嚴(yán)旭，袁明

（中共婁底市委黨校，湖南人文科技學(xué)院法學(xué)院，湖南 婁底 417000 ）

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出“力爭(zhēng)用5 年左右時(shí)間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái);黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再用10 年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)”。扎實(shí)深入推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，對(duì)于反映居民訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會(huì)文明和諧；對(duì)于規(guī)范志愿服務(wù)行為，提升社區(qū)服務(wù)能力，滿足居民多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求；對(duì)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，提高社區(qū)治理水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”工作格局等，都具有十分重要的作用。

一、社區(qū)網(wǎng)格化治理的價(jià)值及功能審視

城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變化，社區(qū)成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。[1]社區(qū)網(wǎng)格化治理作為基層社區(qū)治理的新模式，在解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、疫情防控、綜治民調(diào)、掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）網(wǎng)格化是社區(qū)治理的手段，而非社區(qū)治理的目標(biāo)

網(wǎng)格化是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的政策工具或治理工具而非目的。網(wǎng)格化治理是提升社會(huì)治理能力的有效途徑，是為解決某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。在社區(qū)網(wǎng)格化治理實(shí)踐中，我們要注意防止把工具異化為目的，把手段異化為目標(biāo)。“網(wǎng)格化”本身不是目的，而是手段，更是有力推動(dòng)政府社會(huì)治理能力提升的政策工具。在網(wǎng)格化治理的過(guò)程中不能盲目，要進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提升網(wǎng)格化治理的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化與科學(xué)化程度；提高網(wǎng)格化治理的針對(duì)性、

（二）社區(qū)自治是網(wǎng)格化治理的核心

社區(qū)自治是社區(qū)治理的核心。在現(xiàn)行網(wǎng)格化治理過(guò)程中，社區(qū)自治基礎(chǔ)較為薄弱，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)，往往忽略了社區(qū)居民參與解決問(wèn)題的能力與積極性。黨的十九大報(bào)告提出,“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，而“共建”“共治”“共享”的主體都是社區(qū)居民。以“網(wǎng)格化”建設(shè)為契機(jī)，探索將網(wǎng)格化治理與社區(qū)自治相結(jié)合的新途徑，通過(guò)合作、委托、引導(dǎo)等方式，建立社區(qū)網(wǎng)格化協(xié)同治理機(jī)制，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性與創(chuàng)造性，建立居民積極參與自治體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，探索“共商共治”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（三）要素齊備是前提：建立以綜治平臺(tái)為中心的多網(wǎng)融合機(jī)制

全要素網(wǎng)格以社會(huì)治理網(wǎng)為基礎(chǔ)，其他網(wǎng)在上面疊加，整合組織、綜治、公安、安全、信訪、民政、司法、殘聯(lián)、計(jì)生、環(huán)保、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)工作，實(shí)施無(wú)縫對(duì)接，一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動(dòng)處置。實(shí)行網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，該做什么、怎么去做，由誰(shuí)去做，誰(shuí)是責(zé)任人，都建立明確統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)搭建“全要素網(wǎng)格”平臺(tái)，建立多網(wǎng)融合機(jī)制。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制是保障：建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)行網(wǎng)格化治理機(jī)制還沒(méi)有完全理順，部門責(zé)任歸屬與界定較為模糊，存在推諉扯皮現(xiàn)象，造成基層網(wǎng)格平臺(tái)的問(wèn)題積壓過(guò)多，難以及時(shí)解決。推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系建設(shè)不是“另起爐灶”，而是依托現(xiàn)有的社區(qū)組織和各級(jí)職能部門，打破“條”“塊”分割，建立以“格”為工作基礎(chǔ)、以“網(wǎng)”為運(yùn)行依托的社會(huì)治理新模式。有必要建立網(wǎng)格的事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，按照一般事項(xiàng)、疑難事項(xiàng)和重大事項(xiàng)，加強(qiáng)各級(jí)部門、鄉(xiāng)街、村（社區(qū)）協(xié)作，建立網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。強(qiáng)化職能部門主管責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派員駐網(wǎng)，主動(dòng)將本條線的基層工作融入網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理工作。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行全方位梳理，采取切實(shí)可行的方式方法，全力推動(dòng)矛盾解決，真正形成“基層吹哨、部門報(bào)到”的工作合力。

