張培 張仕榮

[摘要]基于對美國實力地位和國際環(huán)境的認知，大國之間的戰(zhàn)略競爭成為美國國家安全戰(zhàn)略的首要關(guān)注點，這奠定了特朗普政府與拜登政府對華競爭戰(zhàn)略的基調(diào)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)無疑為美國實施對華競爭戰(zhàn)略提供了一個新的沖突觸發(fā)點。美國兩屆政府一方面圍繞疫情源頭問題與中國展開輿論戰(zhàn)，不斷抹黑中國，并針對中國開展新冠病毒溯源調(diào)查;另一方面，借疫情沖擊實施既定對華遏制政策致使中美沖突延伸至經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域，使得美國對華競爭戰(zhàn)略更趨深化。面對中美關(guān)系現(xiàn)狀，中國應(yīng)從四個角度著手應(yīng)對：推動中美關(guān)系的良性發(fā)展;推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體;以斗爭求合作;加強與美國社會力量的合作。

[關(guān)鍵詞]新冠問題;美國對華沖突;美國對華競爭戰(zhàn)略;中美關(guān)系

[中圖分類號]D819? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）02—0055—07

[作者簡介]張培，女，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院博士研究生，研究方向：大國關(guān)系與中國外交;張仕榮，男，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國際戰(zhàn)略、大國關(guān)系及中國外交。

2019年12月新冠肺炎疫情暴發(fā)，并迅速蔓延至世界各國，人類再次面臨全球性公共衛(wèi)生危機。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織將新冠肺炎疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[1]。據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月17日，全球新冠肺炎累計確診病例達到2.71376643億例，累計死亡病例達到5.324969百萬例，且有不斷增加的趨勢。這本是中美兩國加強公共衛(wèi)生合作，共同應(yīng)對危機的重要機遇。然而，由于美國國家安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整與對華競爭戰(zhàn)略的確立，新冠疫情不僅未能促進中美兩國的衛(wèi)生合作，反而推動美國對華競爭戰(zhàn)略的更趨深化，致使雙邊關(guān)系進一步惡化。

一、美國對華競爭戰(zhàn)略的確立與展開

美國國家安全戰(zhàn)略作出重大調(diào)整緣于當(dāng)前世界政治與經(jīng)濟格局發(fā)生的重大變化。針對當(dāng)前形勢，習(xí)近平總書記做出“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局”的重大時代論斷，即以中國為代表的新型市場國家和發(fā)展中國家正在崛起，世界經(jīng)濟重心開始由西向東、由北向南轉(zhuǎn)移。以中國為首的新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長同以美國為首的西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢的態(tài)勢由量變到質(zhì)變，導(dǎo)致兩大國家群體間力量對比發(fā)生顯著變化，世界多極化趨勢加速發(fā)展。

特朗普政府基于對美國實力地位和國際環(huán)境的認知，強調(diào)當(dāng)前美國國家安全的首要關(guān)注點是國家之間的戰(zhàn)略競爭，進而對美國國家安全威脅對象進行重新排序，將中俄“修正主義國家”、朝鮮和伊朗“流氓國家”以及“跨國威脅組織”定為美國面臨的三大威脅，其中來自中俄的大國戰(zhàn)略競爭是首要威脅。拜登政府上臺后，堅持了這樣的戰(zhàn)略取向，仍將中國和俄羅斯這兩個大國視為美國國家安全面臨的首要威脅。對國家安全威脅的認知，決定了美國國家安全戰(zhàn)略的基調(diào)，即在國際舞臺上不是尋求大國合作，而是大國競爭。這一戰(zhàn)略取向奠定了美國對華競爭戰(zhàn)略的總基調(diào)，而兩屆政府的不同在于對華戰(zhàn)略競爭的手段。

