劉雪妮

(常州工學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院， 江蘇 常州 210003)

科技服務(wù)業(yè)是為科技創(chuàng)新提供全鏈條服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)[1]，具有知識含量高、附加值大、產(chǎn)業(yè)滲透性和帶動性強等特點，主要涵蓋研究設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、科學(xué)技術(shù)普及等方面內(nèi)容[1]。

科技服務(wù)業(yè)廣泛滲透在第一、二產(chǎn)業(yè)中，向其提供科技和知識服務(wù)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。同時，通過信息、技術(shù)促進服務(wù)業(yè)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動形成新業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化[2]。因此，科技服務(wù)業(yè)是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要推動力量。分析科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，并對其創(chuàng)新發(fā)展效率進行分析，可以為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局及相關(guān)政策制定提供決策參考。為此，需要從產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出兩個維度考察，不僅要分析科技服務(wù)業(yè)投入產(chǎn)出的“量”，更要探究投入產(chǎn)出的“質(zhì)”，即科技服務(wù)業(yè)發(fā)展效率。只有找到科技服務(wù)業(yè)高效率發(fā)展的最優(yōu)解集，才能更廣泛、更深層次地推動中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

2019年，常州市全市規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)、 高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值195.5億元和3 779.2億元，同比增長7.4%和8.1%，增速分別快于市內(nèi)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)1.7個和2.9個百分點，為經(jīng)濟高質(zhì)量增長積聚了新動能。本研究的目的在于以科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新為視角，闡明常州市科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，評價常州市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，明確常州市科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，并提出相應(yīng)的對策建議，為地方政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供參考。

1 科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)及其特征

科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是科技服務(wù)業(yè)系統(tǒng)各要素和關(guān)系以及系統(tǒng)外部環(huán)境因素相互作用的集合[3]，也就是說科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)具備一個完整產(chǎn)業(yè)鏈的基本特征，是一個復(fù)雜嵌合、各部分相互影響的有機整體。這一系統(tǒng)主體主要包括科技服務(wù)業(yè)協(xié)會、政府機關(guān)、科研單位、科技型企業(yè)以及各類高等院校等，這些參與主體在科技服務(wù)業(yè)生態(tài)鏈的各個階段均具有創(chuàng)新功能及影響[4]。其中，政府部門是推動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有力推手，其強大的支撐作用能促進創(chuàng)新資源的合理配置[5];科研單位是科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動的中堅力量;各類高校為科技服務(wù)業(yè)提供高層次人才和新知識理論;科技型企業(yè)是科技創(chuàng)新活動的載體;科技服務(wù)業(yè)協(xié)會在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。

科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，一方面有助于自身的轉(zhuǎn)型升級，加快形成以科技服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)包容性增長；另一方面可以充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)的融合式發(fā)展，促進集群向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，通過創(chuàng)新與差異化形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的競爭優(yōu)勢。

2 常州市科技服務(wù)業(yè)存在的問題

經(jīng)過多年積累，常州市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展成績顯著，具體表現(xiàn)在：規(guī)模逐年增長，體系和政策不斷完善，產(chǎn)業(yè)支撐作用顯現(xiàn)，但與國內(nèi)先進地區(qū)和省內(nèi)兄弟城市相比，還存在一定的差距。

1)科技服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)要素投入不足，投入結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。具體表現(xiàn)：一是人力資源方面，雖然常州市從事科技服務(wù)業(yè)的機構(gòu)和人員逐年大幅增加，但是高端服務(wù)人才短缺，精技術(shù)、會管理、懂營銷的復(fù)合型科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)管理者更少，承接跨學(xué)科、綜合性項目的能力較弱；二是財政資金方面，雖然政府投入不斷增加，但從經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看，對科技中介服務(wù)的支持，尤其是科技普及方面的投入相對較少；三是引進外資方面，近年來常州市科技服務(wù)業(yè)引進外資不穩(wěn)定，部分年份實際利用外資比例低于江蘇省平均值，也低于外資在其他行業(yè)的增速。

