姚佼 何家平 陳學(xué)敏 唐慶云

摘 ?要：首先針對鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理流程現(xiàn)狀存在的問題，分析常態(tài)化疫情防控的新要求，明確鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管的防控任務(wù)，并提出相關(guān)建議;進(jìn)而響應(yīng)鐵路客運(yùn)安全應(yīng)急管理體系更新的要求，分析構(gòu)建了其中關(guān)鍵的重大公共衛(wèi)生事件案例庫、鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、客流追溯技術(shù)庫以及鐵路客運(yùn)防疫策略庫等四個(gè)應(yīng)急管理決策數(shù)據(jù)庫的具體框架;最后，結(jié)合疫情發(fā)展態(tài)勢，給出了常態(tài)化疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理決策框架的具體運(yùn)行路徑，為國家鐵路局和地方各級鐵路監(jiān)管部門做好鐵路客運(yùn)安全的常態(tài)化疫情防控提供了決策支持。

?關(guān)鍵詞：常態(tài)化疫情防控;鐵路客運(yùn);安全監(jiān)管;應(yīng)急管理體系;決策運(yùn)行路徑

?中圖分類號：F530 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Firstly， aiming at the existing problems， the new requirements of normalized COVID-19 epidemic prevention and control were analyzed; besides， the COVID-19 Epidemic prevention and control tasks of railway transport of passenger were defined， and suggestions were put forward; moreover， based on the requirement of updated emergency management system， the framework of four emergency management decision-making databases was established， which are the database of major public health events， database of railway transport of passenger's safety supervision， database of passenger flow traceability technology， and database of railway transport of passenger epidemic prevention strategies; finally， combined with the epidemic development trend， the specific operation route of emergency management decision-making framework of railway transport of passenger's safety supervision under the normalized COVID-19 epidemic prevention and control was given. The decision-making framework can provide decision support for national railway Administration and local railway regulatory departments at all levels to do well in the normalized epidemic prevention and control of railway safety of passenger transport.

Key words： normalized epidemic prevention and control; railway transport of passenger; safety supervision; emergency management system; operation route of decision

0 ?引 ?言

“新冠”疫情期間，與疫情傳播和控制最密切相關(guān)的就是交通運(yùn)輸業(yè)，尤其是城際交通。初期對鐵路客運(yùn)沖擊較大，但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不斷推進(jìn)，鐵路客運(yùn)作為中長途客運(yùn)的主要運(yùn)輸方式，亦逐步恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行[1]。在疫情得到控制，但又無法完全消失的情況下，根據(jù)鐵路客運(yùn)流動(dòng)人員眾多、人員組成復(fù)雜性，沿途線路站點(diǎn)密集的主要特點(diǎn)[2]，貫徹常態(tài)化疫情防控的“外防輸入，內(nèi)防反彈”的要求[3]，鐵路客運(yùn)的相關(guān)環(huán)節(jié)需防范輸入型疫情帶來的疫情反復(fù)甚至大規(guī)模爆發(fā)，鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理體系如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在防控疫情擴(kuò)散及安全管理方面做出改進(jìn)，需要更深入的探討研究。

?關(guān)于鐵路客運(yùn)與疫情擴(kuò)散間的關(guān)系，Zhao Shi[4]通過數(shù)據(jù)分析的方法證明，城際間鐵路客運(yùn)與疫情擴(kuò)散的關(guān)聯(lián)性明顯大于航空和自駕出行。周維華等[5]提出以鐵路特別是高鐵為主的城際間交通運(yùn)輸方式，其客運(yùn)安全監(jiān)管任務(wù)在“新冠”疫情抗擊過程中顯得尤為重要。Liu[6]通過對武漢到北京的鐵路線路情況的調(diào)查，認(rèn)為鐵路客運(yùn)的防控措施對于控制疫情的傳播是有效的。

關(guān)于鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管的重要性，匡文彬[7]指出了鐵路客運(yùn)安全應(yīng)由政府監(jiān)管主導(dǎo)，政府的職能在保證旅客安全運(yùn)輸中需要起到強(qiáng)有力的作用。姚佼等[8]結(jié)合實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，分析了在常態(tài)化疫情防控背景下，鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管中的安檢查危和實(shí)名制查驗(yàn)兩大核心任務(wù)，從實(shí)際操作的微觀層面給出的新需求;Kraemer Moritz[9]利用武漢人口的歷史旅游數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)移動(dòng)數(shù)據(jù)，認(rèn)為針對旅客流動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施有助于降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

