蒙 恬,姚聰莉

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院,西安 710127)

一、 問(wèn)題的提出

2019年中央一號(hào)文件提出“要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量,并積極引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興”。2020年中央一號(hào)文件再次提出“要培養(yǎng)更多知農(nóng)愛(ài)農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才,推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭;深入實(shí)施科技特派員制度,進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍”,同時(shí)還提出要對(duì)各類人才的支持政策進(jìn)行詳細(xì)部署。在2021年中央人才工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記提出,到2025年,在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域要擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);推動(dòng)高水平人才高地建設(shè),同時(shí)著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái);要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。從各類文件精神來(lái)看,補(bǔ)好人力資源短板是近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思想。如何更好地提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題[1],而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人,人力資源是進(jìn)行科技創(chuàng)新的主體。可見(jiàn),提高創(chuàng)新型人力資源在區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的支撐作用,已成為新時(shí)期區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向,也是新時(shí)代推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨配套人力資源建設(shè)隊(duì)伍落后、實(shí)用型人力資源缺乏、人力資源整體素質(zhì)低下等嚴(yán)重境況[2]。西部地區(qū)作為西部大開(kāi)發(fā)的主要陣地,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的粗放式、高消耗、高污染向高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)化、低能耗的方向發(fā)展。然而,我國(guó)西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展缺乏比較優(yōu)勢(shì),存在較為明顯的薄弱環(huán)節(jié),西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施較差,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。西部多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、組織化程度偏低,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,人力資源競(jìng)爭(zhēng)力低下、內(nèi)部失衡嚴(yán)重以及發(fā)展水平單一嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,同時(shí)影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,人才是關(guān)鍵,創(chuàng)新型人力資源則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需解決的短板問(wèn)題。

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧則亂,農(nóng)業(yè)作為老百姓的“米袋子”“菜籃子”,更要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮好“壓艙石”作用。習(xí)近平總書(shū)記指出:沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng),沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展和進(jìn)步離不開(kāi)科技和創(chuàng)新型人力資源的支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào),知識(shí)的積累、技術(shù)的進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有決定性作用,智力和技術(shù)資源的載體是人,人力資源是人才的基礎(chǔ),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一,而新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,則必須依靠科技的進(jìn)步和勞動(dòng)者能力的增強(qiáng)?！叭肆Y本之父”舒爾茨認(rèn)為,人力資源包括勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量,教育和健康因素會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。他提出學(xué)校教育、公司培訓(xùn)等是提高勞動(dòng)者生產(chǎn)能力的主要途徑,通過(guò)教育和培訓(xùn)可以增長(zhǎng)人的知識(shí)和技能,進(jìn)而提高勞動(dòng)收入[3]。因此,培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、技能化以及創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)人力資源對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要?；谝陨侠斫?本文以西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐為切入點(diǎn),深入探討西部地區(qū)創(chuàng)新型人力資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用、存在的問(wèn)題以及路徑選擇。

二、西部農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型人力資源的需求變化

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是過(guò)去的農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的農(nóng)業(yè),不是臉朝黃土背朝天,都是機(jī)械化、電氣化、智能化的農(nóng)業(yè)?！闭缭∑皆菏克f(shuō),新農(nóng)業(yè)需要新農(nóng)人[4],農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展亟需與其適切的人力資源。人力資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性要素,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度,因此,新型農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。西部農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型等的需求產(chǎn)生變化。

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要更大規(guī)模的創(chuàng)新型人力資源

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要大規(guī)模的創(chuàng)新型人力資源。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源利用率,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平、提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平和勞動(dòng)力素質(zhì),提升農(nóng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作等均會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,而這一系列推動(dòng)轉(zhuǎn)變的途徑都需要與之相匹配的專業(yè)型、高層次、創(chuàng)新型人力資源的支撐和引領(lǐng)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)目前正處于提升技術(shù)含量、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,迫切需要大規(guī)模的高質(zhì)量、高素質(zhì)、創(chuàng)新型的人力資源。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人力資源結(jié)構(gòu)梯度升級(jí)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[5],而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首當(dāng)其沖需要的就是創(chuàng)新型人力資源。就人力資源而言,大量能夠適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)變化的技能型人才,以及大量能夠在生產(chǎn)一線應(yīng)用新技術(shù)、與專業(yè)人員共同解決問(wèn)題的知識(shí)型、創(chuàng)新型人力資源,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及高質(zhì)量發(fā)展的必備條件。所以,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需吸收和培育能夠快速適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能人力資源,逐步擺脫傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)模式,全面提升勞動(dòng)生產(chǎn)率,為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)創(chuàng)新型、高素質(zhì)人力資源的需求更為迫切

