廖志高 ，鐘 震高英騰劉 攀簡克蓉

（1.廣西科技大學 經濟與管理學院，廣西 柳州 545006；2.廣西工業(yè)高質量發(fā)展研究中心，廣西 柳州 545006）

2015年，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會通過的《巴黎協(xié)定》提出：將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內，并為把升溫控制在1.5℃之內而努力。要實現(xiàn)這一目標，需要在21世紀下半葉全球溫室氣體實現(xiàn)零排放，即實現(xiàn)碳中和。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國積極承擔相應的環(huán)境治理責任。2020年9月，中國提出力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰，爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和（簡稱“30·60”目標）。2020年中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為中國2021年8大重點任務之一。2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。這份文件為推動綠色發(fā)展、調整產業(yè)和能源結構、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國家指明了方向。中國是全球高耗能、高碳排放國家，碳達峰、碳中和目標（簡稱“雙碳”目標）對中國而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“雙碳”目標的過程將會推動中國實現(xiàn)經濟社會的大轉型和廣泛領域的大變革。由于中國各行業(yè)與各地區(qū)經濟發(fā)展水平和能源消耗情況各不相同，再加上其他因素的影響，中國要實現(xiàn)“雙碳”目標，將面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

一、“雙碳”目標下中國碳減排研究狀況

（一）基于產業(yè)結構的研究狀況

為響應中國實現(xiàn)“雙碳”目標，應對環(huán)境變化壓力，學者對中國三大產業(yè)的碳減排問題開展了大量研究。研究發(fā)現(xiàn)：在第一產業(yè)中，中國農業(yè)碳排放水平總體呈現(xiàn)上升趨勢，在脫離政策引導的情況下，農業(yè)的碳排放水平在短期內很難出現(xiàn)下降的趨勢。田云等人通過收集各?。▍^(qū)、市）的面板數(shù)據(jù)，對其碳減排成效進行綜合評估[1]。王留鑫等人通過引入碳排放量及碳排放強度等自變量的方式，提出了農業(yè)減排的目標與路徑[2]。張保留等人研究發(fā)現(xiàn)：能源結構優(yōu)化的速度是影響碳達峰時間及對應峰值的關鍵因素，且碳達峰時間越早，碳排放累積量越小，達峰質量越高[3]。在第二產業(yè)中，工業(yè)碳排放是中國碳排放的主要來源。周迪等人研究發(fā)現(xiàn)：中國工業(yè)碳排放在公平性及效率方面均存在較為嚴重的固化現(xiàn)象，且在效率方面的固化程度更高[4]。王文舉等人通過生產函數(shù)分析了產業(yè)結構之間的聯(lián)系[5]。王勇等人基于能源系統(tǒng)內各個部門的活動水平、技術組合、技術能效和排放系數(shù)預測了未來能耗與碳排放的總體趨勢，探究了中國工業(yè)實現(xiàn)碳達峰的路徑與方法[6]。李治國等人的研究表明：工業(yè)經濟增長與碳減排雙贏發(fā)展的目標可期，但現(xiàn)階段節(jié)能減排政策的實施會引發(fā)潛在的產出損失，因此應當繼續(xù)強化減排力度并促使碳達峰節(jié)點提前到來，從而縮短節(jié)能減排下工業(yè)轉型的“陣痛”周期，盡早推動工業(yè)經濟增長與節(jié)能減排步入雙贏發(fā)展的正軌[7]。在第三產業(yè)中，交通運輸業(yè)是第三產業(yè)碳排放的主要來源。交通運輸領域中的CO2排放量約占中國碳排放總量的10.7%。有效控制交通運輸業(yè)的碳排放量，對于實現(xiàn)中國碳達峰目標具有重要意義。高涵等人從新能源汽車技術[8]、劉學之等人從運輸路徑[9]、方曉平等人從低碳出行[10]等角度進行了研究。王勇等人認為：通過優(yōu)化交通運輸結構，降低運輸碳強度，充分發(fā)揮各交通運輸方式的優(yōu)勢與組合效率，設計最適宜的運輸方式并提高運輸效率，減少能源使用量是降低運輸業(yè)碳強度的重要手段，也是有力促進交通運輸業(yè)實現(xiàn)碳達峰的重要途徑[11]。

