鐘和俏　何欣欣　羅曉丹　周培燦

企業(yè)欠薪、拖欠工人工資是國家致力解決的一大社會(huì)頑疾。我國政府及相關(guān)部門對此十分重視并采取了有力措施，但工人欠薪事件依然時(shí)有發(fā)生。究其原因主要為我國政府尚未建立治理欠薪的長效治理機(jī)制，例如行政手段效果短暫、司法救濟(jì)途徑成本較高等。建立長效的治理機(jī)制，要規(guī)范企業(yè)的用工行為，建立預(yù)防欠薪的長效機(jī)制;建立并推廣勞動(dòng)違法警示系統(tǒng);建立欠薪保障制度;改革仲裁前置制度，實(shí)行“或裁或?qū)彙敝贫鹊?，以期切?shí)解決我國欠薪問題，促進(jìn)和諧民生。

隨著城市化的發(fā)展和社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，潛移默化地加速了城市化的進(jìn)程，擴(kuò)大了城市化的規(guī)模。而如今，農(nóng)村勞動(dòng)力在我國產(chǎn)業(yè)工人大軍中也占近半壁江山，逐步與原始城鎮(zhèn)勞動(dòng)力融于一體，“新產(chǎn)業(yè)工人”階層興起。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和新時(shí)代的來臨，新產(chǎn)業(yè)工人早已成為推動(dòng)當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。

面對龐大的新產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益保障，無疑是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)突出問題。在“農(nóng)民工”時(shí)代，拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)是社會(huì)“頑癥”，到現(xiàn)今新時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)工人已然成為社會(huì)發(fā)展的主力軍，但企業(yè)拖欠工人薪資、治理欠薪仍是“老大難”問題，我國仍未建立起有效、長久的欠薪治理機(jī)制，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益無法得到重組的保障，阻礙城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

2018年，欠薪治理力度持續(xù)加大，國務(wù)院在2019年通過了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，并在2020年貫徹實(shí)施。我國也進(jìn)入治理欠薪的新階段，面對新產(chǎn)業(yè)工人欠薪討薪的治理，我國不再是出臺(tái)一系列的決定、通知、意見或是細(xì)則，而是將探尋治理新產(chǎn)業(yè)工人欠薪的長效機(jī)制，將新產(chǎn)業(yè)工人欠薪、討薪問題以及將各領(lǐng)域的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律體系中，讓法律去推動(dòng)，使得改革成為治理欠薪系統(tǒng)工程中完整的、有體系的一部分。

但在這樣的治理力度之下，不僅農(nóng)民工，原生城鎮(zhèn)工人欠薪討薪等負(fù)面報(bào)道仍時(shí)常聽聞，很明顯，在現(xiàn)有治理體系下，新產(chǎn)業(yè)工人在與用工企業(yè)、包工頭、地方政府部門等多元主體之間的博弈中，包括在合同簽訂、擔(dān)責(zé)追責(zé)、監(jiān)管措施、信用建立等關(guān)鍵方面，工人們并未取得理想結(jié)果。所以本文將以新產(chǎn)業(yè)工人工資拖欠問題為切入點(diǎn)，以近年社會(huì)治理中行之有效的治理手段為基本模式，探索保障新工人權(quán)益尤其勞動(dòng)報(bào)酬方面的有效方法和對策，力求建立治理欠薪的長效機(jī)制。

形成欠薪困境的原因

（一）企業(yè)信用機(jī)制缺失

1、企業(yè)的勞動(dòng)違法行為致使勞動(dòng)關(guān)系難以確定，工人討薪“師出無名”

在工人欠薪情況經(jīng)常發(fā)生的行業(yè)和領(lǐng)域中，許多企業(yè)選擇不與其雇用的工人簽訂勞動(dòng)合同。其一是用人單位和企業(yè)為了規(guī)避《勞動(dòng)法》對勞動(dòng)者的保護(hù)，同時(shí)減輕企業(yè)自身責(zé)任與用工成本;其二，當(dāng)勞動(dòng)者主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位往往以各種理由拒絕或拖延，甚至?xí)夤腿ス陀闷渌と?一些用人單位還會(huì)與工人協(xié)商，支付更多的工資，以取代社會(huì)保險(xiǎn)和簽訂勞動(dòng)合同，使法律意識(shí)薄弱的勞動(dòng)者欣然接受：還有的用人單位或企業(yè)會(huì)以“口頭勞動(dòng)合同”為托詞，讓工人誤以為自己在干活之前就已經(jīng)和用人單位談好條件并深信不疑。但正是由于勞動(dòng)合同的缺失，導(dǎo)致大多數(shù)工人在提起討薪訴訟時(shí)，很難提供確定了勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，導(dǎo)致訴訟成功率小，討薪困難大。

