王興東，薛利晨

1.2.天津機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350

前言

從2016年第一家魯班工坊揭牌運營以來，針對魯班工坊的管理制度便不斷的建立和完善，如《關(guān)于成立天津市魯班工坊推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《關(guān)于推進我市職業(yè)院校在海外設(shè)立魯班工坊試點方案的通知》《天津職業(yè)教育魯班工坊建設(shè)項目和資金管理辦法》等，逐步加強頂層設(shè)計。為了加快魯班工坊建設(shè)的制度化、規(guī)范化和標準化，推動魯班工坊高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，相繼成立了“魯班工坊研究與推廣中心”和“魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟”，搭建了魯班工坊的學(xué)術(shù)研討與交流、成果發(fā)布與推廣的平臺，建設(shè)細則相繼出臺，作用日益凸顯，有效推進了魯班工坊的穩(wěn)步發(fā)展。但魯班工坊發(fā)展距今也就短短的幾年時間，因此還需在實踐中不斷摸索，魯班工坊的運營及管理模式也亟待總結(jié)凝練，為其深遠發(fā)展提供依據(jù)。

一、印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊建設(shè)概況

魯班工坊是起源于天津的中國職業(yè)教育國際品牌，截止目前已由天津院校參與建立起的魯班工坊達到17家。其建設(shè)的根本動因可歸納為：2015年，教育部與天津市政府簽署共建“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”協(xié)議，提出職業(yè)教育要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略實際需求“走出去”的計劃；2016年教育部《關(guān)于印發(fā)＜推進共建“一帶一路”教育行動＞的通知》中提到“發(fā)揮政府引領(lǐng)、行業(yè)主導(dǎo)作用，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，鼓勵中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育配合高鐵、電信運營等行業(yè)企業(yè)走出去”；2017年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》中提出“形成一批具有中國特色、國際影響的人文交流品牌，深入推進不同國家、不同地區(qū)、不同文明之間的交流互鑒”。國家、教育部、地方共同明確政策、共同推動、共同提出，促使魯班工坊這一中國職業(yè)教育國際品牌形成。

在魯班工坊的建設(shè)過程中，各職業(yè)院校逐漸探索出三種建設(shè)模式：以“院校為基”的建設(shè)模式、以“企業(yè)和產(chǎn)品為引領(lǐng)”的建設(shè)模式和以“政府間戰(zhàn)略合作框架為源”的建設(shè)模式。由天津機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與建設(shè)的三家魯班工坊分別屬于這三種建設(shè)模式，建設(shè)概況見表1。其中，印度魯班工坊的建立是緊密圍繞5家中國企業(yè)“走出去”的國際產(chǎn)能合作需求應(yīng)運而生；葡萄牙魯班工坊的建立，是在“中葡職業(yè)教育研討會”上兩家合作院校建立起了合作意向；馬達加斯加魯班工坊建立的大背景是2018年習(xí)近平總書記在中非合作論壇北京峰會上提出“八大行動”中的“能力建設(shè)行動”方面明確要在非洲設(shè)立10個魯班工坊，為非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

表1 印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊建設(shè)概況

但是不管采用哪種建設(shè)模式，政府政策導(dǎo)向、接收方實際需求和輸出方的專業(yè)水平都是影響魯班工坊建設(shè)和運營能否成功的金標準。對標分析三家建成的魯班工坊可行性情況（見表2），不難得出：三家魯班工坊的建設(shè)，在政府宏觀政策方向都是服務(wù)于“一帶一路”倡議和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在實際需求方面，都是基于輸入地對專業(yè)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實際所需和意愿；在輸出方的專業(yè)水平甄選上，工業(yè)機器人技術(shù)、電氣自動化技術(shù)、機電一體化技術(shù)專業(yè)都是天津機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢專業(yè)。這樣的金標準印證了魯班工坊的內(nèi)涵，也意味著成功的建設(shè)和順利的運營。