（二）基于區(qū)域特征的研究狀況

區(qū)域研究主要分為全國研究與省域研究。在全國層面的研究中，馬丁等人認為：中國的能源消費和CO2排放主要受經濟、能源和技術水平等內在因素以及全球碳排放空間、各國和各行業(yè)碳排放配額等外在因素的共同影響[12]。趙明軒等人認為：相較于經濟增長，能源消費對碳排放的影響更大[13]。余碧瑩等人認為：通過合理的能源結構調整、優(yōu)化產業(yè)結構、出臺低碳政策，中國CO2排放量可在短期內實現(xiàn)先緩慢上升再逐漸下降的趨勢[14]。喬曉楠等人認為：優(yōu)化調整能源結構、產業(yè)結構、生產與消費結構，合理規(guī)劃植樹造林以及積極推動國際碳排放交易將構成中國經濟實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心策略[15]。在省域層面的研究中，學者主要從經濟、能源和技術等方面開展研究，如李明煜等人分析了不同發(fā)展情景下特定區(qū)域的能源需求與CO2排放狀況，為特定區(qū)域制定能源及CO2減排政策提供參考[16-17]。

綜上所述，學者主要從經濟、能源和技術等方面研究全國整體或單個行業(yè)、省（區(qū)、市）的碳減排問題，較少有學者研究行業(yè)聯(lián)動或地區(qū)協(xié)同減排的問題。因此，此文借鑒國際經驗，綜合考慮“雙碳”目標的影響，將影響中國碳減排的因素分為經濟、能源、技術、政策4個方面，并在此基礎上構建適應中國國情的碳減排模式；通過分析行業(yè)與地區(qū)在減排協(xié)同上存在的問題，提出相應的改進措施和發(fā)展建議，為未來的研究提供參考。

二、“雙碳”目標下國內外碳減排的發(fā)展狀況

（一）“雙碳”目標下國外碳減排經驗

截至2020年，全球已有54個國家實現(xiàn)了碳達峰，其中大部分是發(fā)達國家。已經實現(xiàn)碳達峰的國家的碳排放量占全球碳排放總量的40%。2020年，在碳排放量排名前15位的國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已實現(xiàn)碳達峰。其中，美國作為全球第一大經濟體，2007年實現(xiàn)了碳達峰，其達峰過程對其他國家具有一定的借鑒意義。

在產業(yè)結構方面，2007年以前，美國的GDP逐年增長，其碳排放量也呈逐年增長態(tài)勢。美國經濟中高碳排放企業(yè)較多。2007年以后，美國第三產業(yè)在國民經濟中的占比從77.51%上升到81.51%，第二產業(yè)在國民經濟中的占比從21.48%下降到17.66%，產業(yè)結構的優(yōu)化使美國的碳排放量持續(xù)下降，見圖1。但產業(yè)結構的調整也使得美國經濟在短期內出現(xiàn)了下行的狀況。由此可見，產業(yè)結構的調整需要處理好降碳與經濟發(fā)展的關系。

圖1 1990—2019年美國與CO2排放量相關的各項指標變化情況

在能源結構方面，1990—2019年，美國煤炭消費在能源消費中的占比從22.6%下降到11.31%，石油消費在其中的占比基本保持不變，天然氣消費在其中的占比從23.3%上升到32.05%，非化石能源消費在其中的占比從14.4%上升到19.98%，能源結構的優(yōu)化是美國實現(xiàn)碳達峰的主要原因，見圖2。自2007年實現(xiàn)碳達峰以來，美國煤炭消費的碳排放量下降了50%以上，主要原因是：天然氣消費的增長；政府通過政策補貼，鼓勵使用可再生能源。這些因素使煤炭的消費逐漸減少，同時也降低了能源消耗的碳強度，使得美國CO2的排放量實現(xiàn)了持續(xù)下降。據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計，由于天然氣使用量的增加而減少的碳排放量為33.51億噸，由于非碳能源使用量的增加而減少的碳排放量為21.25億噸。風能和太陽能是美國當前發(fā)展的兩種主要新能源，截至2020年，這兩種能源的消費量已有較大增長。

