劉慧敏

摘? 要：現(xiàn)階段我國財(cái)政對學(xué)前教育的支出逐年增加，然而公辦園與民辦園在教育資源分配上，卻存在明顯的教育資源不均衡問題。為解決此問題，國務(wù)院在學(xué)前教育發(fā)展意見中指出要利用多種方式，提高學(xué)前教育投入力度，提高學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量。本文以陜西省華州區(qū)為例，通過構(gòu)建教育質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，分析影響學(xué)前教育質(zhì)量的因素，明確其影響因素包括居民消費(fèi)、人均GDP、文化素質(zhì)等內(nèi)容。對此應(yīng)提高學(xué)前教育的投入力度，培育并引導(dǎo)文化市場，以此增強(qiáng)華州區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量，為我國學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地區(qū)學(xué)前教育;發(fā)展水平;影響因素

中圖分類號：G619.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）05-0-03

教育財(cái)政支出是教育事業(yè)得以健康發(fā)展的物質(zhì)前提，我國學(xué)前教育投入主要以政府投入為主，以傾斜式分配機(jī)制為基本投入模式，即公辦園在財(cái)政投入上將獲得大量的政府投入。雖然我國學(xué)前教育領(lǐng)域的財(cái)政投入不斷提升，然而公辦園規(guī)模和數(shù)量卻沒有得到明顯的增加，而幾乎難以享受到政府財(cái)政支持的民辦園則在近幾年得到了快速發(fā)展。民辦園與公辦園的彼長此消，使得財(cái)政投入的維度和范圍愈加集中，也愈加縮小，受惠兒童也不斷減少。為提高地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量，我們必須對學(xué)前教育的發(fā)展水平進(jìn)行分析，明確影響我國地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的基本因素，提升地區(qū)學(xué)前教育的基本水平。

一、華洲學(xué)前教育發(fā)展水平及狀況

我國學(xué)前教育發(fā)展依舊處于供不應(yīng)求的發(fā)展?fàn)顩r。“入園貴”“入園難”也普遍成為熱點(diǎn)話題，并且在新時期背景下，社會矛盾日漸突出，普及并發(fā)展學(xué)前教育逐漸成為我國重要的政策導(dǎo)向。伴隨我國教育政策的貫徹落實(shí)與持續(xù)推進(jìn)，陜西華洲區(qū)的學(xué)前教育水平得到不斷提升，使其入園率從2009年的51.44%提升到60.87%;我國各級政府部門也提高了學(xué)前教育財(cái)政投入比重，譬如2017年政府財(cái)政投入便高達(dá)2.7億元，為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源的開發(fā)、建設(shè)及擴(kuò)充，提供必要的支持和抓手，并且還安排了9.452億元扶持當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的建設(shè)與發(fā)展，使得“入園難”的問題得到了基本解決。但“上好學(xué)”的問題卻日漸突出。社會對學(xué)前教育的需求已經(jīng)從獲得教育機(jī)會轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芨哔|(zhì)量教育。而高質(zhì)量教育也逐漸成為陜西省華州區(qū)學(xué)前教育建設(shè)與發(fā)展的主要目標(biāo)。由此可見學(xué)前教育發(fā)展水平已經(jīng)從入園率，即教育機(jī)會供給水平逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)前教育質(zhì)量。因此，在某種程度上，陜西省華州區(qū)學(xué)前教育已經(jīng)取得較為顯著的發(fā)展。然而，根據(jù)近幾年陜西省華州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人均GDP水平能夠發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢存在明顯的不穩(wěn)定因素，學(xué)前教育供給也不夠穩(wěn)定和持續(xù)，因此在高質(zhì)量教育發(fā)展的背景下，華州區(qū)學(xué)前教育發(fā)展還存在較大的發(fā)展空間。

二、華洲區(qū)學(xué)前教育發(fā)展模型構(gòu)建

（一）研究假設(shè)