?關(guān)于監(jiān)管措施的研究現(xiàn)狀，大多是基于疫情爆發(fā)期間需要交通部門做出的應(yīng)急措施，如周文竹[10]在“新冠”疫情爆發(fā)初期提出國家針對疫情的交通應(yīng)急預(yù)案，其核心是根據(jù)疫情發(fā)展階段提出差異化的預(yù)警、“封城”、限行、疏解等不同措施。已有的新冠疫情在交通方面的防控對策，大多集中于對城市公共交通的疫情防控對策研究，如周繼彪等[11]分別針對城市公交和軌道交通提出了相應(yīng)的常態(tài)化防控措施;李健等[12]針對公交的防疫需求，給出了疫情下公交運(yùn)營決策支持框架，并運(yùn)用實(shí)例驗(yàn)證。城市公交解決的是市內(nèi)短途出行的防疫問題，但城際間長途旅客運(yùn)輸?shù)姆揽貙Σ?，仍需結(jié)合鐵路部門實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行探討。

?針對重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理體系，2003年爆發(fā)大規(guī)模公共衛(wèi)生事件“非典”之后，我國建立了“一案三制”為框架的應(yīng)急管理機(jī)制[13]，當(dāng)前我國面對重大公共衛(wèi)生事件，主要遵循四階段的應(yīng)急管理體系[14]，針對于鐵路客運(yùn)監(jiān)管來說，其應(yīng)急管理體系特殊之處在于既要注重鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)與社會(huì)其他各部門聯(lián)防聯(lián)控，還需要考慮疫情發(fā)展的不同階段的特點(diǎn)及相應(yīng)防控需求。

?據(jù)此，本文將基于常態(tài)化疫情的特點(diǎn)，首先從其對鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管提出的新要求入手，在我國已有的應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上，考慮鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)，提出適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求的鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理體系的更新建議，并構(gòu)建應(yīng)急管理決策框架，并提出相關(guān)的運(yùn)行路徑。

1 ?常態(tài)化疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理體系的要求

1.1 ?鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理流程現(xiàn)狀

“新冠”疫情的爆發(fā)對我國已有的鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管體系來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，其在傳播范圍、傳播速度等方面都較以往更嚴(yán)重，相應(yīng)的防控難度也成幾何數(shù)量級的加大。我國現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系頂層設(shè)計(jì)[15]是以問題為頂層目標(biāo)，政府主導(dǎo)、社會(huì)各機(jī)構(gòu)力量共同協(xié)作處置的體系，其中交通部門是控制疫情傳播擴(kuò)散的最重要部分。

?鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管在疫情防控下的應(yīng)急管理流程主要按照應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、危機(jī)處置及事后重建的四階段法進(jìn)行職責(zé)劃分，按鐵路部門的防疫組織架構(gòu)自上而下的完成。疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理的主要流程如圖1所示，給出疫情發(fā)展階段與應(yīng)急管理流程的對應(yīng)關(guān)系，指出每一步驟的主要工作，并梳理鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管工作流程。

1.2 ?常態(tài)化疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)

在“新冠”肺炎的初期處理過程中，大部分采用“實(shí)踐在先，制度在后”的方法，但這些處置措施時(shí)效性比較強(qiáng)，當(dāng)疫情逐漸趨于常態(tài)化，還需因時(shí)制宜的更新和改進(jìn)。陶鵬等[16]指出，常態(tài)化疫情防控下，鐵路客運(yùn)應(yīng)急管理的重點(diǎn)問題在于“殘余風(fēng)險(xiǎn)”的應(yīng)對，因此鐵路客運(yùn)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)應(yīng)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)防與預(yù)警，完善應(yīng)急處置應(yīng)對措施，運(yùn)營大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展部門間的協(xié)作。

（1）預(yù)防與預(yù)警工作需進(jìn)一步重視

防患于未然的意識有待加強(qiáng)，目前交通運(yùn)輸部門常用的應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)制度只有《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》[17]，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)更新時(shí)效性、覆蓋范圍有待進(jìn)一步提升，鐵路運(yùn)輸部門的應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間、相關(guān)可實(shí)施的條例需不斷完善改進(jìn)。