特朗普政府對華戰(zhàn)略調(diào)整主要表現(xiàn)在三個方面：一是對華戰(zhàn)略定位發(fā)生根本性變化。在小布什與奧巴馬時期，美國對中國的總體定位是“建設(shè)性伙伴”。然而，2017年美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》稱，中國是同俄羅斯一樣的“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭對手”[2]此外，特朗普政府將中國界定為美國在全球地緣政治、經(jīng)濟領(lǐng)域以及價值觀層面的“頭號競爭對手”。二是宣告美國對華“接觸”政策失敗。在特朗普政府發(fā)布的一系列報告中，“中國”始終是一個高頻詞，而涉及“中國”的多是防范與警惕等字眼。特朗普政府認為美國需要丟掉通過將中國融入由美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際秩序以塑造中國發(fā)展的幻想，并立即采取行動遏制中國崛起勢頭。三是美國對華戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)全面性。由于中國崛起是基于綜合實力的全面發(fā)展，所以美國認定，對華開展戰(zhàn)略競爭必須從各領(lǐng)域同時出手，與中國展開全面競爭，遏制中國崛起勢頭。特朗普政府認為隨著中國綜合國力的增強，勢必對美國的世界地位構(gòu)成挑戰(zhàn)和威脅，美國需要從經(jīng)濟、政治、外交和軍事領(lǐng)域同時出手，與中國展開全面競爭。

作為后繼者，有前任的經(jīng)驗為鑒，拜登政府在繼承的前提下進一步完善了對華競爭戰(zhàn)略，使其更加成熟、精致，同時也展現(xiàn)了民主黨和拜登的特色。因此，拜登政府對特朗普政府的對華戰(zhàn)略是在總體繼承的前提下有局部調(diào)整。由于在國家安全威脅認知上突出大國競爭因素，所以拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對華競爭戰(zhàn)略。一是在對華戰(zhàn)略定位上，《臨時國家安全戰(zhàn)略方針》稱“中國是唯一有能力將經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來并對穩(wěn)定和開放的國際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手”;國家安全顧問杰克·沙利文（Jake Sullivan）稱中國是美國“頭號地緣政治挑戰(zhàn)”;國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）稱中國是美國“最有力的競爭對手”;這一系列對華戰(zhàn)略定位與特朗普政府時期視中國為“頭號競爭對手”高度一致。國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）明確稱 ：“美國的戰(zhàn)略是根據(jù)威脅進行排序的，而未來中國是美國面臨的最重大威脅，因為中國在上升 ?！倍菍θA戰(zhàn)略競爭也是全方位、多領(lǐng)域。拜登政府上臺后，依然繼續(xù)在貿(mào)易、技術(shù)、軍事、供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、價值觀、臺灣、新疆等多個領(lǐng)域?qū)χ袊?、制造麻煩。如在臺灣問題上，拜登政府繼續(xù)強化美臺關(guān)系，尤其是軍事關(guān)系，對臺灣地區(qū)開展疫苗攻勢;在經(jīng)貿(mào)問題上，繼續(xù)打壓中國，如2021年11月24日，美國商務(wù)部以“不符合美國國家安全利益或外交政策”的理由將中國12家企業(yè)列入“實體清單”[3]。

在總體繼承的前提下，拜登政府也根據(jù)其對形勢的研判，特別是民主黨的理念和外交傳統(tǒng)，在對華戰(zhàn)略上做出了一些調(diào)整。主要體現(xiàn)在：第一，拜登政府的對華競爭戰(zhàn)略更加精致。特朗普政府雖然明確了對華競爭的戰(zhàn)略基調(diào)，但是在實施方式上卻顯得粗糙，隨意性較強，有點簡單粗暴。這樣的戰(zhàn)略在打擊了對手之時往往也會傷及自己。拜登政府汲取了教訓(xùn)。拜登政府主要采用外交方式展開同中國的競爭，輔以經(jīng)濟、科技、軍事等方式。此外，拜登政府也不是一味地對華施壓、搞摩擦，而是主張以提升實力地位為前提與中國進行務(wù)實且以結(jié)果為導(dǎo)向的接觸。正如布林肯所說，與中國的關(guān)系將是“該競爭時競爭，該合作時合作，該對抗時對抗”[4]。第二，打壓中國的手段不同，注重聯(lián)合盟友。特朗普政府雖然口頭上多次呼吁盟友來聯(lián)手遏制中國，但其實際行動中奉行“美國優(yōu)先”政策，更傾向于單邊對抗中國。而拜登政府更加重視聯(lián)合盟友與伙伴國以及多邊機制來對抗中國。拜登曾指出，“盟友是美國最偉大的資產(chǎn)，美國將和盟友共同應(yīng)對中國、俄羅斯等國家?guī)淼奶魬?zhàn)?！盵5]如拜登政府利用世界衛(wèi)生組織等多邊機制對華施壓，試圖將多邊機制作為對華戰(zhàn)略競爭的“戰(zhàn)場”之一。第三，拜登政府對華戰(zhàn)略競爭更具意識形態(tài)色彩。拜登聲稱中美之間的競爭為專制與民主之爭，美國將和中國及其他國家競爭以贏得21世紀(jì)。[6]布林肯曾指出，拜登政府將價值觀置于其外交政策的中心，欲打造由“熱愛自由的國家”組成的全球聯(lián)盟，以捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對中國的崛起。在意識形態(tài)問題上，同特朗普政府相比，拜登政府更有系統(tǒng)性、全政府性。雖然特朗普政府中的要員如副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿彭佩奧、國家安全顧問博爾頓、首席戰(zhàn)略師班農(nóng)等相繼發(fā)表了意識形態(tài)味極濃的對華政策演講，但是特朗普總統(tǒng)本人卻較少提及意識形態(tài)和價值觀問題，特朗普政府在推行價值觀外交上也沒有什么實質(zhì)性的舉措。而拜登政府已經(jīng)將意識形態(tài)和價值觀作為對華競爭的最主要領(lǐng)域，召集“民主峰會”就是拜登政府發(fā)起的一次勢頭甚猛的攻勢。

