全球職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的治理目標及其啟示

摘? ?要：《聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心中期戰(zhàn)略（2021—2023年）》，以合作、優(yōu)化、優(yōu)先和適應(yīng)為原則，強調(diào)在信息化教學(xué)、綠色職業(yè)教育、全納教育及公平教育、全球校企合作、機構(gòu)自身建設(shè)、職業(yè)教育信息與活動成果共享等方面加強建設(shè)，并提升職業(yè)教育的作用與影響力。該戰(zhàn)略的具體目標契合時代要求，對于提升我國職業(yè)教育的國際影響力，促進我國職業(yè)教育的縱深發(fā)展有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織 國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心 中期戰(zhàn)略 職業(yè)教育

針對當(dāng)前全球職業(yè)技術(shù)教育面臨的新挑戰(zhàn)，聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）于2020年12月制定《聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心中期戰(zhàn)略（2021—2023年）》（UNESCO-UNEVOC Medium-Term Strategy for 2021—2023，以下簡稱“中期戰(zhàn)略”），旨在為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進一步賦能，并促進各成員國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，立足未來，聚焦全球環(huán)境新變化，采取相應(yīng)策略適應(yīng)新形勢。[1]

一、戰(zhàn)略制定背景

（一）后疫情時代的全球環(huán)境新變化

當(dāng)前，為滿足勞動力市場和可持續(xù)發(fā)展不斷變化的需要，全球職業(yè)教育正在進行重要的轉(zhuǎn)型。新冠肺炎疫情使得職業(yè)院校的改革與轉(zhuǎn)型更加迫在眉睫。面對疫情危機，UNESCO的各成員國愈發(fā)注重知識共享與經(jīng)驗學(xué)習(xí)，UNEVOC也借此機會融合多種方式加強自身在全球職業(yè)教育領(lǐng)域的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的助力

聯(lián)合國于2015年通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development），設(shè)定了17項可持續(xù)發(fā)展目標。其中，第四項目標旨在確保包容、公平、優(yōu)質(zhì)的教育，促進全民享有終身學(xué)習(xí)機會，并在分目標中要求提升職業(yè)教育的公平性和包容性，培養(yǎng)更多具有職業(yè)技術(shù)與技能的青年人才，以適應(yīng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需要[2]。據(jù)此，UNEVOC于2015年發(fā)布的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016—2021年）》，聚焦三大工作重點，分別為促進青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、促進性別平等、促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及可持續(xù)社會構(gòu)建[3]。該戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵政策和行動旨在支持成員國提升其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的相關(guān)性，使青年具備就業(yè)所需的相關(guān)技能和創(chuàng)業(yè)所需的創(chuàng)新思維，并促進公民為構(gòu)建平等、包容、可持續(xù)發(fā)展的社會作出積極貢獻。這三大工作重點奠定了UNEVOC的工作基礎(chǔ)，并為其制定中期戰(zhàn)略指明了方向。

二、中期戰(zhàn)略的主要特點

中期戰(zhàn)略圍繞三個核心問題開展：一是能否始終遵循UNEVOC的總?cè)蝿?wù)要求，滿足不同類型職業(yè)教育的需求？二是能否在更廣的范圍內(nèi)促進職業(yè)院校的轉(zhuǎn)型升級？三是參與實施該戰(zhàn)略的職業(yè)院校根據(jù)自身的資源與能力來看，能否有效達成該戰(zhàn)略目標[4]？鑒于以上核心問題的導(dǎo)向，中期戰(zhàn)略將推動UNEVOC朝著更具包容性的方向改革;擴大技術(shù)支持，在特定領(lǐng)域開展試點行動;為提高活動的可持續(xù)性和連貫性，在3年內(nèi)實施一系列相互關(guān)聯(lián)的活動;為更好地回應(yīng)目標群體的利益訴求，將針對特定領(lǐng)域開發(fā)相關(guān)項目，并在職業(yè)教育最緊迫的問題上和職業(yè)教育影響最深的領(lǐng)域開展深入研究。