2、企業(yè)尤其建筑工程企業(yè)用人制度混亂，“包工頭”的法律問題突出

有些企業(yè)，尤其在建筑行業(yè)，為了逃避《勞動(dòng)法》的監(jiān)管，降低建筑行業(yè)發(fā)承包主體的用工成本，“層層分包，多層轉(zhuǎn)包”是建筑工程最常用的用工形式，即開發(fā)商將項(xiàng)目承包給建筑公司，然后建筑公司將其轉(zhuǎn)包給包工頭。許多沒有工程資格的包工頭和工人組織和雇用工人參加該項(xiàng)目的建設(shè)，而沒有經(jīng)過任何雇用程序和勞動(dòng)合同。在這種分包模式下，承包商與工人之間沒有嚴(yán)格的勞動(dòng)約束關(guān)系，包工頭只需要按之前的口頭約定向民工發(fā)放一定的工資，情況多變，工資發(fā)放難以規(guī)范，拖欠工資的事情也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)外來務(wù)工人員遇到承包商拖欠工資的問題時(shí)，由于雇用關(guān)系混亂，難以確定勞資關(guān)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)即使通過合法手段也難以對締約方負(fù)責(zé)并追回工資，由此帶來的后果對農(nóng)民工的生活和生存產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（二）新產(chǎn)業(yè)工人法律意識(shí)薄弱，討薪困難

這主要體現(xiàn)在簽訂勞動(dòng)合同方面。勞動(dòng)合同是工人維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，如果出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)合同里約定的內(nèi)容就是解決紛爭最好的依據(jù)。但筆者在用工大鎮(zhèn)佛山市關(guān)于工人欠薪問題的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被欠薪工人中未與用工單位簽訂書面勞動(dòng)合同的高達(dá)48%。工人們認(rèn)為，現(xiàn)在是用人單位主導(dǎo)著市場，崗位緊缺，有單位愿意招用實(shí)屬不易，如果強(qiáng)行違背用人單位的意愿要求簽訂勞動(dòng)合同，結(jié)果可能是找不到合適的工作甚至維持不了最低限度的生活。而用人單位一方為了減輕應(yīng)由他們承擔(dān)的責(zé)任，逃避應(yīng)由他們履行的義務(wù)，減少單位的開銷、用人成本，往往怠于與工人簽訂勞動(dòng)合同，利用工人法律意識(shí)薄弱的弱點(diǎn)，用增加部分薪資來代替簽訂勞動(dòng)合同——受經(jīng)濟(jì)水平和文化水平影響，工人往往更傾向于放棄簽訂勞動(dòng)合同。

同時(shí)，工人們遇到欠薪問題時(shí)，往往缺少判斷能力和收集證據(jù)的能力。據(jù)調(diào)研，大約42%的工人無法請求支付工資的案件是由于缺乏相關(guān)證據(jù)造成的。盡管工資卡、工資單、銀行轉(zhuǎn)賬記錄、時(shí)間表、工作許可證和其他文件可以用作證明拖欠產(chǎn)業(yè)工人工資的證據(jù)，但由于大多數(shù)工人（尤其是建筑業(yè)）都是跟隨承包商工作并以現(xiàn)金結(jié)算賬目，因此很少有這樣的證據(jù)。