（2）應(yīng)急處置應(yīng)對措施仍有提升空間

?鐵路部門的相應(yīng)措施前期趨向于近似“一刀切”的政策，封城、切斷或嚴(yán)格限制城際交通等，暫時(shí)有效卻也一定程度的影響了低風(fēng)險(xiǎn)旅客的正常出行。安全監(jiān)管的隱患在常態(tài)化疫情防控的背景下更容易暴露，如列車上實(shí)名制人票證的核對查驗(yàn)存在因亂座產(chǎn)生的把控難題;安檢過程中旅客攜帶的消毒用品可能被查收，旅客情緒波動(dòng)容易導(dǎo)致排隊(duì)和擁擠，加大病毒傳播的可能性，同時(shí)上車后的個(gè)人衛(wèi)生無法得到保證。

（3）常態(tài)化疫情防控滋生安全意識疲態(tài)

?疫情防控初期客流驟減，但鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管的強(qiáng)度依舊呈幾何式增長;中期，客流顯著回升，由于鐵路人員數(shù)量、工作強(qiáng)度等諸多因素的限制，相關(guān)安全作業(yè)意識呈現(xiàn)一定的疲態(tài);后期，由于常態(tài)化疫情持續(xù)時(shí)間變長、規(guī)章制度逐漸適應(yīng)等原因，作業(yè)強(qiáng)度恢復(fù)至略高于平時(shí)的水平。故需要根據(jù)各階段的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的對策，最大限度降低安全意識疲態(tài)。

?（4）部門間協(xié)作開展大數(shù)據(jù)作業(yè)能力待提高

?在鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管的過程中，涉及社會(huì)多個(gè)部門共同協(xié)作。如衛(wèi)生防疫部門與信息部門主導(dǎo)的健康碼、乘車碼等數(shù)字化聯(lián)合治理，加強(qiáng)數(shù)字化治理和信息共享，致力于解決客流精細(xì)化追溯的問題;公安部門需配合解決健康碼收集個(gè)人信息的隱私性、安全性問題。同時(shí)無法使用技術(shù)手段的群體如兒童和老年群體的行程信息無法獲取的問題也亟待解決。

（5）跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制待加強(qiáng)

?當(dāng)前長三角一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，高鐵公交化已成為區(qū)域發(fā)展的大趨勢[18]，但公交化的鐵路客運(yùn)出行有上下客頻繁、人員集散量大的特點(diǎn)，會(huì)帶來相應(yīng)的客票難查、旅客大量流動(dòng)等安全監(jiān)管難題。因此區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也應(yīng)引起重視，在信息共享、資源共享、醫(yī)療救治等方面要共同合作，打破原有城市單體思想，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)合抗擊疫情的合作。

2 ?常態(tài)化疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理體系的更新

?首先宏觀上要明確常態(tài)化疫情防控背景下，疫情傳播的“殘余風(fēng)險(xiǎn)”如境外輸入、小片區(qū)域偶發(fā)疫情的應(yīng)對是核心任務(wù);其次著眼于鐵路主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管、運(yùn)輸企業(yè)等各部門的具體職能，明確工作人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等因素，對鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管產(chǎn)生正態(tài)顯著影響[19]，因此，在常態(tài)化疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理體系的更新中，要充分考慮以上因素的影響，再做出管理體系的具體更新和改進(jìn)，主要的建議如下：

2.1 ?強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案

為保證疫情響應(yīng)的及時(shí)性，需要建立更實(shí)用、更具備可操作性的以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的政策指導(dǎo)以及具體操作實(shí)施細(xì)則。一是根據(jù)執(zhí)行部門的特征制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，防止各部門出現(xiàn)法律與現(xiàn)實(shí)結(jié)合不良的情況，提高可操作性;二是推進(jìn)常態(tài)化應(yīng)急響應(yīng)體制建設(shè)，建立以行政主管部門為主導(dǎo)，運(yùn)輸企業(yè)的各地方機(jī)構(gòu)為施策主體，社會(huì)其他部門共同配合的多方聯(lián)動(dòng)體制。

2.2 ?做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，落實(shí)應(yīng)急儲備

?各地方鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)充分開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估，鐵路客運(yùn)車站和列車的安全監(jiān)管應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級因地制宜?？蓮蔫F路旅客周轉(zhuǎn)量以及常態(tài)化防控下疫情偶發(fā)的規(guī)模兩個(gè)維度對鐵路客運(yùn)沿線地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，分為相對安全型、預(yù)警型、可控型和高危型[20]。應(yīng)急儲備上，加大監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的投入，提升對偶發(fā)疫情的感知靈敏度;確保醫(yī)療儲備充足，如車站建立與衛(wèi)生部門的常態(tài)化合作援助機(jī)制，消毒防護(hù)物品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化儲備等。