中期戰(zhàn)略在實施階段將遵循合作、優(yōu)化、優(yōu)先和適應(yīng)的原則。一是合作原則。UNEVOC將在地區(qū)及國家層面與全球眾多發(fā)展組織、合作伙伴、參與者和利益相關(guān)方合作，尤其重視與企業(yè)開發(fā)新的合作計劃。二是優(yōu)化原則。通過尋找和使用各類物質(zhì)及技術(shù)資源，UNEVOC將優(yōu)化已有資源，并尋求新的資源支持。三是優(yōu)先和適應(yīng)原則。在戰(zhàn)略的實施中，為應(yīng)對潛在和未知的重大干擾，UNEVOC采取優(yōu)先和適應(yīng)原則，確定優(yōu)先任務(wù)，并以最可行的方式采取行動。[5]

三、實現(xiàn)中期戰(zhàn)略的主要路徑

（一）提升職業(yè)教育信息化水平

數(shù)字化給人們工作和生活所需的技能帶來了廣泛的變化，職業(yè)院校需要利用數(shù)字化與遠程學(xué)習(xí)帶來的契機，應(yīng)對不斷變化的工作情況。在此次疫情中，各國對于遠程教學(xué)模式的準備充分程度各不相同，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力也參差不齊。

職業(yè)教育師資隊伍的信息化素養(yǎng)，對職業(yè)教育應(yīng)對信息化挑戰(zhàn)并從信息化中獲益具有很大影響。然而，職業(yè)教育教師往往難以跟上最新的數(shù)字化與信息化變革，也缺乏應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)輔助教學(xué)的機會;同樣，職業(yè)院校管理者為教學(xué)環(huán)境創(chuàng)造支持條件的意識與動機也較為薄弱。通過總結(jié)當(dāng)前職業(yè)教育組織與機構(gòu)面臨的數(shù)字化挑戰(zhàn)，UNEVOC建立相關(guān)重點項目來促進職業(yè)教育師資隊伍數(shù)字化與信息化技能的全面提升，改善職業(yè)院校信息化教學(xué)與工作環(huán)境。

（二）發(fā)揮職業(yè)教育在應(yīng)對氣候變化行動中的作用

應(yīng)對氣候變化的高質(zhì)量職業(yè)教育不僅是確保全球可持續(xù)發(fā)展的重要方式，也是保證就業(yè)可持續(xù)性的重要手段。國際勞工組織（ILO）預(yù)測，若實施正確的政策，職業(yè)教育的綠色轉(zhuǎn)型可能會創(chuàng)造2400萬個就業(yè)機會[6]。然而，職業(yè)院校往往未能主動抓住這一機會來促進就業(yè)，且在此方面的產(chǎn)教融合仍然有限。

UNEVOC將支持職業(yè)院校制定和實施綠色戰(zhàn)略，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)者、提高綠色就業(yè)部門專業(yè)人員技能以及重新培訓(xùn)因轉(zhuǎn)型而失業(yè)的人員等方面發(fā)揮作用。通過推廣《綠色職業(yè)教育實踐指南》，UNEVOC將動員職業(yè)教育工作者樹立綠色職業(yè)教育理念，并動員職業(yè)院校制定有效的氣候變化應(yīng)對策略，實現(xiàn)職業(yè)教育的綠色與可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強職業(yè)教育的包容性

職業(yè)教育需要關(guān)注移民及弱勢群體的專業(yè)能力培養(yǎng)，以促進其更好地走進勞動力市場。然而，在接受高質(zhì)量的、專業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)等方面，移民及弱勢群體（尤其是青年女性）面臨巨大的障礙。據(jù)國際移民組織（IOM）統(tǒng)計，截至2019年，全球移民數(shù)量已達2.72億人[7]。面對不斷增長的就業(yè)需求，當(dāng)前職業(yè)教育培訓(xùn)難以為移民及弱勢群體提供充分的教育和培訓(xùn)機會，也難以推動這些群體進入就業(yè)市場。

職業(yè)院校所采用的傳統(tǒng)教學(xué)模式，難以滿足移民及弱勢群體的特定需求。為了提升職業(yè)院校的包容性，UNEVOC將與當(dāng)?shù)亟M織、國家層面的職業(yè)教育管理部門及非正式職業(yè)院校合作，建立跨領(lǐng)域、跨組織的培訓(xùn)項目，為移民和弱勢群體增加職業(yè)教育與培訓(xùn)機會，并注重創(chuàng)業(yè)能力與財務(wù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過支持創(chuàng)業(yè)更好地促進就業(yè)。

