吳春 遇寶林 梅燚 徐國禾 鄧曄 鄭佳秋 王美玲

摘要：江蘇鹽城沿海地區(qū)羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大離不開金融服務(wù)支撐。目前，金融服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)的主要問題表現(xiàn)在針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式不多，資金支持的力度弱，服務(wù)能力、動力不強以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體管理不規(guī)范、擔(dān)保缺位、風(fēng)險不可控、惠農(nóng)政策缺乏、金融生態(tài)欠佳等方面，金融服務(wù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的效能不高，促進作用不明顯。調(diào)研分析研究認(rèn)為，必須完善配套政策，不斷創(chuàng)新適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，通過制定政策提高金融機構(gòu)資金助農(nóng)的積極性，使政府、金融、保險等多部門協(xié)同聯(lián)動，多渠道解決羊角椒產(chǎn)業(yè)資金難題，不斷完善信貸擔(dān)保與保險協(xié)同服務(wù)機制，使羊角椒特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，以此解決羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融服務(wù)的短板。

關(guān)鍵詞：羊角椒;金融服務(wù);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;問題;對策

中圖分類號：F323.9 ??文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2022）07-0248-05

收稿日期：2021-11-04

基金項目：江蘇省鹽城市自然科學(xué)軟課題（編號：yckxfkt2021-16）。

作者簡介：吳 春（1969—），男，江蘇建湖人，碩士，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息、宏觀農(nóng)業(yè)等方面的研究。E-mail：13705103930@163.com。

推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是有效途徑之一。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然面臨基礎(chǔ)設(shè)施、種植與加工機械、農(nóng)田水利等固定資產(chǎn)的投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料收購、貯運加工、臨時性生產(chǎn)資料采購等都離不開金融服務(wù)的支持。國家有關(guān)部門多次發(fā)文提出，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策與金融信貸政策有效銜接，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)揮基層網(wǎng)點多的優(yōu)勢，加大金融扶持力度，充分發(fā)揮金融在助推鄉(xiāng)村振興的功能作用[1]。

近年來，鹽城東部亭湖區(qū)、大豐區(qū)、射陽縣等沿海地區(qū)羊角椒特色產(chǎn)業(yè)，種植面積不斷擴大，逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)種植模式創(chuàng)新、農(nóng)民增收的主要作物，僅鹽東鎮(zhèn)種植面積就達 1 333.33 hm2 以上，并獲得國家地理標(biāo)志稱號，已成為繼棉花、西瓜后又一重要經(jīng)濟作物。但該地區(qū)羊角椒作為新興產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展較快，但種植起步晚，規(guī)模小，資金投入不足，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)自由發(fā)展、管理無序狀態(tài)[2]。作為江蘇羊角椒生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，要提高效益，使羊角椒產(chǎn)業(yè)成為本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，必須大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是發(fā)展的動力和方向。但羊角椒產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)需要大量的資金投入，離不開金融的大力支持。目前，鹽城東部沿海地區(qū)羊角椒產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)規(guī)模都較小，發(fā)展起步遲，大都處于初創(chuàng)階段，管理和運營粗獷，抗風(fēng)險能力弱，加上羊角椒生產(chǎn)資金要求具有“少、頻、快”且季節(jié)性強等特點，“融資難”一直是制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。為改變這種狀況，政府和各級金融部門做了許多努力和嘗試，但成效較慢。

1 鹽城東部沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融配套服務(wù)問題分析

鹽城沿海地區(qū)羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐較慢是多方面因素造成的，主要有產(chǎn)業(yè)的組織化程度不高、技術(shù)儲備不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、品牌效應(yīng)不明顯等問題，這些問題或多或少都與政府組織不力、財政投入不足和金融機構(gòu)未發(fā)揮助農(nóng)興農(nóng)的作用等原因有關(guān)。金融行業(yè)有逐利性，他們更愿意資金流向回報率更高地方，而羊角椒等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是一個回報小、周期長、風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)，融資比較難，而當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上運轉(zhuǎn)資金缺乏時，又常常會導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)發(fā)展速度下降，間接對地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境和運轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響。

