脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要任務(wù)。從鄉(xiāng)村振興總體要求的五個方面來看，婦女在鄉(xiāng)村振興中起著非常關(guān)鍵的作用。鄉(xiāng)村振興給農(nóng)村婦女的發(fā)展帶來了機遇，同時也必然面臨各種問題和挑戰(zhàn)。因此，充分發(fā)揮婦女作用，鞏固拓展脫貧成果，關(guān)系黨和國家工作全局、關(guān)系社會穩(wěn)定長治久安、關(guān)系扶貧成效和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“治貧先治愚”“扶貧必扶智”“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”“激發(fā)內(nèi)生動力”[1]等新思想、新觀點，并就此做出一系列新決策、新部署，實現(xiàn)了2020收官之年把我國全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)。

婦女是助力鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量，做好鄉(xiāng)村振興中的婦女工作，是黨中央的一項重大政治任務(wù)，是匯聚鄉(xiāng)村振興力量的重要抓手。陜西省是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陜南陜北受自然環(huán)境、地理位置、歷史文化因素等影響，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，經(jīng)濟(jì)、文化相對落后，扶貧開發(fā)任務(wù)尤為艱巨，脫貧后也易返貧，是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。在筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隱性貧困作為脫貧攻堅防止返貧工作的重點以及難點，將是今后一個時期必須下大力氣解決的問題。調(diào)整脫貧攻堅機制，防止貧困代際傳遞，對當(dāng)前鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施具有重要戰(zhàn)略意義。

陜西婦女脫貧的現(xiàn)狀

自2016年“三秦巾幗脫貧行動”實施以來，陜西省相繼出臺了《陜西省婦聯(lián)關(guān)于婦女精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施方案》《陜西省婦聯(lián)關(guān)于印發(fā)深入開展消費扶貧行動實施方案》[2]等文件。與此同時，陜西各級婦聯(lián)組織也積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)場。通過推動婦女小額擔(dān)保貸款、婦女民生項目建設(shè)等系列幫扶措施，開展貧困婦女緊急救助，促進(jìn)隱性貧困婦女脫貧。

1、推動婦女小額擔(dān)保貸款工作

截至2020年，陜西金融機構(gòu)累計為10147人次婦女發(fā)放小額擔(dān)保財政貼息貸款，共計96657萬元，有效解決了貧困婦女缺資金的難題。

2、開展貧困婦女緊急救助

各機構(gòu)累計申請貧困婦女緊急救助資金72.8萬元，其中2020年下?lián)芴乩D女緊急救助資金26萬元，發(fā)放救助金5.1萬元，救助130人次。

3、推動婦女民生項目建設(shè)

各級政府累計爭取財政資金247.5萬元，重點支持巾幗家政示范基地、農(nóng)村婦女致富帶頭人示范基地、婦女手工藝示范基地、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地等建設(shè)，建設(shè)省市級婦女民生項目180個，累計投入各類培訓(xùn)資金117萬元，舉辦手工藝、家政、農(nóng)業(yè)技術(shù)和電子商務(wù)等就業(yè)技能培訓(xùn)班374期，受益婦女26258人。

4、實施“巾幗脫貧圓夢行動”

在脫貧攻堅中，陜西通過實施“婦聯(lián)組織+貧困婦女”“女致富帶頭人+貧困婦女”“女企業(yè)家+貧困婦女”的“巾幗脫貧圓夢行動”，同時借助示范基地作用，探索“示范基地+貧困婦女”“巾幗家政+貧困婦女”“合作社+貧困戶+貧困婦女”“手工藝制作+貧困戶+貧困婦女”等多種扶貧模式，組織示范基地、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與貧困婦女建立結(jié)對幫扶關(guān)系，幫助貧困婦女增收致富。[3]

5、巾幗扶志千村行

根據(jù)《關(guān)于開展“巾幗扶志千村行”活動的實施意見》，陜西省婦聯(lián)成立婦女編織服務(wù)隊、女子創(chuàng)業(yè)協(xié)會服務(wù)隊、巾幗志愿者服務(wù)隊、維權(quán)服務(wù)隊、基層婦女工作者服務(wù)隊、家政服務(wù)隊等50多支隊伍，深入鄉(xiāng)村開展“三送三建三促”活動，為脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)了巾幗力量。

