美國對“一帶一路”的輿論新攻勢及應(yīng)對建議

【內(nèi)容提要】近年來，美國對“一帶一路”倡議的回應(yīng)主要集中在輿論上的批評抹黑和行動上的競爭替代上。美國牽頭于2021年6月在七國集團峰會上提出的“重建更美好世界”計劃，是拜登政府執(zhí)政以來美國對“一帶一路”倡議的最新回應(yīng)。該計劃強調(diào)美國與盟友應(yīng)加大聯(lián)合應(yīng)對中國的力度，強化規(guī)則競爭敘事，并抹黑“一帶一路”倡議取得的合作成就。中國應(yīng)重視這一敘事之戰(zhàn)，著力揭露該計劃本質(zhì)是“美國優(yōu)先”，揭批其競爭性思維無益于彌補發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施巨量需求缺口、給發(fā)展中國家?guī)碓隽渴找?，并圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”加大對外交流宣介，進一步提高國際傳播的力度和實效。

【關(guān)鍵詞】美國 “重建更美好世界”計劃 “一帶一路”倡議 輿論應(yīng)對

2021年6月，美國牽頭在七國集團（G7）峰會上提出“重建更美好世界”計劃（Build Back Better World，以下簡稱“B3W”），號稱要給全球發(fā)展中國家提供逾40萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投融資支持，試圖作為“一帶一路”倡議（the Belt and Road Initiative，以下簡稱“BRI”）的“替代”。相對于其他G7國家在B3W上態(tài)度的冷熱不均，美國已圍繞對“一帶一路”的全面競爭掀起新一輪輿論攻勢。

一、B3W的提出標志美國對“一帶一路”的“競爭”進入新階段

美國官方對BRI的回應(yīng)經(jīng)歷了幾個階段性變化。奧巴馬政府時期鮮有回應(yīng)，而特朗普政府時期則加大對BRI的“競爭”并將這一進程內(nèi)嵌到落實“印太戰(zhàn)略”中。拜登政府自執(zhí)政以來，強調(diào)“對內(nèi)恢復(fù)經(jīng)濟和‘民主’，對外重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力”的內(nèi)外施政目標，以及“國內(nèi)政策和對外政策不可分”的路線，因此美國延續(xù)并創(chuàng)新了對于“一帶一路”的“競爭性”應(yīng)對手段，B3W應(yīng)運而生。

（一）競爭的地區(qū)范圍從地區(qū)走向了全球

特朗普政府加快美國全球戰(zhàn)略東移步伐，在延續(xù)奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上推動“印太戰(zhàn)略”從概念走向落地。除加大安全投入外，把彌補經(jīng)濟投入短板和補充基礎(chǔ)設(shè)施投融資作為重點，承諾投入1.13億美元“首付款”支持地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、能源和基礎(chǔ)設(shè)施，并成立預(yù)算600億美元的美國國際發(fā)展金融公司。時任美國代理國防部長的沙納漢強調(diào)，“美國為對‘帶’‘路’的追求提供了另一種選擇，從‘印太’地區(qū)開始……追求許多‘帶’‘路’”。①隨后，美國通過自身并調(diào)動其盟友體系，主要在東亞、東南亞、南太平洋等地區(qū)推動多個基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作項目。拜登政府則把中國定位為“唯一有可能綜合運用經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量，對穩(wěn)定、開放國際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭者”，并著手在全世界開展競爭。在B3W框架下，美國及其G7盟友將向全球各地的低收入和中等收入國家提供“投融資支持”，包括拉丁美洲、非洲和“印太”地區(qū)②，更著眼“全球范圍”。2021年9月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理辛格訪問哥倫比亞、厄瓜多爾、巴拿馬并推銷B3W。美國計劃推出“試點”的項目也主要位于拉美和非洲地區(qū)，包括薩爾瓦多、巴西、南非、肯尼亞等國家③。

（二）競爭的力量聯(lián)合從“印太盟友伙伴”走向了“兩洋盟友聯(lián)動”