總的來看，與特朗普政府相比，拜登政府對華戰(zhàn)略的調(diào)整更多是方式方法和手段上改進，而戰(zhàn)略競爭的基調(diào)并未改變，其競爭手段更趨多樣，競爭戰(zhàn)略更趨深化，對中國更具挑戰(zhàn)性。正因為如此，美國兩屆政府在國內(nèi)抗疫和全球抗疫上的理念與表現(xiàn)大不相同，拜登政府遠比特朗普政府表現(xiàn)積極。但是，拜登政府依舊堅持不與中國合作抗疫，并不斷制造對華沖突?；谝酝忻篮狭箵袅餍行詡魅静〉慕?jīng)驗，新冠肺炎疫情本有望成為中美緩和關(guān)系的良好契機，但事與愿違，疫情反而成為中美關(guān)系惡化的催化劑與加速器。新冠肺炎疫情無疑為美國政府實施的對華戰(zhàn)略競爭提供了新的沖突觸發(fā)點，成為美國對華沖突的新領(lǐng)域、新戰(zhàn)場。

二、美國對華競爭戰(zhàn)略在新冠問題上的深化

以2020年3月11日1為節(jié)點，新冠肺炎疫情發(fā)展過程大致可劃分為兩個階段，即中國抗疫階段（2019年12月27日2至2020年3月11日）與全球抗疫階段（2020年3月11日至今）。然而無論在疫情哪個階段，美國都未能與中國實現(xiàn)有效的抗疫合作。在疫情暴發(fā)的第一階段，中美尚且進行了一定的溝通，但收效甚微。隨著疫情蔓延至全球，尤其是2020年3月中旬疫情波及美國，美國政府開始從各方面不斷攻擊中國，導(dǎo)致雙方?jīng)_突不斷。美國在新冠問題上的對華沖突，不僅表現(xiàn)在抗擊疫情上的不合作，更體現(xiàn)在圍繞新冠肺炎疫情問題而發(fā)起的新冠病毒溯源、對華污名化等多方面的沖突。