通過理論研究能發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育質(zhì)量在某種程度上是由當(dāng)?shù)氐墓┬杷焦餐瑳Q定的。趙朵（《幼兒教育機(jī)構(gòu)對幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程培育學(xué)生實(shí)踐能力的需求情況調(diào)查》）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量能夠影響到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政投入程度及教育資源的供給質(zhì)量，進(jìn)而影響學(xué)前教育發(fā)展的整體水平[1]。從需求的角度出發(fā)，能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平良好的地區(qū)，會對學(xué)前教育的質(zhì)量提出更高的要求，特別在高經(jīng)濟(jì)收入地區(qū)，學(xué)前教育支出的整體水平要普遍高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量較差，并且入園率也相對較低。因此經(jīng)濟(jì)因素是影響地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平的重要影響因素。而結(jié)合山西省華州區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，整理并分析相關(guān)理論成果發(fā)現(xiàn)，教育質(zhì)量會受教育機(jī)會、經(jīng)費(fèi)收入、師資力量、人力物質(zhì)等因素的影響，具體包括學(xué)校經(jīng)費(fèi)、學(xué)校管理、學(xué)校規(guī)模、生師比等。所以本文假定地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的基本影響因素也受到此類因素的影響，并將教育、經(jīng)費(fèi)、師資、人力等層面上的要素具體化，構(gòu)建學(xué)前教育發(fā)展的函數(shù)模型。其中解釋變量是X，代表華洲學(xué)前教育發(fā)展?？刂谱兞繛閅，分別代表GDP、人口密度、文化素質(zhì)、居民消費(fèi)等。其中人均GDP在函數(shù)模型中取“對數(shù)值”?！癠”表示誤差項(xiàng)，用來評定Y與X之間的關(guān)系。根據(jù)函數(shù)模型所作出的研究假設(shè)為：“華洲學(xué)前教育發(fā)展受到居民消費(fèi)、GDP、人口密度、文化素質(zhì)等因素的影響”。如果假設(shè)成立，則其函數(shù)公式可表達(dá)為。X=Q1Y1+Q2Y2+……QlYl+U。其中Q1、Q2、Ql分別代表函數(shù)模型的系數(shù)[2]。

（二）指標(biāo)體系。

結(jié)合華洲社會發(fā)展情況，在學(xué)前教育發(fā)展的各指標(biāo)下設(shè)置相應(yīng)的二級指標(biāo)。由于學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量所涵蓋或包含的內(nèi)容相對較多，可以從兒童發(fā)展、教育內(nèi)容、結(jié)構(gòu)質(zhì)量等層面進(jìn)行分析。如果要簡化程序，則需要從教師角度出發(fā)，譬如用教師學(xué)歷、教師數(shù)量等要素來衡量學(xué)前教育質(zhì)量。本文將人均GDP、常住人口數(shù)、居民消費(fèi)支出及人口素質(zhì)作為衡量區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展水平的衡量指標(biāo)。其中人均GDP與人口密度是通過中國統(tǒng)計(jì)年鑒獲取的數(shù)值，居民消費(fèi)支出比是通過城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比得出的。本文的教育發(fā)展指數(shù)計(jì)算方法為：（教師指數(shù)+學(xué)歷指數(shù)+生師比）×1/3。其中生師比的計(jì)算方法為：專職教師總數(shù)/入園幼兒數(shù)與在園幼兒總數(shù);學(xué)歷指數(shù)=?？埔陨蠈W(xué)歷的教師規(guī)模/院長與教師的總數(shù)。教師指數(shù)為“教師規(guī)?！迸c“教職工總數(shù)”的比值。通過構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，我們能夠更好地明確華洲區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展的基本情況，可以對各項(xiàng)影響因素，尤其是經(jīng)濟(jì)影響因素，有深入的了解。

三、華洲學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所采用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》，時間跨度為2012～2020年。研究以華洲學(xué)前教育發(fā)展為被解釋量，GDP、人口密度、居民消費(fèi)支出比、人口文化素質(zhì)為解釋變量，通過數(shù)量分析，對其教育發(fā)展水平的影響因素進(jìn)行探究。通過分析陜西華洲區(qū)2012～2020年的教育發(fā)展數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)華州區(qū)從2012到2015年的教育指數(shù)呈現(xiàn)逐年攀升的良好趨勢，然而在2016年到2017年卻直線下降，雖然在2016年到2020年期間的教育指數(shù)得到較好的恢復(fù)，然而在2020年再次出現(xiàn)指數(shù)下降的勢頭。這在某種層面上說明陜西省華洲區(qū)的教育質(zhì)量發(fā)展水平不夠穩(wěn)定。2015年到2016年期間的下降趨勢，需要我們通過進(jìn)一步分析，才能明確原因。但2020年的教育指數(shù)下降，可以將其歸納為新冠肺炎疫情對當(dāng)?shù)亟逃鶐淼牟焕绊憽＿@種影響較為顯著和明顯，不僅陜西省華州區(qū)，其他地區(qū)也受到不同程度的影響[3]。

