淺談加油站建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理

陳樹偉

（中國石化銷售股份有限公司廣東汕頭石油分公司，廣東 汕頭 515041）

0 引言

在當(dāng)今社會中，人們對油品的需求量與日俱增，推動了我國石油行業(yè)的大力發(fā)展，加油站是危化品經(jīng)營管理單位，在加油站施工過程中，保障安全始終是第一要務(wù)。在目前的施工安全管理中，仍存在許多問題，存在著許多復(fù)雜的因素，許多施工細節(jié)需要關(guān)注，只有解決了這些問題，才能切實提高加油站的安全生產(chǎn)水平和工程建設(shè)質(zhì)量，確保加油站建設(shè)的安全穩(wěn)定性[1]。

1 加油站建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理存在問題

1.1 施工前期工作基礎(chǔ)不扎實

主要體現(xiàn)在以下4 方面：①在招標條款、施工合同、HSE 協(xié)議內(nèi)容中，對承包商現(xiàn)場嚴重違章記分考評、處罰條款等內(nèi)容沒有具體約定，沒有安裝資質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商承攬施工并簽訂合同或者存在較多項目分包轉(zhuǎn)包情況，在后期管理留下一定法律風(fēng)險。②施工資料審查把關(guān)不嚴，施工方案、應(yīng)急預(yù)案套用模板現(xiàn)象較為普遍；施工安全技術(shù)交底內(nèi)容缺乏針對性，安全風(fēng)險與防控措施沒有傳達到施工作業(yè)人員。③施工前期人員管理和教育培訓(xùn)不到位，施工現(xiàn)場人員未結(jié)合工程的實際施工規(guī)模和施工質(zhì)量、施工安全需求、施工進度以及施工概算等，未按照實際施工情況加以明確，給予上崗工作者進行必要性的崗位培訓(xùn)與考核，科學(xué)配置人員崗位。④施工前期施工雙方未對施工材料進行約定，違約使用不合規(guī)材料需承擔(dān)的賠償或還原等具體管理條款，如未約定哪些施工材料由甲方采購，哪些材料由乙方采購，未指定采購材料材質(zhì)、型號、規(guī)格等，未將材料落實到施工期間的流程中，特別是材料采購、材料運輸以及材料檢測的管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量大打折扣[2]。

1.2 施工進場管控不嚴格

主要體現(xiàn)在以下兩方面：①進場把關(guān)不嚴，施工進場人員資質(zhì)管理不到位，對承包商管理不嚴，未在協(xié)議中明確承包商與分包商人員管理的具體分包約定，未實施承包商全員實名制管理，沒有要求誠信記錄不合格、技能未經(jīng)驗證合格的人員（包括監(jiān)理），不得進入施工現(xiàn)場。承包商（分包商）主要管理人員必須為自有人員，主要工種施工作業(yè)人員必須具有合法的勞動關(guān)系。才會導(dǎo)致出現(xiàn)承包方項目經(jīng)理、主要管理人員擅自調(diào)整，部分電工、焊工等特殊作業(yè)人員證件不能在政府網(wǎng)站上查驗，現(xiàn)場特種作業(yè)人員超齡等問題。②施工設(shè)備機具進場把關(guān)不嚴，沒有做到企業(yè)方與監(jiān)理方共同審查，缺少進場驗收記錄，一些進場設(shè)備明顯不符合使用要求，進場設(shè)備設(shè)施沒有使用合格證明或合格說明書，設(shè)備設(shè)施本身沒有貼示合格證。有可能出現(xiàn)類似起重機械未按要求進行檢驗，進場帶“病”運行的情況發(fā)生，從而埋下安全隱患。