（四）深化政校企合作

政校企合作與產(chǎn)教融合的三個利益相關(guān)方，即職業(yè)院校、企業(yè)和政府，需要在改革的基礎(chǔ)上進一步深化合作。在學(xué)校層面，各職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)認識到職業(yè)教育的首要任務(wù)是使教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)需求相契合。在企業(yè)層面，全球企業(yè)可以在重點領(lǐng)域為職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)揮戰(zhàn)略性作用，并激發(fā)職業(yè)教育的創(chuàng)新性。在政府層面，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整促進產(chǎn)教融合的政策，并引導(dǎo)企業(yè)投資的重點，通過主導(dǎo)建立戰(zhàn)略合作項目來提升職業(yè)教育質(zhì)量、促進就業(yè)。

UNEVOC認為，通過促進全球企業(yè)參與職業(yè)教育，可以確保職業(yè)教育的培訓(xùn)方向始終符合行業(yè)和市場需求。然而，作為職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要參與者，企業(yè)并未在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。因此，UNEVOC提議為全球企業(yè)和職業(yè)院校建立可以同步對話和工作的平臺，為雙方在職業(yè)教育領(lǐng)域提供面向未來的合作機會，并從國家層面協(xié)調(diào)雙方為職業(yè)教育所做的投入。

（五）改善UNEVOC網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量

UNEVOC網(wǎng)絡(luò)自1993年建立以來，一直是各國職業(yè)教育互學(xué)互鑒的重要推動者。該網(wǎng)絡(luò)目前在166個成員國設(shè)有255個UNEVOC中心，其自身的多樣性特點為各中心的相互交流與學(xué)習(xí)提供了很好的機會。在提升UNEVOC網(wǎng)絡(luò)運行效率的基礎(chǔ)上，將有針對性地完善該網(wǎng)絡(luò)的管理方法，并支持全球各中心開展活動，提升各中心的活動能力。此外，為全面增進各中心之間的合作，UNEVOC在本次戰(zhàn)略實施期間將繼續(xù)實施職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)項目，擴大項目的培訓(xùn)范圍，將培訓(xùn)重點調(diào)整為職業(yè)教育中層管理人員的能力建設(shè)。

（六）促進知識與經(jīng)驗交流

UNEVOC長期為職業(yè)教育提供各類對比數(shù)據(jù)和實踐資源;將戰(zhàn)略所產(chǎn)出的實用成果公開出版，并納入UNESCO的數(shù)據(jù)和實踐資源庫。

新冠肺炎疫情使得職業(yè)教育對新型知識產(chǎn)品的需求明顯增加，同時要求其形式短小精悍，做到精準且清晰地承載信息，幫助知識獲取者迅速做出決策。為了更好地適應(yīng)這種需求變化，UNEVOC將針對重點項目出臺一系列實踐指導(dǎo)方案，并推廣優(yōu)秀實踐案例，向職業(yè)院校提供創(chuàng)新所需要的實用知識。

UNEVOC將對其知識資源和運營方式進行數(shù)字化與信息化升級，包括廣泛開發(fā)并升級在線資源，擴展UNEVOC自營網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫，通過目標社交平臺促進知識在線共享，開發(fā)用戶友好型的職業(yè)教育論壇，以及根據(jù)用戶需求舉辦一系列在線虛擬會議等。

（七）針對疫情的特別應(yīng)對項目

為緩解疫情對全球造成的短期及中長期影響，并促進后疫情時代生產(chǎn)生活的恢復(fù)，中期戰(zhàn)略從三個方面著手，為以發(fā)展中國家為重點的成員國提供職業(yè)教育服務(wù)：一是針對受疫情影響最嚴重的工作領(lǐng)域開展短期技能培訓(xùn)，以滿足市場對這些領(lǐng)域的熟練技能勞動者的迫切需求;二是評估疫情對人才市場技能需求的影響，調(diào)整教學(xué)策略和教學(xué)內(nèi)容，提供技能恢復(fù)和技能提升的培訓(xùn)項目;三是轉(zhuǎn)危為機，提高應(yīng)對未來重大危機的能力。