（二）模型函數(shù)的構(gòu)建

本文以陜西省華州區(qū)2012～2020年的數(shù)據(jù)為例，將教育質(zhì)量作為評價(jià)華洲教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)，側(cè)重討論居民消費(fèi)、人均GDP、人口密度、人口素質(zhì)對地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展所帶來的影響，通過SPSS軟件進(jìn)行線性歸回分析，獲得函數(shù)系數(shù)值：其中人均GDP的B值為0.454、Bate為0.992、T為21.344，容差為1.000、VIF為1.000、R2為0.992;居民消費(fèi)支出的B值為0.537、Bate為0.335、T為17.341，容差為0.132、VIF為7.569、R2為1.000。人口密度B值為0.325、Bate為0.715、T為15.214，容差為1.000、VIF為0.990、R2為0.998;文化素質(zhì)的B值為0.122、Bate為0.122、T為12.414，容差為1.000、VIF為0.890、R2為0.997。由此可獲得回歸方程為X=0.412E+0.336G+0.412W+0.311M-0.496。即地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量為居民消費(fèi)X0.412+GDPx0.336+文化素質(zhì)X0.412+人口密度X0.311-0.496。通過分析結(jié)果能夠得出，回歸系數(shù)顯著，擬合度較好，說明回歸方程擁有較高的顯著性，并且表明居民消費(fèi)支出與GDP對華州學(xué)前教育的解釋度，都達(dá)到了百分之百。T值為21.344和17.341表明回歸結(jié)果比較顯著。即居民消費(fèi)、GDP、人口密度、文化素質(zhì)對學(xué)前教育發(fā)展水平有顯著的影響;根據(jù)Beta值發(fā)現(xiàn)，GDP要明顯大于居民消費(fèi)、人口密度、文化素質(zhì)，說明華州學(xué)前教育發(fā)展中的GDP對被解釋量的影響，要明顯大于其他影響因素。而根據(jù)計(jì)算和模型分析，可發(fā)現(xiàn)華州學(xué)前教育發(fā)展中的各影響因素間都呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，即當(dāng)GDP、人口密度、居民消費(fèi)支出、文化素質(zhì)增長后，其發(fā)展質(zhì)量會得到顯著增長和提升。

四、討論與建議

（一）增加學(xué)前教育投入

通過實(shí)證研究能夠發(fā)現(xiàn)，GDP是影響華州區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的重要因素，并且與學(xué)前教育發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，即學(xué)前教育發(fā)展水平會伴隨GDP的提升而提升。譬如2012～2016年，華州區(qū)GDP得到了明顯的上升，學(xué)前教育發(fā)展水平得到極大的增長。然而這并不能說明陜西省華州區(qū)居民擁有較為優(yōu)越的生活條件，因?yàn)槿司鵊DP只能代表當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，部分居民還存在諸多的經(jīng)濟(jì)難題。因此在宏觀層面上，陜西省政府應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展對學(xué)前教育所帶來的積極影響，通過拓寬學(xué)前教育投入渠道的方式，將學(xué)前教育投入納入財(cái)政預(yù)算中，提高教育經(jīng)費(fèi)的傾斜度，使當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展水平得到穩(wěn)定、持續(xù)的提升，并且能夠在某種程度上解決個別地區(qū)所存在的入園難、入園貴的基本難題。譬如可以將貧困縣或農(nóng)村納入義務(wù)教育的范疇中，提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)?？倲?shù)，制定科學(xué)合理的減免政策，讓更多的幼兒能夠獲得教育機(jī)會。當(dāng)然在學(xué)前教育質(zhì)量層面，提高財(cái)政投入與支持力度，能夠更好地提高學(xué)前教育資源整合、開發(fā)的水平與質(zhì)量，確保幼兒教師能夠獲得專業(yè)能力、專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)等層面的提升與發(fā)展。與此同時，也能充分解決學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在教育、經(jīng)費(fèi)、師資及人力等層面所存在的問題，使其更好地優(yōu)化學(xué)校管理，提升學(xué)校規(guī)模與生師比，使教育質(zhì)量得到明顯的提升。

（二）培育和引導(dǎo)文化市場

通過數(shù)據(jù)分析與理論研究發(fā)現(xiàn)，居民消費(fèi)支出對學(xué)前教育發(fā)展的影響程度較為顯著，居民消費(fèi)支出越高，教育投入便越高，教育投入的增加，在某種程度上能夠提升學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益，使其可以更好地完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升師資力量，從而增強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量。根據(jù)2012～2020年陜西省居民消費(fèi)、娛樂支出的總體情況，能夠發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的娛樂教育與人均消費(fèi)支出要明顯高于農(nóng)村居民，且娛樂教育文化支出的總消費(fèi)也呈逐年增漲的趨勢。然而陜西省華州區(qū)居民人均教育文化支出卻在總支出中的占比產(chǎn)生逐年下降的現(xiàn)象，農(nóng)村人均教育、文化及服務(wù)支出下降程度比較明顯。由此可說明華洲區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平雖然得到提升，然而在文教娛樂層面上的支出水平卻相對下降，致使陜西省華州區(qū)學(xué)前教育發(fā)展程度相對緩慢。由于文化市場的建設(shè)與發(fā)展能夠推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以提升居民教育支出的整體水平，間接地增強(qiáng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量，因此當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)積極培育并引導(dǎo)文化市場的發(fā)展與建設(shè)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，帶動城鄉(xiāng)居民的娛樂、文化及教育消費(fèi)，使文化市場發(fā)展成為我國學(xué)前教育水平提升的根本和抓手。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)提高文化消費(fèi)的總體需求，從城鄉(xiāng)居民的精神文化出發(fā)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高對文化娛樂教育等服務(wù)或產(chǎn)品的重視程度，其次，通過優(yōu)化賣方服務(wù)的方式，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┒鄻踊奈幕?wù)，使各類消費(fèi)者得到充分的滿足。當(dāng)然從學(xué)前教育發(fā)展的角度出發(fā)，陜西省政府部門有必要提高對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重視程度，通過繁榮經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式，使居民的“腰包”鼓起來，使其自覺地、不自覺地提升對教育文化娛樂的消費(fèi)程度。