6、搭建婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺

陜西省成立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)“五大聯(lián)盟”，帶動更多婦女自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。以實際行動詮釋了當(dāng)代陜西的巾幗脫貧精神，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的多元保障。

鄉(xiāng)村振興視域下鞏固深化陜西婦女

群體脫貧成果面臨的挑戰(zhàn)

2020年，我國已實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，但脫貧攻堅使命永遠(yuǎn)沒有終點。陜西地處西部腹地，歷史文化悠久，受傳統(tǒng)文化的影響較深，陜南依臨秦嶺大山，陜北腹擁黃土沙漠，地理環(huán)境條件復(fù)雜，極易導(dǎo)致一些隱蔽性和特殊性“深水區(qū)”的貧困死角不被涉及，這就給我們?nèi)婷撠毠詭砹颂魬?zhàn)。

1、貧困婦女收入來源渠道不甚樂觀

貧困問題首先要考量的是經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)村貧困婦女收入來源主要有：務(wù)農(nóng)所得收入、政府補助、外出打工收入等。在廣大農(nóng)村，受家庭結(jié)構(gòu)的影響，婦女和男性共同承擔(dān)著家庭的生產(chǎn)勞動。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，婦女參與農(nóng)業(yè)活動的全過程。農(nóng)村地區(qū)家庭分工一般是女主內(nèi)男主外，男性外出打工，能獲得較高的非農(nóng)收入，家庭地位也相對較高。女性則基本留守農(nóng)村，承擔(dān)家務(wù)、生育、贍養(yǎng)老人等，勞動量大卻不能體現(xiàn)為貨幣收入。[4]

為了補貼家用，部分留守婦女還承擔(dān)農(nóng)業(yè)勞動，又要趁著農(nóng)閑時間到附近的村鎮(zhèn)做臨時工。超負(fù)荷的工作使她們身心俱疲。由于家庭分工不同，最終導(dǎo)致家庭內(nèi)部女性收入遠(yuǎn)低于男性，婦女越是“主內(nèi)”，越難獲得高收入，越難獲得社會資本和資源，越難提升眼界和交往能力。這種惡性循環(huán)固化限制了農(nóng)村婦女提升收入，進(jìn)而導(dǎo)致貧困。

2、性別歧視仍是深層桎梏

近年來，陜西在脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施下，貧困婦女的生存性貧困已有效緩解。但鄉(xiāng)村社會性別平等意識明顯滯后于法制建設(shè)，各類隱蔽性或特殊性的性別歧視現(xiàn)象依舊大量存在，比如：在勞動力市場上，貧困婦女的就業(yè)機會更少，在同一行業(yè)或相同崗位，同等技術(shù)含量的工種對女性的偏好也比男性低。勞動力市場普遍存在的性別歧視，無形中增加了婦女脫貧的難度。

另外，在社會分配和保障制度方面，尤其是貧困地區(qū)，在落實政策時也將土地政策、戶籍制度等方面將婦女邊緣化，甚至剝奪了她們的應(yīng)有權(quán)利。如陜北一些農(nóng)村出嫁女會失去村集體資產(chǎn)股份分紅的享有權(quán)、被剝奪口糧田、責(zé)任田、宅基地的所有權(quán)。傳統(tǒng)社會中男尊女卑、重男輕女思想在農(nóng)村部分地區(qū)仍根深蒂固。女性受教育程度偏低及勞動力處于劣勢特征并沒有被納入鄉(xiāng)村振興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持體系考量范圍，農(nóng)村社會建設(shè)與管理政策很少受到性別主流化的影響，成為婦女在農(nóng)村社會發(fā)展中施展力量的深層桎梏。

3、傳統(tǒng)觀念的束縛消減深化脫貧攻堅的力度

兩千多年封建社會所形成的“三從四德”“男尊女卑”的傳統(tǒng)觀念，將婦女置于從屬地位，這種封建腐朽思想至今仍深深地影響著人們的思維和行為。

精神貧困，甘于現(xiàn)狀阻礙了農(nóng)村婦女積極脫貧的意識。陜西的一些農(nóng)村將撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、田間農(nóng)活等家庭責(zé)任都壓到婦女身上，而在家庭決策、資源控制等方面婦女卻沒有話語權(quán)。不僅如此，陜西一些農(nóng)村還流行著“嫁出去的姑娘，潑出去的水”等陳規(guī)陋習(xí)。更有甚者將對女孩的教育投資視為消耗家庭資源，不讓其上學(xué)讀書而認(rèn)為應(yīng)該早點幫襯家里。[5]這些錯誤觀念導(dǎo)致貧困農(nóng)村地區(qū)婦女受教育程度低下，思想觀念落后，成為“無知識”“無技術(shù)”“無社會資本”的“三無人員”，最終導(dǎo)致農(nóng)村婦女既沒有能力和精力創(chuàng)業(yè)致富，也沒有信心和動力改變現(xiàn)狀，致使其越來越處于社會的底層。這種傳統(tǒng)觀念陋習(xí)成為思想上行為上限制貧困婦女脫貧致富的掣肘。