特朗普政府主要依靠亞太地區(qū)雙邊、三邊、四邊等盟友關(guān)系搭建基礎(chǔ)設(shè)施合作，包括美日“印太高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”投融資合作關(guān)系、美日澳“‘印太’基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系”、美日澳“藍點計劃”、美日印澳“四邊機制”等。拜登政府加快升級美日印澳“四邊機制”。該機制在2021年3月首次線上峰會后設(shè)立疫苗專家、氣候、關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域三個工作組④，在同年9月首次線下峰會后啟動新的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系⑤。拜登還在跨大西洋方向推動共同應(yīng)對BRI，于2021年3月在與英國首相約翰遜通話中提出“‘民主國家’應(yīng)制定一項基礎(chǔ)設(shè)施計劃以抗衡BRI”⑥。近年來歐盟也提出多項基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃，包括“聯(lián)通歐洲和亞洲戰(zhàn)略”、歐日“可持續(xù)互聯(lián)互通和高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”等。此次G7峰會上，美國與其歐洲盟友（英國、法國、德國、意大利）以及加拿大和日本，在共同應(yīng)對“一帶一路”上達成推出B3W的共識。這是拜登政府試圖從跨太平洋和跨大西洋兩個方向把“應(yīng)對BRI”作為同盟拓展合作的議題的體現(xiàn)，力圖發(fā)揮同盟體系“力量倍增器”作用。

（三）競爭的領(lǐng)域重點從實體基礎(chǔ)設(shè)施走向了“國際規(guī)則”

B3W明確提出在氣候變化、健康、數(shù)字技術(shù)及性別平等四個重點領(lǐng)域發(fā)力。這表明，美國的著力點不限于實體基礎(chǔ)設(shè)施，而是把具有顯著“國際規(guī)則制定”意義的全球性議題，都納入了開展競爭的內(nèi)涵與外延：在氣候變化上落實《巴黎協(xié)定》和《2030年議程》，加大對影響氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施的投入；在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，著力數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟競爭等加強合作；在性別平等領(lǐng)域，加強對女童教育、婦女賦權(quán)等領(lǐng)域的投入等。這體現(xiàn)拜登政府把國際規(guī)則作為與中國博弈的重點，其2021年3月發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略綱要》也強調(diào)“全球‘民主國家聯(lián)盟’應(yīng)該共同設(shè)立高標準和國際規(guī)則”⑦。

二、B3W背景下美國對“一帶一路”輿論攻擊的態(tài)勢特點

拜登政府強化了對中國“最嚴峻競爭者”的認知，并強調(diào)美國全球戰(zhàn)略要著眼于“贏得對中國的競爭”⑧。為此，美國政府訴諸強化大國競爭、重振同盟體系、開展價值觀外交等手段。這些特點也體現(xiàn)在美國針對BRI的輿論攻勢上。

（一）向盟友伙伴灌輸強化“共同應(yīng)對‘一帶一路’”

在特朗普時期，美國政府已經(jīng)推動搭建一些雙邊、三邊和四邊基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系來與BRI開展“競爭”。在這一階段，部分美國智庫和前官員提出，美國需要團結(jié)更為廣泛的盟友并在全球?qū)用鎽?yīng)對“一帶一路”。代表性言論包括戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）于2019年12月發(fā)表的《應(yīng)對競爭：應(yīng)對“一帶一路”的聯(lián)盟戰(zhàn)略》報告，稱“一些國家已建立雙邊和三邊安排，但如果美國及其盟友希望削弱中國影響力，就需要一個更大、更正式的全球機制，結(jié)合美國、日本、澳大利亞、新西蘭、印度、法國和德國等國各自的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃成立基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展聯(lián)盟”⑨。前美國國家安全顧問哈德利和前美國貿(mào)易談判代表巴舍夫斯基共同主持于2019年12月發(fā)布的報告稱，“如果美國不在全球范圍內(nèi)團結(jié)盟友加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，那么BRI帶來的‘低質(zhì)量’基礎(chǔ)設(shè)施的影響將擴大”⑩。這期間，美國和其他G7國家強化了對BRI的共同擔憂11，為推出B3W奠定了基礎(chǔ)。2021年6月，拜登于首次出訪歐洲前在《華盛頓郵報》撰文稱，這次出訪旨在“重振美國對盟友和伙伴承諾，展現(xiàn)‘民主國家’應(yīng)對挑戰(zhàn)和遏制威脅的能力”，美國必須團結(jié)“世界‘志同道合的民主國家’……就升級實體、數(shù)字和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提供一個‘替代’中國的高標準方案”12。