總體來(lái)講,盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)已有一定的發(fā)展,但并未得到普及,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍使用傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)。知識(shí)密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)目前只在部分科研單位和高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行研究,少量的高新技術(shù)已在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村推廣使用,但范圍非常有限[6]。由于人才“留不住”“引不來(lái)”等問(wèn)題在西部地區(qū)長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致西部地區(qū)高素質(zhì)、高層次農(nóng)業(yè)人力資源短缺,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,嚴(yán)重影響其區(qū)域農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人力資源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐力,人力資源對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用,就在于人力資源投資對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求增長(zhǎng)極大地促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[7]。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展從高耗能、低產(chǎn)量、勞動(dòng)密集型向低耗能、高產(chǎn)量、科學(xué)技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變,就更需要農(nóng)業(yè)類人力資源向更加專業(yè)化、高級(jí)化、技術(shù)化轉(zhuǎn)變。

三、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型人力資源現(xiàn)狀

人力資源對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展起著基礎(chǔ)性支撐作用,在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,注重人力資源作用的發(fā)揮和人力資源效能的提高可有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和高水平發(fā)展。從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、低產(chǎn)高耗能農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)低耗能農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型,意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展體系內(nèi)部由低端轉(zhuǎn)向中高端的質(zhì)量提升。人力資源效能的有效發(fā)揮有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和升級(jí),當(dāng)前正值西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的關(guān)鍵時(shí)期,因此,厘清西部地區(qū)人力資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,有助于促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖 1 西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員數(shù)均值與生產(chǎn)總值均值散點(diǎn)圖

(一)西部地區(qū)創(chuàng)新型人力資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析

一般意義上,通常用年末就業(yè)人員數(shù)量來(lái)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人力資源基本狀況,以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量指標(biāo)。第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員很大程度上代表了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有創(chuàng)新性的人力資源群體。因此,本研究選用西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員數(shù)量來(lái)反映區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人力資源基本狀況,以西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的衡量指標(biāo),對(duì)GDP與年末就業(yè)人員的相關(guān)性進(jìn)行分析。為了分析西部12省(區(qū)、市)人力資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展整體狀況,本研究選取近5年(2015-2019年)西部各地區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP均值與相應(yīng)的年末就業(yè)人員數(shù)均值進(jìn)行相關(guān)分析。

從圖1中可以看出,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的GDP均值與相應(yīng)的年末就業(yè)人員數(shù)均值存在負(fù)的線性相關(guān)性。根據(jù)計(jì)算可以得出:相關(guān)系數(shù)r=0.985?？傮w變量間存在線性相關(guān)關(guān)系。即西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與相應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員人數(shù)之間存在著負(fù)的線性相關(guān)性,農(nóng)業(yè)GDP隨著就業(yè)人員人數(shù)的增加而減少。由此可以判斷,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人力資源并未對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展起到良好的促進(jìn)和支撐作用。

圖2 2015-2019年西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能

(二)人力資源對(duì)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效能分析

人才效能直觀上指人才作用發(fā)揮的程度。通常來(lái)講,人才效能=人才總量(人)/人均GDP(元)。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言,人才效能的值越低,表明該地區(qū)人才利用的水平越高,人才浪費(fèi)越小。即人才效能的值越低越好,反之亦然[8]。人力資源效能是指人力資源管理活動(dòng)所達(dá)成的預(yù)期結(jié)果或影響程度,人力資源效能=人力資源總量(人)/人均GDP(元)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和研究的可行性,本文采用西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員總數(shù)來(lái)反映其創(chuàng)新型人力資源的數(shù)量。

從表1和圖2可以看出,2015-2019年,隨著西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能值不斷減少,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源的利用率在逐年提高,人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)。

表1 西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能基本情況

四、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能分析

產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展與人力資源水平相契合方能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。有研究顯示,發(fā)揮人才鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑[9]。因此,厘清西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的人力資源效能,有助于更加深入地了解西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的人力資源在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中支撐作用發(fā)揮的程度。

(一)西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源與對(duì)應(yīng)的GDP現(xiàn)狀

2015-2019年,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)(見(jiàn)表2),而第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在總GDP中所占比例也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),從2015年占12.01%下降到2019年占11.33%(見(jiàn)表3)。這是因農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的就業(yè)人員減少引起的,但主要是由西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)科技投入不足所導(dǎo)致的[10]。