1.3 施工現(xiàn)場管理問題突出

施工現(xiàn)場管理混亂，問題多發(fā)，施工人員在現(xiàn)場未按照原定的設(shè)計圖紙、施工方案，施工具體要求來開展工作，如施工現(xiàn)場用電線路敷設(shè)不規(guī)范，存在圍墻外電纜接頭用礦泉水瓶遮擋的方式進行防水，辦公用電電纜套管使用PVC 管、直埋部分埋深不符合0.7m 要求。個體防護管理不到位，如現(xiàn)場作業(yè)人員穿涼鞋、拖鞋，未戴頭盔或未按要求戴好頭盔，登高作業(yè)未使用五點式安全帶?，F(xiàn)場安全防疫管理不到位，未開展人員防疫檢測及登記制度，施工人員未按要求佩戴好口罩。部分交叉作業(yè)管理混亂，如人員穿行于水泥攪拌車注漿臂下方，起吊作業(yè)期間，人員站在起吊物件上。

1.4 直接作業(yè)許可、特殊作業(yè)管理不到位

施工開始前未進行安全技術(shù)交底或者技術(shù)交底流于形式；存在票據(jù)錯漏、JSA 分析不到位、過程管理不到位等問題。如現(xiàn)場施工作業(yè)票JSA 風(fēng)險分析僅有甲乙方兩名監(jiān)護人員參與，未見其他作業(yè)人員和技術(shù)人員參與；施工材料切割與焊接臨時用電作業(yè)，JSA 分析缺少對作業(yè)人員的交底。

1.5 檢查考核沒有形成閉環(huán)，量化考核管理不足

對檢查出來的問題后續(xù)沒有跟蹤整改情況，對檢查問題沒有進行嚴肅追責(zé)處罰，未能嚴格按照制度對承包商進行記分量化考核管理。如現(xiàn)場往往會出現(xiàn)挖掘機作業(yè)過程中人員進入作業(yè)區(qū)域問題，對現(xiàn)場承包商安全負責(zé)人進行考核，未考核到具體作業(yè)違章人員。未做到甲方（業(yè)主、總包方）人員積分考核、承包商及其主要管理人員雙積分考核。對扣分達到一定積分的甲方人員采取下崗、停職、取消資格、解除勞動合同等處罰，對扣分達到一定積分的承包商單位及其主要管理人員、嚴重違章的現(xiàn)場作業(yè)人員及時清退。未做到對連續(xù)發(fā)生事故的承包商，按事故嚴重程度實施責(zé)任追究，施工承包商“黑名單”的制度。

1.6 監(jiān)理專業(yè)監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮

部分監(jiān)理合同約定監(jiān)理人員與現(xiàn)場人員不對應(yīng)，部分監(jiān)理人員監(jiān)理資質(zhì)不符合要求（如涉及工藝安裝時，僅持有土建專業(yè)資格），管理人員工作水平低；部分監(jiān)理職責(zé)落實不到位，重大作業(yè)、重要設(shè)備進場過程中沒有充分履職，作業(yè)期間監(jiān)護人離開作業(yè)現(xiàn)場或做與監(jiān)護無關(guān)的事，監(jiān)理臺賬登統(tǒng)不全，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)嚴重違章行為沒有在監(jiān)理日志記錄，沒有形成閉環(huán)。

1.7 應(yīng)急管理的缺乏

有施工計劃，但是未針對預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生，做出應(yīng)有的施工應(yīng)急準備，來最大限度地減輕可能發(fā)生的事故后果，沒有制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，或者采取的應(yīng)急措施比較膚淺，沒有針對性。對已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的情況，對事故沒有好好分析和總結(jié)，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，沒有做到持續(xù)改進方案、措施，并開展有針對性的演練。

2 加油站建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理措施建議

以施工標準化為抓手，持續(xù)整治承包商及施工安全管理主體責(zé)任落實不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格、施工勞動組織保障不落實等突出問題，抓住責(zé)任和制度落實等關(guān)鍵著力點，推進施工安全管理制度化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，完善施工安全風(fēng)險預(yù)防控制機制，提升綜合治理和管控能力，有效遏制事故的發(fā)生。