特朗普政府時期，美國借助新冠問題發(fā)起的對華沖突大致可分為直接沖突和間接沖突。所謂直接沖突是指美國在防治疫情本身上發(fā)起的對華沖突，其除了表現(xiàn)在本該合作而拒絕合作之外，更突出地表現(xiàn)在如下三個方面。第一，美國率先在疫情問題上向中國發(fā)起輿論攻勢，將疫情源頭矛頭直指中國，對華污名化。所謂污名化就是用“中國”或中國的某個地名來命名病毒，或者通過其他方式來損害中國在抗疫中的形象，特朗普政府在這方面十分猖獗。早在2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織便將此次流行性傳染病命名為COVID-19，并反對使用特定國家（地區(qū)）和種族命名病毒的“污名化”行為。然而，特朗普及其團隊卻以新冠肺炎病毒首先在中國武漢被發(fā)現(xiàn)為理由，多次在公開場合大肆宣揚“中國病毒”“武漢病毒”，鼓噪“中國擔(dān)責(zé)論”“虛假宣傳論”。在2020年4月的記者招待會上，特朗普在毫無證據(jù)的情況下宣稱新冠肺炎病毒源自中國科學(xué)院武漢病毒研究所。在這場對華污名化行動中，美國主流媒體亦參與其中，如2020年2月3日，《華爾街日報》在報道中稱中國為“東亞病夫”。[7]而這一歧視性描述也出現(xiàn)在《外交事務(wù)》所刊發(fā)的文章中。隨后，這一歧視性描述也出現(xiàn)在《外交事務(wù)》所刊發(fā)的名為《中國即將到來的劇變：競爭、冠狀病毒和習(xí)近平的軟弱》[8]的文章中。

第二，挑起新冠病毒溯源調(diào)查，將病毒溯源政治化。新冠病毒溯源本身是一個復(fù)雜的科學(xué)問題，理應(yīng)由全球科學(xué)家合作開展研究，目的是科學(xué)地應(yīng)對人類共同的威脅——新冠病毒。然而，特朗普政府以新冠肺炎病毒首先在中國武漢被發(fā)現(xiàn)為理由，大肆宣揚新冠病毒是由中國武漢實驗室泄露出的謠言。美國此舉的目的一方面是為了掩蓋自身抗疫不力的責(zé)任，甩鍋中國。另一方面是想趁全球被疫情籠罩之機，引起國際社會對中國的反感，損害中國的國家形象。美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）在2020年3月25日的七國集團外長會議上，聲稱中國為新冠疫情源頭，并試圖推動將“武漢病毒”一詞納入與其他G7成員國的聯(lián)合聲明當(dāng)中，但被其他成員國拒絕。[9]同時，據(jù)美國有線電視網(wǎng)（CNN）報道，特朗普政府于2020年秋季較為秘密地啟動了針對中國的新冠溯源調(diào)查，目的就是將新冠病毒的責(zé)任歸咎于中國。

第三，美國政府聲稱中國應(yīng)為疫情蔓延買單，意圖轉(zhuǎn)嫁美國國內(nèi)抗疫不力的責(zé)任，鼓噪“中國問責(zé)論”“虛假宣傳論”。由于特朗普政府的消極抗疫，美國遭受了巨大的經(jīng)濟沖擊，“僅僅2020年4月美國就有超過2000萬人失業(yè)，失業(yè)率高達14.7%，”[10]是20世紀(jì)經(jīng)濟大蕭條以來失業(yè)率最高的時期。為轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，掩蓋自身政策失誤，特朗普政府指責(zé)中國政府面對中國疫情反應(yīng)遲緩并刻意封鎖消息導(dǎo)致疫情蔓延全球，聲稱中國應(yīng)為此次疫情負責(zé)任。[11]美國白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室主任納瓦羅在新冠問題上不斷發(fā)聲攻擊中國，聲稱中國政府的抗疫不力造成成千上萬的感染者乘坐國際航班到處“播種”病毒，米蘭、紐約等地深受其害，提出中國應(yīng)為疫情的全球蔓延支付賬單。[12]特朗普本人也曾公開宣稱，“我希望他們能早點告訴我們?！盵13]

除了直接沖突之外，特朗普政府還借疫情強化其他領(lǐng)域的對華沖突，特別是經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域，致使中美在其他領(lǐng)域發(fā)生一系列沖突。第一，美國借助疫情期間全球供應(yīng)鏈的暫時中斷，加快對華經(jīng)濟“脫鉤”進程。新冠肺炎疫情期間，中國全國范圍內(nèi)出現(xiàn)暫時性的大面積停工停產(chǎn)，這也導(dǎo)致高度依賴中國醫(yī)藥產(chǎn)品供應(yīng)的美國出現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)品短缺的現(xiàn)象。由此，特朗普政府聲稱此次公共衛(wèi)生危機凸顯出中國作為“世界工廠”在全球價值鏈和分工體系中的重要地位，也暴露出美國乃至全球各國對以中國為重心的全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的過度依賴，這種現(xiàn)象對美國國家安全構(gòu)成威脅。因此特朗普政府一方面積極拉攏其他國家一道尋找中國在全球供應(yīng)鏈中的替代者;另一方面，鼓勵美國制造業(yè)回流，宣稱“疫情有助于加速制造業(yè)回流北美地區(qū)，并進而對美國經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響”[14]。

