農(nóng)業(yè)執(zhí)法中落實種子市場監(jiān)管工作的措施探討

徐海峰 孟祥玉

摘? ? 要：我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直以來都是國家經(jīng)濟重要組成部分。為了更好地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，國家及各級政府都相繼出臺了關(guān)于種子市場監(jiān)管的政策條例，在此背景下，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管工作得到了明顯的改善，但仍存在一些亟須解決的問題。文章從當前種子市場的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了造成當前種子市場現(xiàn)狀的因素，并對種子市場監(jiān)管工作提出了一系列的改進措施，以期為相關(guān)行業(yè)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：種子;市場監(jiān)管;執(zhí)法;農(nóng)業(yè)

文章編號：1005-2690（2022）05-0133-03? ? ? ?中國圖書分類號：F324.6;F322? ? ? ?文獻標志碼：A

我國耕地面積遼闊，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主抓點，農(nóng)作物種子是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵所在[1]。

為切實做好種子市場監(jiān)管工作，對種子的品種權(quán)、銷售權(quán)予以保護，杜絕假冒偽劣，穩(wěn)定種子市場秩序，從而確保農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量，為此國家在修訂《中華人民共和國種子法》的基礎(chǔ)上，各地區(qū)都頒布實施了一系列的條例規(guī)定，以落實種子市場監(jiān)管工作。

1 種子市場現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營品種多、亂、雜

目前，我國的農(nóng)作物種類日益豐富，導致種子經(jīng)營市場品種的多、亂、雜[2]。具體體現(xiàn)在種子市場的種子代銷商數(shù)量多，比如枝江市38萬農(nóng)民，就有540多家種子經(jīng)銷商;各種農(nóng)作物銷售的種類繁多，常見的水稻品種近百個、玉米品種近百個，其中水稻還會分二系、三系、常規(guī)稻等不同的制種渠道。

雖然農(nóng)作物種類的豐富可以進一步促使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但由于種子經(jīng)營戶的利益驅(qū)使，導致了其不管種源適應與否，只要是銷路好的通通引進，致使引進種源雜亂無章、良莠不齊。同時將這些銷路好的種子高價銷售，農(nóng)民由于認知不足，往往認為越貴的東西越好，不知道這其實是商家的炒作，導致購買的種子無法適應當?shù)貧夂驐l件，輕者坑農(nóng)、害農(nóng)，重者影響社會穩(wěn)定甚至關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 頒發(fā)種子經(jīng)營許可證門檻過低

為了進一步規(guī)范種子市場，我國頒布了《中華人民共和國種子法》，其中規(guī)定了兩種情形由省級或以上核發(fā)許可證：一是從事種子進出口業(yè)務的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)等主管部門核發(fā);二是從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營以及實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。符合相關(guān)規(guī)定的，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。前兩款規(guī)定以外的其他種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。這就導致非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員進入到種子營銷隊伍，部分專業(yè)技術(shù)薄弱，法律意識淡薄，只追求經(jīng)濟利益，不考慮種植者，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全埋下了較大隱患。

1.3 種子包裝袋標注內(nèi)容不符合要求

對于包裝袋上的標注，應包括種子類別、品種審定編號、種子質(zhì)量指標等。然而在實際的種子執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分種子包裝袋標注內(nèi)容不符合要求，存在標注內(nèi)容不全或宣傳內(nèi)容浮夸的問題。如市面上大多種子的包裝袋上都沒有具體標注生產(chǎn)日期，極易導致當種子出現(xiàn)積壓時，種子經(jīng)營者會將其放到第二年繼續(xù)銷售。這些經(jīng)過長期儲存的種子其發(fā)芽率及發(fā)芽態(tài)勢都會大打折扣，當種植者買到這類種子時，將會出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失。另外，描述種子特性時，對產(chǎn)量及產(chǎn)品品質(zhì)時過分夸大，造成農(nóng)民的巨大心理落差，每年收到該方面的投訴也占一定比例。

2 造成種子市場現(xiàn)狀的原因分析

2.1 種子經(jīng)營個體混亂且缺乏相關(guān)知識

當前種子市場中的多數(shù)種子經(jīng)營者文化水平都不高，個體素質(zhì)高低不一且缺乏相關(guān)的法律知識，對我國發(fā)布的《種子法》學習也不夠深入，進一步造成了種子經(jīng)營個體守法經(jīng)營意識薄弱，不能按照相應的規(guī)定及標準銷售種子，存在違法違規(guī)行為。如部分種子經(jīng)營人員銷售流程不規(guī)范，銷售種子不開具憑證，種子去向不明，有的經(jīng)營者為了獲得更多利益，會選擇引入來歷不明的種子往農(nóng)村銷售，直接造成農(nóng)民的利益損失。

