文/李創(chuàng) 丁蕾蕾

一、引言

近年來，隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，能源的消耗程度在增加，危險廢物的產(chǎn)生量也在逐年增多，我國作為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國,廢鉛蓄電池的產(chǎn)生量不言而喻。在大量的廢鉛蓄電池產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，與此相對應(yīng)的廢鉛蓄電池處理管理工作開展進度卻慢了許多。全國范圍內(nèi)，各?。ㄊ?、區(qū)）的危險廢物處理能力不同，沿海地區(qū)處理能力較強，其他地區(qū)則相對較弱，目前全國的危險廢物處置單位處置量基本能滿足產(chǎn)生單位的產(chǎn)生量，因此部分省份已經(jīng)不再審批新的危險廢物（包括廢鉛蓄電池）的處置單位，造成這個行業(yè)競爭更加激烈，行業(yè)亂象較多。廢鉛蓄電池含鉛,若拆解、加工利用不規(guī)范則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏,造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染,甚至損害人體健康,造成較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。因此，本文結(jié)合在日常危險廢物監(jiān)管工作實際情況，分析企業(yè)危險廢物環(huán)境管理中存在的問題，并提出中小企業(yè)完善危險廢物規(guī)范化管理的對策。

二、廢鉛蓄電池的來源情況

我國正進入鉛蓄電池報廢的高峰期,不法分子為了牟利不惜破壞生態(tài)環(huán)境。鉛蓄電池的拆解不當(dāng)給生態(tài)環(huán)境以及身體健康所造成的影響和威脅已經(jīng)無法回避。近年來，我國鉛蓄電池產(chǎn)量較為穩(wěn)定，均維持在20000 萬千伏安時以上。根據(jù)中國輕工業(yè)信息中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國鉛蓄電池產(chǎn)量為202489 萬千伏安時，同比增長4%，2020 年，我國鉛蓄電池產(chǎn)量為22736 萬千伏安時，同比增長12.28%。由此帶來的廢鉛蓄電池產(chǎn)生量也隨之增多。當(dāng)前，廢鉛蓄電池的來源主要有：（1）汽車、電動自行車等個人消費者將報廢的鉛蓄電池“以舊換新”的方式交給當(dāng)?shù)氐男铍姵劁N售商、維修點或汽車4S 店；（2）集團消費者，如通信公司、電網(wǎng)公司、銀行、地鐵運營公司等，將報廢的電池收集到各自庫房，然后通過招標(biāo)或直接銷售給本地回收商販，或者由設(shè)備制造商或維修商回收廢鉛蓄電池；（3）鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)或銷售過程中的廢電池，部分規(guī)范企業(yè)直接交給了有資質(zhì)的危險廢物處置單位。

三、中小企業(yè)廢鉛蓄電池的規(guī)范化管理現(xiàn)狀

中小企業(yè)產(chǎn)生廢鉛蓄電池的家數(shù)繁多、規(guī)模小、管理混亂，一些不具備環(huán)保條件的作坊式中小企業(yè)未經(jīng)環(huán)保審批擅自選址建設(shè)，污染防治設(shè)施不配套，對操作者和生態(tài)環(huán)境造成了危害。與環(huán)保相關(guān)的法律還存在許多不完善和不盡如人意的地方。對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險廢物名錄》（2021 年版）等法律法規(guī)的的相關(guān)規(guī)定不熟悉，造成中小企業(yè)對于廢鉛蓄電池的規(guī)范化管理效果不理想，相關(guān)工作推動緩慢。在我國，每年退役的約300 萬噸廢舊鉛蓄電池中，經(jīng)正規(guī)渠道回收的僅有30%左右，也就是說，絕大多數(shù)廢舊鉛蓄電池回收處理都是通過非正規(guī)渠道。

四、中小企業(yè)廢鉛蓄電池的規(guī)范化管理存在的問題

1.中小企業(yè)內(nèi)部的管理及重視不到位

中小企業(yè)日常工作中對工作人員培訓(xùn)和宣傳工作的不到位，使得工作人員對危險廢物的危害性不夠重視，從而導(dǎo)致中小企業(yè)在廢鉛蓄電池的管理中存在問題。中小企業(yè)因人數(shù)較少，很多企業(yè)內(nèi)部缺少一個能將責(zé)任落實到位的管理機構(gòu)，導(dǎo)致員工之間的責(zé)任混淆不清，無法進行有效溝通，工作時出現(xiàn)負責(zé)的領(lǐng)域相互交叉，缺少負責(zé)人去監(jiān)管[1，2]。

2.中小企業(yè)廢鉛蓄電池的暫存間無嚴格環(huán)評要求

在實際工作中，中小企業(yè)的危險廢物暫存間將不同種類的危險廢物混放、清點量與實際量不符、危險廢物暫存間標(biāo)識標(biāo)牌不完善等問題時有發(fā)生，無法實施有效管理。加之不少中小企業(yè)危險廢物暫存間并不符合不符合環(huán)評相關(guān)的要求有可能形成廢棄物的二次污染。