表2 印度、葡萄牙、馬達加斯加魯班工坊建設(shè)可行性概況

二、魯班工坊的運營管理模式

通過對以上三種魯班工坊建設(shè)模式的研究分析，在其成功建設(shè)及順利運營的基礎(chǔ)上，進而得出其基本范式和主要特征。

1.魯班工坊的雙邊合作運營機制

中外雙方合作院校秉持共建、共研、共用、共享、共贏的機制，共同服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會的發(fā)展，魯班工坊的雙邊合作機制如圖1所示。在魯班工坊項目的前期建設(shè)中，中方作為輸出方，投入和工作更加集中；外方作為接收方，主要是協(xié)助配合。而到后期的運營過程中，外方是主體責(zé)任承擔者，也是運營主體；中方負責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)、監(jiān)督、評估。在建設(shè)和運營過程中，需適時向?qū)W校的主管單位和項目的監(jiān)管機構(gòu)進行匯報，包括計劃安排、當前狀態(tài)、成效結(jié)果等。中外雙方合作院校共同承擔魯班工坊的建設(shè)、運營和決策，并成立專門的魯班工坊項目工作組或類似組織，因此魯班工坊是實施項目式管理。此外，不同的魯班工坊的合作專業(yè)不同、實際的需求和建設(shè)模式也不盡相同，這也就意味著承擔建設(shè)的師資力量不同、輸出的設(shè)備不同、輸出的資源不同等，這更加突出了項目建設(shè)的個性化和差異化，也印證了實施項目式管理的合理化。

圖1 魯班工坊的雙邊合作機制

對于中方院校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔任項目工作組長，負責(zé)整體協(xié)商、資源分配、統(tǒng)籌安排，領(lǐng)導(dǎo)的組織架構(gòu)包括校級、二級學(xué)院、教研室三級。校級主要是國際交流合作處負責(zé)項目的整體協(xié)商、溝通、政策傳達、協(xié)議簽署等，是整個項目對外和對內(nèi)的窗口，也為合作院校之間架起了橋梁；二級學(xué)院主要是負責(zé)項目的管理、實施、階段性匯報、資金預(yù)算管理、合作事項制定等，在整個項目過程中起到承上啟下的作用，需要將上級指令細化為可執(zhí)行的具體工作任務(wù)，并要按照既定目標統(tǒng)籌安排以使各環(huán)節(jié)保質(zhì)保量完成，過程中嚴格執(zhí)行場地建設(shè)、實訓(xùn)裝備、教師培訓(xùn)、專業(yè)標準、教材資源“五到位”要求；教研室是項目建設(shè)的主要智力輸出部門，核心任務(wù)是按照項目整體安排逐項完成各項具體工作，包括國際化人才培養(yǎng)方案的制定、國際化課程標準的制定、基于職業(yè)技能大賽的設(shè)備采購、基于EPIP教學(xué)模式的教學(xué)資源（教材、微課、實訓(xùn)指導(dǎo)書、教學(xué)課件等）開發(fā)、基于實際需求的教學(xué)設(shè)計、合作院校的教師培訓(xùn)、設(shè)備的安裝和調(diào)試等，此外也是項目中的主要人力輸出用以協(xié)助各項事宜的順利開展。對于外方院校，也有相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置和責(zé)任分工，雙方協(xié)作共同執(zhí)行、共同推進。因此，這樣的雙邊合作機制，也就是魯班工坊運營管理的基礎(chǔ)。

2.魯班工坊的各方責(zé)任分工

盡管三家魯班工坊的建設(shè)模式略有不同，但是主體建設(shè)者的職責(zé)劃分較為清晰?？偨Y(jié)、凝練在魯班工坊項目建設(shè)、運營過程中各方的職責(zé)如表3所示。魯班工坊的各方責(zé)任分工是對雙邊合作機制或運營管理基礎(chǔ)的有效填充。

表3 魯班工坊項目建設(shè)、運營過程中各方的職責(zé)

政府：作為魯班工坊的倡導(dǎo)者和直接推動者，也是最頂層的設(shè)計者，提供了政策導(dǎo)向和資金支持，在一定程度上直接或間接的影響著魯班工坊的合作國別、發(fā)展規(guī)模、落成時間等宏觀方面，其不直接參與到工坊的建設(shè)細節(jié)。