圖2 1990—2019年美國能源消費的CO2排放量各項指標變化情況

綜上可知，美國實現(xiàn)碳減排的主要原因是實現(xiàn)了產業(yè)結構與能源結構的優(yōu)化。一方面，第二產業(yè)在三大產業(yè)中的占比持續(xù)降低和第三產業(yè)占比的持續(xù)上升，使美國產業(yè)結構逐步實現(xiàn)優(yōu)化，也使得美國經濟的發(fā)展在很大程度上不再單純依賴能源的消費；另一方面，天然氣、新能源等低碳甚至無碳能源逐步代替煤炭，使美國的能源結構實現(xiàn)了優(yōu)化。美國政府從政策與技術兩方面雙管齊下，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)與能源結構。從20世紀80年代開始，美國政府大力推行能源市場自由化政策，努力營造一個競爭充分、鼓勵私人投資和技術進步的能源市場，同時鼓勵節(jié)能減排技術的研究與發(fā)展，鼓勵技術創(chuàng)新，使得新能源和可再生能源得到了大規(guī)模地推廣和應用。政策的支持和技術的研發(fā)與應用使得美國的產業(yè)與能源結構獲得持續(xù)的改進與升級。

（二）中國碳減排的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國碳排放的總量非常大，在中國經濟努力實現(xiàn)全面綠色轉型的形勢下，中國碳減排行動面臨許多問題。

1.產業(yè)結構現(xiàn)狀

中國CO2的排放量與國民經濟的產業(yè)結構關系緊密，見圖3。隨著中國經濟的快速發(fā)展，中國的碳排放量逐年增長，其中第二產業(yè)是中國碳排放的主要增長源，其碳排放量占中國碳排放總量的80%以上。2012年之前，中國CO2排放總量的增速與中國GDP的增速一樣，都處于高位運行狀態(tài)。2013年，由于第三產業(yè)GDP在全國GDP總量中的占比首次超過第二產業(yè)，中國CO2的排放增速開始減緩并趨于穩(wěn)定，但排放總量仍居高不下。2020年，第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)GDP在全國GDP總量中的占比分別為8%、38%、54%?？梢灶A見，未來隨著第三產業(yè)GDP在全國GDP總量中的占比持續(xù)加大和中國產業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化，中國CO2的排放增速將會得到有效控制。

圖3 2000—2019年中國三大產業(yè)的CO2排放量和各產業(yè)GDP在全國GDP總量中的占比

目前，發(fā)達國家的三大產業(yè)在國民經濟中的占比分別為5%、31%、64%。相比之下，中國第二產業(yè)在國民經濟中的占比仍然偏高，第三產業(yè)的占比仍需增大。中國第二產業(yè)仍然以高耗能產業(yè)為主，第二產業(yè)能源消耗量占中國能源消耗總量的65%左右。中國經濟的產業(yè)結構需要優(yōu)化，但產業(yè)發(fā)展方式的轉型與產業(yè)結構的優(yōu)化和調整需要協(xié)調經濟增長與能源結構之間的關系，同時還需要進一步研究降低行業(yè)能耗的途徑。

筆者綜合相關文獻，繪制了中國三大產業(yè)碳排放關系圖，如圖4所示。由圖4可知，中國的CO2排放主要有3個來源：一是化石燃料燃燒產生的直接碳排放，二是電力的使用造成的間接碳排放，三是在農業(yè)生產過程中產生的碳排放。各產業(yè)的生產特點決定了其能源消耗的強度和碳排放量，因此需要根據(jù)產業(yè)特點，堅持實行產業(yè)聯(lián)動，推動各產業(yè)實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，才能實現(xiàn)產業(yè)結構的低碳化轉型。

圖4 中國三大產業(yè)碳排放關系圖

在第一產業(yè)中，碳排放主要來自種植及養(yǎng)殖過程中產生的碳排放和種養(yǎng)殖過程中能源消耗產生的碳排放。種植過程產生的碳排放包括：種植過程投入農藥、農膜、化肥等生產要素導致的直接或間接的碳排放；水稻、小麥、大豆、玉米、蔬菜等農作物生長過程中排放的甲烷等溫室氣體；土壤排放的二氧化氮等氣體。養(yǎng)殖過程產生的碳排放包括：豬、牛、羊等反芻動物腸道發(fā)酵排放的氣體；動物糞便在處理過程中產生的氣體（如甲烷和氧化亞氮等）。種養(yǎng)殖過程中能源消耗造成的碳排放包括：種養(yǎng)殖過程中電能的使用、使用農業(yè)機械或器械對柴油等能源的消耗。其中，能源消耗是農業(yè)碳達峰過程中最大的不確定因素。截至2018年，第一產業(yè)能源消耗產生的碳排放量達到2.37億噸，在農業(yè)碳排放中的占比為27.18%，能源消耗已超過化肥成為第一產業(yè)第一大排放源。