2.1 推進項目發(fā)包管理和承包商合規(guī)性

開展違法發(fā)包、分包轉(zhuǎn)包和掛靠專項排查整治，全面細化完善項目管理各方安全管理責(zé)任，健全完善工程和檢維修項目管理安全責(zé)任體系，按照“權(quán)責(zé)對等”原則，明晰項目一體化管理團隊安全管理責(zé)任，施工總包及分包單位施工安全主體責(zé)任。開展承包商施工資質(zhì)、從業(yè)人員資格及施工安全能力專項排查整治，明確承包商資質(zhì)和從業(yè)人員資格及施工安全能力等具體要求；嚴格落實安全違約賠償機制，細化承包商違法發(fā)包、嚴重違章等違約賠償、懲戒具體內(nèi)容，要求承包商資質(zhì)合規(guī)率達標；招投標及合同簽訂過程的安全管理要求基本達標。

2.2 落實承包商安全管理責(zé)任

組織排查是否存在將業(yè)務(wù)主管責(zé)任、屬地主體責(zé)任定位為監(jiān)管責(zé)任或無責(zé)、崗位職責(zé)不明晰或缺失等現(xiàn)象，總結(jié)報告排查情況，并落實考核及公示制度。解決領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴、專業(yè)安全履職流于形式、生產(chǎn)組織與安全控制脫節(jié)、分包商安全管理責(zé)任缺失、監(jiān)理安全履職不力等典型突出問題。推行承包商記分量化考核，建立完善承包商管理工作機制，全面落實承包商記分量化考核和“黑名單”管理機制。如實施甲方人員積分考核、承包商及其主要管理人員雙積分考核。對扣分達到一定積分的甲方人員采取下崗、停職、取消資格、解除勞動合同等處罰，對扣分達到一定積分的承包商單位及其主要管理人員、嚴重違章的現(xiàn)場作業(yè)人員必須及時清退。發(fā)生一般A 級事故的分包商給予限制投標18～36 個月處罰；一年內(nèi)發(fā)生2 起一般A 級事故或者兩年連續(xù)發(fā)生事故的承包商，按較大事故實施責(zé)任追究，列入承包商“黑名單”，清退出企業(yè)內(nèi)部市場。

2.3 強化監(jiān)理安全履職

建立工程監(jiān)理安全履職考核機制，明確發(fā)生事故和嚴重違章的監(jiān)理連帶責(zé)任。開展監(jiān)理安全履職專項整治活動，重點整治合同違約、監(jiān)理人員資格和安全能力不達標及現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)督、把關(guān)缺失等問題，推動業(yè)務(wù)主管部門和監(jiān)理施工安全履職意識的全面提升。嚴格監(jiān)理法定職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理文檔管理，推進落實責(zé)任終身制的要求，提高監(jiān)理從業(yè)人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，要求巡查或核驗過程中要嚴格執(zhí)行程序并留有痕跡，要確保監(jiān)理日志、旁站記錄、平行檢驗、會議紀要、監(jiān)理月報等監(jiān)理文檔記錄詳實、及時、對應(yīng)，要提高監(jiān)理文檔的可信度與可追溯性。有效加強施工流程、作業(yè)程序、安全措施、施工方案落實情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督，對施工方案的審查既要符合程序上的要求，又要滿足應(yīng)有的專業(yè)深度，在實施過程中加強監(jiān)管與巡視，包括對作業(yè)人員交底情況的檢查和對安全技術(shù)措施的審查，對違背專項施工方案施工的應(yīng)簽發(fā)《監(jiān)理通知單》要求整改，對拒不整改或違反強制性標準施工及造成安全生產(chǎn)隱患的應(yīng)立刻簽發(fā)《工程暫停令》要求停工整改，以保障工程質(zhì)量和施工安全。

2.4 從嚴落實安全管理制度

建立健全作業(yè)環(huán)節(jié)和違章行為等安全管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理措施和對嚴重違章行為等制度落實情況的專項排查和整治活動。落實施工作業(yè)安全管理責(zé)任分析、認定工作要求，從嚴整治寬、松、軟等問題。將特殊作業(yè)等工作措施要求，逐條細化分解至領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位及每個崗位，并嚴格考核和整改，嚴格作業(yè)審批程序。如制訂直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施和高風(fēng)險現(xiàn)場施工作業(yè)十四條禁令，整治作業(yè)安全監(jiān)護流于形式、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控缺失、高處作業(yè)臨邊防護及安全設(shè)施措施缺失、腳手架和作業(yè)平臺存在明顯安全技術(shù)缺陷等突出問題。