（五）人才隊(duì)伍是關(guān)鍵

當(dāng)前，網(wǎng)格員隊(duì)伍發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和穩(wěn)定性，主要由社區(qū)（村）干部兼職擔(dān)任，沒(méi)有一支專業(yè)化的網(wǎng)格隊(duì)伍?，F(xiàn)僅僅通過(guò)社區(qū)發(fā)動(dòng)志愿者完成部分工作，人員流動(dòng)性大，工作服從性不高，能發(fā)揮的實(shí)際作用有限。且此類網(wǎng)格員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，往往工作業(yè)務(wù)還未熟悉人員就已更換。需要加強(qiáng)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善網(wǎng)格員選拔聘用、目標(biāo)考核、管理使用等機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)化管理的網(wǎng)格員數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)社區(qū)網(wǎng)格員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，探索社區(qū)網(wǎng)格員加盟專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社工工作室等辦法，培育復(fù)合型社區(qū)工作人才。提升網(wǎng)格員基本待遇，在鎮(zhèn)（街）層面對(duì)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入部門的人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，加大財(cái)政支持力度，以社會(huì)平均工資水平為基準(zhǔn)，合理確定網(wǎng)格員待遇。推廣在網(wǎng)格員隊(duì)伍中考核選拔公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步拓展網(wǎng)格員的職業(yè)發(fā)展空間。

（六）服務(wù)有效是重點(diǎn)：明確好網(wǎng)格化社會(huì)治理的服務(wù)導(dǎo)向

提供有效服務(wù)是社區(qū)網(wǎng)格化治理的重點(diǎn)。首先需要明晰網(wǎng)格化治理目標(biāo)及功能定位。對(duì)社區(qū)居民需求的有效回應(yīng)，提升社區(qū)居民的獲得感和滿足感是社區(qū)網(wǎng)格化治理的最終目的。明確好網(wǎng)格化社會(huì)治理方向，加快實(shí)現(xiàn)“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)。第二，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，改進(jìn)治理方法，優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)能力。第三，整合各方力量和社會(huì)資源，打破部門之間利益格局，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)網(wǎng)格化治理效率。第四，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，借助現(xiàn)代信息技術(shù)提升社區(qū)網(wǎng)格化治理能力，提高精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

二、提升社區(qū)網(wǎng)格化治理效能的途徑

（一）搭建并完善社區(qū)網(wǎng)格化治理網(wǎng)絡(luò)

基于“網(wǎng)格化”社會(huì)治理實(shí)踐與“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)探索，依托社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)各方力量，打造新的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)生態(tài)鏈，構(gòu)建“四社四網(wǎng)四動(dòng)”的社區(qū)治理體系，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。[2]

1.“四社”

A.社區(qū)：基礎(chǔ)

社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，整合社區(qū)資源，提升基層社會(huì)治理能力，充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性平臺(tái)作用。社區(qū)貼近居民生活，掌握社區(qū)基本情況和資源，了解居民期待和需求，具有廣納各方、包容共享的優(yōu)勢(shì)，在調(diào)解社區(qū)關(guān)系，解決社區(qū)矛盾，提升社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。進(jìn)一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高專業(yè)服務(wù)水平，激發(fā)社區(qū)活力，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展自助互助服務(wù)

B.社工：支撐

我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)格員隊(duì)伍隨意性較大、專業(yè)程度不高，且專職的人才隊(duì)伍為數(shù)不多，加上管理及服務(wù)不規(guī)范，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)網(wǎng)格化治理的推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)發(fā)生了極大變化，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的需求和期待越來(lái)越大，社區(qū)承載的功能越來(lái)越多，社區(qū)情況也變得日趨多樣，社區(qū)問(wèn)題也日益凸顯。社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)矛盾調(diào)解、人際關(guān)系和諧、社區(qū)文化建設(shè)、疾病防控等都要求社區(qū)服務(wù)與管理人員具有相應(yīng)的專業(yè)能力。在某種程度上，社區(qū)治理的專業(yè)化水平，很大程度決定了社區(qū)網(wǎng)格化治理的成效。因此，堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)，加大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展社區(qū)需求調(diào)研，掌握社區(qū)基本情況，為社區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)的同時(shí)激發(fā)和動(dòng)員社區(qū)居民、社區(qū)組織、轄區(qū)單位和企業(yè)等力量參與社區(qū)治理，提高社區(qū)治理效率和效能。