在第二產業(yè)中，鋼鐵工業(yè)中煤炭的消耗在第二產業(yè)能源消耗中的占比高達70%，是第二產業(yè)碳排放的主要來源。在高爐—轉爐的長生產流程中，焦化、煉鋼、燒結、高爐煉鐵等環(huán)節(jié)因煤炭等燃料的使用，會排放出大量的CO2。中國鋼鐵行業(yè)的碳排放量在全國碳排放總量中的占比仍居高位，中國“雙碳”目標的實現(xiàn)與鋼鐵行業(yè)的碳達峰進程密切相關。

在第三產業(yè)中，交通運輸業(yè)是該產業(yè)碳排放的主要來源。國際能源機構數(shù)據(jù)顯示：2018年，中國交通運輸業(yè)能源消費量占中國能源消費總量的10.2%；貨運是第三產業(yè)CO2排放的主要來源，貨運能耗約占交通運輸業(yè)總能耗的48%；城際客運和城市客運能耗分別占交通運輸業(yè)的13%和39%，其中貨車、公共汽車等車輛耗能最大，2018年這兩類車輛的能耗占當年交通運輸業(yè)總能耗的70%左右。隨著人民生活水平的不斷提高，在未來一段時間，交通運輸業(yè)的CO2排放量仍將繼續(xù)增加。2019年，全球交通運輸業(yè)碳排放量較2018年增加不到0.5%，但是當年中國交通運輸業(yè)碳排放增長率卻超過5.5%，中國交通運輸業(yè)碳減排任務仍然非常艱巨。綜合來看，未來客運電氣化和低碳化將成為中國交通運輸業(yè)的發(fā)展趨勢，主要原因如下：中國高鐵飛速發(fā)展，將大大提高鐵路電氣化水平和城際客運的效率；民航的發(fā)展會增加交通運輸業(yè)的能耗和碳排放量，但其發(fā)展的潛力有限；水路客運便捷性較差，近幾年發(fā)展緩慢；公路運輸一直是中國主要的客運方式，未來公路客運的能源消耗強度和碳排放強度下降的潛力比較大；私人汽車的能耗強度和碳排放強度在所有交通工具中是最高的，但新能源汽車發(fā)展的勢頭比較迅猛，從而有望降低私人汽車的能耗強度和碳排放強度。

2.能源結構現(xiàn)狀

綜合國家統(tǒng)計局公布的各年度統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和相關數(shù)據(jù)，筆者繪制了1990—2020年中國GDP總量、能源消費總量、CO2排放總量和CO2排放強度示意圖，見圖5。從圖5中可見，1990—2020年，中國CO2排放總量變化情況與中國能源消費總量變化情況大致相同，呈現(xiàn)先平穩(wěn)增長，后躍升，再保持高位緩慢增長的態(tài)勢。中國能源消費產生的CO2占中國CO2排放總量的88%左右，能源消費總量的持續(xù)增長是中國CO2排放量居高不下的一個重要原因。目前，中國CO2排放量增長速度開始放緩，這主要得益于CO2排放強度的降低與能源結構的逐步改善。1990—2020年，中國能源結構不斷優(yōu)化：煤炭消費在其中的占比從76.1%下降至56.8%，天然氣占比從2%提高至8.5%，水電、核電、風電和光電等無碳能源占比從4.8%大幅提升至15.8%。中國目前的能源消費仍以含碳高的化石能源為主，煤炭、石油和天然氣消費在能源消費總量中的占比高達84.2%，非化石能源占比僅為15.8%。