2.2 種子執(zhí)法監(jiān)管力度不足

在種子行政執(zhí)法中，相比于行政處罰管理，行政許可管理往往更易操作，且比較簡單。這就造成了部分種子執(zhí)法單位存在畏難心理，注重種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可，而忽視對其的監(jiān)管，以此減輕工作負擔。具體體現(xiàn)在以下幾點。一是不作為，引種應到當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門登記備案，但執(zhí)法部門在日常檢查過程中對于種子經(jīng)營市場中存在的違法現(xiàn)象存在視覺盲點，部分種子執(zhí)法單位人員的執(zhí)法力度明顯不足;二是執(zhí)行法律不徹底，在實際執(zhí)法監(jiān)管工作中選擇避重就輕，該申請強制執(zhí)行的不申請，該查處的不查處。這些問題都導致了種子經(jīng)營市場的混亂，造成種子市場違法現(xiàn)象橫生。

2.3 管理制度不完善

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，種子市場也迎來了快速發(fā)展時期，各種新型農(nóng)作物品種不斷推出，農(nóng)作物種類得到進一步優(yōu)化。在此背景下，由于當前的種子經(jīng)營市場還未形成完善的準入制度，導致了部分種子經(jīng)營者為謀取更大利益，混跡于種子市場，將不符合要求的種子輸入市場中。

雖然我國出臺了《種子法》，以進一步規(guī)范種子市場，但其中并沒有提及對個體種子經(jīng)營者的詳細要求，這些個體種子經(jīng)營者所銷售的種子質(zhì)量沒有辦法得到保證[3]。與此同時，對種子提出的檢驗市場準入方面也沒有相關(guān)的制度條例，極易出現(xiàn)種子源頭質(zhì)量無法得到保證的問題。而這些問題的出現(xiàn)大都是因為種子市場管理制度的缺失，導致了種子市場現(xiàn)狀混亂的現(xiàn)象。據(jù)此，切實制定好種子管理制度是從源頭上實現(xiàn)種子市場監(jiān)管的有效途徑。

2.4 種子監(jiān)管人力資源不足，職業(yè)素養(yǎng)不高

一方面，由于種子市場監(jiān)管的工作范圍較廣，市場監(jiān)管中需要足夠的執(zhí)法人員。而目前種子市場監(jiān)管單位內(nèi)執(zhí)法人員匱乏，沒有充足的人手資源，導致了大部分執(zhí)法人員在開展種子市場監(jiān)管工作時都以突擊檢查或是階段性檢查為主，造成了市場監(jiān)管效率低、漏檢的問題。

另一方面，種子市場監(jiān)管專業(yè)性強，這就要求種子市場監(jiān)管人員既要具有一定的執(zhí)法水平，還要有較強的業(yè)務能力，而目前大部分的種子市場監(jiān)管人員其自身的業(yè)務能力都有待提高，尤其是在當前農(nóng)業(yè)種植業(yè)多元化發(fā)展的背景下，種子執(zhí)法人員自身的執(zhí)法能力需不斷加強，如果自身的執(zhí)法能力不足，都會影響工作成效。

2.5 監(jiān)管工作經(jīng)費得不到保障

國家對農(nóng)作物種植業(yè)監(jiān)管工作一直以來都十分支持，各地也成立了專項經(jīng)費。然而由于種種原因，下?lián)艿饺粘７N業(yè)監(jiān)管中的工作經(jīng)費甚少，而這也影響了種子市場監(jiān)管的全面開展。比如，因為經(jīng)費的原因造成種子市場監(jiān)管人力資源不足，無法有效開展市場監(jiān)管工作，規(guī)范種子市場秩序。

與此同時，種子的市場監(jiān)管需要使用到檢測設備，而目前大多數(shù)種子執(zhí)法單位內(nèi)的檢測設備都較為落后，不僅需要花大量時間檢測，其檢測精確度還不高，同時能進行檢測的項目較少。在這些問題的制約下，種子市場監(jiān)管工作無法取得明顯的成效。對此，種子市場監(jiān)管單位應重視這一問題，積極采取措施予以解決，從而為種子市場監(jiān)管工作的開展提供重要的資金保障，推動種子市場的良好發(fā)展。