（三）維權(quán)成本過高，工人維權(quán)難以為繼

產(chǎn)業(yè)工人的維權(quán)之路艱辛又漫長，一般產(chǎn)業(yè)工人，尤其是外來產(chǎn)業(yè)工人，若是通過尋求法律上的救濟(jì)來討薪，往往需要付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本和寶貴的時(shí)間成本。從經(jīng)濟(jì)成本上看，外來產(chǎn)業(yè)工人若要討薪，需要在家鄉(xiāng)和打工地之間奔波，不僅要承擔(dān)食宿費(fèi)、交通費(fèi)、訴訟費(fèi)等費(fèi)用，還要面臨誤工的損失，維權(quán)成本很高，經(jīng)濟(jì)上的壓力很大;從時(shí)間成本上來計(jì)算，一旦他們選擇從法律途徑維權(quán)，僅勞動(dòng)仲裁這一項(xiàng)程序就要花費(fèi)五六十天，若勞動(dòng)仲裁裁決結(jié)果不盡人意，還需向人民法院起訴進(jìn)行一審二審，這些程序走下來，需要花費(fèi)至少三個(gè)月甚至更長時(shí)間。產(chǎn)業(yè)工人往往因?yàn)榫S權(quán)成本太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自身能力又或者認(rèn)為獲得的賠償與付出不對等而放棄維權(quán)，選擇悶聲吃啞巴虧。

現(xiàn)有治理措施存在的問題

（一）行政救濟(jì)效果難以維持

行政手段作為最主要的傳統(tǒng)治理方式，也是工人尋求幫助最優(yōu)先選擇的方式，但現(xiàn)今政府的行政救濟(jì)方式和監(jiān)管方式明顯不能滿足工人們?nèi)找孀兓男枨螅粢廊谎永m(xù)以往依靠傳統(tǒng)單一部門各自為政的行政手段，將很難實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)工人們的訴求。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是，負(fù)責(zé)治理欠薪的部門主要集中在人力資源和社會(huì)保障局的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等單個(gè)部門或辦公室，而單靠某個(gè)部門人手肯定是不夠的，這必然致使許多有效措施難以落實(shí);再者，由于解決部門過于單一，和各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等聯(lián)系不足，信息共享和協(xié)同治理難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致治理欠薪等工作開展困難，很容易發(fā)生監(jiān)管不力等問題。

二是對于企業(yè)失信的懲戒力度還不夠，不足以引起企業(yè)警戒。對于企業(yè)的利潤來說，普通的罰款并不足以威脅企業(yè)的生存發(fā)展，他們對于拖欠工人工資仍是肆無忌憚。

三是沒有形成監(jiān)管體系，往往是發(fā)生大規(guī)模群體討薪事件之后才進(jìn)行處理，沒有做到事前對欠薪行為的有效監(jiān)管，總是在年末才進(jìn)行大規(guī)模清欠，這實(shí)際上是治標(biāo)不治本，反而容易讓新產(chǎn)業(yè)工人群體產(chǎn)生“按鬧分配”的風(fēng)氣，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）司法救濟(jì)冗雜，維權(quán)成本高

這主要是勞動(dòng)仲裁前置帶來的弊端。按照現(xiàn)行勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定，勞動(dòng)爭議處理實(shí)行一調(diào)、一裁、二審的制度，特別是將勞動(dòng)仲裁作為勞動(dòng)爭議案件訴訟的前置程序，一般普通的勞動(dòng)爭議案件需要耗時(shí)幾個(gè)月，走一到兩個(gè)程序，稍微復(fù)雜一些的案件動(dòng)輒需要一年甚至數(shù)年才能走完全部法律程序。據(jù)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)欠薪案件中，訴訟時(shí)長在三個(gè)月以內(nèi)的案例占40%，超過三個(gè)月的占52%，超過六個(gè)月以上的占6%。也就是過半工人會(huì)被拖欠工資至少一個(gè)季度并且投入大量的精力和財(cái)力在維權(quán)上。