2)科技服務(wù)業(yè)運行機制不健全，市場化條件不足。在機構(gòu)主體方面，民營科技服務(wù)機構(gòu)雖然從數(shù)量上占多數(shù)，但是機構(gòu)主體偏小偏弱。在當(dāng)前以政府舉辦或重點參與的運行機制下，業(yè)務(wù)更多地傾向政府主導(dǎo)型的科技服務(wù)機構(gòu)，民營科技服務(wù)業(yè)普遍存在發(fā)展活力不足、發(fā)展動力不夠的問題。政府干預(yù)過多直接影響了市場機制的作用。同時，科技服務(wù)業(yè)普遍存在科技成果轉(zhuǎn)化率低下的問題。2019年常州市技術(shù)合同成交額為105.01億元，僅占江蘇省的6.27%，而近鄰的南京市、蘇州市和無錫市分別達到591.25億、377.19億、240.61億元，分別占全省的35.2%、22.5%、14.3%，合計占比達72%。

3)科技服務(wù)專業(yè)化水平不高，高端的科技服務(wù)業(yè)態(tài)較少。常州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高水平研發(fā)和管理人員數(shù)量不足，服務(wù)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性較弱，專業(yè)化分工協(xié)作不夠，無法為科技創(chuàng)新提供系統(tǒng)化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務(wù)?？萍挤?wù)業(yè)高端業(yè)態(tài)較少，低端的價值鏈低下的科技服務(wù)平臺居多，造成科技服務(wù)業(yè)無法積極開展其產(chǎn)業(yè)專有化和社會化。

4)科技服務(wù)業(yè)空間集聚水平不高。常州科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)主要是“一核兩區(qū)多園”的基本布局，即有常州科教城、常州、武進兩個國家高新區(qū)，以及中歐檢測園、鐘樓科創(chuàng)園、智慧科創(chuàng)園、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園等。近年來，常州科技服務(wù)業(yè)開始向科教城、常州國家高新區(qū)和武進高新區(qū)集聚，但總體聚集水平不高，和兄弟城市相比，在數(shù)量、規(guī)模產(chǎn)值等方面尚有很大的發(fā)展空間。

3 常州市科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效率及其影響因素分析

為分析近年來科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新效率綜合發(fā)展情況，并分析創(chuàng)新效率的不足或提升是由于創(chuàng)新投入帶來的規(guī)模擴張還是資本投入帶來的技術(shù)效率原因，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)法進行效率測度。

3.1 常州市科技服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新效率的縱向分析

3.1.1 DEA輸入輸出變量的選取

在測量DMU的技術(shù)效率時，選擇一個良好的投入產(chǎn)出指標(biāo)是準(zhǔn)確測量技術(shù)效率的關(guān)鍵?？萍挤?wù)業(yè)作為資本、知識密集型的行業(yè)，人力、物力和財力的投入都是其主要的組成部分，在參考現(xiàn)有文獻[6-7]關(guān)于科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新效率的研究基礎(chǔ)上，兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性，選擇科技服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員、科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額和科技服務(wù)業(yè)財政支出作為投入指標(biāo)，選擇科技服務(wù)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值和技術(shù)市場成交額作為產(chǎn)出指標(biāo)。模型分析思路如圖1所示。

固定資產(chǎn)投資作為DEA模型中的數(shù)據(jù)可以在一定程度上反映區(qū)域在物資投入上的情況，但是在現(xiàn)實經(jīng)濟生產(chǎn)中對產(chǎn)出影響的不僅僅是當(dāng)期的投入量，還有過去資產(chǎn)投入量的存量，這些存量是吸收和消化當(dāng)期固定資產(chǎn)投入、從業(yè)人員和能源消耗的載體，因此使用存量固定資產(chǎn)投資額指標(biāo)。

3.1.2 實證分析結(jié)果

結(jié)合現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用DEA-SOLVER軟件，對常州市2010—2019年投入產(chǎn)出效率進行測算，結(jié)果見表1。由表1可知，近10年，常州市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展越來越趨近有效，其中，2016—2019年都是完全有效，即投入產(chǎn)出效率得分為1。沒有達到完全有效的2011、2013、2014、2015年，純技術(shù)效率和規(guī)模效率都低于1，依據(jù)松弛變量進行原因分析可以發(fā)現(xiàn)，投入方面主要是由于固定資產(chǎn)投資(PPE)、人員投入和資本投入產(chǎn)生冗余造成；產(chǎn)出方面與最優(yōu)值相比，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)產(chǎn)出不足是主因。而2012年沒有達到完全效率的原因是投入產(chǎn)出都發(fā)揮了充分效率，純技術(shù)效率為1，但是由于規(guī)模不足使得整體效率沒能達到完全有效。從總體來看，常州市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的投入產(chǎn)出效率近年來基本實現(xiàn)了最優(yōu)的狀態(tài)，且隨著經(jīng)濟增長趨于穩(wěn)定，這種效率的最優(yōu)化越來越顯著。