（二）向國際社會推銷兜售“‘一帶一路’風(fēng)險論”和“‘西方規(guī)則’有效論”

在“國際規(guī)則”層面抹黑BRI近年來一直是美國輿論攻擊的重點。代表性言論如新美國安全中心2019年4月發(fā)表的報告，對10個BRI合作項目在“主權(quán)維護、透明度、財政可持續(xù)性、地方參與、地緣政治審慎性、環(huán)境可持續(xù)性、抵制腐敗”這七個維度都“打負分”，而對日本、澳大利亞和亞洲開發(fā)銀行共同承辦的瓦努阿圖維拉港碼頭項目全都“打正分”13。值得注意的是，這一報告作者包括時任新美國安全中心研究員，現(xiàn)任白宮國家安全委員會中國事務(wù)主任的杜如松（Rush Doshi）。CSIS長期跟蹤研究BRI的“重新連接亞洲項目”負責人希爾曼于2020年3月在美國國會作證時稱，中國通過BRI推廣“替代性”的全球規(guī)范和標準14。特朗普政府負責經(jīng)濟事務(wù)前副國務(wù)卿克拉奇公開稱，BRI在“透明度、問責制、可持續(xù)性、主權(quán)、人權(quán)、環(huán)境”等方面都“存在問題”15。

同時，另一個突出動向在于美國著眼在氣候變化、數(shù)字技術(shù)、健康衛(wèi)生、性別平等等具有“國際規(guī)則制定”意義的全球性議題上對BRI開展重點輿論攻擊，而這些議題，一是鼓吹BRI阻礙應(yīng)對氣候變化，例如希爾曼2020年10月在日媒上鼓吹中國“出口破壞環(huán)境的項目”16，而拜登及其總統(tǒng)氣候特使克里多次喊話“中國應(yīng)停止通過BRI資助化石燃料項目”17。二是抹黑中國推廣“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，如宣稱中國利用新冠肺炎疫情推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)挑戰(zhàn)了美國和“民主國家”利益18。三是抹黑中國推廣“健康絲綢之路”，如《福布斯》雜志2020年3月刊文稱中國在健康衛(wèi)生議題上“擴張影響力”19。四是鼓吹未讓婦女受益，如CSIS于2021年8月發(fā)表的報告稱“BRI只著眼男性，未讓婦女充分參與”20。

美國還通過國際多邊組織和非政府組織在“高質(zhì)量基建”和“國際規(guī)則”等領(lǐng)域加大輿論造勢。聯(lián)合國人權(quán)高專辦和德國海因里?！げ疇柣饡?019年9月發(fā)布的報告稱“包括BRI在內(nèi)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展倡議給人權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域帶來風(fēng)險”21。亞洲開發(fā)銀行2020年3月發(fā)布的《打造高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的未來》報告稱“應(yīng)最大限度擴大‘高質(zhì)量基建’的影響”22。

（三）向國際社會歪曲抹黑“一帶一路”合作成就

美國輿論還鼓吹中國在BRI框架下“減少”了給發(fā)展中國家的資源。CSIS研究員古德曼和希爾曼稱，“近年來BRI大幅后退，未滿足全球需求”23。他們在美國國會作證時稱，“BRI沒有兌現(xiàn)承諾”24。希爾曼還通過其2020年出版的《中國與世紀工程》一書為此觀點造勢25。該書在美國政策界引起了一定反響，多名美國前高官對其撰寫“肯定性”評論。前美國國家安全顧問哈德利在對此書的評論中則稱，BRI的理念和現(xiàn)實之間“存在差距”。

三、應(yīng)對建議芻議：多措并舉克服美國輿論戰(zhàn)的消極影響

中國早在2019年第二屆“一帶一路”國際合作論壇上就旗幟鮮明地提出了高質(zhì)量共建“一帶一路”，并圍繞為各國人民創(chuàng)造更多福祉和構(gòu)建人類命運共同體推動取得多項成果。中國應(yīng)重視美國在B3W背景下的新一輪輿論攻勢并有針對性地回應(yīng)，多管齊下克服其消極影響。

