重要接續(xù)地?！笆濉逼陂g，榆林市能化產(chǎn)業(yè)加速向高端化、終端化邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整全面提速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26%，增速居全省第二。2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%和8.3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.26萬人[4]，城鎮(zhèn)化率提高到59.5%。榆林深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林木覆蓋率提高到36%，成功創(chuàng)建國家森林城市，人均公園綠地面積全省第一。2020年榆林城區(qū)全年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85.2%，市城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%[5]。

延安礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展能源化工業(yè)具備堅實基礎(chǔ)和巨大潛力?！笆濉逼陂g，3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.9∶55.3∶32.8，引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)1076家，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成為新的增長引擎。2020年，延安城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為36577元和12845元，分別增長4.8%和8.2%[6]，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.79萬人。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，累計造林26.03萬hm2，三北防護(hù)林工程成為全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范樣板;森林覆蓋率提高到53.07%，植被覆蓋度提高到81.3%，治理水土流失3716km2[6]。2020年延安城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)92.6%，大氣質(zhì)量改善率位居全省第一。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)帶動型 蔡家坡鎮(zhèn)地處西安和寶雞之間，是寶雞中心城區(qū)之外建成區(qū)面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，區(qū)位地形是其發(fā)展基石。作為陜西省一座大型城鎮(zhèn)，2019年蔡家坡鎮(zhèn)位列全國綜合實力千強(qiáng)鎮(zhèn)第129位，位居陜西第一，在《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告2019》中榮登2019年西部百強(qiáng)鎮(zhèn)第21名。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比6.1%，66.9%、27%，第二產(chǎn)業(yè)對于陜西第一鎮(zhèn)的重要程度不言而喻，其中份量最重的當(dāng)屬汽車產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)今，蔡家坡以汽車及零部件生產(chǎn)加工為主的機(jī)械制造業(yè)作為主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)最重要的汽車零部件生產(chǎn)基地、最大的專用車生產(chǎn)基地和唯一的微型車生產(chǎn)基地。尤其是陜汽和法士特，是蔡家坡的中堅力量。陜汽、法士特岐山部分全年共完成工業(yè)總產(chǎn)值127.3億元，2家企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占比整個園區(qū)近乎過半。目前，全鎮(zhèn)形成了以汽車及零部件制造、機(jī)械制造、建筑建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。

1.4 旅游產(chǎn)業(yè)帶動型 近年來，商洛市以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，采用“城鎮(zhèn)景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)綠色化、田園景觀化”的發(fā)展模式，把發(fā)展特色全域旅游產(chǎn)業(yè)作為重要推動力，有效破解“八山一水一分田”空間資源瓶頸。2021年商洛市政府工作報告中提到，漫川關(guān)鎮(zhèn)、法官鎮(zhèn)被省政府授予小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。山陽縣按照“精品景區(qū)+秦嶺特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，全面提檔升級漫川古鎮(zhèn)景區(qū)，使漫川古鎮(zhèn)體量得到大幅拓展，歷史文化內(nèi)涵得到全面挖掘，央視《記住鄉(xiāng)愁》《舌尖上的中國》等欄目三進(jìn)古鎮(zhèn)進(jìn)行專題拍攝，漫川古鎮(zhèn)知名度和影響力大幅提升，目前正著力推進(jìn)“天竺山·漫川古鎮(zhèn)”5A景區(qū)建設(shè)。法官廟村在打造美麗宜居村莊的過程中，充分立足于該村落的原生態(tài)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，整合旅游、交通、農(nóng)業(yè)、水利等項目，重點實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、環(huán)村道路改造、生態(tài)環(huán)境整治等工程，致力打造城鎮(zhèn)化新樣板。