3 進一步落實種子市場監(jiān)管工作的措施

3.1 加強宣傳教育，做好輿論引導

基于當前種子市場的現(xiàn)狀，種子執(zhí)法市場監(jiān)管單位應積極發(fā)揮好自身的職能作用，承擔起引導、宣傳等責任。

首先，應向種子經(jīng)營人員重點講授有關(guān)法律法規(guī)知識，告知種子經(jīng)營人員質(zhì)量管理、經(jīng)營管理、包裝等業(yè)務知識，要求種子經(jīng)營人員切實按照相應的標準進行種子市場經(jīng)營，提高種子經(jīng)營者素質(zhì)，以從源頭上消除問題。除此之外，針對種子質(zhì)量與自身利益直接相關(guān)的種植人員，種子市場監(jiān)管人員應及時地對其做好宣傳教育，提醒種植人員不要隨意亂買種子，并且不去不合法的經(jīng)營場所購買種子。

其次，做好輿論宣傳工作。種子執(zhí)法單位可通過多種手段實現(xiàn)對種植人員的教育，一是通過舉辦培訓班、專題講座等形式，加強種植人員以及種子經(jīng)營者的《種子法》法律學習;二是選取有代表性的案例教育種植人員，通過影響大、情節(jié)嚴重的案例，讓種植人員學會辨別如何識別假冒偽劣種子;三是通過新媒體，如手機、公眾號等普法宣傳;四是辦好“看禾選種”活動，每年由農(nóng)業(yè)管理部門收集在當?shù)貐^(qū)域出現(xiàn)的大田作物品種，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一水肥管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一實收實測等，在實測、實收前組織當?shù)胤N子經(jīng)銷商和部分農(nóng)戶到現(xiàn)場觀摩實測，現(xiàn)場教農(nóng)民如何正確選種，避免種子經(jīng)銷商虛假宣傳。

3.2 加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范種子經(jīng)營市場

針對當下的種子市場現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位應切實加大種子市場監(jiān)督力度，對種子市場中存在的一系列違法現(xiàn)象嚴肅處理，將違法行為扼殺于搖籃中。具體而言，加大種子市場監(jiān)管力度應從源頭抓起，嚴格審查種子生產(chǎn)企業(yè)，對種子生產(chǎn)企業(yè)辦理經(jīng)營許可時應嚴格遵照審批流程，堅持原則。嚴格檢查種子生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場以及企業(yè)的生產(chǎn)設備設施、人員等各方面內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合發(fā)證的要求，堅決不予發(fā)證。

除此之外，種子市場監(jiān)管人員還應對制種基地進行嚴格的檢查，對基地開展全面摸底檢查，對企業(yè)的品種、面積等情況進行核實。制種基地在種子收獲前以及進行種子的晾曬加工時，都應及時地檢查種子的純度。調(diào)運種子時，應對種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可、去向、數(shù)量等嚴格檢查。此外，市場監(jiān)督中還應加大對種子經(jīng)營者以及經(jīng)營企業(yè)的檢查力度，全覆蓋抽樣經(jīng)營的種子品種，重點關(guān)注好企業(yè)的品種審定、生產(chǎn)經(jīng)營許可、包裝標簽、種子質(zhì)量、銷售合同等內(nèi)容的檢查，確保種子市場監(jiān)管工作落實到位，消除種子市場中存在的違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。種子執(zhí)法單位還應積極開展“雙隨機”檢查，即檢查門店隨機、執(zhí)法人員隨機，確保種子安全，并將檢查結(jié)果及時公布在網(wǎng)絡上，依法嚴格處理種子市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀經(jīng)營行為，避免坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，確保種子市場的良好健康運行。

3.3 完善市場準入機制，落實種子質(zhì)量監(jiān)管

隨著近年來我國農(nóng)作物種類的日益增多，種子市場也出現(xiàn)了品種繁多、質(zhì)量良莠不齊的問題。對此，種子執(zhí)法單位應完善市場準入機制，從源頭把握種子質(zhì)量。

首先，監(jiān)督與檢驗種子的質(zhì)量，從種子品種、生產(chǎn)等方面著手，以《種子法》中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確保種子質(zhì)量，嚴禁偽劣種子流入市場。