更有甚者，企業(yè)會(huì)反利用程序的繁雜拖延時(shí)間、逃避責(zé)任，企業(yè)濫訴的情況比比皆是。我國設(shè)置仲裁前置程序本意是為了發(fā)揮勞動(dòng)爭議仲裁方法靈活、快捷的優(yōu)勢，但司法實(shí)踐中，勞動(dòng)仲裁并不能一裁終局且要服從審判，這樣一來，一裁二審的模式從事實(shí)上變成了三審終審制，加重了法院的工作負(fù)擔(dān)，徒增當(dāng)事人的訴訟成本。很多老板調(diào)解過程中依此要挾說，“給你幾千塊錢，你要不要？就這案子我拖你幾年，看你耗不耗得起?！辈簧俟と藢Υ艘埠軣o奈，“我們這些人出外打工，家里上有老下有小，就等著我們往回寄錢呢，我們實(shí)在是耗不起呀！”對于農(nóng)民工而言，他們迫切地希望領(lǐng)到工資，然后再尋找下一份工作。[1]企業(yè)反而利用程序的繁雜拖延時(shí)間、逃避責(zé)任的行為讓工人的討薪之路難上加難。

建立治理欠薪長效機(jī)制的有效途徑

（一）規(guī)范企業(yè)用工行為，建立預(yù)防欠薪長效機(jī)制

由上文可知，為了規(guī)避勞動(dòng)法律責(zé)任，降低建筑行業(yè)發(fā)承包主體的用工成本，建筑工程通常實(shí)施“層層分包，多層轉(zhuǎn)包”的用工形式，在“班組員工制”的模式下，包工頭與工人之間不存在嚴(yán)格意義上勞動(dòng)關(guān)系;同時(shí)，也因?yàn)楣と肆鲃?dòng)性強(qiáng)，工人也更傾向于簽短期勞動(dòng)合同甚至于不簽訂勞動(dòng)合同，建立短期的勞務(wù)關(guān)系似乎更適應(yīng)工人生存現(xiàn)狀。但也正因這種短期的、不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，一旦包工頭跑路或者包工頭不提供臺(tái)賬（記錄員工出勤等等記錄）來逃避討薪，工人與包工頭的勞動(dòng)關(guān)系就難以確定，此時(shí)會(huì)讓工人討薪時(shí)陷入束手無策的境地，造成勞動(dòng)市場的混亂，工人權(quán)益難以保障。

所以，本研究認(rèn)為要解決這個(gè)問題，最好的方法是從根本上“消滅”包工頭，即禁止企業(yè)實(shí)行班組員工制，去掉包工頭，由施工企業(yè)方自己雇用一批建筑施工工人，整個(gè)施工隊(duì)作為自己的員工正常簽訂合同、發(fā)放工資、進(jìn)行績效考核等，就無需在有工程時(shí)找包工頭找員工，從而減少承包環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由班組用工到企業(yè)用工轉(zhuǎn)變。如果工人能夠作為員工成為施工企業(yè)的一員，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，將會(huì)很大程度上提高工人簽訂勞動(dòng)合同并且是無固定期限勞動(dòng)合同的意愿;相對的，由于用工關(guān)系穩(wěn)定，企業(yè)由于混亂的用工關(guān)系而造成的糾紛也會(huì)減少，管理更加便捷有序，從而讓企業(yè)處于一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展，這無疑是一個(gè)企業(yè)與工人雙贏的局面。

（二）建立并推廣勞動(dòng)違法警示記錄系統(tǒng)，建立協(xié)同監(jiān)管治理體系

佛山市于2014年已建立了勞動(dòng)違法警示記錄系統(tǒng)并在2017年將其制作成一個(gè)軟件進(jìn)行推廣，即這個(gè)系統(tǒng)會(huì)錄入企業(yè)銀行工資發(fā)放、社保繳納等信息，勞動(dòng)監(jiān)察等部門會(huì)定期監(jiān)測數(shù)據(jù)是否出現(xiàn)不合理波動(dòng)、存在異常等問題，立即一一進(jìn)行排查，如有欠薪問題將會(huì)發(fā)放警示，進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，并且警示記錄將永久保存，作為評核企業(yè)信用、投資招標(biāo)資質(zhì)等的依據(jù)之一。

