十八大以來交通扶貧在我國脫貧攻堅實踐過程中的關(guān)鍵作用及經(jīng)驗研究

文/陳月霞

一、前言。

我國的很多貧困地區(qū)地處于偏遠地區(qū)，交通非常不便，同時，一旦修通高鐵站，就會對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。由此可知，實施交通扶貧是破解貧困地區(qū)社會發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵所在。本文系統(tǒng)梳理十八大以來我國貧困地區(qū)交通發(fā)展的時間演進的發(fā)展線，深入了解我國交通扶貧對我國整體脫貧攻堅的作用影響，總結(jié)交通扶貧對我國整體脫貧攻堅的經(jīng)驗。并試對交通扶貧的未來前景進行展望，以防止返貧提供有益的經(jīng)驗。

二、十八大以來我國交通扶貧政策發(fā)展。

2012 年黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅進程的進一步深入，我國政府部門也相應(yīng)開始制定各種交通扶貧的一系列政策規(guī)定，2012—2015年，中國交通扶貧的主戰(zhàn)場初步確定為集中連片特困區(qū)，而且交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障運輸服務(wù)能力的交通扶貧路徑也初步確立。2013年交通運輸部與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃（2013—2015年）》，支持云南、四川等七個省區(qū)的309對溜索建設(shè)成為安全的可用于行人和行車的橋。2016年，我國交通運輸部制定了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，是我國在“十三五”計劃中對于交通扶貧的具體規(guī)劃，該計劃提出了“交通扶貧”這一概念以及目標(biāo)，在此規(guī)劃中，將我國的1177個縣（區(qū)、市）納入支持范圍，這些縣（區(qū)、市）中具體包括貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等。2018年，交通運輸部印發(fā)《支持深度貧困地區(qū)交通扶貧脫貧攻堅實施方案》。同年，印發(fā)了《交通運輸脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》。這兩個計劃也是確?！丁笆濉苯煌ǚ鲐氁?guī)劃》的一些方案計劃能夠如期實施并進行相應(yīng)兜底。2020年，在基本完成目標(biāo)之后，我國的交通扶貧計劃開始和鄉(xiāng)村振興有意識結(jié)合起來，在扶貧的同時也要考慮到鄉(xiāng)村振興。在2020年和2021年，相繼發(fā)布了《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書和《交通運輸部關(guān)于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》，都對交通扶貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系進行說明并明確提出了可行性指導(dǎo)意見。

三、十八大以來交通扶貧在我國脫貧攻堅實踐過程中的關(guān)鍵作用。

（一）小康路。2012年以來，我國規(guī)劃貧困地區(qū)5.1萬個建制村建造硬化路。2014年貧困地區(qū)具備條件的建制道路通硬化路率達到82.9%，后從2015年的90.3%，2016年的93.1%，2017年的96.8%，2018年98.6%到2019年達到了100%，在2019年底，我國實現(xiàn)了貧困地區(qū)具備條件的建制村100%硬通化路的目標(biāo)。實施建制村通客車工程，也極大方便了鄉(xiāng)村居民和城鎮(zhèn)居民的溝通，從2014年通客車率83.2%提升到2019年的99.1%，除極少數(shù)地區(qū)外，也基本完成了全覆蓋。這些對全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了重要意義。（二）致富路。2012以來，在貧困地區(qū)建造的5萬里公路也在幫助著群眾脫貧致富。例如在河北省邯鄲市涉縣太行紅河谷漫游道赤水灣段，這里的公路建造，極大豐富了周邊人民的旅游文化生活，也有利于涉縣當(dāng)?shù)厝嗣竦纳畹陌l(fā)展，涉縣多山區(qū)，曾經(jīng)是八路軍129師司令部所在地，如今涉縣紅河谷不僅是涉縣的一張旅游名片，也是河北省的代表性旅游地區(qū)。交通方便了知名度就容易上去，知名度上去則人們的生活也會得到很大程度的改善。（三）放心路。從2012年以來，我國也不斷加強農(nóng)村公路安全防護工程的建設(shè)，不斷夯實路基，大力提高群眾出行安全水平。例如在內(nèi)蒙古自治區(qū)的喀喇沁旗馬鞍山村的旅游公路，在兩邊加了一些植物緩沖帶，并在拐彎處設(shè)置了明顯標(biāo)志，從而大大提高了其安全系數(shù)。還有黑龍江一些地區(qū)的公路，在道路兩旁加密防護欄，從而保證車輛在東北冬天寒冷的氣候下能夠盡可能的增加安全。（四）康莊大道路。經(jīng)濟發(fā)展是解決貧困問題的直接方式和最好方式，交通扶貧政策實施以來，將公路、鐵路、水運、空運結(jié)合，將郵政、供銷、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將省市縣鄉(xiāng)多層次聯(lián)動，真正將地區(qū)徹底“盤活”，為扶貧攻堅做出了巨大貢獻，發(fā)揮了巨大作用。

四、十八大以來交通扶貧在我國脫貧攻堅實踐過程中的作用的經(jīng)驗

（一）中央引領(lǐng)，地方聯(lián)動。2012年十八大以來，通過一系列的成就可以表明，政策的支持是必須的和必要的，但是不能一刀切，這就需要中央和地方結(jié)合起來，聯(lián)動起來。中央特別是交通運輸部根據(jù)情況制定了政策和相關(guān)規(guī)定，地方必須要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行再細化規(guī)定。黑龍江省方面，就根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織編制《全省“十三五”交通扶貧專項規(guī)劃》，因地制宜，重點投資，壓實責(zé)任，對標(biāo)對表，全面發(fā)展。（二）重視多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。交通扶貧帶來的是交通的便利，物流的通暢，這就對人們的生產(chǎn)活動提出了更高的要求，這就需要食品監(jiān)督管理部門需要對生產(chǎn)者的素質(zhì)進行培訓(xùn)提高，以適應(yīng)高度發(fā)展的市場經(jīng)濟需要。總體來說，交通扶貧只是一個“先行官”，在先行暢通以后，還需要多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要，更好更快的脫貧攻堅。（三）積極維護，維護安全不論是公路還是鐵路，都需要后期和經(jīng)常性的維護，才能保證道路的順暢和安全，同時，還要進行對專業(yè)人員的培訓(xùn)，尤其是駕駛交通工具的人們和經(jīng)常要在道路上出行的人們，交通方式的改變必然要帶來規(guī)則的改變，需要相應(yīng)的知識的提高，不僅要培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T學(xué)會駕駛，還要對人員進行交通法規(guī)進行培訓(xùn)，這是一個長期性的工作，但是也是一個必要的工作。