2 陜西新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)推進(jìn)實踐中的治理困境

通過梳理試點地區(qū)近幾年的城鎮(zhèn)化動態(tài)進(jìn)程，一些綜合試點地區(qū)累積的矛盾和問題也日益凸顯。只有找準(zhǔn)陜西城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)優(yōu)勢并審視自身發(fā)展短板，密切關(guān)注、有效破解新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)深入發(fā)展面臨的困境，才能進(jìn)一步推動陜西省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.1 以政府主導(dǎo)型治理模式為主，持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足 從陜西省當(dāng)前的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式上看，以上所述幾種類型均屬自上而下的政府主導(dǎo)型推進(jìn)方式，能夠在資源、人力和市場這些基本的生產(chǎn)要素之外，通過政府的政策規(guī)定獲得巨大發(fā)展機(jī)遇。這種強(qiáng)有力的政策資源充分彰顯出政府主導(dǎo)模式強(qiáng)大的管理資源優(yōu)勢以及政府制度靈活性的特征。盡管以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，在市場發(fā)展不充分的情況下能夠集中調(diào)動大量的資本、人力和物力等多方資源，政策、制度的靈活性能夠賦予更多地區(qū)發(fā)展機(jī)遇，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的擴(kuò)展[7]，但其本質(zhì)上是一種權(quán)力驅(qū)動型城鎮(zhèn)化，著眼于通過城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺少來自市場和社會的內(nèi)生動力，忽視了市場的主體性和對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)[7]，城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動力不足等問題逐漸凸顯。

2.2 中心城市輻射作用有限，地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡 相比于全國其他中心城市而言，西安整體實力較弱，中心城市產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)不明顯，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用不強(qiáng)勁。西安的發(fā)展短板主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展相對比較滯后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財政收入的貢獻(xiàn)有待提升。整體來看，陜西各地區(qū)間城鎮(zhèn)化率差別較大，分布呈現(xiàn)出兩極化態(tài)勢。截至2020年11月，西安市城鎮(zhèn)化率達(dá)79.2%，榆林市、延安市城鎮(zhèn)化率分別為61.6%、61.4%，而商洛市、安康市、漢中市城鎮(zhèn)化率分別為48%、49.9%、51%，陜南地區(qū)與關(guān)中地區(qū)、陜北地區(qū)相比城鎮(zhèn)化率較低。究其原因，一方面是由于長期以來三大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡所導(dǎo)致，另一方面與各區(qū)域所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)布局等也密切相關(guān)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)活力不足導(dǎo)致對城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐不夠，需要在區(qū)域治理方面進(jìn)一步創(chuàng)新。

2.3 產(chǎn)城融合發(fā)展不緊密，未能形成良性互動 近年來，陜西城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度不斷加快，但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套跟進(jìn)不及時，導(dǎo)致城市人口吸附能力整體上滯后于建成區(qū)的擴(kuò)張速度，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”的問題不同程度存在[8]。部分試點地區(qū)不能滿足現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、保障性住房等方面的基本公共服務(wù)需求，“產(chǎn)”“城”融合不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚未能同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化[8]。不少新城新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和政策配套不完善，影響了城鎮(zhèn)人口的持續(xù)集聚和生活質(zhì)量[8]。如榆林主城區(qū)規(guī)模、主城區(qū)人口、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)等綜合方面全面落后于寶雞、咸陽等地。只有解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、公共服務(wù)水平低及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題，同時避免產(chǎn)業(yè)單一而導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膯栴}，才能呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢。部分城市的管理服務(wù)能力滯后于開發(fā)建設(shè)速度，公共服務(wù)供給能力不足，基層社會治理較為薄弱，對完善城市治理體系和提升治理能力提出了迫切要求。

2.4 城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境矛盾交織，城鎮(zhèn)環(huán)境治理能力不足 在陜西城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，關(guān)中、陜南和陜北各自的區(qū)域環(huán)境制約依然較為突出。關(guān)中地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量整體排名較為靠后，咸陽、渭南、西安3市在2021年中國城市空氣質(zhì)量排行榜中處于倒數(shù)后10名中，嚴(yán)重影響居民的生活幸福感。陜北地區(qū)位于黃土高原，本就水資源匱乏，屬于嚴(yán)重貧水地區(qū)，高耗水的能源化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，加劇了水資源的過度利用，同時當(dāng)?shù)厮廴疽草^為嚴(yán)重，截至目前，陜北的水資源承載力已快接近極限。陜南地區(qū)是“南水北調(diào)”中線工程水源地和重點生態(tài)功能區(qū)，但同時也是秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，在傾力保證大局前提下，陜南生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出。同時，不少試點地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中問題突出，城鎮(zhèn)環(huán)境治理能力不足，如對歷史建筑及特色文化保護(hù)不夠，導(dǎo)致一些歷史城鎮(zhèn)、街區(qū)和建筑遭到破壞，造成老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、歷史文化遺產(chǎn)損毀、未能保留傳統(tǒng)的歷史風(fēng)貌等問題。