1.1 金融機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新不足，支持力度弱

近10多年，基層農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)范圍雖有一定拓寬，但相比仍然非常有限，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位沒有彰顯，配合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)新金融信貸作用的工作不突出，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的資金投入。從鹽城東部沿海農(nóng)業(yè)的調(diào)查來看，金融機構(gòu)能夠提供給的只是一些小額、短期的貸款，種類單一，助力作用發(fā)揮不強;貸款以提供流動性資金為主，期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，這只能在一定程度上緩解羊角椒種植戶的小額短期資金需求，一旦涉及到大額投入，如土地的長期租賃、設(shè)施栽培棚架、深加工設(shè)備、采收貯運硬件等方面的資金需求，現(xiàn)有的金融體系就很難服務(wù)[3]。如以家庭農(nóng)場形式發(fā)展羊角椒種植，往往要求信貸資金成本較低、期限稍長，郵儲銀行、信用社等機構(gòu)現(xiàn)有信貸政策是他們較難接受的。其他銀行適應(yīng)羊角椒家庭農(nóng)場生產(chǎn)的信貸產(chǎn)品也不多，無論是數(shù)額、期限和利率等方面都難符合羊角椒小規(guī)模生產(chǎn)需求。

羊角椒產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶一般更愿意去農(nóng)商行、農(nóng)合社、農(nóng)村信用社尋求金融服務(wù)，雖然這些機構(gòu)存在取款、轉(zhuǎn)賬等服務(wù)不如城里便捷，但辦理方式上比較貼近農(nóng)民，門檻不高?？傮w來看，農(nóng)村存貸比是逐年在上升的，農(nóng)村金融機構(gòu)更主要的是吸收農(nóng)村勞動力外出打工者存款，支農(nóng)服務(wù)較少，貸款服務(wù)可得性較低，農(nóng)村資金凈流失加快。因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，大多數(shù)商業(yè)性銀行不愿意涉足，支農(nóng)意愿較低。受利潤最大化目標(biāo)的驅(qū)動和規(guī)避風(fēng)險等因素影響，在鄉(xiāng)村吸收的大量的存款并未用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，而是流向其他領(lǐng)域。目前，農(nóng)村信用社仍為支農(nóng)的主力軍，但他們資金有效供給少，貸款也是以小額生產(chǎn)性流動資金為主，農(nóng)村信用社作用的發(fā)揮還面臨諸多困難?！爸醒胍惶枴蔽募磕甓继岬綖檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)，但是實質(zhì)落地性的舉措并不多。農(nóng)村金融機構(gòu)在許多方面，包括硬件設(shè)施、業(yè)務(wù)種類、金融人才、功能拓展等，仍需要加大投入，才能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。

1.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體管理不規(guī)范，信貸融資條件難具備

當(dāng)前鹽城沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模較小且實力較弱，這些企業(yè)往往是家族作坊式管理，如在財務(wù)管理上，有的企業(yè)只聘用1名會計代賬，財會信息很不全面，無法真實準(zhǔn)確地反映財務(wù)狀況，導(dǎo)致銀行對企業(yè)的資信度下降。產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)沒有獨立的項目評估和資信論證機構(gòu)，使銀行對企業(yè)提供的信息認(rèn)可較難[4]。從生產(chǎn)經(jīng)營狀況來看，大部分羊角椒企業(yè)的產(chǎn)品較單一，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，銷售渠道不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)受市場影響較大，持續(xù)發(fā)展能力弱，且容易一哄而起，形成產(chǎn)品滯銷。長期以來，政府部門未重視相關(guān)政策的制定和完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資沒有信譽擔(dān)保，種植農(nóng)戶和加工企業(yè)信用等級低，出現(xiàn)爭議事項和違約風(fēng)險情況時，銀行通過法律渠道雖然能勝訴，但具體執(zhí)行卻非常困難，失信款項難以追討。因此，相關(guān)金融服務(wù)部門出于規(guī)避風(fēng)險需要，對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款往往退避。羊角椒產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、合作社依附產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們得到融資的困難更大。