（一）揭露B3W的本質(zhì)是“美國優(yōu)先”

迄今，G7國家對B3W的表態(tài)冷熱不均。相對于美國，法、德等歐洲國家表態(tài)相對保守。作為一項號稱要提供40萬億投融資支持的計劃，B3W面臨最大的問題就是籌資。根據(jù)美國的設(shè)想，各國可以通過對自身發(fā)展融資機構(gòu)加大投入來帶動私人資本投入。然而，美國政府對海外基礎(chǔ)設(shè)施投融資的籌資規(guī)模不僅受到現(xiàn)有規(guī)模的制約，而且也將面臨國內(nèi)政黨政治、選舉政治等因素的影響。此外，美國的深層次考量還在于，在拜登政府國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃的投入規(guī)?！翱s水”之后，要通過海外基礎(chǔ)設(shè)施投資來“反哺國內(nèi)”以創(chuàng)造更多的就業(yè)。此外，近期美國在英美澳“印太安全合作伙伴關(guān)系”中同澳大利亞的核潛艇交易還損害了同作為盟友和G7國家的法國的利益。美軍在阿富汗“不光彩的撤軍”也體現(xiàn)出，美國對于盟友的義務(wù)和承諾愈發(fā)類似“空頭支票”。這些動向說明，盡管是B3W一項“G7倡議”，然而美國在理念和實際行動上更多考慮的是自身即“美國優(yōu)先”，而非其他G7國家的利益。

（二）揭批“競爭替代”思維無益于彌補發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施巨量需求缺口

根據(jù)二十國集團相關(guān)研究，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求為2016年至2040年94萬億美元26，年均約為3.8萬億美元。美國智庫CSIS測算顯示，2015至2019年G7國家官方共為海外基礎(chǔ)設(shè)施項目提供近1130億美元的官方發(fā)展援助27，年均僅約226億美元。在全球疫情反復(fù)的背景下，西方國家經(jīng)濟復(fù)蘇面臨很多挑戰(zhàn)，其訴諸大規(guī)模增支的措施也將相關(guān)國家債務(wù)水平推至新高。此外，盡管美國寄希望于私營部門為基礎(chǔ)設(shè)施提供巨量融資，然而受制于不少發(fā)展中國家面臨的政治不穩(wěn)定、償債能力不足、法治和營商環(huán)境不健全等問題，私營部門提供大規(guī)模資金支持的意愿不足。當前全球和發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資已面臨巨大需求缺口。美國及G7國家采取“競爭替代”思維和做法，在項目操作上也很可能形成由少數(shù)國家及其發(fā)展融資機構(gòu)、企業(yè)等運作的“小圈子”，其本質(zhì)將充滿排他性和封閉性。這不僅無益于補充全球基礎(chǔ)設(shè)施投融資增量，而且會給發(fā)展中國家造成“選邊站隊”的政治壓力。

（三）揭批“西方中心”模式無法給發(fā)展中國家?guī)碓隽渴找?/p>

B3W實質(zhì)是美西方在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推行“西方中心主義”的“價值觀外交”和地緣政治競爭。它所提出的一系列“原則理念”并無太多新意，很大程度上是“新瓶裝舊酒”，也難以克服美西方長期以來在發(fā)展中國家發(fā)展議程中的干涉內(nèi)政、強加政治條件、不切合發(fā)展中國家實際需求等問題。這種具有強烈意識形態(tài)劃線、零和博弈和“新冷戰(zhàn)”思維的理念和做法，將可能給發(fā)展中國家?guī)怼斑x邊站隊”的擔憂，也很難得到其的廣泛認同和普遍接受。相反地，“一帶一路”國際合作堅持不干涉他國內(nèi)政，不輸出意識形態(tài)，不附加任何政治條件，從不謀求改變?nèi)魏螄业闹贫?，也不以意識形態(tài)劃線，而是著眼于通過基礎(chǔ)設(shè)施等合作增進發(fā)展中國家的民生福祉。