C.社會(huì)組織：載體

社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、提升治理能力的重要力量，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。我國(guó)的社會(huì)組織還不成熟，其發(fā)展在很大程度上要依賴政府的支持，政府的支持力度將直接制約著它發(fā)展的廣度和深度。加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，支持社會(huì)組織參與社區(qū)治理，激發(fā)社區(qū)活力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提高社會(huì)服務(wù)的精細(xì)化水平，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，降低行政成本。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)調(diào)查、整合社會(huì)工作資源、提供專業(yè)服務(wù)、激發(fā)社區(qū)活力等的作用。同時(shí)，培育扶持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，提高居民組織化程度，提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)能力，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)。

D.社區(qū)社會(huì)組織：扎根

我國(guó)社會(huì)組織面臨著相關(guān)制度不夠完善、法律法規(guī)不夠健全、結(jié)構(gòu)功能不夠合理、內(nèi)部管理相對(duì)混亂、作用范圍極為有限等一系列亟待解決的突出問(wèn)題。如何發(fā)揮社會(huì)組織的作用已經(jīng)成為擺在我們面前的重大課題。社區(qū)社會(huì)組織扎根社區(qū)、貼近群眾，在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面具有積極作用。社區(qū)網(wǎng)格和治理必須大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與社會(huì)治理中來(lái)，積極鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓更多社會(huì)組織投入到社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中來(lái)，切實(shí)提高廣大群眾在社會(huì)管理方面的參與意識(shí)和能力。這對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要意義。

2.“四網(wǎng)”

A.社會(huì)資源網(wǎng)

整合社會(huì)資源，建立和完善的社會(huì)資源網(wǎng)。社區(qū)資源主要包括四大類：人力資源、物質(zhì)資源、組織資源和文化資源。積極動(dòng)員和整合社區(qū)中蘊(yùn)藏的各類資源，著力建立社會(huì)資源網(wǎng)。為有效預(yù)防與解決網(wǎng)格化治理過(guò)程中出現(xiàn)的“資源有限、缺乏監(jiān)管”等問(wèn)題,搭建社區(qū)與社會(huì)組織之間公平、公正、公開(kāi)的交流對(duì)接平臺(tái),結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

B.社會(huì)需求網(wǎng)

精準(zhǔn)把握服務(wù)對(duì)象的需求，是精準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)。社區(qū)作為基層治理的重要主體，是服務(wù)社區(qū)居民群眾的專業(yè)力量，開(kāi)展有針對(duì)性的社區(qū)需求調(diào)研，精準(zhǔn)把握對(duì)社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求，是做好精準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，定期不定期的組織開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織摸底調(diào)查，靶向瞄準(zhǔn)，為社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，提升社區(qū)居民的獲得感和幸福感。

C.社會(huì)支持網(wǎng)

社會(huì)支持理論認(rèn)為，一個(gè)人所擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，就能夠越好地應(yīng)對(duì)各種來(lái)自環(huán)境的挑戰(zhàn)。社區(qū)網(wǎng)格化治理的推進(jìn)亟需建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，增加居民的互動(dòng)和交往，培育社區(qū)居民自助互助意識(shí)和能力，改善鄰里關(guān)系，重建居民與團(tuán)體之間的緊密聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感、歸屬感和責(zé)任感，使居民對(duì)社區(qū)更加認(rèn)同及投入，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共建共治共享。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)與非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

D.社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)

社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)，又可以成為社會(huì)服務(wù)網(wǎng)，著重在發(fā)展或強(qiáng)化一個(gè)社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象（居民個(gè)人、家庭、組織、群體、社區(qū)社會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)校等）與資源系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)，達(dá)到計(jì)劃變遷的目標(biāo)。主要由網(wǎng)格員、社工、社區(qū)工作者、法律工作者、新聞工作者、行政管理者、企業(yè)、基金會(huì)、醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師、志愿者等構(gòu)建行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，憑借各自資源，共同投入到行動(dòng)中來(lái)，促使服務(wù)對(duì)象完成生命任務(wù)及系統(tǒng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力提高。

（3）“四動(dòng)”

A.項(xiàng)目帶動(dòng)