1.3 羊角椒生產(chǎn)主體擔(dān)保缺位，融資風(fēng)險不可控

金融機構(gòu)為防范風(fēng)險，在放貸前會對客戶信用及貸款都進行嚴(yán)格評估，達不到其設(shè)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，不會發(fā)放信貸?？傮w看，相對大型股份制商業(yè)銀行的貸款要求，農(nóng)村商業(yè)銀行并沒有更多的惠農(nóng)放貸條款。對農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體放貸通行的做法仍以抵押和擔(dān)保貸款為主。出于執(zhí)行國家行政部門政策法規(guī)需要，金融部門也出臺了一些對“三農(nóng)”工作信貸支持的措施。如對農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)認(rèn)定范圍、信用評級、經(jīng)濟收益、貸款用途、擔(dān)保方式等方面設(shè)定了相對寬松的條款，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持。如在擔(dān)保方面，農(nóng)村商業(yè)銀行只要求小型農(nóng)業(yè)企業(yè)主（生產(chǎn)戶）找到合適的擔(dān)保人（如機關(guān)事業(yè)單位的固定工作者、有資信度的企業(yè)主等）即可放貸。銀行部門認(rèn)為，他們對放貸要求降低后，農(nóng)業(yè)企業(yè)仍無合適擔(dān)保者，客觀上就認(rèn)定該戶對外信譽有問題，農(nóng)商行就會謹(jǐn)慎放貸。從現(xiàn)行情況來看，抵押物少、抵押率低是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體普遍存在的問題，土地和房產(chǎn)的抵押率僅50%左右，生產(chǎn)加工設(shè)備等其他資產(chǎn)用于抵押的比率則更低。農(nóng)戶在辦理抵押貸款時，還面臨著資產(chǎn)評估難、費用高、服務(wù)跟不上等問題。農(nóng)業(yè)效益受自然災(zāi)害、市場行情等的多重因素影響，非常不穩(wěn)定，而在遭受損失后，無相關(guān)的風(fēng)險補償機制，農(nóng)業(yè)相關(guān)保險又很少，經(jīng)營風(fēng)險還主要由農(nóng)民自己承擔(dān)。風(fēng)險高、風(fēng)險補償制度缺位，使農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)部門對產(chǎn)業(yè)主體的信貸更加謹(jǐn)慎。

1.4 羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策缺乏，惠農(nóng)補貼少

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鹽城東部沿海羊角椒生產(chǎn)區(qū)政府支持特色小作物措施不多，相關(guān)縣（區(qū)）沒有具體規(guī)范性文件可執(zhí)行，沒有針對羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，相關(guān)資金支持和補貼也少。如資產(chǎn)評估登記方面，羊角椒生產(chǎn)者要辦理該手續(xù)，須要跑到國土、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等多部門，還要涉及相關(guān)稅費交納，種植戶的成本也因此上升，有些企業(yè)或農(nóng)戶便望而卻步。獲得貸款困難度上升，這又制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。從有關(guān)涉農(nóng)銀行內(nèi)部數(shù)據(jù)得知，“十四五”期間，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)貸款增量不大，甚至是負(fù)增長。就從近幾年的數(shù)據(jù)來看，貸款的覆蓋面、戶均額度都呈現(xiàn)下降趨勢。這其中有外部大的經(jīng)濟環(huán)境因素，也與銀行存貸比考核相關(guān)，甚至出現(xiàn)涉農(nóng)商業(yè)銀行有存款貸不出去的現(xiàn)象。從根本上分析，政策導(dǎo)向、制度設(shè)計是造成上述現(xiàn)象的原因[5]。目前，農(nóng)村可用于抵押資產(chǎn)大都為不可償還的資產(chǎn)，要求金融機構(gòu)抵押信貸，考慮后續(xù)的風(fēng)險，他們壓力就會很大，發(fā)放貸款意愿很低，能不投放就不投放。所以，特色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)要提升，須從相關(guān)制度改革突破入手，克服相關(guān)瓶頸問題，同時，政府要加大協(xié)調(diào)力度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，主動對接農(nóng)村商業(yè)銀行，在能力范圍內(nèi)制定更寬松、更有效的配套政策措施，以自身改變來適應(yīng)金融環(huán)境，從而爭取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更多的金融服務(wù)。