3 陜西新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑

3.1 從政府主導(dǎo)向多主體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市共建共治共享 陜西省應(yīng)當(dāng)堅持“政府主導(dǎo)、多主體聯(lián)動、分類型開發(fā)”的基本原則，在政府引導(dǎo)下積極調(diào)動多元社會主體共同參與，平衡政府、市場主體和市民群眾的需求，結(jié)合本地區(qū)實際探索成效顯著并能加以推廣復(fù)制的開發(fā)新路徑，推進(jìn)建立健全節(jié)約、集約、利用的長效管理制度，切實提高陜西各地區(qū)的土地利用效率，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中尊重基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、因地制宜。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、土地、自然資源、人口等城鎮(zhèn)化要素的發(fā)展條件，制定適宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和對策，避免僅追求城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化推進(jìn)實踐中要有效發(fā)揮市場作用，即政府在很大程度上是起到立法、規(guī)劃、管理、監(jiān)督的作用，而讓市場去發(fā)揮配置城市發(fā)展各個要素的功能，才能為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入持續(xù)的內(nèi)在動力。與之相對應(yīng)的，在城市治理過程中也要推動政府主導(dǎo)向多元共治格局轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)同性 當(dāng)前階段要充分發(fā)揮大西安建設(shè)在全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心引領(lǐng)和輻射作用，通過優(yōu)化布局，切實提高中心城市和城市群的綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力。以寶雞、渭南、榆林、漢中為四極，分別在關(guān)中、陜北、陜南地區(qū)形成帶動區(qū)域發(fā)展的核心，積極接受大西安的輻射擴(kuò)散作用并形成自身發(fā)展特色。全面落實“陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜南綠色循環(huán)”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。陜北地區(qū)全力建設(shè)高端能源化工基地，加強(qiáng)非能產(chǎn)業(yè)支撐作用，加快資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。延安和榆林市應(yīng)加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，使能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化發(fā)展，增強(qiáng)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，提升城市精細(xì)化治理水平;提升城市的綜合承載能力，推動資源型城市轉(zhuǎn)型升級。關(guān)中地區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的支撐力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局與配套協(xié)作，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力發(fā)展新能源汽車、航空航天、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。陜南地區(qū)立足資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，堅持綠色化引領(lǐng)、特色化發(fā)展，大力發(fā)展富硒食品、旅游康養(yǎng)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好、資源集約的方向轉(zhuǎn)變，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，實現(xiàn)城市集約內(nèi)涵式發(fā)展。

3.3 構(gòu)建以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新 推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，對城市社會治理提出新要求，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[9]。從第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，陜西省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距呈逐年擴(kuò)大趨勢，尤其延安和榆林城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍多處于“候鳥遷徙狀態(tài)”。首要任務(wù)是要著重推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋[9]，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會治理必須圍繞著“人”的迫切需求及其群體結(jié)構(gòu)特征變化作為必要前提[10]，以基層社會治理的精細(xì)化治理為指導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點和著力點，對接群眾需求，通過建立體系完備的社區(qū)治理架構(gòu)，實現(xiàn)教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序等公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、分類化;推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化、數(shù)字化，提升公共服務(wù)和社會治理的智能化水平[10]。

3.4 全域推進(jìn)人居環(huán)境生態(tài)建設(shè)，提升城市治理效能 未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加突出生態(tài)文明引領(lǐng)，要求城市建設(shè)留下顯山露水、透綠見藍(lán)的更優(yōu)質(zhì)空間，為人的多樣化需求提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。綠色城鎮(zhèn)化是以生態(tài)低沖擊、資源低消耗、環(huán)境低影響為核心原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)資源環(huán)境間的全面可持續(xù)發(fā)展[11]。人與自然和諧相處的良好生態(tài)格局，無疑將成為城鎮(zhèn)建設(shè)“質(zhì)”的提升中的關(guān)鍵因素。以保護(hù)城市自然山水、河流濕地、生態(tài)廊道、文化歷史風(fēng)貌等為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃布局城市公共綠地，堅守城市生態(tài)紅線，發(fā)揮好西咸新區(qū)等海綿城市試點作用，打造彰顯城市特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善城市人居環(huán)境。按照“經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一”原則，積極培育壯大能耗小、效益高的綠色產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)”，減少污染物排放，降低環(huán)境承載壓力，逐步實現(xiàn)“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。

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（責(zé)編：徐世紅）