企業(yè)：類型不同，承擔的責(zé)任也不盡相同，若是教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)，其主要是協(xié)助按照專業(yè)建設(shè)的具體需求與校方一同開發(fā)實訓(xùn)裝置，或提供滿足要求的現(xiàn)有產(chǎn)品；若是已經(jīng)實現(xiàn)了“走出去”的中國企業(yè)，在當?shù)匾呀?jīng)有很好的基礎(chǔ)，對魯班工坊的建設(shè)和后期運營起到非常大的作用，體現(xiàn)在參與聯(lián)系、協(xié)助等過程中。由此可見，積極發(fā)揮企業(yè)的作用和優(yōu)勢，對魯班工坊的各個環(huán)節(jié)都起到了重要的支撐作用。

監(jiān)管機構(gòu)：如魯班工坊研究與推廣中心和魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟等，為魯班工坊的建設(shè)提供了標準、規(guī)范、指導(dǎo)等，也為魯班工坊搭建起到了交流合作平臺的作用，通過跨“工坊”的交流溝通，互相學(xué)習(xí)，取長補短，推動魯班工坊高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展；此外，魯班工坊運營的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)控建設(shè)和運營過程的各個環(huán)節(jié)，評估魯班工坊運營成效，宣傳推廣優(yōu)秀成果。

職業(yè)院校：作為主要建設(shè)者，在運營體系中中外院校主體責(zé)任也不同。外方院校在建設(shè)過程中的核心內(nèi)容是提供場地，并按照協(xié)議履行相關(guān)責(zé)任；在運營過程中，負責(zé)魯班工坊的教學(xué)開展、設(shè)備維護、管理、參觀接待、合作交流、宣傳推廣等。中方院校提供實訓(xùn)設(shè)備、國際化的人才培養(yǎng)方案和課程標準、教學(xué)資源、教師培訓(xùn)和EPIP教學(xué)模式，協(xié)助監(jiān)管機構(gòu)進行評估。中外合作院校需建立起長期協(xié)作溝通機制，定期安排師生互訪，共同研討交流，不斷完善魯班工坊的運營內(nèi)容，共同完成國際化人才培養(yǎng)。

2.魯班工坊的“中外合作辦學(xué)”運營模式

在經(jīng)過前期調(diào)研、境外合作院校遴選之后，中方院校與選定的外方合作院校雙方簽署協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定魯班工坊建立在外方合作院校中。在魯班工坊的建設(shè)和運營階段，乃至形成最終的優(yōu)異成果，都需要中外雙方政府和主管機構(gòu)、中外雙方合作院校以及合作企業(yè)等各方力量，從資金、資源、平臺、規(guī)范、標準等各個環(huán)節(jié)形成合力，共同推進，共同打造“中國的魯班，世界的工坊”，與世界分享中國優(yōu)秀的職業(yè)教育成果和職業(yè)文化。因此，魯班工坊的運營模式屬于在雙邊合作運營機制下的“中外合作辦學(xué)”，形成了平等合作、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、強能重技、產(chǎn)教融合、因地制宜的主要特征。

“中外合作辦學(xué)”下的魯班工坊，是融入了外方院校的一個特定教學(xué)場所，這種情況可快速的融入當?shù)貙W(xué)校日常教學(xué)和當?shù)厣鐣?，并可借助外方院校的資源實現(xiàn)自身發(fā)展。相較于境外獨立運作，這種方式也可在一定程度上規(guī)避合作地的政治、經(jīng)濟、文化、法律等帶來的一系列風(fēng)險。

3.魯班工坊的運營管理模式

《魯班工坊質(zhì)量監(jiān)控評估標準體系》提出了“總體發(fā)展、運營管理、建設(shè)成效、特色項目和負面清單”5個一級指標、20個二級指標、34個主要監(jiān)測點構(gòu)成的評估指標體系，三年為一個建設(shè)周期對“魯班工坊”開展整體評估。這就意味著魯班工坊將目標管理納入了運營管理體系當中，如圖2所示。