1.5 農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)欠佳，誠信執(zhí)法難

信用體系建設(shè)是影響農(nóng)業(yè)金融生態(tài)的重要因素。目前，整個國家誠信體系還不完善，農(nóng)村信用體系更脆弱，農(nóng)戶、農(nóng)企與銀行、金融機構(gòu)未能有效搭建信用保障，政府政策擔(dān)保也不到位，促進作用弱，使金融機構(gòu)和貨款戶之間的問題難以解決。農(nóng)村從業(yè)人員法律意識雖有增強，但仍然跟不上金融服務(wù)的要求，惡意逃避借貸債務(wù)的事件時有發(fā)生，影響融資環(huán)境和金融信貸部門放貸積極性，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難、貸款難等問題的出現(xiàn)，成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。圍繞信用建設(shè)問題，鹽城部分涉農(nóng)金融機構(gòu)做了一些嘗試，如采取在農(nóng)村建立信用檔案的方式，但這種形式也由于信息采集難、信息共享機制、信用評價機制未建立、信息覆蓋面不廣，使得信用檔案數(shù)據(jù)庫難以順利建立。涉農(nóng)銀行都按自己的方式對信貸農(nóng)戶進行信用評級，且采集的數(shù)據(jù)不建數(shù)字檔，不入數(shù)據(jù)庫，再次信貸或其他銀行發(fā)放貸款時，又要重新評信、授信，導(dǎo)致工作重復(fù)，增加成本，效率下降[6]。因此，改善農(nóng)村信用環(huán)境，需要集多方力量，出臺政策，完善征信體系和相關(guān)法規(guī)，打擊逃廢債的各類行為，營造良好的金融秩序環(huán)境。

2 推進金融服務(wù)羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施路徑

發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，金融服務(wù)機構(gòu)應(yīng)策應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，加強產(chǎn)業(yè)特點研究，加快金融服務(wù)方式方法創(chuàng)新，改變服務(wù)模式，探索服務(wù)路徑，改善金融環(huán)境，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使金融服務(wù)羊角椒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強。