3.中小企業(yè)對廢鉛蓄電池規(guī)范化處置的經(jīng)濟壓力較大

2020 年以來，由于新冠疫情的影響，很多中小企業(yè)經(jīng)營困難，要將廢鉛蓄電池交給有資質(zhì)的單位進行處置，中小企業(yè)需要承擔(dān)的成本變高，致使不少中小企業(yè)違規(guī)將廢鉛蓄電池等危險廢物低價給一些無資質(zhì)的單位處置，這個過程中存在一些企業(yè)與其他企業(yè)互相進行倒賣的現(xiàn)象，以謀取更多的經(jīng)濟利益。目前，很多產(chǎn)生廢鉛蓄電池的的中小企業(yè)認識不到位，一些中小企業(yè)存在管理空白。

作為中小企業(yè)來說，自身廢鉛蓄電池的產(chǎn)生量相對不多，但不論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要按照統(tǒng)一的規(guī)定進行規(guī)范化管理，造成那些生存都有困難的中小企業(yè)經(jīng)濟壓力更大。

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危險廢物鑒別單位管理，生態(tài)環(huán)境部2021 年9 月3 日印發(fā)了《關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》，該通知也對危險廢物鑒別單位作出明確要求，但是隨著社會的發(fā)展，還有一些危險廢物仍未被明確的作出規(guī)定，只有進行危險廢物鑒別之后才能夠準(zhǔn)確分類，而危險廢物鑒定費用比較昂貴，也成為了中小企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理的一個障礙。

4.中小企業(yè)數(shù)量較多造成廢鉛蓄電池回收難度大

廢鉛蓄電池的回收市場混亂，國家相應(yīng)的廢鉛蓄電池回收處理政策和法規(guī)也不完善，難以統(tǒng)一管理。由于廢鉛蓄電池85%來自居民日常生活[3]，合法收集企業(yè)在實際收集過程中無法取得增值稅專用發(fā)票進行進項稅額抵扣，增加了他們的稅收負擔(dān)，在與個體回收企業(yè)的競爭中處于劣勢[4]。合法收集企業(yè)為保證廢鉛蓄電池規(guī)范化管理需要更大的環(huán)保、資金和管理等方面的投入。但個體回收非法企業(yè)由于逃脫了環(huán)保、市場監(jiān)管、稅務(wù)等多部門的監(jiān)管，可以毫無顧忌地以更高的收購價格同合法收集企業(yè)搶奪廢鉛蓄電池資源，以相對較低的價格銷售鉛蓄電池產(chǎn)品。同時，4S 店、汽修點等零散產(chǎn)廢單位受利益驅(qū)使，仍然存在以價格高低決定廢鉛蓄電池去向的現(xiàn)象。不論是原料來源還是產(chǎn)品銷售等方面，目前合法企業(yè)均難以與非法企業(yè)競爭，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象較為普遍。另外加之回收處理企業(yè)直接回收難度大。使用汽車、摩托車、助動車的企事業(yè)單位或者個人眾多，使回收處理企業(yè)難以組織人員去收集?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對危險廢物的流向、處置和監(jiān)管作了詳細的規(guī)定，但現(xiàn)行法律、法規(guī)中對廢鉛蓄電池回收沒有具體規(guī)定，影響了廢鉛蓄電池的回收工作。

五、中小企業(yè)廢鉛蓄電池的規(guī)范化管理對策

1.加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高中小企業(yè)責(zé)任意識

增加中小企業(yè)從業(yè)人員及經(jīng)營者培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，特別是針對廢鉛蓄電池相關(guān)專業(yè)體系的培訓(xùn)，以危險廢物三年行動專項整治為契機，繼續(xù)加大廢鉛蓄電池規(guī)范化管理的宣傳力度，大力宣傳廢鉛蓄電池等危險廢物污染防治法律法規(guī)，提高廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位及經(jīng)營單位的主體責(zé)任意識和守法意識。全面排查和摸清轄區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)廢單位的基本情況，嚴厲打擊非法收集貯存危險廢物單位，提高產(chǎn)廢單位廢鉛蓄電池規(guī)范化管理的自覺性，夯實廢鉛蓄電池環(huán)境管理責(zé)任。