圖5 1990—2020年中國GDP總量、能源消費總量、CO2排放總量和CO2排放強度變化情況

當前美國的煤炭、石油、天然氣及非化石能源消費比例分別為11.31%、36.66%、32.05%、19.98%，而中國煤炭、石油、天然氣及非化石能源的消費比例分別為57.64%、19.69%、7.81%、14.86%。據(jù)《中國礦產資源報告2019》 提供的數(shù)據(jù)，在中國查明的能源儲量中，煤炭、石油、天然氣在其中的占比分別為99%、0.4%、0.6%。中國的資源稟賦從根本上決定了中國的能源結構特征，且這一結構特征在未來30年內不會發(fā)生改變。中國天然氣儲量少于美國，天然氣的開采難度高于美國；加上水電、風能、太陽能、海洋能等可代替煤炭資源的新能源很容易受氣候、季節(jié)等因素影響，短時間內無法取代煤炭資源，所以中國想象美國等國家那樣，普遍采用天然氣、頁巖氣等能源來替代煤炭發(fā)電可能難度較大?，F(xiàn)階段，中國燃煤電廠的主要減排手段是應用CO2捕集技術，但該技術比較復雜，投資成本高，且與現(xiàn)有工藝兼容性差，使用時需要對現(xiàn)有工藝設備進行改造，因而其應用的速度比較緩慢。

3.省域結構現(xiàn)狀

2005—2018年，中國大部分?。▍^(qū)、市）碳排放量都呈現(xiàn)增長趨勢，山西、新疆、安徽等?。▍^(qū)）碳排放量增長尤為明顯，如圖6所示。2018年，山東、河北和江蘇是全國碳排放量最高的3個省份（達8億噸以上），其次是內蒙古、遼寧、廣東、河南、山西、新疆、安徽、浙江等?。▍^(qū)） （在4億噸至8億噸之間），海南、青海、北京、天津、重慶、寧夏、甘肅等省（區(qū)、市）的碳排放量相對較少（不到2億噸）。在2018年，中國部分（30個） 省（區(qū)、市）碳排放量呈現(xiàn)“東部高，西部低；北部高，南部低”的空間格局。從整體空間分布來看，中國東北部、西北部、東部?。▍^(qū)、市）的碳排放呈現(xiàn)一定的聚集效應，且高排放與低排放?。▍^(qū)、市）之間的排放差異近年來表現(xiàn)得越來越明顯。

圖6 中國部分（30個）省（區(qū)、市）主要年份碳排放量

從碳排放強度的空間演變特征來看，中國碳排放強度在整體上呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢，如圖7所示。隨著山東、河北、河南、吉林、黑龍江等省份產業(yè)結構和能源結構的調整與優(yōu)化，上述省份的碳排放強度在2010—2018年顯著降低，但相對全國其他地區(qū)，其碳排放量仍然偏高，需要繼續(xù)進行產業(yè)與能源結構的優(yōu)化與調整。中國西部?。▍^(qū)、市）的碳排放強度也呈現(xiàn)下降趨勢，原因是這些地區(qū)有較好的可再生能源條件，有豐富的水電、風電、太陽能資源。但貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）的碳排放強度仍然偏高，今后這些地區(qū)需要通過調整能源結構、加大新能源的使用力度等措施來滿足自身的能源需求。

圖7 中國部分（30個）?。▍^(qū)、市）主要年份的碳排放強度

上述分析表明：中國各地區(qū)碳排放量與碳排放強度存在較大差異；中國東部地區(qū)較發(fā)達，但其碳排放強度仍然偏高，說明其經濟增長的同時也伴隨著高能耗；中國西部地區(qū)擁有較好的可再生能源資源，但其經濟發(fā)展水平相對落后；隨著經濟的發(fā)展，能耗增加可能成為西部地區(qū)發(fā)展的一個隱患。由于中國地區(qū)經濟發(fā)展程度、產業(yè)與能源結構各不相同，如果區(qū)域之間在碳減排上缺少協(xié)同，將會增加中國“雙碳”目標實現(xiàn)的難度。因此，中國政府在制定碳減排路徑時，需綜合考慮不同地區(qū)的碳排放總量和強度特征，統(tǒng)籌各地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三、“雙碳”目標下中國的碳減排模式

“雙碳”目標的提出意味著中國要用30年時間走完歐美發(fā)達國家用50到70年才能走完的減碳歷程。中國要實現(xiàn)這一目標，需綜合考慮各種碳減排的因素，從經濟、能源、技術、政策4個方面制定和實施相關措施。為此，此文繪制了“雙碳”目標下碳減排模式圖，見圖8。經濟與能源結構的優(yōu)化是中國經濟實現(xiàn)低碳發(fā)展的主要方向，產業(yè)與能源結構的優(yōu)化可在很大程度上減少CO2的排放。經濟結構與能源結構緊密相關，要實現(xiàn)“雙碳”目標，二者必須協(xié)調發(fā)展。技術進步不僅可以從源頭上減少碳排放量，還可以促進經濟與能源結構實現(xiàn)轉型升級。政策會對碳排放產生重大影響，“雙碳”政策將是促進中國經濟增長、實現(xiàn)產業(yè)和能源結構轉型的驅動力之一，管理體制與市場機制的完善將會在很大程度上保障中國碳減排模式實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