表2 西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量和年末就業(yè)人員數(shù)量

表3 西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占GDP基本情況

可以看出,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在總就業(yè)人數(shù)中所占的比例與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比例極為不符。在此當(dāng)中,約二分之一就業(yè)人口僅支撐起了不到五分之一的產(chǎn)值,說(shuō)明西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源未對(duì)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的支撐作用。我國(guó)在“十二五規(guī)劃綱要”中提出要鞏固第一產(chǎn)業(yè),只有把科技、資金和人才等要素組合起來(lái)投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,才能真正推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。因此,注重第一產(chǎn)業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)和管理并進(jìn)一步提高人力資源效能,是加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑。

(二)三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能最低

根據(jù)對(duì)2015-2019年西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的人力資源效能進(jìn)行比較分析(見(jiàn)表4),可以看出西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的人力資源效能值從小到大依次排列的結(jié)果是:第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。這表明西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的人力資源使用效率最高,而第一產(chǎn)業(yè)的人力資源使用效率最低。

表4 西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)人力資源效能綜合分析

五、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人力資源不足的表現(xiàn)

通過(guò)對(duì)2015-2019年西部地區(qū)人均GDP和年末就業(yè)人口總數(shù)、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能的分析,認(rèn)為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人力資源現(xiàn)階段不足以支撐西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,從而難以支撐西部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

(一)創(chuàng)新型人力資源總量難以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

表5顯示,2015-2019年,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率為5.98%,而第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)總?cè)丝诘哪昃鲩L(zhǎng)率為-1.44%?？梢钥闯?西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)狀態(tài),但是對(duì)應(yīng)的人力資源數(shù)量卻呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),其增速遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。

表5 2015-2019年西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和年末就業(yè)總?cè)丝诟艣r

由于西部地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致西部地區(qū)人力資源數(shù)量承載力弱,加之人才流失和人力資源在各地區(qū)間的分布不均等問(wèn)題凸顯,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新型人力資源總量和規(guī)模難以支撐其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

(二)第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人力資源效能遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)

從西部地區(qū)2015-2019年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來(lái)看(見(jiàn)圖3),第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),但與二三產(chǎn)業(yè)相比,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。從三大產(chǎn)業(yè)人力資源效能來(lái)看(見(jiàn)圖4),第二產(chǎn)業(yè)人力資源效能的值最低,即西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的人力資源效能最高,其次為第三產(chǎn)業(yè),而第一產(chǎn)業(yè)的人力資源效能的值最高,表明第一產(chǎn)業(yè)的人力資源效能最低?？梢钥闯?西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)雖然最多,但其人力資源效能在三大產(chǎn)業(yè)中為最低,進(jìn)一步印證了由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)類人力資源素質(zhì)、能力和技術(shù)等有限,造成了其創(chuàng)新型人力資源難以支撐其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

圖3 2015-2019年三大產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人數(shù)均值 圖4 2015年-2019年三大產(chǎn)業(yè)人力資源效能

(三)專業(yè)技術(shù)類人力資源的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)亟待提高

全球范圍內(nèi)的人力資本研究已經(jīng)清晰地表明人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家強(qiáng)大的最積極的和最關(guān)鍵的因素。我國(guó)各類高層次人才計(jì)劃也已經(jīng)體現(xiàn)出人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的特殊價(jià)值[11]。

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步,為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和保證生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定可靠作出了巨大貢獻(xiàn)。雖然技術(shù)會(huì)排斥就業(yè),但是提高了生產(chǎn)量、增加了社會(huì)財(cái)富,創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求動(dòng)機(jī),因而也創(chuàng)造了新的人力資源需求。然而西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量眾多而質(zhì)量偏低、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)較差等問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

西部地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)3.5億,其中農(nóng)村人口2.39億,約占總?cè)丝诘?8.3%,人力資源較為豐富,但是西部地區(qū)12省(區(qū)、市)的文盲和半文盲比例仍高達(dá)12.6%,且云南、貴州、西藏、青海和甘肅5省(區(qū))15歲及以上文盲半文盲率超過(guò)20%,西藏則已達(dá)35.2%(1)數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。。可以看出,我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村人口受教育水平整體較低、第一產(chǎn)業(yè)人力資源質(zhì)量不高是其農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和科技進(jìn)步的最大制約因素。

六、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型人力資源建設(shè)的路徑選擇

人力資源是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變和科技進(jìn)步的核心動(dòng)力,尤其是高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型人力資源,是提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐力量。針對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)農(nóng)業(yè)類人力資源支撐力不足等問(wèn)題,應(yīng)從以下幾方面加快西部地區(qū)人力資源建設(shè)。