無獨(dú)有偶，杭州市也采用了相應(yīng)的警示記錄系統(tǒng)，并且更加精準(zhǔn)和完備。杭州的警示系統(tǒng)分為三個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)對于不同程度的勞動(dòng)違法行為，勞動(dòng)違法行為越嚴(yán)重，警示等級(jí)越高，警示期限也越長，并且警示記錄是永久保存的。與此同時(shí)，杭州的警示系統(tǒng)是與市人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、工會(huì)等相關(guān)部門聯(lián)合共享，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)警示等級(jí)對問題企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。例如杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)對被列為三種警示的施工企業(yè)，在杭州建設(shè)信用網(wǎng)信息公示。凡被列為黑色警示的施工企業(yè)，在警示期內(nèi)將取消評選杭州市優(yōu)秀施工企業(yè)資格，因克扣、無故拖欠勞動(dòng)者工資被勞動(dòng)保障部門行政處罰的，予以信用記分;被列為三種警示的施工企業(yè)，其行為符合《杭州市建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》規(guī)定情形的，列入杭州市建筑市場失信“黑名單”。[2]

這個(gè)系統(tǒng)集違法監(jiān)管、信用監(jiān)管于一體，對企業(yè)懲戒力度加大，能夠很大程度上震懾企業(yè)的違法行為。2017年杭州全市共檢查用人單位17.5萬余家，立案查處欠薪案件6221件，為2.78萬名勞動(dòng)者追償工資待遇2.41億余元，拖欠工資的人數(shù)和金額，比2016年分別下降16.76%和44.97%。[3]這說明各地區(qū)建立并推廣勞動(dòng)違法警示系統(tǒng)刻不容緩，佛山、杭州兩市的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。

（三）立法欠薪保障制度，減輕維權(quán)壓力

工人們拿到判決后，還可能會(huì)遇到企業(yè)破產(chǎn)、包工頭跑路等情況，導(dǎo)致工人們又要等待漫長的執(zhí)行程序討回薪水，讓工人們對維權(quán)望而卻步。所以，本研究建議各地區(qū)建立欠薪保障制度，甚至往立法方向推進(jìn)。“欠薪保障制度”是指用人單位拖欠員工工資，且具備人民法院依法受理破產(chǎn)申請、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或逃逸兩種情形之一時(shí)，由人力資源保障行政部門根據(jù)規(guī)定，用欠薪保障基金向員工墊付一定數(shù)額工資的社會(huì)共濟(jì)制度。欠薪保障基金主要來源于用人單位繳納的欠薪保障費(fèi)及其利息收入。[4]

1996年，深圳市通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》，率先在我國建立了欠薪保障基金制度，年底，深圳市欠薪保障基金共為37718名勞動(dòng)者墊付欠薪5695萬元，追償1757萬元，追償金額不足墊付金額的三分之一;[5]2010年，深圳市東道物流公司倒閉，深圳及時(shí)使用欠薪保障基金約388萬元向其員工支付欠薪。2011-2013年墊付和追償比較小;2016年欠薪保障基金收入為13338.3萬元，向120家用人單位的3025名員工墊付欠薪1936.9萬元，2016年度共追回當(dāng)年及已往年度墊付欠薪739萬元，欠薪保障基金當(dāng)年結(jié)余為12140.4萬元。[6]

由上述數(shù)據(jù)可知，自深圳市建立欠薪保障制度，立法欠薪保障條例以來，欠薪保障基金的運(yùn)作順暢優(yōu)良，基金收入大于支出，足夠讓討薪困難的工人暫緩燃眉之急，幫助工人渡過難關(guān)，化解企業(yè)欠薪產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，于民生發(fā)展大有裨益，對于各地區(qū)非常具有借鑒意義。

（四）實(shí)行“或裁或?qū)彙敝贫?，降低司法救?jì)成本

本研究建議將勞動(dòng)爭議的仲裁前置程序改為“或裁或?qū)彙?，即勞?dòng)者在權(quán)益受到侵害時(shí)，既可以申請仲裁也可直接提起訴訟。

首先，用人單位和勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中事先就勞動(dòng)爭議的處理方式進(jìn)行約定，也就是發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)選擇由勞動(dòng)仲裁還是由法院進(jìn)行裁決;無法確認(rèn)勞動(dòng)合同關(guān)系的，也可在爭議發(fā)生后達(dá)成仲裁協(xié)議進(jìn)行勞動(dòng)仲裁;無法達(dá)成協(xié)議的，可以選擇起訴。這樣可以免去仲裁+訴訟的漫長過程，一步到位，減少工人討薪的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