第二，美國借助疫情沖擊加大對華技術(shù)封鎖力度，維護自身技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，由中國自主研發(fā)的高新科學(xué)技術(shù)的運用，如5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、多條技術(shù)路線研發(fā)疫苗、大規(guī)模采集和分析數(shù)據(jù)等，是中國取得抗疫成果的有力武器之一。對此特朗普政府指出，美國在高新技術(shù)領(lǐng)域中的世界領(lǐng)導(dǎo)地位正在或已被中國趕超。當(dāng)然，美國的這種擔(dān)憂在中美貿(mào)易戰(zhàn)之中就已初見端倪，只不過在中國科學(xué)防疫中再次凸顯，得到加深。因此特朗普政府對中國采取一系列強制性經(jīng)濟控制手段，如2020年5月美國再度收緊對華為公司的限制，禁止華為公司使用美國設(shè)備和軟件生產(chǎn)半導(dǎo)體，以此遏制華為在5G領(lǐng)域的進一步發(fā)展。[15]隨后，美國商務(wù)部將多家中國的政府和商業(yè)機構(gòu)納入實體名單，限制對這些機構(gòu)的技術(shù)出口，而這些機構(gòu)多半涉及人工智能、人臉識別等高新技術(shù)，[16]美國政府試圖借助疫情沖擊通過對華技術(shù)封鎖來實現(xiàn)維持自身技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略意圖十分明顯。

第三，特朗普政府借疫情沖擊限制中美人文交流。疫情暴發(fā)之初，特朗普政府就發(fā)布命令，撤回了美國駐華使領(lǐng)館人員和其家屬，隨后更是不斷要求在華的美國人撤回美國。隨著中美輿論戰(zhàn)的不斷升級，美國國務(wù)院于2020年2月18日報復(fù)性地宣布將新華社、《中國日報》美國發(fā)行公司、中國國際電視臺（CGTN）、中國國際廣播電臺、《人民日報》海外版美國總代理（海天發(fā)展有限公司）5家中國主流媒體駐美機構(gòu)列為“外國使團”進行管制，聲稱這5家中國媒體隸屬于中國政府并受其控制，需要嚴(yán)加防范。隨后對這5家中國媒體的在美工作人員的數(shù)量進行嚴(yán)格限制，并于3月2日驅(qū)逐了60名中國媒體記者。此外，特朗普政府借疫情沖擊還限制赴美中國學(xué)生的簽證，壓制在美的孔子學(xué)院，尤其是關(guān)閉中國駐休斯敦總領(lǐng)事館。