四、對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）信息化是職業(yè)教育的優(yōu)先議題

中期戰(zhàn)略將職業(yè)教育信息化列為首項行動，認為信息化是當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展的優(yōu)先議題，且其他議題都涉及信息化與數(shù)字化的深度參與。不論是響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的綠色職教行動，還是更高水平的校企合作，都離不開信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。疫情客觀上加速了職業(yè)教育的信息化發(fā)展。可以說，信息化的教學(xué)實踐與教學(xué)管理水平，對職業(yè)教育現(xiàn)代化進程具有決定性的影響。根據(jù)我國《教育信息化2.0行動計劃》，結(jié)合中期戰(zhàn)略對師資隊伍信息化建設(shè)的愿景，中國職業(yè)教育可從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育實踐、教育管理等方面，進一步提升職業(yè)教育的信息化水平，助力實現(xiàn)中國特色的職業(yè)教育現(xiàn)代化。

在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要升級教育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。中期戰(zhàn)略指出，目前世界范圍內(nèi)的職業(yè)教育教師往往缺乏應(yīng)用信息技術(shù)輔助教學(xué)的機會;與之相比，我國目前的信息技術(shù)已走在世界前列，得益于領(lǐng)先的5G和大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的普及與運用，我國教育領(lǐng)域的信息化基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步升級。未來，我國職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)基于這些先進技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)和硬件兩方面的應(yīng)用，升級教育基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，這不僅有利于實施公平且有質(zhì)量的教育教學(xué)[8]，還可以為開展更具靈活性的教學(xué)與管理工作做好充分準備。

在教育實踐層面，應(yīng)當(dāng)注重職業(yè)教育的特點，從重知識傳遞轉(zhuǎn)變到重能力構(gòu)建。一方面，在建設(shè)更優(yōu)質(zhì)豐富的職業(yè)教育線上資源的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)企業(yè)用工需求和學(xué)生實踐水平，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式與課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建基于信息化教學(xué)平臺的實踐設(shè)計和評價體系，注重通過信息化手段開展對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，而非單一的知識傳輸和反復(fù)練習(xí)。另一方面，作為人才培養(yǎng)的主要實施者，職業(yè)教育教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力是職業(yè)教育信息化建設(shè)的關(guān)鍵，在熟練運用信息技術(shù)講授知識的基礎(chǔ)上，要朝著知識深化和知識應(yīng)用的層次發(fā)展，有效融合信息技術(shù)與教學(xué)方法，提升將信息技術(shù)手段運用于解決教育教學(xué)過程中復(fù)雜問題的能力。

在教育管理層面，應(yīng)當(dāng)提升職業(yè)教育信息化治理水平。中期戰(zhàn)略認為，當(dāng)前世界范圍內(nèi)職業(yè)教育管理者對信息化的支持能力較弱，信息化管理水平較低，管理部門之間的信息傳達效率較低。為了避免“信息孤島”現(xiàn)象，職業(yè)教育治理可引入互聯(lián)網(wǎng)公司的“中臺戰(zhàn)略思維”[9]，從技術(shù)中臺、業(yè)務(wù)中臺和組織中臺三個維度提升信息化治理水平。在技術(shù)中臺方面，要與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)密切融合，推動基于“中臺”的微應(yīng)用[10];在業(yè)務(wù)中臺方面，要從傳統(tǒng)的以部門為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以建設(shè)技術(shù)中臺和數(shù)據(jù)中臺為核心任務(wù)，避免因教育管理信息系統(tǒng)缺乏整體性統(tǒng)籌而導(dǎo)致各部門信息傳達不暢;在組織中臺方面，要促進教育決策的科學(xué)化、教育治理服務(wù)能力的提升和教育協(xié)同治理體系的形成。

（二）應(yīng)將職業(yè)教育置于構(gòu)建人類命運共同體的理念下

中期戰(zhàn)略秉承《教育2030行動框架》的理念，從職業(yè)教育的角度，繼續(xù)在針對弱勢群體的全納教育和應(yīng)對全球氣候變化的綠色技能等方面著重發(fā)力，與構(gòu)建人類命運共同體的理念不謀而合。中期戰(zhàn)略在職業(yè)教育層面提出了具體的實施參考路徑，體現(xiàn)出職業(yè)教育是構(gòu)建人類命運共同體的重要推動力。針對中期戰(zhàn)略提出的“全納教育”“綠色技能”等議題，我國的職業(yè)教育可以置身于更宏大的社會背景中，在這些議題上提高自身的社會責(zé)任，助力人類命運共同體的構(gòu)建。