圖1 投入產(chǎn)出效率縱向分析思路

表1 常州科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效率的DEA分析結(jié)果

以上分析結(jié)果是基于常州市自身科技服務(wù)業(yè)模式與經(jīng)濟增長方式的基礎(chǔ)得出的。而常州市經(jīng)過近10年形成的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式與創(chuàng)新增長方式是否相對有效率，還需要進一步與其他城市進行比較。

3.2 蘇南五市科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效率的對比分析

3.2.1 DEA輸入輸出變量的選取

對蘇南各市(包括江蘇省整體)投入產(chǎn)出效率的比較，將選取面板數(shù)據(jù)進行分析，不僅分析其靜態(tài)效率，而且對各城市的投入產(chǎn)出的動態(tài)效率進行對比。

根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，本研究選取了6個城市2010—2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，輸入變量包括科技服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額、科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、科技服務(wù)業(yè)實際利用外資和科學(xué)技術(shù)財政支出，輸出變量包括專利授權(quán)量、技術(shù)市場成交額、科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入和科技服務(wù)業(yè)GDP。其中，部分城市科技服務(wù)業(yè)GDP是根據(jù)城市三次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)估算而來。模型分析思路如圖2所示。

3.2.2 實證分析結(jié)果

1)五市一省2010—2019年整體發(fā)展趨勢。結(jié)合現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用DEA-SOLVER軟件，對蘇南五市以及江蘇省整體2010—2019年投入產(chǎn)出效率進行測算，得到其Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及分解結(jié)果見表2。從表2可以看出，2010—2019年蘇南五市及江蘇省整體的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)(TFP)均值為1.027，表明其科技服務(wù)業(yè)的全要素生產(chǎn)率是正向有效的，并以2.7%的年平均速度增長。從整個研究時段看，2013、2014年是這個時期Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)最低的年份，且都小于1，表明生產(chǎn)率表現(xiàn)出下降趨勢，這與2013、2014年中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)變的發(fā)展環(huán)境有關(guān)，在此期間科技服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。但是2015年以后，Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)幾乎均大于1，全要素生產(chǎn)率不斷增長。

整體上，技術(shù)效率低于全要素生產(chǎn)率，2010—2011年、2014—2015年、2016—2017年、2018—2019年技術(shù)效率變化值均大于1，說明這些年份蘇南五市及江蘇省整體的科技服務(wù)業(yè)技術(shù)效率持續(xù)增長，但總體來看，技術(shù)效率變化不穩(wěn)定。從整個研究時間段看，可以發(fā)現(xiàn)技術(shù)效率變化在一定程度上制約了全要素生產(chǎn)率的增長。由于在Malmquist算法下，技術(shù)效率可以進一步分解為純技術(shù)效率(pech)和規(guī)模效率(sech)，據(jù)此可以分析造成技術(shù)效率落后的原因。從表2可以看出2010—2019年，絕大年份純技術(shù)效率都是大于或等于1，而規(guī)模效率在此期間多數(shù)年份小于1，說明規(guī)模效率是造成技術(shù)效率不高的主要原因。

圖2 投入產(chǎn)出效率面板數(shù)據(jù)比較分析思路

表2 2010—2019年五市一省科技服務(wù)業(yè)Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)及分解

從技術(shù)進步變化的角度看，絕大多數(shù)年份技術(shù)進步指數(shù)變化值都是大于1的，并以3.3%的年平均速度增長，技術(shù)進步變化在很大程度上促進了全要素生產(chǎn)率的增長，說明蘇南五市和江蘇省整體的科技服務(wù)業(yè)效率的提高主要依賴技術(shù)進步，技術(shù)進步在推動科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

2)五市一省2010—2019年靜態(tài)比較。基于DEA-Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)算法，得到研究時段內(nèi)各個研究對象的全要素生產(chǎn)率指數(shù)及其分解，結(jié)果見表3。