2.3 ?把控鐵路客運(yùn)安全，完善應(yīng)急處置措施

?常態(tài)化疫情防控下，旅客運(yùn)輸過程中的安檢查危和車票實(shí)名制查驗(yàn)是兩個(gè)防控關(guān)鍵點(diǎn)。安檢查危方面應(yīng)根據(jù)疫情防控的要求臨時(shí)允許限量攜帶消毒用品，車站及列車應(yīng)提供便民消毒措施;人員方面要加強(qiáng)防控知識培訓(xùn)，保證工作人員在數(shù)量、質(zhì)量以及工作態(tài)度等方面都處于良好可控的狀態(tài)。實(shí)名制查驗(yàn)過程中要著重注意在戴口罩的條件下，提高人臉識別查驗(yàn)設(shè)備的精準(zhǔn)度，對列車上票、座、人、證不符的現(xiàn)象加以更嚴(yán)格的檢查。

2.4 ?加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)行差異化精準(zhǔn)治理

?針對我國重點(diǎn)城市群人口流動(dòng)密集的地區(qū)，跨區(qū)域聯(lián)合抗疫是最高效方案。區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控需避免“一刀切”的管制方式，針對各地方疫情風(fēng)險(xiǎn)等級制定差異化疫情解決方案。在長三角高鐵公交化的趨勢下，鐵路短途客運(yùn)更要合理調(diào)配運(yùn)力、均衡客流，對重點(diǎn)跨界地區(qū)的人員和車輛流動(dòng)進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)車站和列車客票查驗(yàn)精度。

2.5 ?引入新興科技應(yīng)用，優(yōu)化數(shù)字化管理體系

?引入大數(shù)據(jù)和5G技術(shù)，建立疫情擴(kuò)散關(guān)聯(lián)模型，評估風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化趨勢，為鐵路客運(yùn)相關(guān)的交通管制措施制定提供數(shù)據(jù)支持。出行碼、健康碼收集到的信息便于建立個(gè)人健康數(shù)字化信息追蹤檔案，同時(shí)公安部門要注意保護(hù)公民隱私和信息安全問題。無法使用健康碼的那些“余數(shù)生命”[21]，應(yīng)成為重點(diǎn)關(guān)心和幫扶的對象。目前出現(xiàn)可囊括健康碼信息的身份證新防疫核驗(yàn)系統(tǒng)[22]，安檢時(shí)可替代健康碼查驗(yàn)后進(jìn)站，大大提高了通行效率。

3 ?常態(tài)化疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理決策數(shù)據(jù)庫

?根據(jù)常態(tài)化疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理體系的更新，制定應(yīng)急管理決策數(shù)據(jù)庫，按應(yīng)急管理流程的預(yù)案、監(jiān)測、處置、重建四階段，構(gòu)建重大公共衛(wèi)生事件案例庫、鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、客流追溯技術(shù)庫以及鐵路客運(yùn)防疫策略庫。從而形成“預(yù)案—監(jiān)測—響應(yīng)—處置—恢復(fù)”的完整決策框架，采用“問題導(dǎo)向”的思路，問題輸入框架中運(yùn)行解決，結(jié)論輸出應(yīng)急管理決策方案。

3.1 ?重大公共衛(wèi)生事件案例庫

重大公共衛(wèi)生事件案例庫主要由國家鐵路局主導(dǎo)，各運(yùn)輸企業(yè)共同參與構(gòu)建，如圖2所示，主要包括鐵路客運(yùn)的相關(guān)法律法規(guī)、已有的鐵路客運(yùn)監(jiān)管應(yīng)急管理預(yù)案以及歷史事件處置經(jīng)驗(yàn)，為政府及國家鐵路局在疫情再次出現(xiàn)時(shí)做出合理決策提供經(jīng)驗(yàn)參考。歷史事件處置經(jīng)驗(yàn)主要通過前次疫情歷史數(shù)據(jù)收集以及時(shí)間回顧查漏補(bǔ)缺，如應(yīng)急響應(yīng)體制、變化態(tài)勢、擴(kuò)散情況、政策實(shí)行、資源共享情況等可作為經(jīng)驗(yàn)儲存的數(shù)據(jù)，為未來可能出現(xiàn)的疫情的應(yīng)對做好理論準(zhǔn)備。