政府購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新社區(qū)治理的迫切需求，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然舉措。把政府不好干、干不好的事情，交給社會(huì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)，在資金方面給予大力的支持。盡快培育社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，加大政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和公益創(chuàng)投力度，通過(guò)項(xiàng)目有效引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)組織的服務(wù)能效，通過(guò)不斷培育社區(qū)社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)動(dòng)員的影響面和范圍，吸引更多的居民根據(jù)自身的愛(ài)好和特長(zhǎng)，加入到各類社區(qū)社會(huì)組織之中，發(fā)揮積極作用。

B.產(chǎn)業(yè)推動(dòng)

清華大學(xué)蘇世民書院常務(wù)副院長(zhǎng)潘慶中指出，在新社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，蘊(yùn)含著教育、商業(yè)服務(wù)、健康等多重商機(jī)。隨著社區(qū)時(shí)代的來(lái)臨，社區(qū)將成為政府管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，但往往重點(diǎn)和難點(diǎn)也是商業(yè)最大的爆發(fā)點(diǎn)。[3]社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，以便民、利民，滿足和促進(jìn)居民綜合消費(fèi)為目標(biāo)的屬地型商業(yè)，如生活買菜等日常生活用品的購(gòu)置與配送、衛(wèi)生清理、家用電器維修、攝影、培訓(xùn)、病人護(hù)理、短期托管、手工藝品制作與銷售等，基本功能是滿足社區(qū)居民的購(gòu)物需求、服務(wù)需求、休閑娛樂(lè)需求等。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，獲得持續(xù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益，增加自我造血功能，實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。

C.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。著眼激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織活力，改革社區(qū)社會(huì)組織管理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全配套完備、科學(xué)合理的服務(wù)支持體系和多方協(xié)同、監(jiān)管有力的綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)大眾參與、人人盡力、成果共享。進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用，構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，探索社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的綜合性支持體系。積極投入人力物力財(cái)力支持組建轄區(qū)各類公益組織，有效促進(jìn)轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展。不但要在居民中挖掘培養(yǎng)人才隊(duì)伍，同時(shí)培養(yǎng)一支專業(yè)社工人才隊(duì)伍。

D.全民行動(dòng)

在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織貼近群眾“接地氣”的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)推動(dòng)居民有序參與社區(qū)自治，引導(dǎo)社區(qū)居民合理表達(dá)利益訴求，養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)，提高協(xié)商能力，協(xié)商解決涉及居民切身利益的實(shí)際問(wèn)題。除了能夠使社區(qū)居民享受良好服務(wù)、體驗(yàn)宜居環(huán)境外，更能夠激發(fā)社區(qū)居民參與到社區(qū)協(xié)同共治的洪流中，促進(jìn)和諧社區(qū)的氛圍，進(jìn)而又帶動(dòng)更多的志愿者及有潛力的社會(huì)組織涌現(xiàn)出來(lái)，從而使社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（二）構(gòu)建綜合治理體系

網(wǎng)格化治理涉及綜治、民政、司法、教育、信訪、城管、消防、環(huán)衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域，但各部門間的職能有重疊或交叉，彼此之間的界限并不完全清晰，在網(wǎng)格化治理過(guò)程中存在重復(fù)投入、公共資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。須建立集需求采集、關(guān)系協(xié)調(diào)、資源整合、社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)與管理為一體的市網(wǎng)格化治理社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高位謀劃，組成市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記親自作動(dòng)員部署，市長(zhǎng)主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，徹底打破部門聯(lián)動(dòng)的壁壘，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建“精準(zhǔn)、規(guī)范、快速、高效”的社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理問(wèn)題“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)反饋”，切實(shí)改善網(wǎng)格化治理成效，提高社區(qū)治理效能，提高服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)格化隊(duì)伍的人才保障

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的組織資源、組織力量下沉到網(wǎng)格，把網(wǎng)格打造成創(chuàng)新社會(huì)治理、聯(lián)系服務(wù)群眾的主陣地，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、工作重心、政策落實(shí)、成效體現(xiàn)都在基層。我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)格員隊(duì)伍隨意性較大、專業(yè)程度不高，管理及服務(wù)仍不是很規(guī)范，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社區(qū)網(wǎng)格化治理成效。將人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)一步向基層，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理體制，加強(qiáng)網(wǎng)格員人才隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)。