在全納教育與公平教育方面，我國近兩年的職業(yè)教育招生與培養(yǎng)政策已充分體現(xiàn)了全納教育的包容性特點。為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，2019—2021年，我國高職院校大規(guī)模擴招300萬人。同時，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接?？梢灶A(yù)見，通過實施更加完善的招生制度，我國的職業(yè)教育將會呈現(xiàn)更加包容、多樣的特點。

在應(yīng)對全球氣候變化的綠色技能方面，應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育對環(huán)境保護的作用，認識到環(huán)境惡化與氣候變化對全球可持續(xù)發(fā)展的負面影響。UNEVOC向來主張職業(yè)教育是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的萬能鑰匙[11]。因此，在制度建設(shè)方面，需要遵循“綠色校園、綠色課程、綠色技能、綠色社區(qū)和綠色文化”的職業(yè)教育綠色轉(zhuǎn)型的整體路徑;在專業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)加大對與綠色經(jīng)濟相關(guān)的新興專業(yè)的投入，大力發(fā)展新能源、環(huán)境保護等專業(yè)，促進與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型;在人才培養(yǎng)方面，加速職業(yè)教育綠色技能的開發(fā)，將綠色理念、綠色素養(yǎng)、綠色技能融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展理念、弘揚綠色文化的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（三）政校企合作依然是職業(yè)教育的要旨

中期戰(zhàn)略將“深化企業(yè)在職業(yè)教育中的參與程度”上升到戰(zhàn)略高度，正式列入六大領(lǐng)域的目標行動中，并指出后疫情時代將重新定義職業(yè)教育和全球工作之間的聯(lián)系[12]，產(chǎn)教融合與政校企合作也勢必進一步深化，以保證職業(yè)教育的培養(yǎng)方向能夠與產(chǎn)業(yè)及勞動力市場需求高度相關(guān)。

結(jié)合我國2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中要求的“深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人”[13]，可以看出，“產(chǎn)教融合、政校企合作”是我國職業(yè)教育發(fā)展的重點之一，也是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要途徑[14]。在我國，隨著《中國制造2025》的推動實施，各地方產(chǎn)業(yè)相繼進入轉(zhuǎn)型升級階段，職業(yè)院校作為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培育基地也在不斷協(xié)調(diào)行業(yè)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育之間的關(guān)系。[15]

當(dāng)前，我國職業(yè)教育的政校企合作最大瓶頸在于企業(yè)與院校合作程度不深，絕大多數(shù)企業(yè)主動、深入?yún)⑴c育人過程的內(nèi)生力不足，積極性不高[16]，導(dǎo)致職業(yè)院校在校企合作中存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。由于企業(yè)主要追求經(jīng)濟效益，而學(xué)校主要追求社會效益。因此，政府、學(xué)校和企業(yè)作為利益相關(guān)方，需要考慮如何平衡各方的利益訴求，建構(gòu)要素共享、關(guān)系通達、聯(lián)系緊密的循環(huán)式社會網(wǎng)絡(luò)模式。

根據(jù)中期戰(zhàn)略提出的具體建議，需要為我國的職業(yè)教育的三個利益相關(guān)方建立能有效表達訴求、平等磋商的組織網(wǎng)絡(luò)，各利益主體在該網(wǎng)絡(luò)中扮演特定的角色，推動合作的有效實施。[17]

在政府方面，應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)航員和協(xié)調(diào)者，在頂層設(shè)計上提供方向指導(dǎo)與政策支持[18]。具體措施包括科學(xué)制定激勵性政策，培育企業(yè)長效動力，在區(qū)域性政校企合作過程中因勢利導(dǎo)，結(jié)合本地企業(yè)實際狀況與院校特色制定支持性政策，并為創(chuàng)新政校企合作機制的利益相關(guān)方提供優(yōu)惠政策，促進企業(yè)主動參與校企合作。

在學(xué)校方面，作為政校企合作的具體實施者，職業(yè)院校在政校企合作中的深度與廣度、自主辦學(xué)的空間、參與合作的熱情以及對一線實踐經(jīng)驗的探索總結(jié)，直接影響政校企合作發(fā)展的整體水平[19]。因此，職業(yè)院校需要不斷深化教育教學(xué)改革，在改革中對接行業(yè)企業(yè)的實際需求，及時跟進社會技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)化師資隊伍，引進先進教學(xué)設(shè)備和完善教學(xué)計劃，使整個教學(xué)環(huán)節(jié)能夠與當(dāng)代社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)發(fā)展同步。[20]