3.2 ?鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫

鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的主要任務(wù)是改善當(dāng)前公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)和信息的碎片化狀態(tài)，整合數(shù)據(jù)資源，同時(shí)進(jìn)行通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫共享，搭建鐵路部門獲取重點(diǎn)關(guān)注旅客手機(jī)蜂窩數(shù)據(jù)的通道，完成鐵路監(jiān)管部門與外圍網(wǎng)絡(luò)的信息共享，系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化搭建我國鐵路部門應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，與國家疫情應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫相互連接、相互配合。

鐵路客運(yùn)的普通列車和高鐵主要有列車密閉空間大小和時(shí)間長短的不同，分別采集數(shù)據(jù)有利于更精細(xì)的評估病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。鐵路客運(yùn)出行軌跡數(shù)據(jù)的收集主要包括旅客進(jìn)出站數(shù)據(jù)、列車?？空緮?shù)據(jù)、車票實(shí)名制查驗(yàn)數(shù)據(jù)等，其次基于乘客出行選擇行為，有無換乘或返程行為，在出行記錄中進(jìn)行相似匹配，即可根據(jù)圖3所示流程構(gòu)建來回行程閉環(huán)出行數(shù)據(jù)鏈。

將出行數(shù)據(jù)鏈與國家公共衛(wèi)生部門、公安部門疫情管理數(shù)據(jù)庫中的旅客個(gè)人信息數(shù)據(jù)相結(jié)合，構(gòu)建鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)對偶發(fā)或境外輸入疫情、及時(shí)掌握旅客信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和客流追溯做好準(zhǔn)備。

3.3 ?客流追溯技術(shù)庫

?在以上鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，基于鐵路客運(yùn)安全管理部門的車站監(jiān)管和列車監(jiān)管職責(zé)提出六種客流追溯技術(shù)，包括旅客進(jìn)站安檢查危、車站客流監(jiān)控、進(jìn)出站軌跡信息、旅客出站客流流向、列車有效上座率以及乘客實(shí)名制查驗(yàn)，車站與列車的監(jiān)管技術(shù)相互配合，以便于在偶發(fā)疫情的“殘余風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)生時(shí)能夠更加高效快速的進(jìn)行感染人員定位和旅客流動(dòng)調(diào)查。

（1）進(jìn)站安檢查危與車站客流監(jiān)控

?鐵路客運(yùn)的安檢查危工作作為客運(yùn)安全監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，在常態(tài)化疫情防控背景下，加入了查驗(yàn)健康碼的工作，實(shí)現(xiàn)旅客從進(jìn)入車站的一刻就進(jìn)入數(shù)據(jù)可控范圍。車站客流監(jiān)控一是監(jiān)測車站的平日及高峰客流量，主要目的在于合理安排防疫工作人員并幫助保持旅客間安全距離;二是監(jiān)測旅客的移動(dòng)軌跡，完成在候車或其他排隊(duì)場景下的密切接觸客流的關(guān)聯(lián)分析，使旅客行動(dòng)記錄可追溯。

?（2）進(jìn)出站軌跡信息與出站客流流向

?根據(jù)乘車人的車票信息，結(jié)合旅客在二次車票查驗(yàn)時(shí)的延遲下車補(bǔ)票記錄、旅客實(shí)際刷票出站記錄，可建立該旅客實(shí)際進(jìn)出站的數(shù)據(jù)。乘客出站后的流向可從兩個(gè)方面分析獲取，首先可考慮與車站有接駁關(guān)系的如機(jī)場—火車站接駁大巴等定點(diǎn)定向班車的搭乘記錄，以及社會(huì)車輛通道的駛出記錄，即可通過特定路線、車牌號、車上監(jiān)控等信息獲取該車旅客的去向。有助于對特定旅客快速識別并進(jìn)行軌跡追蹤，同時(shí)可高效地排查同乘人員和密接人員。

?（3）列車有效上座率及實(shí)名制身份查驗(yàn)

?列車有效上座率和實(shí)名制身份查驗(yàn)給出列車上乘客間安全距離狀況和列車空間利用度，用于評估同乘人員傳播風(fēng)險(xiǎn)，為合理調(diào)整列車班次提供數(shù)據(jù)支撐。將查驗(yàn)得到的旅客實(shí)際行程區(qū)間和實(shí)際落座位置等數(shù)據(jù)用于分析計(jì)算鐵路列車有效上座率。鐵路列車有效上座率[23]為載客里程數(shù)與座位里程數(shù)之比，采用區(qū)段加權(quán)法，有效上座率=Σ旅客全程乘坐里程數(shù)