(一)完善頂層設(shè)計(jì),確保人盡其才

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類人力資源引進(jìn)制度體系建設(shè)。高素質(zhì)、高層次以及具有創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)類人力資源引進(jìn)是促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的頭等大事,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心,人力資源引進(jìn)可以帶來(lái)更多的創(chuàng)新和科技要素。西部地區(qū)作為人力資源流失的主要地區(qū),在人力資源引進(jìn)的制度體系建設(shè)方面要“花大力氣做細(xì)活”。尤其是在農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人力資源引進(jìn)方面,政府要做好頂層設(shè)計(jì),要為留住和引進(jìn)大批西部農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才開(kāi)綠燈。為有專長(zhǎng)、有項(xiàng)目、有技術(shù)的研究人員提供廣闊的研究前景和充足的計(jì)劃經(jīng)費(fèi),充分吸引高層次農(nóng)業(yè)類人力資源。

2.健全針對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人力資源激勵(lì)保障政策體系。積極的人力資源激勵(lì)和保障政策是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源引進(jìn)和留住的關(guān)鍵。西部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之際,正是亟需創(chuàng)新型人力資源的關(guān)鍵時(shí)期,建立健全相應(yīng)的人力資源保障政策體系是確保西部農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、有特色發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)人力資源方面,除了為各類人力資源提供較高的薪酬和晉升機(jī)會(huì),著力解決高層次、創(chuàng)新型人力資源落戶相關(guān)問(wèn)題,如子女入學(xué)、配偶就業(yè)、家屬安置、設(shè)施配備待遇以外,還應(yīng)創(chuàng)立良好的相關(guān)人力資源投資和軟硬環(huán)境,為農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人才在西部地區(qū)留得住、留得下、留得久提供有力保障。

(二)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,按需引進(jìn)人力資源

1.建立人力資源數(shù)據(jù)庫(kù),跟蹤各層次人力資源動(dòng)態(tài)。針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),西部地區(qū)各部門(mén)、各主體應(yīng)建立農(nóng)業(yè)類人力資源數(shù)據(jù)庫(kù),追蹤各層次農(nóng)業(yè)人力資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,明晰農(nóng)業(yè)類人力資源標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)人力資源進(jìn)行細(xì)化和分類,為相應(yīng)的人力資源工作的精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。在建立人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,詳細(xì)統(tǒng)計(jì)西部地區(qū)現(xiàn)有高科技、高素質(zhì)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)類人力資源儲(chǔ)備情況以及目前緊缺的人力資源類型。動(dòng)態(tài)跟蹤人力資源走勢(shì),建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源需求前沿動(dòng)態(tài)信息和儲(chǔ)備預(yù)測(cè)。

2.重視人力資源管理工作,科學(xué)制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn),為西部地區(qū)引進(jìn)一大批創(chuàng)新型、復(fù)合型、技能型、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)類人力資源?？膳c各高校、科研院所以及企業(yè)等人力資源聚集組織建立聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)關(guān)系,確保其農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人力資源穩(wěn)定且不斷輸送到西部地區(qū)。加強(qiáng)國(guó)際交流,確保國(guó)際高質(zhì)量、高科技、先進(jìn)型農(nóng)業(yè)人力資源的引進(jìn)和培養(yǎng),為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新鮮血液和活力。

(三)改善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境,做好人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃

1.發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè),形成西部獨(dú)有環(huán)境。西部地區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū),地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱是其難以改變的天然要素,但是這并不能成為影響西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的障礙,西部地區(qū)可利用自身獨(dú)有的自然環(huán)境、民族環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等資源稟賦打造并發(fā)展西部地區(qū)獨(dú)有的特色農(nóng)業(yè),形成西部獨(dú)有的環(huán)境,且這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一旦形成便具有不可替代性,可以為西部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建貢獻(xiàn)獨(dú)有力量,如藏藥種植、茶園產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、高原動(dòng)物養(yǎng)殖等。西部地區(qū)可依靠地域優(yōu)勢(shì)和民族特色吸引一大批具有專業(yè)性且創(chuàng)新能力強(qiáng)的人力資源,為西部地區(qū)打造一支不可替代的、獨(dú)有的農(nóng)業(yè)類人力資源隊(duì)伍,從而為西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的人力資源支撐。

2.減少產(chǎn)業(yè)層面管制政策,多元融合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)。目前,我國(guó)已經(jīng)形成了政府支持創(chuàng)新、社會(huì)尊重創(chuàng)新的良好氛圍,創(chuàng)新發(fā)展理念位居政府倡導(dǎo)的新發(fā)展理念之首,但是由于大多數(shù)行業(yè)面臨各種政府管制,不利于創(chuàng)新的迸發(fā)和形成,而人力資源作為創(chuàng)新的主要載體,由于產(chǎn)業(yè)層面管制政策的原因也受到了一定的限制。因此,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)在管制政策方面適當(dāng)放寬,大力支持發(fā)展大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等,帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人力資源創(chuàng)新活躍,不斷為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多新動(dòng)能。