其次，對于簡易勞動(dòng)爭議，實(shí)行一裁終局，對于其他案件，當(dāng)事人不服仲裁起訴到法院的，法院原則上實(shí)行書面審理，僅對仲裁裁決認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤的案件開庭審理。這樣可以節(jié)約司法資源，提高結(jié)案效率，讓工人更快速地討回薪資。

最后，對仲裁時(shí)效，為了讓工人權(quán)益得到更好的保障，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中的申請仲裁的時(shí)效從原來《勞動(dòng)法》的六十天改為了一年，同時(shí)還規(guī)定了時(shí)效的中斷和中止，這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。但本研究認(rèn)為，如果能將勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效期間延長與訴訟時(shí)效期間等同，即自知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年，這會(huì)給法律意識(shí)薄弱、經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的工人一個(gè)比較充足的緩沖時(shí)間以及收集證據(jù)的時(shí)間，讓法律真正成為工人維護(hù)自身權(quán)益的寶劍。

（五）加強(qiáng)普法力度，提高工人法律意識(shí)

首先，工人之所以容易成為勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢方，很重要的原因是法律意識(shí)薄弱，要解決這一點(diǎn)，當(dāng)然是普法先行。一是在工人的職業(yè)培訓(xùn)中，法律應(yīng)成為重點(diǎn)學(xué)習(xí)課程，尤其是針對討薪問題頻發(fā)領(lǐng)域的法律，如《建筑法》《勞動(dòng)合同法》等，還有如何面對企業(yè)違法行為、如何尋求法律幫助等內(nèi)容，都可以作為培訓(xùn)課程的考核重點(diǎn)。二是相關(guān)司法部門或者機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過程變?yōu)椤皥?zhí)法+普法”的過程，例如在法律援助的過程中，司法人員就可以把法律知識(shí)融入到援助過程中，幫助工人們學(xué)習(xí)如何去維權(quán)。

其次，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法，企業(yè)尤其中小型企業(yè)也應(yīng)成為重點(diǎn)普法對象。工人討薪頻頻發(fā)生不僅是因?yàn)楣と朔梢庾R(shí)不足，而企業(yè)尤其中小企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小，管理制度不完善，對于法律的尊重與敬畏也十分單薄，經(jīng)常因?yàn)檠矍跋夘^小利而不與工人簽訂勞動(dòng)合同、交納社保等，事發(fā)之后往往兩敗俱傷。所以相關(guān)司法機(jī)構(gòu)不僅要深入對工人進(jìn)行普法宣傳，也需要定期主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系合作，組織司法工作人員、專家團(tuán)等進(jìn)到企業(yè)內(nèi)開展普法宣講，做到有效提高雇主與勞動(dòng)者雙方的法律意識(shí)，從思想上根治勞動(dòng)違法行為。

注釋

[1] [OL].http：//shhl.hljcourt.gov.cn/public/detail.php？id=3285.

[2]關(guān)于對勞動(dòng)保障違法行為百度開展信用聯(lián)合懲戒的合作備忘[OL].https：//wenku.baidu.com/view/44349ea3ae45b307e87101f69e3143323968f58e.html.

[3]年關(guān)將近杭州“治欠薪”再出新招市場監(jiān)管局等五部門推出“信用聯(lián)合懲戒”[OL].https：//hznews.hangzhou.com.cn/chengshi/content/2018-01/18/content_6776017.htm.

[4]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例[OL].http：//hrss.sz.gov.cn/ztfw/xzzfgs/sqgk/yjxx/content/post_2015282.html.

[5]陳宇.欠薪保障金制度能否破解欠薪難題[N].南方都市報(bào)，2009年6月9日.

[6]深圳市人力資源和社會(huì)保障局.2016年度欠薪保障基金收支及結(jié)余情況[OL].http：//hrss.sz.gov.cn/xxgk/zjxx/qtzj/content/post_1989543.html.

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[5]劉林平，陳小娟.制度合法性壓力與勞動(dòng)合同簽訂）——對珠三角農(nóng)民工勞動(dòng)合同的定量研究[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（1）：151-160.

作者簡介

鐘和俏 佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院法學(xué)本科在讀

2021年度佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)生學(xué)術(shù)基金立項(xiàng)項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：xsjj202115zsa01）