從城市間比較來看，研究時間段內(nèi)，全要素生產(chǎn)率(TFP)最高的是蘇州，Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)為1.220，后面依次是無錫、常州、南京和鎮(zhèn)江，以江蘇省整體全要素生產(chǎn)率為參考，鎮(zhèn)江全要素生產(chǎn)率沒有達到全省平均值。從技術(shù)效率的角度看，全省平均技術(shù)效率沒有達到最優(yōu)水平，僅為0.985，依據(jù)純技術(shù)效率和規(guī)模效率的變化情況，規(guī)模效率不足是導(dǎo)致全省平均技術(shù)效率低的原因。從技術(shù)進步角度看，研究時間段內(nèi)，技術(shù)進步比較快的是蘇州，后面依次是無錫、南京、常州和鎮(zhèn)江，其中鎮(zhèn)江技術(shù)進步水平較為落后，沒有達到技術(shù)進步有效。

表3 2010—2019年蘇南五市及江蘇省整體科技服務(wù)業(yè) Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)及分解

就常州自身來看，2010—2019年，Malmquist全要素生產(chǎn)率指數(shù)為1.007，說明常州市科技服務(wù)業(yè)研究期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢，平均年上升幅度為0.7%。其中純技術(shù)效率指數(shù)始終維持在1的水平，規(guī)模效率以年平均0.2%的幅度逐步提高。和江蘇省科技服務(wù)業(yè)整體的發(fā)展主要由科技進步推動的現(xiàn)象相同，常州市的科技服務(wù)業(yè)技術(shù)進步效率指數(shù)為1.004，表明研究期內(nèi)常州市科技服務(wù)業(yè)的技術(shù)進步效率以年平均0.4%幅度上升，對全要素生產(chǎn)率的貢獻最大，技術(shù)進步趨向合理有效。

3)五市一省2010—2019年動態(tài)比較。將2010—2019年五市一省的科技服務(wù)業(yè)的Malmquist全要素生產(chǎn)率指數(shù)繪制在一張圖中，可以考察各研究對象科技服務(wù)業(yè)動態(tài)發(fā)展情況，具體如圖3所示。從圖中可以看出，各城市科技服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率近10年間總體發(fā)展不穩(wěn)定，但是近3年來基本趨于上升趨勢，而蘇州科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展最為突出，常州在2018年科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展效率接近蘇州，排在江蘇省前列。

圖3 2011—2018年五市一省全要素生產(chǎn)率動態(tài)變化

3.3 總結(jié)與分析

近年來，五市一省的科技服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率不斷增長，基本處于DEA有效狀態(tài)。其中，技術(shù)進步變化在很大程度上促進了全要素生產(chǎn)率的增長，說明技術(shù)進步在蘇南五市和江蘇省整體的科技服務(wù)業(yè)效率的提高中發(fā)揮了重大的作用。研究期內(nèi)技術(shù)效率指數(shù)低于全要素生產(chǎn)率，一定程度上制約了全要素生產(chǎn)率的增長。進一步分解發(fā)現(xiàn)，規(guī)模效率不足是造成技術(shù)效率不高的主要原因，而造成規(guī)模無效的主要原因是某些要素的投入超過了最優(yōu)比例。由此可見，要素效率的充分發(fā)揮，并不是投入越多越好，而是投入要素之間協(xié)調(diào)匹配，才能發(fā)揮最佳效率。目前，各地促進當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件仍以加大財政與稅收扶持力度為主，但是，一味地投入資本有可能造成與其他要素不能協(xié)作發(fā)力，無法有效提高綜合效率。

4 加快常州市科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

在科技創(chuàng)新系統(tǒng)中，各創(chuàng)新主體都需要科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新支持與相互協(xié)作。構(gòu)建成熟的科技服務(wù)體制與機制，是成為科技服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進企業(yè)創(chuàng)新活動有效展開、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平快速提升的重要手段。目前，中國經(jīng)濟增長處于增速下行、艱難轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。新冠疫情也對常州市經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。針對當(dāng)前環(huán)境和形勢，常州市除加大對制造業(yè)發(fā)展的支持外，應(yīng)充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用，按照“強載體、培優(yōu)主體、提質(zhì)態(tài)、促發(fā)展”的思路，構(gòu)建服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要的科技服務(wù)業(yè)體系，推動科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