2.1 創(chuàng)新適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)方式

探索供應(yīng)鏈金融服務(wù)，拓展新渠道，開源新通道，瞄準(zhǔn)羊角椒產(chǎn)業(yè)化鏈條的核心企業(yè)，有效梳理羊角椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上下流中物流、商流、資金流、信息流，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強溝通與理解，從核心龍頭企業(yè)或采購商（加工企業(yè)）入手，做好上下游的金融服務(wù)。要根據(jù)羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，了解各環(huán)節(jié)貸款個性化需求，包括種植過程中以地膜、種苗、化肥、農(nóng)藥等為主的農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)，以農(nóng)戶、基地為主的初加工增值環(huán)節(jié)，以合作社為主的農(nóng)產(chǎn)品收購、粗加工環(huán)節(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的深加工、銷售環(huán)節(jié)等，通過靠前調(diào)研服務(wù)，制定個性化、針對性的專項信貸等信貸產(chǎn)品方案，圍繞“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”“企業(yè)+合作社+種植農(nóng)戶”“企業(yè)+擔(dān)保機構(gòu)+種植戶農(nóng)戶”“企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等不同的模式，探索與新型產(chǎn)業(yè)鏈相配套的金融服務(wù)模式，運用貼息貸、循環(huán)貸、無縫隙貸、農(nóng)村土地收益保證貸等靈活多樣的方式模式，為新型經(jīng)營主體提供資金，并在融資、結(jié)算、理財、上下游客戶賬款等方面延伸服務(wù)[7]。通過多種途徑，拓展農(nóng)村放貸抵押品范圍，在政策范圍內(nèi)研究如何將土地、房屋及其附屬設(shè)施、大型農(nóng)機具、承包地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)保單融資等納入可用于抵押或質(zhì)押擔(dān)保的范圍，為特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資服務(wù)。可以采用部分商業(yè)銀行的做法，開展授信服務(wù)，在授信限額和規(guī)定的條件下，一次核定，循環(huán)使用，簡化辦理貸款的成本和手續(xù)，降低辦貸成本。對于分散小規(guī)模羊角椒生產(chǎn)戶，也可依托核心龍頭企業(yè)，建立信用體系，增加政策性融資的可得性，實現(xiàn)由支持單個農(nóng)戶向支持產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)變。政府產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)加強金融創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳，改善金融產(chǎn)品落地的軟硬環(huán)境，推廣網(wǎng)上銀行、自助銀行等新型支付方式，為小額存貸款、支付結(jié)算和保險等提供便利[8]。

2.2 提高金融機構(gòu)資金助農(nóng)的積極性

推動羊角椒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，制定并落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款獎勵政策，使支農(nóng)資金流向羊角椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展行、郵儲銀行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)是為農(nóng)服務(wù)的主力軍，要回歸本源，提升支農(nóng)意愿，發(fā)揮各自優(yōu)勢，讓資金投向農(nóng)村羊角椒等特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加大在農(nóng)村布局金融網(wǎng)點，開辦鎮(zhèn)村銀行、小額貸公司、資金互助社等創(chuàng)新金融機構(gòu)，集聚農(nóng)村閑散資金，增加金融服務(wù)供給能力。要通過推廣土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和將各類物權(quán)納入擔(dān)保抵押范疇，實行“多權(quán)合一”組合信貸，增加信貸規(guī)模。金融管理部門要制定獎勵政策和榮譽激勵，對提供羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的各類機構(gòu)，按放貸總額給予獎勵，包括稅收減免、信貸傾斜等扶持優(yōu)惠，對支持羊角椒經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)而產(chǎn)生不良貸款提高容忍率，通過各類政策措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度，帶動各類渠道資金轉(zhuǎn)向羊角椒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對基層從事助農(nóng)信貸工作人員，建立盡職免責(zé)、創(chuàng)新激勵制度，提高他們的工作積極性。

2.3 依靠政策多渠道解決羊角椒產(chǎn)業(yè)資金難題

羊角椒產(chǎn)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣，應(yīng)該是受保護和支持的產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、扶持作用，推動金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體合力破解融資難題。政府及相關(guān)部門主要是發(fā)揮協(xié)調(diào)各方面的職責(zé)，廣僻渠道，加強項目招引，龍頭企業(yè)培育，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，在財政、稅費等方面制定優(yōu)惠政策，采取“財政補貼+信貸”等協(xié)同支持模式，引導(dǎo)多種類型資金進入羊角椒產(chǎn)業(yè)。通過政府協(xié)調(diào)，促成羊角椒生產(chǎn)經(jīng)營主體與本地金融機構(gòu)之間建立長期合作關(guān)系。政府財政可通過加大農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)算，補貼新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，降低羊角椒種植戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。通過積極申報國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，實行項目捆綁、項目統(tǒng)籌、市（區(qū)）專項配套、企業(yè)農(nóng)戶自籌等多種途徑，拓寬資金籌措渠道。政府通過出臺政策，組織引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)參與羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)大戶、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)合作組織或其他經(jīng)濟組織投資羊角椒產(chǎn)業(yè)。

羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要各類資金引導(dǎo)和扶持，通過建立發(fā)展基金，采用與市場接軌的方法，成立專門投資公司，運行管理資金，對符合條件的羊角椒種植戶和加工企業(yè)，進行低息貸款，對他們從銀行融資借貸進行利息補償和風(fēng)險擔(dān)保。對于鹽城東部沿海羊角椒種植區(qū)，重點扶持下以幾個方面：（1）進行面積補助。鼓勵羊角椒規(guī)?；N植，通過建立項目區(qū)，采取多種形式推進區(qū)域內(nèi)土地流，鼓勵種植大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，牽頭建立產(chǎn)供銷一體化模式。對大戶規(guī)模種植的按區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補政策進行扶持。（2）進行良種苗木補助。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)推進良種良法，統(tǒng)一提供羊角椒種子和種苗到村，由各村落實農(nóng)戶種植，對羊角椒育苗的基地予以補助，以實際為農(nóng)戶提供育苗的株量為補助標(biāo)準(zhǔn)，進一步降低農(nóng)戶種植成本。（3）對生產(chǎn)戶補助。對有一定規(guī)模的羊角椒收購加工大戶、合作社或加工企業(yè)，以鎮(zhèn)為單位組織評選確定3～5戶企業(yè)，以政府采購的形式，配套一定數(shù)量的羊角椒深加工設(shè)備和貯運設(shè)備，該資產(chǎn)由省補項目資金列支，屬國有資產(chǎn)，使用人只享有使用權(quán)。（4）加大培訓(xùn)力度。每年冬季和春季對區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶進行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提升種植戶的種植管理水平、科技水平和大局意識，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。同時培訓(xùn)隨技術(shù)資料定額發(fā)放667 m2地的羊角椒種子、無土苗（代訂券）或防病藥劑的實物補助。（5）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。政府要切實做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大羊角椒產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利、道路、電力、通信等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在硬件條件上提供保障，建立示范基地，推廣機械化應(yīng)用，提供各類信息等服務(wù)。

2.4 完善信貸擔(dān)保與保險協(xié)同服務(wù)機制

羊角椒特色產(chǎn)業(yè)效益受自然災(zāi)害、市場波動等多種不可控因素影響，風(fēng)險大，這是各類金融機構(gòu)不愿放貸的主因之一。這就需要政府及相關(guān)部門、銀行類金融機構(gòu)與保險公司之間協(xié)調(diào)配合，共同努力，形成財政補貼與稅收、保險等多種政策聯(lián)動，化解風(fēng)險。

政府層面，加大財政支農(nóng)方式的改革，靈活運用資金杠桿，改變資金直接撥付的方式，撬動信貸投入，落實各類獎補和風(fēng)險補償基金，建立發(fā)展基金、融資擔(dān)?；鸬龋畋ｋU機構(gòu)進入羊角椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地;也可以策劃設(shè)立政策性非盈利性為主的保險機構(gòu)，為種植戶、企業(yè)、中介提供互助保險;政府可通過政府貼息、基金補償、政策保險等機制，建立多種途徑的風(fēng)險保障補償，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險承受能力，形成信貸風(fēng)險共擔(dān)機制。政府應(yīng)不斷加強羊角椒產(chǎn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力;加強種植技能培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平;加強市場預(yù)測信息通報，提高抗市場風(fēng)險能力;加強宣傳引導(dǎo)，增加種植戶風(fēng)險意識，提高防范自然災(zāi)害的能力，防止陷入因災(zāi)致貧陷阱。