（四）反對污名化，圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”加大對外交流宣介

2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇確立了高質(zhì)量共建“一帶一路”的目標，指明了共建“一帶一路”要向高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進。在拜登政府大搞“同盟外交”和“價值觀外交”的背景下，針對美國等國家通過B3W包裝的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”“國際規(guī)則”等抹黑“一帶一路”的話語陷阱，應(yīng)有針對性地圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”進行輿論反擊。應(yīng)圍繞共商、共建、共享的原則，開放、綠色、廉潔的理念，高標準、惠民生、可持續(xù)的目標，支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和對接國際上普遍認可的規(guī)則、標準和最佳實踐的進展，以及“衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系”“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”“綠色發(fā)展伙伴關(guān)系”“開放包容伙伴關(guān)系”等領(lǐng)域所取得的成果，加大對外交流闡釋宣介的力度，提升國際傳播的力度和實效。

龔婷系中國國際問題研究院美國研究所副研究員

「注釋」

①Congressional Testimony， “Testimony to the Senate Armed Services Committee by Acting Secretary of Defense Patrick M. Shanahan”， Mar. 2019， https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Shanahan_03-14-19.pdf.

②The White House， “Fact Sheet： President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World （B3W） Partnership” & “Carbis Bay G7 Summit Communique”， Jun. 2021.

③“Biden Aims to Rival China’s Belt and Road in Latin America”， Bloomberg， Sep. 2021.

④The White House， “Quad Leaders’ Joint Statement”， Mar. 2021.

⑤The White House， “Fact Sheet： Quad Leaders’ Summit： The Spirit of the Quad”& “Joint Statement from Quad Leaders”， Sep. 2021.

⑥“Biden says he suggested to UK’s Johnson a plan to rival China’s Belt and Road”， Reuters， Mar. 2021.

⑦The White House， “Interim National Security Strategic Guidance”， Mar. 2021.

⑧同⑦。

⑨William C. Pacatte， “Competing to Win： A Coalition Approach to Countering the BRI”， Center for Strategic and International Studies （CSIS）， Dec.2019.

⑩Matthew P. Goodman， Daniel F. Runde， Jonathan E. Hillman & Erol Yayboke，“The Higher Road： Forging a U.S. Strategy for the Global Infrastructure Challenge”， CSIS， Apr. 2019.

11Matthew Goodman & Jonathan Hillman， “The G7’s New Global Infrastructure Initiative”， CSIS， Jun. 2021.

12Joe Biden， “Joe Biden： My trip to Europe is about America rallying the world’s democracies”， The Washington Post， Jun. 2021.

13Daniel Kliman， Rush Doshi， Kristine Lee and Zack Cooper， “Grading China’s Belt and Road”， Center for New American Security， Apr. 2019.

14Congressional Testimony， “A ‘China Model？’ Beijing’s Promotion of Alternative Global Norms and Standards”， Mar. 2020.

15“Belt and Road Meets Build Back Better”， Foreign Policy， Oct. 2021.

16Jonathan Hillman， “US must turn China’s environmental destruction to its advantage”， Nikkei Asia， Oct. 2020.

17Joe Biden， “Why America Must Lead Again”， Foreign Affairs， March/April， 2020.

18Jessica Brandt， Zack Cooper， Bradley Hanlon and Laura Rosenberger， “How Democracies Can Offset Autocratic Advances”， CSIS， Dec. 2020.

19“China’s ‘Health Silk Road’ Gets A Boost From COVID-19”， Forbes， Mar. 2020.

20Hope Marshall， “The Gender Gap in China’s Belt and Road”， CSIS， Aug. 2021； Matthew P. Goodman， Daniel F. Runde， Jonathan E. Hillman & Sundar R. Ramanujam， “Taking the Higher Road： U.S. Global Infrastructure Strategy One Year Later”， CSIS， Apr. 2020.

21UN OHCHR & Heinrich B？ll Foundation， “The Other Infrastructure Gap： Sustainability-Human Rights and Environmental Perspectives”， Sep. 2019.

22Asian Development Bank， “Building the Future of Quality Infrastructure”， Mar. 2020.

23同⑨。

24同12。

25Jonathan Hillman， The Emperor’s New Road： China and the Project of the Century， Yale University Press， Sep. 2020.

26Global Infrastructure Outlook， https：//outlook.gihub.org/.

27同⑨。

責編：霍瑤