/（總?cè)藬?shù)×總里程，可得出當(dāng)前列車的載客程度。

?如表1所示，車站與列車的數(shù)據(jù)結(jié)合使用可更準(zhǔn)確高效地完成常態(tài)化疫情防控下的客流追溯，甚至可實(shí)現(xiàn)涉及鐵路外部公安、衛(wèi)生、社區(qū)機(jī)構(gòu)等部門的更復(fù)雜的防疫功能。

3.4 ?鐵路客運(yùn)防疫策略庫

?鐵路客運(yùn)防疫策略庫的內(nèi)容重點(diǎn)在于重大公共衛(wèi)生事件的處置策略總結(jié)，根據(jù)疫情發(fā)展各階段的鐵路旅客出行防疫需求和國家鐵路局及地方鐵路監(jiān)督管理局的決策需求，制定相應(yīng)的處置策略，并給出需要通過何種數(shù)據(jù)分析技術(shù)支持策略的實(shí)施。按疫情發(fā)展的階段給出鐵路客運(yùn)防疫策略庫，如表2所示。

4 ?常態(tài)化疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理決策運(yùn)行路徑

?將上述提出的應(yīng)急管理流程和四個(gè)關(guān)鍵決策數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，構(gòu)建常態(tài)化疫情防控下，鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管領(lǐng)域的突發(fā)應(yīng)急管理決策運(yùn)行路徑，如圖4所示。

?首先，以應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備為先導(dǎo)工作，當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，初期以評估風(fēng)險(xiǎn)等級和落實(shí)資源儲備作為重點(diǎn)工作，同時(shí)對應(yīng)的解決策略為預(yù)警初期的鐵路客運(yùn)防疫策略;其次，到大規(guī)模疫情防控階段，重點(diǎn)任務(wù)則是構(gòu)建旅客出行鏈并進(jìn)行感染者行程追蹤以及密接人員的排查、追溯，這一階段的解決途徑重點(diǎn)其一是注重與鐵路外部國家其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫資源共享和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，其二是充分利用多種數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對出行軌跡進(jìn)行推算追溯，并進(jìn)一步運(yùn)用旅客行程信息更新應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，同時(shí)對應(yīng)大爆發(fā)期和持續(xù)過渡期的策略;最后，疫情發(fā)展到常態(tài)化防控階段，除做好自身鐵路客運(yùn)安全常態(tài)化（如鐵路客運(yùn)車站和線路的安檢查危、車票實(shí)名制查驗(yàn)等）監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生、公安等部門區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控，共同警惕殘余風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，當(dāng)發(fā)生偶發(fā)病例時(shí)，嚴(yán)格按上一階段流程進(jìn)行排查、防控，及時(shí)高效地處理危機(jī)。

5 ?結(jié)束語

新冠疫情的防控已趨于常態(tài)化，為保證城際間運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定順利、不斷推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管作為疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其應(yīng)急管理決策問題越來越引起重視。本文基于問題導(dǎo)向，從常態(tài)化疫情的新要求入手，提出了應(yīng)急管理體系的更新建議，最后通過建立應(yīng)急管理決策數(shù)據(jù)庫，給出了常態(tài)化疫情防控下鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管應(yīng)急管理決策的運(yùn)行路徑，針對性的解決了疫情發(fā)生前的預(yù)案及資源儲備問題、感染者出行軌跡追溯問題以及密切接觸者排查推算問題，為國家鐵路局和地方各級鐵路監(jiān)管部門的常態(tài)化防疫工作提供了相應(yīng)的決策支持。由于疫情的反復(fù)和可能出現(xiàn)的偶發(fā)性局部爆發(fā)，如何從具體的操作層面，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，因地制宜，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急決策，需要進(jìn)一步后續(xù)的深入研究和探討。

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收稿日期：2021-07-14

基金項(xiàng)目：上海市社科規(guī)劃一般課題項(xiàng)目（2020BGL013）

作者簡介：姚 ?佼（1982-），男，山西芮城人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院，副教授，博士，研究方向：鐵路客運(yùn)監(jiān)管、交通系統(tǒng)工程;何家平（1999-），女，黑龍江牡丹江人，上海理工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：交通運(yùn)輸工程。