4、貧困婦女的健康風(fēng)險防御機制仍不完善

盡管政府在精準(zhǔn)扶貧政策的幫扶措施中已經(jīng)為貧困戶購買了基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險，但家庭成員中身體健康狀況的好壞對于農(nóng)村家庭而言，則意味著勞動力個數(shù)多少和質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著家庭經(jīng)濟(jì)收入。婦幼健康保障是“健康中國”行動計劃的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和“兩癌免費篩查”等項目將婦女健康問題置于首位，以預(yù)防因病返貧風(fēng)險。但陜西一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村婦女健康意識欠缺，常見病篩查與早診早治率仍是短板。在城鄉(xiāng)人口流動加劇的情況下，政府針對流動婦女的保健知識宣傳工作明顯不到位，婦女性病等健康風(fēng)險防御機制不夠完善。

5、政策投入力度不夠

現(xiàn)有政策中，針對貧困婦女的幫扶政策忽略了戰(zhàn)略性別的需求，僅關(guān)注實用性別，尤其是“輸血式扶貧”，由于對婦女的職業(yè)培訓(xùn)投入、補貼力度不足，培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足女性就業(yè)需求，未能喚醒貧困婦女自我脫貧的意識。另外，在實際執(zhí)行貧困婦女政策時效的針對性上缺乏戰(zhàn)略意義。比如商洛某村扶貧政策中的小額貸款對象并不是面向貧困婦女，而是貸給那些“有一定經(jīng)營能力且有一定文化知識，只是缺乏啟動資金的相對貧困戶”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，14%的男性和9%的女性，相同條件下獲得的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，貧困婦女的信用風(fēng)險更大，所以許多項目會將她們排除在外。[6]

鞏固脫貧攻堅成果與深化鄉(xiāng)村振興的框架方略

2021年是“十四五”第一年，也被稱為中國鄉(xiāng)村振興元年?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化定為總目標(biāo)。為了全面消除隱性貧困婦女人口，鞏固脫貧攻堅基石，各方聯(lián)動形成合力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1、政策法規(guī)支持保障，建立聯(lián)動機制

陜西省婦聯(lián)組織應(yīng)與扶貧辦建立分工合作機制，政府出臺相關(guān)政策法規(guī)支持保障，專人負(fù)責(zé)、上下對口、部門對應(yīng)、責(zé)任到人。在具體分工中，婦聯(lián)與扶貧辦共同負(fù)責(zé)實地考察、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)。其中，婦聯(lián)負(fù)責(zé)項目審批、情況匯總，組建聯(lián)合體、選拔帶頭人、審核農(nóng)戶及申報資金計劃工作。扶貧辦與財政部門配合，負(fù)責(zé)資金申報發(fā)放，資金計劃直接下?lián)艿絽^(qū)縣（市）扶貧部門。同時，建立協(xié)同監(jiān)管機制，設(shè)立聯(lián)合體扶貧資金專戶，所以資金經(jīng)婦聯(lián)、扶貧辦、財政局三部門共同審核對貧困戶確認(rèn)后，由財政專戶劃撥到聯(lián)合體賬戶，再經(jīng)聯(lián)合體發(fā)放給貧困婦女（戶），并登記備案。[7]

2、尊重貧困婦女主體地位，引導(dǎo)其參與經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展

傳統(tǒng)文化習(xí)俗中受“男尊女卑”思想的制約，導(dǎo)致農(nóng)村女性長期以來習(xí)慣依賴于男性，依附于家庭和家族。造成了農(nóng)村婦女生存、土地保障等權(quán)利缺失，要改變這種狀況，就要從根本上激發(fā)農(nóng)村婦女自我發(fā)展的意識。