隨著拜登入主白宮，美國新一屆領(lǐng)導(dǎo)團隊逐漸形成，拜登政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國在抗擊新冠肺炎疫情上能否與中國重新合作是大家關(guān)注的焦點。目前來看，在是否與中國合作抗擊新冠肺炎疫情的問題上，拜登政府與其前任特朗普政府所持的態(tài)度是一致的，即不合作，甚至不惜發(fā)生沖突，致使中美在新冠問題上的沖突仍在持續(xù)。主要表現(xiàn)在：一方面，借新冠病毒溯源等問題抹黑、甩鍋中國。拜登政府繼續(xù)借新冠病毒溯源問題抹黑中國為美國在新冠問題上對華沖突的直接表現(xiàn)。在世界衛(wèi)生組織于2021年3月30日發(fā)布《中國—世衛(wèi)組織新冠病毒溯源聯(lián)合研究報告》表明新冠病毒“極不可能”通過實驗室傳人后，拜登政府仍舊堅稱新冠病毒來自中國病毒實驗室。拜登政府聲稱“世界衛(wèi)生組織被中國操縱了”，并于5月26日要求美國情報機構(gòu)90天內(nèi)提交有關(guān)新冠病毒來源的最新分析報告，甚至宣稱將聯(lián)合盟友對中國進行第二次新冠溯源調(diào)查。美國此舉極具針對性，明顯是對世界衛(wèi)生組織報告中有利于中國的結(jié)果不滿。在美國情報機構(gòu)調(diào)查期間，拜登政府便聯(lián)合部分西方國家對世界衛(wèi)生組織施壓，迫使世界衛(wèi)生組織秘書長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）改變了在新冠溯源調(diào)查計劃上原本中立的立場。隨即，譚德塞在7月16日日內(nèi)瓦會議上表示，之前關(guān)于病毒并非來自實驗室的結(jié)論屬于過早推斷，將對中國進行所謂的第二次新冠溯源調(diào)查，要求中國積極配合并增加透明度，并聲稱這么做的理由是中國在第一次溯源調(diào)查中提供的原始數(shù)據(jù)不夠完善。盡管8月27日美國情報機構(gòu)的調(diào)查得出中國在新冠肺炎疫情暴發(fā)前對病毒一無所知，無證據(jù)證明“實驗室泄露論”，新冠病毒極有可能來自自然界的結(jié)論，但是，拜登政府仍舊在報告中指責(zé)中國阻撓全球調(diào)查，拒絕分享信息。2021年4月11日，擔(dān)任拜登政府國務(wù)卿的安東尼·布林肯（Antony Blinken）也在發(fā)布會上指責(zé)中國“疫情通報不透明”，導(dǎo)致全球陷入疫情危機。從拜登政府一再拿新冠溯源調(diào)查問題對中國大做文章可以看出，拜登政府在與中國合作抗疫上的態(tài)度與舉措與其前任特朗普政府如出一轍。其依然就新冠病毒溯源問題緊抓中國不放，不斷抹黑中國，試圖掩蓋中國在抗擊新冠肺炎疫情上取得的成績。

另一方面，拜登政府開展疫苗外交以對抗中國是美國在新冠問題上對華沖突的間接表現(xiàn)。在中國忙于向世界各國提供一批又一批疫苗援助時，拜登政府卻在忙于在世界各國中開展疫苗外交以對抗中國不斷擴大的影響力。首先，拜登政府與臺灣地區(qū)進行所謂的抗疫合作是美國推行疫苗外交以對抗中國的突出表現(xiàn)。拜登政府在排斥同中國大陸合作的同時卻開展同臺灣地區(qū)的抗疫合作，其干擾兩岸和平發(fā)展的意圖顯而易見。2021年6月19日，美國向臺灣地區(qū)捐贈了250萬劑莫德納疫苗。美國此舉一方面是為了對抗中國，另一方面是為美國的電子芯片等戰(zhàn)略物品供應(yīng)鏈提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境。對此，路透社指出，盡管美國聲稱捐贈疫苗無任何附加條件，但是美國其實是通過所謂的“疫苗外交”來同中國大陸相抗衡，試圖加深地緣政治影響力，同時，贈臺疫苗也有想要確保芯片供應(yīng)鏈穩(wěn)定的目的，這對美極為重要。[17]其次，據(jù)路透社報道，美日印澳“四國機制”在2021年3月12日召開的領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，宣布了一項支持印度提高新冠疫苗生產(chǎn)能力的融資協(xié)議。而此前印度就曾呼吁“四國機制”的其他成員國對印度國內(nèi)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)進行投資，以此對抗中國疫苗。2021年5月17日，拜登在宣布將向海外出口的美國疫苗由6000萬劑增加至8000萬劑的同時指出，中國與俄羅斯正在用疫苗影響世界，而美國要用價值觀來領(lǐng)導(dǎo)世界，并稱美國即將捐助的疫苗數(shù)量比中國與俄羅斯的捐贈數(shù)量要多得多。對此，美國彭博社說，拜登政府決定向其他國家提供疫苗，表明其正在抵制中俄通過分發(fā)疫苗增強自身軟實力的努力。最后，拜登政府還以疫苗援助為籌碼脅迫中國周邊國家與美國聯(lián)合繼續(xù)炒作“中國病毒源頭論”，進而達到分化中國與周邊國家，維護美國在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)的目的。[18]