2.加大群眾參與度，鼓勵全民監(jiān)督

廢鉛蓄電池作為居民日常生活中最常接觸的危險廢物之一，要使其得到合法有效的收集處置更是與全民參與密不可分。政府相關(guān)職能部門應(yīng)通過微博、微信、門戶網(wǎng)站、電視等媒介對廢鉛蓄電池的危害及正確處理方式進行有效宣傳，尤其是可利用當(dāng)前大力推進垃圾分類的契機，推動包括鉛酸蓄電池在內(nèi)的各類廢舊電池規(guī)范化回收處理。同時充分運用基層力量，做好廢鉛蓄電池回收宣傳和監(jiān)督工作，及時遏制廢鉛蓄電池非法收集倒賣行為。研究并制定相應(yīng)的激勵機制，切實提高公眾參與的積極性，以全民參與和全民監(jiān)督的方式完善廢鉛蓄電池回收利用體系，使廢鉛蓄電池地下產(chǎn)業(yè)鏈無處遁形[5]。

全民進行監(jiān)督不是為了打壓企業(yè)的成長，更不是為了阻礙地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，做到環(huán)保、社會、經(jīng)濟等方面的多效合一、協(xié)同進步才是真正追求。

3.加大監(jiān)管力度，嚴打違法行為

強化生產(chǎn)者責(zé)任，加強全過程監(jiān)管實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范化管理，是加強生態(tài)文明建設(shè)、踐行企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容。鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用。不但要激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，而且要在產(chǎn)品全生命周期中最大限度地提升資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和排放[6]。

加強執(zhí)法檢查和違法線索收集，充分運用新修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》賦予的措施，嚴肅查處不如實申報、違規(guī)貯存、非法收集、隨意傾倒、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池等環(huán)境違法行為，通過典型案例的辦理，形成環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

4.注重協(xié)調(diào)配合，并加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法效能

環(huán)保部門應(yīng)該積極聯(lián)合公安、交通、市場監(jiān)管、工信等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池行為，讓中小企業(yè)意識到廢鉛蓄電池的危害性。加大對執(zhí)法人員關(guān)于廢鉛蓄電池等危險廢物的深入學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，掌握全面的危險廢物知識體系，提高執(zhí)法與服務(wù)的質(zhì)量和水平。

5.中小企業(yè)應(yīng)規(guī)范廢鉛蓄電池產(chǎn)生、貯存、處置到轉(zhuǎn)運的全過程管理

核實廢鉛蓄電池的產(chǎn)生量，規(guī)范填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，如實填寫上報年度危險廢物管理計劃，按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范廢鉛蓄電池收集、貯存、處置等。

6.加大廢鉛蓄電池回收科研投入，降低處置成本

廢舊鉛蓄電池正規(guī)回收企業(yè)，須具備國家相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并嚴格遵循相關(guān)流程嚴格約束，方可開展回收處理業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士指出，正規(guī)回收廢舊鉛蓄電池的企業(yè)都是在全封閉環(huán)境下，運用自動化機械設(shè)備，對廢舊鉛蓄電池進行破碎、分選、轉(zhuǎn)化。每噸再生鉛還需納稅，環(huán)保成本近千元，相比非法煉鉛作坊，利潤空間相對較小，經(jīng)營壓力較大。利潤空間小，正規(guī)企業(yè)收購廢舊鉛蓄電池的價格就會相對較低。中小企業(yè)主們自然會更傾向于將廢舊鉛蓄電池賣給出價更高的非法煉鉛作坊。若加大廢鉛蓄電池回收科研投入，升級回收技術(shù)，使得廢鉛蓄電池處理成本降低，這將能從根本上解決中小企業(yè)廢鉛蓄電池回收的問題。

7.給予企業(yè)稅收優(yōu)惠

進一步減輕鉛蓄電池回收企業(yè)的稅費負擔(dān)，如對符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、依法開展綜合利用的鉛蓄電池企業(yè)，免征環(huán)境保護稅。

由于回收企業(yè)的大部分電池來源是電池售賣維修網(wǎng)點或個人，無法取得增值稅發(fā)票，缺少進項稅抵扣，可參照小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，按3%的稅率申請稅務(wù)部門代開發(fā)票。

同時建議修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將鉛蓄電池回收再生企業(yè)增值稅即征即返比例恢復(fù)至50%，明確將鉛蓄電池納入到各省市的主要固體廢棄物識別名單，并由國家出臺統(tǒng)一政策，完善措施，指導(dǎo)各地出臺廢舊鉛蓄電池在收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的行政規(guī)范。

六、總結(jié)

廢鉛蓄電池如果得不到妥善處置，將會對大氣、地下水、土壤以及人的身體健康造成嚴重危害。因此，需要廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位、處置單位以及相關(guān)監(jiān)管部門，給予足夠重視，對廢鉛蓄電池產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置各環(huán)節(jié)完善相關(guān)管理制度，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，確保廢鉛蓄電池得到安全處置或利用，避免因廢鉛蓄電池管理不善引發(fā)污染事故和違法行為。建議進一步明確、完善廢鉛蓄電池的監(jiān)管制度和管理體系，強化廢鉛蓄電池管理能力建設(shè)和隊伍建設(shè)，從而適應(yīng)新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想和廢鉛蓄電池的規(guī)范化管理理念。