其次，加強對種子質(zhì)量的抽檢，對一些不符合相關(guān)要求的種子經(jīng)營者或企業(yè)實行淘汰制，提高市場的準入門檻[4]。

與此同時，嚴厲懲罰檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以規(guī)范種子市場。另外，實行種子的品種備案，正如上文所述，目前我國的種子市場不斷發(fā)展，各種農(nóng)作物種子呈現(xiàn)出品種多、更新快的特點。這也使得種子經(jīng)營戶數(shù)量增多，種子進貨渠道變得多元化。但是種子市場也因此變得品種多、亂、雜，種子品種質(zhì)量得不到保障。

根據(jù)我國相關(guān)法律明文規(guī)定，發(fā)放種子經(jīng)營許可證的機關(guān)確定許可證的有效區(qū)域，由此可以看出，實行種子的品種備案，可以在種子經(jīng)營戶增多、進貨渠道多元化的背景下進一步規(guī)范種子市場銷售，確保種子質(zhì)量安全。

3.4 打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，壯大種子執(zhí)法隊伍

從目前種子執(zhí)法單位的執(zhí)法隊伍建設情況來看，人員不足以及職業(yè)素養(yǎng)不足是其存在的主要問題。據(jù)此，為了規(guī)范種子市場監(jiān)管工作，就必須重視對執(zhí)法隊伍的建設。擴大種子執(zhí)法隊伍人才數(shù)量，根據(jù)當下種子市場監(jiān)管工作的實際需求以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，從高校相關(guān)專業(yè)引進更多優(yōu)秀的人才，建設一支高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，為種子執(zhí)法工作提供重要的根本保障。

與此同時，定期對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進行培訓教育，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務素養(yǎng)、綜合能力水平。在培訓中加強對執(zhí)法人員種子知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的知識教育，為執(zhí)法人員開展種子執(zhí)法工作奠定理論基礎(chǔ)。要求種子執(zhí)法人員掌握好當前常見的農(nóng)作物種子品類、種子性能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢等。比如，當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加關(guān)注綠色安全，農(nóng)業(yè)的發(fā)展重心也向無公害綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此背景下，種子執(zhí)法人員就必須了解當前市場需求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，并結(jié)合這兩點對種子品類進行科學的辨別，明確哪些種子是符合當下生產(chǎn)需求的，哪些是被淘汰的。

種子市場監(jiān)管人員作為執(zhí)法人員，需切實加強自身的職業(yè)素養(yǎng)，強化自身紀律作風，嚴查嚴處種子市場中的違法違紀現(xiàn)象，維持種子市場的運行正常，確保種植人員的經(jīng)濟效益。

3.5 加大資金投入力度，落實基礎(chǔ)保障

充足的資金保障是開展種子市場監(jiān)管工作的前提。據(jù)此，種子執(zhí)法單位應積極爭取政府支持，把種子市場監(jiān)管工作所需用的工作經(jīng)費納入到財政預算中，確保資金來源，保證種子執(zhí)法單位可以更好地開展工作。當獲得資金保障后，種子執(zhí)法單位應對檢驗設備及時更新?lián)Q代。

強有力的種子檢驗技術(shù)是種子質(zhì)量監(jiān)管的保障，在當前種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，種子執(zhí)法的質(zhì)量監(jiān)管工作亟須完善和加強，與種子檢驗相配套的一系列標準應積極推廣使用，如種子健康檢驗標準等。除了標準的建立，針對現(xiàn)下種子檢驗設備老舊的問題也需加大資金投入力度，更新完善種子檢驗儀器設備，以此滿足目前農(nóng)作物種子的檢驗需求[5]。

4 結(jié)束語

種子市場監(jiān)管工作本身就是一項細致而又煩瑣的工作，加之目前種子市場的不斷發(fā)展，各類農(nóng)作物種子的品種越來越多，種子經(jīng)營戶越來越多，給種子市場監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。

從目前的種子市場現(xiàn)狀來看，仍有諸多問題存在，究其原因，主要還是因為種子市場監(jiān)管工作中存在的一些問題。對此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位應積極地采取整改措施，嚴厲打擊種子市場中存在的違法違規(guī)行為，保障農(nóng)業(yè)種植者的經(jīng)濟效益，凈化種子市場，以高效的服務推動“三農(nóng)”發(fā)展，從而促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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