在長期生產(chǎn)和生活實踐中，貧困婦女積累了豐富的鄉(xiāng)土知識和應(yīng)對本地區(qū)資源解決問題的實踐經(jīng)驗。因此，政府要通過文化教育及政策導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困婦女?dāng)[脫傳統(tǒng)的思想束縛，發(fā)揚自尊自信自立自強的精神和求發(fā)展謀富裕的內(nèi)生動力，以積極主動的態(tài)度投入到市場經(jīng)濟(jì)中去。如陜西省委黨校對口扶貧對象商洛小韓峪村，扶貧中以賦權(quán)女性為核心，將貧困婦女的鄉(xiāng)土知識與經(jīng)驗納入扶貧項目規(guī)劃設(shè)計中，保障婦女的參與權(quán)，合理制定參與的目標(biāo)、指標(biāo)和參與實現(xiàn)機制，尊重女性的主體地位和選擇權(quán)，調(diào)動貧困婦女參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)從被動受助到主動救助。

3、產(chǎn)業(yè)帶動，抓好“三秦巧娘”“巾幗秦嫂”品牌建設(shè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要手段。鞏固脫貧攻堅期應(yīng)突出創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，積極組織貧困地區(qū)的婦女通過掌握巧手之長，升級傳統(tǒng)的編織、剪紙、貼畫、刺繡、香包等手工業(yè)產(chǎn)品，發(fā)揮“一帶十、十帶百、百帶千”的脫貧效應(yīng)，使之精細(xì)化和實用化，實施“巾幗扶貧”計劃，打造陜西“三秦巧娘”“巾幗秦嫂”致富品牌，開發(fā)具有陜西特色元素的個性化高端化新型產(chǎn)品。[7]創(chuàng)新品牌產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)營模式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用程序，建立“三秦巧娘+巾幗秦嫂+合作農(nóng)戶”的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺和生產(chǎn)管理平臺，利用抖音等短視頻和直播平臺推送脫貧品牌產(chǎn)品，提升“三秦巧娘”“巾幗秦嫂”服務(wù)品牌的知名度和影響力。以國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，抓緊“雙創(chuàng)”支撐平臺機遇，加強與高等院校、社會組織、發(fā)達(dá)地區(qū)手工制作設(shè)計研發(fā)團(tuán)隊和文化企業(yè)的交流合作，構(gòu)建貧困婦女創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引領(lǐng)農(nóng)村富余女勞動力向承載地域文化的手工業(yè)有序轉(zhuǎn)移，輻射帶動靈活就業(yè)，扶持女性科技人才創(chuàng)新團(tuán)隊，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大正能量。

4、將社會性別納入精準(zhǔn)識別系統(tǒng)

為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，應(yīng)將性別差異納入脫貧攻堅的各環(huán)節(jié)。對于亟需獲得幫助的貧困婦女要精準(zhǔn)地進(jìn)行識別，進(jìn)而開展具體的幫扶措施，使有限的資源得到最大化的利用。隱性貧困婦女除了與其他貧困戶共有的地理環(huán)境惡劣、信息渠道閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后、災(zāi)害頻發(fā)等外，還有其自身的特殊原因，如：缺乏教育和技術(shù)知識、性別歧視、久病致貧等。只有精準(zhǔn)識別這個病根才能針對隱性貧困婦女制定一系列符合婦女特點的可操作性政策，給出正確而有效的脫貧良方。

參考文獻(xiàn)

[1][7]肖愛民.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵及現(xiàn)實意義[J].城市學(xué)刊，2018（05）：10-13.

[2]黃國勤.中國扶貧開發(fā)的歷程、成就、問題及對策[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2018（3）：8-8.

[3]聶常虹王雷.我國貧困婦女脫貧問題政策研究[J]. 中國科學(xué)院院刊，2019（01）：59-67.

[4]巾幗展風(fēng)采脫貧勇?lián)?dāng)·西安市婦聯(lián)脫貧攻堅工作紀(jì)實[OL].2020.

[5]韓連貴，李鐵君，劉春生，朱曉光，吳習(xí)豐，王英單，董齊，李振宇.農(nóng)村脫貧致富綜合開發(fā)治理、科學(xué)精準(zhǔn)扶持建設(shè)方略規(guī)程[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考， 2017（57）：35-44.

[6]張永光，張鵬.中國特色反貧困思想研究[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2018（2）：5-5.

作者簡介

杜小榮 中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）文化和圖書館副研究館員