4.1 增強科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

1)繼續(xù)推進科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。相比于近鄰蘇州，常州市需要繼續(xù)推進科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以便于匯集創(chuàng)新要素、提升科技服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)態(tài)，打造具有全國乃至全球影響力的科技服務(wù)業(yè)高地。常州市應(yīng)該強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，加強常州市科教城等基礎(chǔ)良好區(qū)域，引進和培育一批具有國際國內(nèi)影響力的優(yōu)秀科技服務(wù)機構(gòu)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化、市場化發(fā)展。打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)，形成一批具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群[8]。

2)繼續(xù)推動科技孵化載體建設(shè)。常州市應(yīng)進一步建設(shè)集科技研發(fā)平臺、企業(yè)孵化平臺、公共服務(wù)平臺、生活服務(wù)設(shè)施于一體的科技創(chuàng)新載體，推進“科技+人才+產(chǎn)業(yè)+生活”融合發(fā)展模式。聚焦千百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，引進高校院所創(chuàng)新資源建立新型研發(fā)機構(gòu)，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的科技成果孵化鍵條。

4.2 培優(yōu)科技服務(wù)業(yè)主體

1)引進和培育高端科技服務(wù)運營主體。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，在研發(fā)設(shè)計、孵化運營、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化集成、新金融業(yè)態(tài)、科技咨詢等方面，加大國內(nèi)外知名科技服務(wù)機構(gòu)引進力度，不斷增強對常州市新興產(chǎn)業(yè)的支撐能力。通過優(yōu)惠政策吸引一批高精尖科研項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地。支持在常研發(fā)機構(gòu)對接大院大所，開展聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)難題攻關(guān)，柔性引入國內(nèi)外科技研發(fā)資源，提升研發(fā)服務(wù)供給水平。

2)強化科技服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。加快高層次科技服務(wù)人才的引進和培養(yǎng)，打造一支人才結(jié)構(gòu)合理、懂技術(shù)、知市場、善管理的科技服務(wù)人才隊伍[9]。落實好常州市《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)高端人才引進的實施辦法(試行)》，以研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等科技服務(wù)業(yè)為重點，大力引進科技服務(wù)業(yè)高端人才。充分利用市內(nèi)各類科研機構(gòu)、孵化平臺資源，通過這些機構(gòu)引進和培育一批具有科研服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和項目管理服務(wù)能力的科技服務(wù)業(yè)人才。同時，應(yīng)加大現(xiàn)有科技服務(wù)機構(gòu)管理者和從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育力度。

3)拓寬科技服務(wù)業(yè)投入主體?，F(xiàn)有的發(fā)展情況表明，政府對科技服務(wù)業(yè)的過多參與影響了科技服務(wù)行業(yè)的市場機制作用的發(fā)揮，阻礙了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。解決這種現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)之急建立以政府財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化科技服務(wù)業(yè)投入體系，推進科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。

4.3 推動科技服務(wù)業(yè)高端發(fā)展

1)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。引導(dǎo)海內(nèi)外知名科學(xué)家、高層次人才團隊、國內(nèi)外著名高校院所和科研機構(gòu)在常州市建立新型研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)高校院所、各新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞自身優(yōu)勢特色學(xué)科與常州市科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建重點實驗室，引導(dǎo)常州市創(chuàng)新型企業(yè)面向自身和行業(yè)需求，加快主輔分離，建設(shè)各類高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，推動大型科研儀器等科技資源開放共享。大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。創(chuàng)新孵化模式，不斷提升服務(wù)能力。

2)推動服務(wù)模式創(chuàng)新。支持有條件的市縣區(qū)、園區(qū)圍繞高端研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)性科技服務(wù)云平臺，催生科技服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，推動科技服務(wù)質(zhì)量效率雙提升[10]。推進“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”融合發(fā)展，實現(xiàn)科技服務(wù)由線下服務(wù)向線下線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進科技服務(wù)機構(gòu)相互聯(lián)合，支持科技服務(wù)業(yè)骨干機構(gòu)組建科技服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，開展跨領(lǐng)域融合、跨區(qū)域合作。

3)推動專業(yè)科技服務(wù)打造新優(yōu)勢。依托重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進和培育市場化運作的國際、國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持各類高校院所在常州市建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心并開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，鼓勵社會資本舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，不斷完善和提升各類機構(gòu)的服務(wù)能力。