企業(yè)處于全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈核心地位，在政校企合作中扮演著媒介角色，洞悉國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變局、掌握勞動力市場的前沿訴求，是職業(yè)院校培養(yǎng)理念和育才模式革新的風(fēng)向標。企業(yè)應(yīng)積極開展校企合作項目，與學(xué)校共同承擔(dān)職業(yè)人才培養(yǎng)的責(zé)任[21]，主動參與到制定并優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案的任務(wù)中，與學(xué)校共商所需人才的培養(yǎng)目標和技能要求，參與制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

（四）提升我國職業(yè)教育的國際影響力

作為聯(lián)合國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展倡議的積極踐行者，中國應(yīng)當(dāng)加強在國際組織中推廣中國的職業(yè)教育經(jīng)驗，推進中國職業(yè)教育的國際化進程，擴大中國職業(yè)教育的世界影響力。教育部等六部門頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中明確提出，要“建設(shè)開放型職業(yè)教育體系”，一方面“加強同世界銀行等國際組織和職業(yè)教育先進國家開展職業(yè)教育領(lǐng)域的合作和交流”，以引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，另一方面“鼓勵骨干職業(yè)院校走出去”，擴大我國職業(yè)教育的國際影響力[22]?；谖覈闆r，結(jié)合中期戰(zhàn)略重點關(guān)注的幾大領(lǐng)域，可從以下四方面提升我國職業(yè)教育的國際影響力。

一是利用國際組織平臺，提升我國職業(yè)教育國際化水平，“立足國內(nèi)，放眼世界”，在國際平臺上積極參與國際間的職業(yè)教育交往[23]。結(jié)合中期戰(zhàn)略擬改善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、促進知識與經(jīng)驗交流的目標，與國外職業(yè)院校更廣泛地交流信息，開展合作，參與UNEVOC的各項活動，進一步推進我國職業(yè)教育發(fā)展。一方面，可以較為直接地吸收先進的國際職教理念，以全球視野來規(guī)劃我國職業(yè)教育的改革與未來發(fā)展;另一方面，依托國際組織平臺，向各成員國傳播本土職業(yè)教育經(jīng)驗，對落后于現(xiàn)實發(fā)展的規(guī)則，通過正當(dāng)?shù)牧鞒贪l(fā)表修訂建議[24]，努力提升話語權(quán)與影響力，并通過分析利益相關(guān)方的關(guān)系和訴求，預(yù)測職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，為我國職業(yè)教育的發(fā)展爭取最優(yōu)條件。

二是對接國際職業(yè)教育標準，培養(yǎng)適應(yīng)國際市場的人才。我國職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)積極參與UNEVOC職業(yè)教育標準的制定或牽頭開發(fā)高質(zhì)量的職教標準，積極推動我國職業(yè)教育標準與UNEVOC職業(yè)教育標準的接軌[25]。打通中國職業(yè)教育與國際職業(yè)教育的專業(yè)標準、課程標準和質(zhì)量標準等壁壘[26]，以國際化人才培養(yǎng)為目標，以國際通用技術(shù)培養(yǎng)為主線，重構(gòu)課程體系與教學(xué)內(nèi)容。同時輔助外語教學(xué)，在教材、師資、實訓(xùn)等方面進行整體改革設(shè)計[27]，與UNEVOC成員國進行職業(yè)院校間的教師互派、學(xué)生互換和學(xué)分互認等，使所培養(yǎng)的人才具備參與國際就業(yè)市場競爭的資質(zhì)。

三是優(yōu)化國際援助模式，擴大我國職業(yè)教育的國際影響。為響應(yīng)該戰(zhàn)略擬提升全球職業(yè)教育包容性的目標，一方面，有條件的職業(yè)院校應(yīng)積極參與國家援助項目，擴大對發(fā)展中國家的援助培訓(xùn)規(guī)模，豐富援外培訓(xùn)類型，提高援外培訓(xùn)質(zhì)量，促進援外培訓(xùn)向深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展;另一方面，在職業(yè)教育國際交流中對標人類命運共同體理念，講好中國職教故事，弘揚工匠精神，經(jīng)營好中國職教品牌，增強我國職業(yè)教育國際援助的影響力和輻射力[28]，彰顯“一帶一路”建設(shè)者的堅持與擔(dān)當(dāng)。