（三）提高居民的文化素質(zhì)

在人口素質(zhì)對學(xué)前教育的教育意識方面，張金梅（《實(shí)施一體化管理促學(xué)前教育更高水平發(fā)展》）根據(jù)理論分析和數(shù)據(jù)調(diào)查，著重探究了1970～2019年我國學(xué)前教育發(fā)展的基本情況，并將人口密度與經(jīng)濟(jì)收入作為重要的衡量指標(biāo)。通過實(shí)證研究的方式得出：我國部分城市在早期的人口密度較大，經(jīng)濟(jì)水平不高，學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量和水平相對有限。而在21世紀(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使更多的人關(guān)注教育，從而提高了對學(xué)前教育的發(fā)展需求，使學(xué)前教育質(zhì)量及發(fā)展水平得到明顯提升。但在部分城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然得到了“增加”，然而學(xué)前教育質(zhì)量及入學(xué)率卻出現(xiàn)增速緩慢的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠滿足居民在物質(zhì)上的需求，使其更加關(guān)注精神、文化層面上的訴求，因此在經(jīng)濟(jì)水平提升后，其會提高對教育水平的重視程度。但如果居民的文化素養(yǎng)不高、文化水平有限，便會缺乏對精神層面的追求。簡而言之，城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)及文化水平的低下，會導(dǎo)致學(xué)前教育意識缺乏、學(xué)前教育投入減少，繼而影響到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量和效率。因此在理論層面上，居民文化素質(zhì)對學(xué)前教育所帶來的影響，歸根到底是在教育意識上。所以，我國相關(guān)政府部門需要營造出良好的文化氛圍，提升城鄉(xiāng)居民對學(xué)前教育的重視程度。特別在農(nóng)村地區(qū)，政府部門可以通過開展文化活動、宣傳活動等方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民對學(xué)前教育的錯誤認(rèn)知，使其更好地看待并認(rèn)識學(xué)前教育在學(xué)生成長與發(fā)展中所擁有的地位。通過分析和歸納，筆者將居民教育意識提升的舉措總結(jié)為如下幾點(diǎn)：一是拓寬宣傳渠道，通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)合傳統(tǒng)媒介的方式，幫助城鄉(xiāng)居民認(rèn)識到學(xué)前教育在義務(wù)教育中的重要性;二是注重體制改革，用政策法規(guī)手段，引導(dǎo)居民增強(qiáng)自身的教育意識;三是提高資金投入，使教育宣傳、氛圍營造擁有足夠的資金保障。

五、結(jié)語

陜西省華州區(qū)學(xué)前教育在政府政策、方針的支持下，基本解決了“入園難”“入園貴”的問題，使學(xué)前教育發(fā)展的方向從“教育機(jī)會提供”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃|(zhì)量提升”。因此我們需要將其學(xué)前教育發(fā)展水平的影響因素，至于區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量上，提高對學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)注程度。通過實(shí)證研究，我們能夠發(fā)現(xiàn)，“居民消費(fèi)”“人均GDP”“人口密度”及文化素質(zhì)對學(xué)前教育發(fā)展水平的影響較為顯著。因此，在華州區(qū)學(xué)前教育發(fā)展過程中，相關(guān)政府部門有必要從財(cái)政投入、文化市場培育及教育宣傳等角度出發(fā)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展提供支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙朵.幼兒教育機(jī)構(gòu)對幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程培育學(xué)生實(shí)踐能力的需求情況調(diào)查[J].好家長，2020（34）：17-18.

[2]張金梅.實(shí)施一體化管理促學(xué)前教育更高水平發(fā)展[J].新課程：綜合版，2019（9）：211.

[3]劉丹丹.重視玩教具的制作? 提升學(xué)前教育發(fā)展水平——貴州省幼兒園自制玩教具評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)解析[J].貴州教育，2019（15）：22-26.

（責(zé)任編輯：董維）