圖8 “雙碳”目標下碳減排模式圖

“30·60目標”有著“達峰快則中和早，峰值高則中和難”的內在邏輯。達峰時間、峰值水平和平臺期不同，實現(xiàn)碳中和的整體成本會有較大差異，所以需全面、理性、科學地認識碳達峰、碳中和的內在聯(lián)系，做好頂層設計，堅持全國統(tǒng)籌，以政策為引領，以技術為突破，重點優(yōu)化產業(yè)與能源結構，實現(xiàn)經濟與能源的協(xié)調發(fā)展。為實現(xiàn)“雙碳”目標，需要結合“1+N”政策體系，統(tǒng)籌推進中國行業(yè)聯(lián)動與地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

四、“雙碳”目標下中國碳減排的建議與措施

要解決中國碳減排存在的困境，需借鑒國際經驗，綜合考慮影響中國碳減排的各種因素，從經濟、能源、技術、政策4個方面入手，綜合運用政策引領、結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新、行業(yè)聯(lián)動與地區(qū)協(xié)同等多項措施，將頂層設計與地方實踐相結合，推動“雙碳”目標愿景早日實現(xiàn)。

（一）經濟路徑

1.產業(yè)轉型

碳排放量與國民經濟的產業(yè)結構密切相關。為實現(xiàn)“雙碳”目標，就要促進傳統(tǒng)高耗能、高污染產業(yè)實現(xiàn)低碳轉型，大力發(fā)展第三產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，推動現(xiàn)代化經濟體系建設，促進經濟實現(xiàn)綠色低碳和高質量發(fā)展；要優(yōu)化升級第二產業(yè)，加快低碳轉型，使其率先實現(xiàn)碳達峰；要積極推進行業(yè)供給側結構性改革，合理合法淘汰落后企業(yè)，推動能源、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)盡快實現(xiàn)綠色轉型升級，積極發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)。

2.延長產業(yè)鏈

延長產業(yè)鏈可以提高產品的經濟附加值和深加工層次，提高產業(yè)的經濟效益，是將一個地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的重要途徑。要延長產業(yè)鏈，就需要加快構建系統(tǒng)的產業(yè)鏈，形成綠色集約化能源生產及消費模式，促進能源各領域提質增效。同時，保留優(yōu)勢產業(yè)鏈，提高行業(yè)的產業(yè)密集度，升級產品結構，提高產品的質量，避免企業(yè)出現(xiàn)產能過剩和惡性競爭。

（二）能源路徑

1.調整能源結構

能源活動是碳排放的主要來源，要大力發(fā)展可再生能源，逐步用其替代化石能源，實現(xiàn)能源結構優(yōu)化并積極建設清潔能源體系。具體路徑可包括：合理有序地減少化石能源的消耗，統(tǒng)籌煤與非煤能源的使用，促進煤和新能源等可再生能源的合理利用；優(yōu)化煤炭產能結構，提升先進產能占比，全面推進煤炭智能綠色開采，增強礦區(qū)生態(tài)功能；全面提升中國清潔能源的開發(fā)規(guī)模和速度，大力發(fā)展太陽能發(fā)電和風力發(fā)電，加快建設風電和光伏發(fā)電基地；因地制宜發(fā)展水電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護；安全有序地發(fā)展核電，加大核電標準化、自主化使用力度。

2.調整能源消費體系

構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源實現(xiàn)大范圍的優(yōu)化配置。建設新的能源消費體系。加快抽水蓄能和新型儲能的規(guī)?；瘧茫岣唠娋W(wǎng)對可再生能源的消耗與調控能力，加快形成以清潔電力為基礎的工業(yè)、交通、商業(yè)、居民生產生活體系，通過能源利用環(huán)節(jié)的全面電氣化，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