四是促進與國際行業(yè)企業(yè)互動，實現(xiàn)產(chǎn)教融合的縱深發(fā)展。為響應(yīng)該戰(zhàn)略擬深化全球校企合作的目標，在制度方面，構(gòu)建國際校企合作對話機制，為產(chǎn)教國際發(fā)展搭建協(xié)同平臺和信息交互與科技合作平臺，為校企合作提供合作意向匹配和組織管理咨詢等服務(wù)。在人才培養(yǎng)方面，與有跨國生產(chǎn)、經(jīng)營與貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)合作，培養(yǎng)具有跨文化能力與意識、通曉國際規(guī)則、具有國際化素質(zhì)的人才。匹配“走出去”企業(yè)訴求，培養(yǎng)中國企業(yè)海外開拓所需的技術(shù)技能人才。[29]

（五）將疫情應(yīng)對策略作為職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要轉(zhuǎn)折點

中期戰(zhàn)略特別強調(diào)后疫情時代的職業(yè)教育需要強化責(zé)任、提升靈活性與抗風(fēng)險能力[30];職業(yè)院校在現(xiàn)代化進程中有必要重新審視教育治理方法和人才培養(yǎng)方案。

中期戰(zhàn)略提出，為提升職業(yè)教育的抗風(fēng)險能力，需要從教育治理角度進一步強化辦學(xué)常態(tài)管理危機意識。疫情防控給職業(yè)院校的辦學(xué)與管理工作帶來挑戰(zhàn)。從體制機制上看，后疫情時代的職業(yè)教育治理要主動面對新變化，在教學(xué)管理中做到危機意識常態(tài)化，將應(yīng)急管理教育、應(yīng)急科普納入常態(tài)化教育，從體制機制層面提升職業(yè)教育治理應(yīng)對突發(fā)事件的能力。從技術(shù)手段上看，需利用信息化推進教育治理現(xiàn)代化，通過信息技術(shù)促進教育管理應(yīng)對突發(fā)事件時的遠程管理與決策能力、信息整合能力和輿論引導(dǎo)能力，加速互聯(lián)網(wǎng)與教育治理的深度融合。

中期戰(zhàn)略還建議，為提升職業(yè)教育的靈活性，強化職業(yè)教育的社會責(zé)任，人才培養(yǎng)目標需要緊扣當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，使培養(yǎng)的人才適應(yīng)就業(yè)形勢需要。首先，為了符合職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向，職業(yè)院校的培養(yǎng)目標應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)技能型人才轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)創(chuàng)新性技術(shù)型人才。其次，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的助推器，職業(yè)教育須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用工需求的最新變化，調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)專業(yè)[31]。對于受疫情影響而中長期緊縮的專業(yè)，職業(yè)院校需要適當(dāng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，縮減招生規(guī)模;而對于在疫情中出現(xiàn)企業(yè)用人需求擴大現(xiàn)象的專業(yè)，職業(yè)院?？蛇m當(dāng)擴大招生規(guī)模。另外，職業(yè)教育教師需要及時掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新情況，以學(xué)習(xí)者為中心、以行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，并根據(jù)不同學(xué)習(xí)者的需求以及行業(yè)發(fā)展趨勢做好職業(yè)指導(dǎo)。

五、結(jié)語

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是減輕貧困、加強社會平等與包容，以及促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是人類命運共同體理念指導(dǎo)下的教育合作與發(fā)展的重要陣地。

中期戰(zhàn)略具有一定的普適性和明顯的時代性，能夠順應(yīng)時代變化，滿足UNESCO成員國的普遍需求和現(xiàn)實目標。該戰(zhàn)略提出促進職業(yè)教育信息化建設(shè)和綠色職業(yè)教育發(fā)展，提供更包容的全納教育，推進產(chǎn)教融合以及針對疫情制定應(yīng)對策略，對我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展具有參考價值，其主旨、目標推進和相應(yīng)的保障舉措都值得我國職業(yè)教育進一步關(guān)注。

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作者簡介：劉暢，浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)學(xué)院講師

基金項目：教育部職業(yè)教育發(fā)展中心（原教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所）2020年度公益基金課題“職業(yè)院校國際化水平提升研究”（編號：ZG202007）;浙江經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年青年專項重點項目“職業(yè)教育國際化背景下青年教師國際化激勵機制研究”（編號：JKY2021024）