在當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢依然十分嚴(yán)峻且迫切需要中美兩個大國合作的情況下，拜登政府卻采取了所謂的新冠病毒溯源調(diào)查、大量囤積疫苗卻不兌現(xiàn)捐贈承諾以及開展疫苗外交以對抗中國等種種不利于全球抗疫的行為。這種本該與中國合作卻故意不作為、不合作的行為，可理解為美國變相地與中國在抗擊新冠肺炎疫情上發(fā)生沖突，即變相沖突。可見，拜登政府在抗疫問題上只關(guān)心自己國家的疫情與國家利益，即便其在支持全球抗疫中進行了疫苗捐贈，但也并非是出自對其他國家與全球抗疫進程與成果的關(guān)心，而是將抗疫作為與中國開展戰(zhàn)略競爭的一個手段和領(lǐng)域。

三、中國的應(yīng)對方略

公共衛(wèi)生作為非傳統(tǒng)安全和全球治理問題，在大國關(guān)系中只是一個局部，而且通常不是重要的局部。當(dāng)兩國總體關(guān)系向好時，公共衛(wèi)生合作便成為兩國合作的重要內(nèi)容;當(dāng)兩國總體關(guān)系不好時，兩國至少有一方（通常是實力較強的一方，即決定雙邊關(guān)系走向的主導(dǎo)方）就沒有動力在公共衛(wèi)生上合作，而且還想將公共衛(wèi)生作為競爭的手段。同時由于近些年來突發(fā)性公共衛(wèi)生事件頻發(fā)并帶來巨大的破壞性，公共衛(wèi)生作為大國關(guān)系的部分，重要性也在不斷上升，其對雙邊總體關(guān)系的反作用也得以體現(xiàn)，即兩國在公共衛(wèi)生問題上的合作會促進雙邊關(guān)系的改善，沖突則會惡化雙邊關(guān)系。也就是說美國在新冠問題上的對華政策作為美國總體對華戰(zhàn)略的一部分，雖然受制于美國對華戰(zhàn)略走向，但也會反作用于美國的對華戰(zhàn)略。因此，針對目前美國政府在公共衛(wèi)生危機上對華沖突的現(xiàn)實以及類似局面在未來極有可能再現(xiàn)，中國可以從全局與局部兩個角度同時著手來應(yīng)對，著眼于促進中美公共衛(wèi)生合作同中美總體雙邊關(guān)系改善的良性互動，至少避免二者的惡性互動。

一是推動中美關(guān)系良性發(fā)展，進而促進中美在公共衛(wèi)生事件上的合作。唯有中美關(guān)系總體向好時，公共衛(wèi)生合作才能成為兩國合作的重要內(nèi)容。中美關(guān)系一直受合作與競爭兩股相反力量作用，而中美關(guān)系的好壞取決于兩股力量的博弈。我們要做的就是，一方面，擴大利益契合點，促進合作。作為世界上的第二和第一大經(jīng)濟體，中美在雙邊和國際層面都存在著廣泛的共同利益，包括經(jīng)濟、貿(mào)易等雙邊事務(wù)和維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定、遏制全球氣候變化以及抗擊流行性傳染病等全球事務(wù)。層出不窮的地區(qū)熱點和全球挑戰(zhàn)使得中美合作領(lǐng)域不斷擴大，合作空間不斷拓寬。另一方面，管控矛盾分歧，避免惡性競爭。中美之間的矛盾分為國家間交往都存在的利益矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，[19]中美不斷發(fā)生沖突大多以利益矛盾為主要表現(xiàn)，如經(jīng)貿(mào)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)問題等，但根源在于中美之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。然而，結(jié)構(gòu)性矛盾難以調(diào)和，我們能做的就是保持中美關(guān)系總體穩(wěn)定、避免中美全面競爭甚至全面對抗。唯有如此，中美公共衛(wèi)生合作才有可能實現(xiàn)。