保險機構(gòu)應(yīng)積極推動災(zāi)害損失保險品種建立，探索建立風(fēng)險分擔(dān)、分散機制，提升災(zāi)害應(yīng)急和風(fēng)險化解能力，從而降低涉農(nóng)保險機構(gòu)的投資風(fēng)險。保險機構(gòu)還要增強支農(nóng)意愿，創(chuàng)新支農(nóng)措施，嘗試推出“政銀保”貸款保證保險，建立發(fā)展羊角椒產(chǎn)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)主信用保證保險，通過保險公司加強與商業(yè)銀行的合作，創(chuàng)新開發(fā)適合羊角椒產(chǎn)業(yè)鏈條中的各類保險品種，以低息、惠民的商業(yè)保險為商業(yè)銀行支持羊角椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸再上一道保險鎖，既破除信貸抵押擔(dān)保難題，也促進商業(yè)銀行和保險公司業(yè)務(wù)合作，豐富農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的范圍方式，為羊角椒特色產(chǎn)業(yè)各類主體提供無抵押融資方面的支持。

注意發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，加強金融機構(gòu)與擔(dān)保公司的聯(lián)合，推動政策性金融機構(gòu)為發(fā)展羊角椒產(chǎn)業(yè)的信貸進行擔(dān)保，幫助他們吸收社會投資;可為羊角椒產(chǎn)業(yè)鏈主體提供相關(guān)咨詢服務(wù)，幫助他們開拓新的融資來源;保證資金供應(yīng)的同時，合理有效地轉(zhuǎn)移分擔(dān)由金融機構(gòu)單獨承擔(dān)的農(nóng)信貸風(fēng)險。以風(fēng)險可控為前提，根據(jù)羊角椒特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、效益、資產(chǎn)、誠信度等情況，評估他們的資信度和風(fēng)險承受度，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新?lián)７绞?，靈活調(diào)整貸款利率、還款方式等，開展個性化服務(wù)。

2.5 優(yōu)化羊角椒特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的環(huán)境

發(fā)展羊角椒特色產(chǎn)業(yè)，需要營造良好的金融環(huán)境：（1）要把農(nóng)村征信體系建設(shè)作為一項長期的工作，從信息收集共享平臺建設(shè)入手，廣泛開展農(nóng)戶、企業(yè)及家庭農(nóng)場信用信息庫建設(shè)，進一步擴大信息采集面和豐富信息的內(nèi)容，建立信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)互聯(lián)和共享，將信用記錄與享受的各項政府惠農(nóng)政策以及信貸支持掛鉤，形成正向激勵效應(yīng)，加強農(nóng)村從業(yè)人員違法失信的成本。對農(nóng)村生產(chǎn)戶，每年集中評議信用等級，信用良好的經(jīng)營戶集中提供免擔(dān)保貸款，并以此推進鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，促成良性循環(huán)。（2）要發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的作用，加強金融法規(guī)宣傳普及，增加農(nóng)村從業(yè)人員的金融知識和誠信意識，通過違法違規(guī)案例宣傳、警醒，可以不間斷地公布金融失信名單，建立懲罰機制，如金融部門對信用等級高的業(yè)主，貸款可提高額度和利率上優(yōu)惠，對失信或惡意欠貸的，加大執(zhí)法力度，運用行政、法律、社會輿論等多種手段聯(lián)合監(jiān)督懲戒。政府相關(guān)部門及金融機構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，加大處罰公示力度，讓農(nóng)民知曉違約失信的成本。合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等非正規(guī)金融機構(gòu)，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能，加大自我約束，維護行業(yè)信譽。（3）政府相關(guān)部門要引導(dǎo)羊角椒種植大戶、加工企業(yè)、中介機構(gòu)等主體加強財務(wù)輔導(dǎo)，可采取一對一幫扶措施，從日常結(jié)算等基礎(chǔ)項方面入手幫助規(guī)范賬目，建立規(guī)范財務(wù)賬冊、報表，提升業(yè)主財務(wù)可信度。同時，要引導(dǎo)企業(yè)和規(guī)模種植戶增強自身信用樹立和維護，建立重履約、守信用的經(jīng)營主體形象，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中爭取金融信貸支持創(chuàng)造條件。

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