（三）技術路徑

1.創(chuàng)新智能化信息技術

順應時代發(fā)展，對現(xiàn)有產業(yè)進行智能化信息技術革新。（1）在第一產業(yè)中，可應用先進的信息化技術，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模化和智能化；可利用現(xiàn)代化技術控制養(yǎng)殖條件，提高養(yǎng)殖效率及養(yǎng)殖質量，降低養(yǎng)殖成本。（2）在第二產業(yè)中，可充分利用智能信息技術，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)流程，提高材料利用率，減少碳排放；加大先進信息通信技術、控制技術和人工智能技術在電網(wǎng)上的應用，可有效促進可再生能源的大規(guī)模開發(fā)和利用，幫助電網(wǎng)實現(xiàn)長期、穩(wěn)定、安全運行，提升其智能化水平。（3）在第三產業(yè)中，可在交通運輸業(yè)使用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧化技術，建立智慧物流系統(tǒng)，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)精細化運行，提高物流系統(tǒng)的運作效率，減少能源消耗；對旅游業(yè)進行“云旅游”“智慧旅游”技術創(chuàng)新，以減少線下旅游頻率，間接降低碳排放量。

2.研發(fā)節(jié)能減排技術

技術創(chuàng)新是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵，要大力研發(fā)儲能、碳捕集利用和封存、資源循環(huán)利用、可控核聚變等具有推廣前景的低碳、零碳、負碳技術，加快綠色低碳科技革命。大規(guī)模儲能技術的應用可解決可再生能源發(fā)電存在的間歇性和波動性等問題，顯著提高風、光等可再生能源的消納水平，是推動主體能源由化石能源轉變?yōu)榭稍偕茉吹年P鍵技術。碳捕集利用和封存是現(xiàn)階段實現(xiàn)CO2大規(guī)模捕集的重要途徑，這項技術需要進一步提高工作效率，降低運行成本。

3.發(fā)展循環(huán)經濟

大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)經濟發(fā)展與碳排放和污染物排放脫鉤，可以有效縮短產品的加工和制造過程，延長材料和產品的生命周期，減少原材料開采、材料初加工、產品廢棄處置等環(huán)節(jié)所造成的能源和資源消耗。發(fā)展循環(huán)經濟可從以下方面入手：（1）在產業(yè)領域，可構建資源循環(huán)型產業(yè)體系，提高資源利用效率，如推行重點產品綠色設計、強化重點行業(yè)清潔生產、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協(xié)同處置等；（2）在社會生活領域，可構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，提升再生資源加工利用水平，規(guī)范發(fā)展二手商品市場，促進再制造產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展；（3）在農業(yè)領域，可建立循環(huán)型農業(yè)生產方式，加強農林廢棄物資源循環(huán)利用，加強農膜、化肥與農藥包裝等廢舊農用物資回收利用，推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式。

（四）政策路徑

1.完善管理體制與市場機制

完善相關政策法規(guī)，加大政策支持力度，努力營造一個競爭充分、鼓勵私人投資和技術進步的社會環(huán)境，鼓勵技術創(chuàng)新，支持節(jié)能減排技術的發(fā)展；建設完善的碳交易市場，以盡可能低的成本實現(xiàn)碳減排目標；隨著電力行業(yè)啟動全國碳市場線上交易，鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色金屬、航空等主要碳排放行業(yè)也應納入碳交易市場，并豐富交易品種和方式；大力發(fā)展綠色金融，為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供資金支持，充分發(fā)揮金融在支持綠色發(fā)展中的資源配置、風險管理和市場定價作用。通過制定綠色金融監(jiān)管政策、強制披露社會責任報告、實行綠色評價、加強行業(yè)自律、加強產品創(chuàng)新等方式，引導金融資源向低碳項目、綠色轉型項目流動，助力全國碳排放權交易市場建立，同時積極發(fā)展碳期貨等衍生產品。

2.統(tǒng)籌推進行業(yè)聯(lián)動與地區(qū)協(xié)同

低碳行業(yè)的發(fā)展不僅取決于行業(yè)本身，還取決于其他相關行業(yè)的參與和合作。國家應基于各地區(qū)、各行業(yè)碳排放基數(shù)，堅持適度的原則，根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)的實際承受能力和具體情況，提出各地各行業(yè)碳達峰、碳中和目標，轉型路徑，行動策略，行動方案和節(jié)能減排清單，促進技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。各領域、各地、各重點企業(yè)要依托頂層設計，制定各自的執(zhí)行方案，實現(xiàn)頂層設計與地方實踐的有效銜接。通過行業(yè)聯(lián)動和區(qū)域協(xié)同，推動中國盡早實現(xiàn)“雙碳”目標。