圖2 魯班工坊目標管理

在魯班工坊的運營管理中，相關(guān)活動安排的記錄做到有跡可循、及時整理、共同分享，作為相關(guān)評估考核的重要參考。例如對于魯班工坊承接的日常教學(xué)、社會培訓(xùn)、學(xué)生訓(xùn)練、社會活動等都需要詳細記錄在案，包括對象、人數(shù)、用途、時間、簡要說明等；定期開展相關(guān)交流活動，形成報道類型的文本資料并配圖加以佐證；采用調(diào)查問卷的形式，階段性的下發(fā)給教學(xué)對象、培訓(xùn)對象、參觀交流對象，獲得客觀反饋，取長補短，形成自身完善運營的閉環(huán)等。進而在魯班工坊日常運營中，逐步細化和完善各項管理制度和管理規(guī)定，包括：日常教學(xué)管理、實訓(xùn)室管理、安全管理、實訓(xùn)設(shè)備維護管理、社會培訓(xùn)管理、設(shè)備操作流程管理等。

綜上所述，魯班工坊的運營管理是在明確雙方責(zé)任分工的情況下，基于雙邊合作機制，采用中外合作辦學(xué)的運營模式，以三年目標為方向，項目式的管理運營過程。

三、魯班工坊的運營規(guī)劃

魯班工坊的核心目標是隨著國際產(chǎn)能合作的深入，中外雙方借助中國優(yōu)質(zhì)的職教經(jīng)驗、理念和成果一同合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才，并推廣具有中國特色和國際影響力的職教品牌。因此應(yīng)圍繞這幾方面合理制定魯班工坊的運營規(guī)劃。

1.助力國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)所需技能人才。配合國家“一帶一路”倡議，助力國際產(chǎn)能合作，需要積極跟進“走出去”企業(yè)和當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的新工藝、新技術(shù)、新標準，引入課堂教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容實時化；并要主動發(fā)掘“走出去”企業(yè)以及當?shù)仄髽I(yè)的需求，培養(yǎng)本土社會經(jīng)濟發(fā)展和“走出去”的中國企業(yè)所需的技術(shù)技能人才。

2.加強校際交流合作，分享雙方職教理念。雙方院校建立合作交流機制并設(shè)置專項基金，加強溝通交流，互邀參加職業(yè)教育教學(xué)研討交流活動、學(xué)生職業(yè)技能比賽項目和雙方師生互訪交流活動等，共享職業(yè)教育的新理念。

3.鞏固人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升職教品牌影響。共同制定發(fā)展規(guī)劃，建立長期合作意愿，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，明確任務(wù)責(zé)任分工和預(yù)期量化目標，協(xié)作完成教學(xué)設(shè)計、資源、教材、課程的再開發(fā)、再優(yōu)化；以魯班工坊先進的設(shè)備為依托，拓展學(xué)生技能能力，融入職業(yè)需求和職業(yè)素養(yǎng)；以開展校內(nèi)、校際、跨國間的學(xué)生技能比賽和組織參觀交流活動等為契機，加強魯班工坊的宣傳、推廣力度，深化魯班工坊內(nèi)涵，提升影響力。其中，為企業(yè)培養(yǎng)符合實際需求的人才，是魯班工坊擴大影響力的最根本和最持久的方法，只有社會認可人才，才能更加認可魯班工坊的實際功效。當然，從認識到認可是需要一定的時間，應(yīng)理性看待。

4.豐富雙邊合作內(nèi)容，探索新的發(fā)展方向。在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，充分挖掘和發(fā)揮魯班工坊的平臺作用，積極開拓新的合作方向，如訂單培養(yǎng)、留學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、社會職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能等級取證、教師技能培訓(xùn)、引入當?shù)仄髽I(yè)投入等，豐富魯班工坊的合作內(nèi)涵，共同構(gòu)建雙邊合作的新支點，擴大魯班工坊的輻射范圍。通過開展有償性的社會職業(yè)技能培訓(xùn)或開發(fā)技術(shù)技能培訓(xùn)包等項目，逐步提升魯班工坊可持續(xù)發(fā)展的自生力。