二是通過加強中國同世界其他國家以及國際組織合作推進構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體來制約美國同中國的沖突。面對當(dāng)前拜登政府在抗擊新冠肺炎疫情上消極應(yīng)對的現(xiàn)實，中國要主動加強與相關(guān)國家和國際組織的團結(jié)協(xié)作，努力打造以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，支持聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織在疫情阻擊中發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵二十國集團、金磚國家和亞太經(jīng)合組織等國際組織在抗疫中發(fā)揮能動作用，加強國際聯(lián)防聯(lián)控，推進構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。這個過程實質(zhì)上也是倒逼美國弱化與中國的沖突，尋求合作的過程。正如美國學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）所言，“在那些只有通過國際集體行動才能取得美國想要得到的結(jié)果的領(lǐng)域，我們的力量確實是有限的，美國必須與其他國家合作。對美國而言，在面對自身無力單獨解決全球性衛(wèi)生危機與構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體成為世界各國普遍共識的情況下，“如果美國能持續(xù)為國際社會提供秩序等公共產(chǎn)品，參與全球治理，它將繼續(xù)擁有影響國際規(guī)則的權(quán)力，美國霸權(quán)與全球治理是共生的?！盵20]如此，美國要想在全球治理體系變革與構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體中占據(jù)主導(dǎo)地位，只能尋求與中國合作。

三是通過加強同美國社會力量的合作促使美國政府尋求合作。美國是多元社會，其社會力量不可小覷。盡管美國政府不積極與中國合作抗疫，但是中美工商界、醫(yī)學(xué)界、非政府組織、專家學(xué)者以及普通民眾等民間力量一直通過捐款捐物、聲援支持以及信息溝通等方式在相互支持抗疫。如2020年4月3日，近百名美國政府前高級官員、外交政策人士以及美中關(guān)系專家聯(lián)名發(fā)布名為《拯救世界、中國和全世界的生命》的公開信，呼吁中美合作抗疫;截止至2020年2月，美國上百名企業(yè)與民間組織已向中國提供總價值約5億人民幣的資金和物資援助。[21]可見，美國社會力量并非一直無條件站在美國政府一邊，其從自身利益出發(fā)有強烈的意愿與中國合作。而美國國內(nèi)的政治體制決定美國政府的對華政策深受國內(nèi)社會力量的影響，因此中國不僅可以爭取美國社會力量進行合作抗疫，而且可以通過加強同美國社會力量的合作倒逼拜登政府尋求與中國合作，從而促使中美合力抗擊新冠肺炎疫情以及構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

四是以斗爭求合作，力促美國政府與中國合作抗疫。毛澤東指出，“以斗爭求團結(jié)，則團結(jié)存，以退讓求團結(jié)，則團結(jié)亡?！盵22]這個道理完全適用于應(yīng)對美國在新冠問題上挑起的沖突，以斗爭求合作。這方面中國一直表現(xiàn)很好，應(yīng)當(dāng)堅持。面對美方的無理挑釁與無端指責(zé)，我們一味地退讓只會換來對方的變本加厲。新中國70多年的外交實踐證明，面對霸權(quán)主義與強權(quán)政治的橫行，通過斗爭求合作是十分正確的出路。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們要清醒地認識到美國政府在新冠問題上采取的病毒溯源調(diào)查、對華污名化以及將沖突延伸至中美其他領(lǐng)域等行為的本質(zhì)是美國對華戰(zhàn)略競爭的舉措，同抗擊疫情本身關(guān)系不大。美國只是將疫情當(dāng)作了對華沖突的一個新的觸發(fā)點，因此，解決目前全球抗疫困境的關(guān)鍵在于我們要認清現(xiàn)實，敢于斗爭，一方面，我們要亮明中方立場，堅持自身正確的抗疫理念與立場，如以人為本、生命至上、構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，在做好國內(nèi)疫情防控的同時，繼續(xù)與其他國家合作支持全球抗疫，同時對美國政府在新冠問題上的錯誤言行予以駁斥、反擊，督促其停止疫情政治化的行為;另一方面，我們要勇于向國際社會和美國人民揭露美國政府的戰(zhàn)略意圖和自私本質(zhì)，與相關(guān)國家和國際組織一道向其施壓，促其轉(zhuǎn)到同中國合作的正確軌道上來。當(dāng)然，在敢于斗爭的同時，還要善于斗爭，在斗爭中要注意把握好尺度，遵循“有理、有利、有節(jié)”的原則，要清醒地認識到斗爭的真正目的，要將沖突控制在一定范圍內(nèi)，切不可背離以斗爭促合作的方針。

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責(zé)任編輯：楊偉民