五、結論與展望

（一）研究結論

要實現(xiàn)“雙碳”目標，就要堅持全國統(tǒng)籌，以政策為引領，以技術為突破，重點優(yōu)化產業(yè)與能源結構，實現(xiàn)經濟與能源的協(xié)調發(fā)展。碳減排的實質是提高能源利用效率和建立清潔能源結構，以可再生能源逐步替代化石能源。碳減排的難點是協(xié)調好經濟增長與產業(yè)結構之間的關系。碳減排的核心是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策引領。

要實現(xiàn)“雙碳”目標，需要結合“1+N”政策體系，堅持行業(yè)聯(lián)動與地區(qū)協(xié)同發(fā)展：第二產業(yè)是中國碳排放增長的主要來源；各產業(yè)由于生產特點不同，其能源消耗強度不同，碳排放量也不同，所以需要根據(jù)行業(yè)特點，堅持行業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)產業(yè)結構的低碳化轉型；中國目前的碳排放量呈現(xiàn)“東部高，西部低；北部高，南部低”的空間格局。

中國東部地區(qū)較發(fā)達，但其碳排放強度仍然偏高，說明其經濟增長的同時也伴隨著高能耗；中國西部地區(qū)擁有較好的可再生能源資源，但其經濟發(fā)展水平相對落后。西部地區(qū)面臨著既要快速發(fā)展經濟，又要承擔碳減排壓力的嚴峻局面。由于中國地區(qū)經濟發(fā)展程度、產業(yè)與能源結構各不相同，如果區(qū)域之間在碳減排上缺少協(xié)同，將會增加中國“雙碳”目標實現(xiàn)的難度。因此，中國政府在制定碳減排路徑時，需綜合考慮不同地區(qū)的碳排放總量和強度特征，統(tǒng)籌各地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（二）研究展望

1.行業(yè)上

第一產業(yè)中能源消耗產生的碳排放量已占農業(yè)碳排放量的27.18%，超過化肥成為該產業(yè)第一大排放源，能源消耗成為農業(yè)實現(xiàn)碳達峰最大的不確定因素。目前從農村居民生活角度開展的碳達峰研究較少，且相關研究多集中在碳排放量核算與影響因素上，基于能源結構調整角度開展的碳達峰路徑研究更少。未來研究應基于農村居民生活的碳排放核算，探尋基于能源結構調整的農村居民生活碳達峰路徑。

第二產業(yè)是CO2排放的主要來源。雖然第二產業(yè)發(fā)展模式的轉變使CO2的排放增速變緩，但在未來一段時間內，中國的碳排放量依然呈上漲態(tài)勢，所以產業(yè)發(fā)展模式轉變研究仍然是目前研究的重點。此外，以煤炭為主的火電能源暫時無法替代，碳捕集利用與封存技術將是未來研究的重點。由于水電、風電以及太陽能發(fā)電存在不穩(wěn)定性，所以儲能技術也將是未來研究的重點。

在第三產業(yè)中，交通運輸業(yè)是僅次于工業(yè)的能源密集型行業(yè)。可從提高機動車能源使用效率、增加燃油稅和碳稅、提高電動汽車使用量及推廣新能源汽車等方面開展碳達峰相關研究。碳達峰之后旅游、金融業(yè)等非能源行業(yè)可能成為中國碳減排的主要驅動力，這些方面將成為今后研究的重點。各行業(yè)的協(xié)調發(fā)展、相關產業(yè)鏈的延長、循環(huán)經濟的形成也是今后研究的重點。

2.區(qū)域上

在全國層面，學者從能源消費、能源結構、技術進步、經濟增速等方面展開研究，尋找切實可行的碳達峰路徑，并對中國碳達峰時間和達峰峰值等相關參數(shù)進行預測。此外還可以區(qū)域和省市為研究對象開展研究。目前區(qū)域碳達峰研究主要集中在核心省市和區(qū)域層面，研究局限性較大。未來研究應該擴展碳達峰研究區(qū)域的范圍，加強對中西部地區(qū)碳達峰、碳中和的相關研究。由于各地區(qū)具體狀況不同，實現(xiàn)“雙碳”目標的時間先后不同，在制定碳減排政策措施時，要綜合考慮不同地區(qū)的特征，統(tǒng)籌推進地區(qū)協(xié)同發(fā)展。這一內容也將是今后研究的重點領域之一。