2.5 保障施工勞動組織

項目各層級發(fā)包單位要健全施工勞動組織保障機制。排查整治承包商關(guān)鍵管理人員在崗及變更情況，對承（分）包商員工實名制和班組化運行情況進行排查整治，承包商班組安全建設(shè)基本達標，杜絕關(guān)鍵管理人員、技能人員違反在崗管理要求的現(xiàn)象。

2.6 對施工生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)安全控制

企業(yè)和承包商要明確項目施工方案分類管理要求，完善編、審、批管理程序，并落實監(jiān)督檢查機制；健全安全技術(shù)交底及安全措施確認管理程序；完善施工組織設(shè)計階段、生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)和作業(yè)前的安全風(fēng)險評估工作。杜絕監(jiān)管缺失及安全防護措施不落實等現(xiàn)象，促進生產(chǎn)組織與安全控制的有效統(tǒng)一。

2.7 完善工程施工應(yīng)急管理

制定施工應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實用性和可操作性。成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)事故發(fā)生前的各項檢查及預(yù)防措施的落實，以及事故發(fā)生過程的搶險、事故發(fā)生后的清理工作等，落實領(lǐng)導(dǎo)小組成員的責(zé)任制。要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風(fēng)險辨識、防范水平的同時，加強現(xiàn)場應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備預(yù)案演練等工作，強化現(xiàn)場人員的緊急處置和逃生能力。對每個作業(yè)在開展前進行嚴格的分析，檢查，對可能發(fā)生的事故事件制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急措施，并開展演練演示，要對演練過程進行分析、點評、改進，做到一旦事故發(fā)生能最大限度的減少人員傷害、財產(chǎn)損失[2]。

2.8 推行施工標準化建設(shè)

通過細化準備、入場、實施、驗收、復(fù)產(chǎn)與評估6 個階段的職責(zé)與分工，規(guī)范施工全過程的安全管理，進一步壓實施工安全管理措施，實行作業(yè)流程標準化與臺賬記錄規(guī)范化。加強加油站施工安全風(fēng)險管理，結(jié)合企業(yè)實際問題，重點強調(diào)、完善進場施工條件確認、特殊作業(yè)風(fēng)險識別及投用前驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有關(guān)要求，制訂《施工現(xiàn)場管理及風(fēng)險防控檢查要點》。強化現(xiàn)場應(yīng)用，實施管控銷項。組織施工人員針對相應(yīng)施工作業(yè)內(nèi)容進行入場前宣貫，嚴格作業(yè)對照進行檢查落實、監(jiān)護并逐條銷項，識別風(fēng)險，防微杜漸，要求所有施工現(xiàn)場必須按照《施工現(xiàn)場管理及風(fēng)險防控檢查要點》實行封閉化管理，建立門禁管理制度，施工人員和施工車輛進入施工現(xiàn)場必須持有效證件，施工人員應(yīng)穿戴符合相關(guān)安全要求的勞動防護用品。固化監(jiān)管應(yīng)用，做好存檔備查。項目負責(zé)人、監(jiān)理人員、施工現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)按照檢查要點執(zhí)行并簽字確認，與竣工資料一并存檔。

制作施工標準化流程管理視頻，并組織對本企業(yè)和施工方的施工安全培訓(xùn)教育。提升安全管理人員的技能，定期組織學(xué)習(xí)或講座，加強管理專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高安全管理人員的工作技能。同時要加大新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，提高施工本質(zhì)安全水平。

3 結(jié)語

綜上所述，在目前的加油站施工安全管理中仍存在許多問題，其主要表現(xiàn)為安全管理意識薄弱、安全管理制度不夠完善、承運商安全管理責(zé)任不足、現(xiàn)場管控不嚴、管理人員素質(zhì)較低、監(jiān)理履職不力等情況。在加油站施工安全管理中，需要建立健全安全管理制度規(guī)范，加強施工安全培訓(xùn)教育，強化各方安全履職能力，推行施工標準化建設(shè)，方能有效保障加油站項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。