[摘要]屯墾政策是中國(guó)邊疆治理的千古之策。清政府在收復(fù)和統(tǒng)一新疆的過程中，吸取了清以前屯田的歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了較以往時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、類型多、收效顯著的屯墾政策。清代新疆屯田對(duì)維護(hù)統(tǒng)一、鞏固邊防、開發(fā)建設(shè)新疆、促進(jìn)民族人口格局變化，增進(jìn)邊疆與內(nèi)地聯(lián)系，以及加強(qiáng)中華各民族經(jīng)濟(jì)文化交往交流都有重要?dú)v史影響。

[關(guān)鍵詞]清代;新疆屯墾;歷史文化影響

[中圖分類號(hào)]K29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）02—0107—06

[作者簡(jiǎn)介]趙子芳，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）民族宗教學(xué)教研部副教授，民族學(xué)碩士。

屯墾政策是中國(guó)邊疆治理的千古之策。清代在收復(fù)和統(tǒng)一新疆的過程中，吸取了古代屯田歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了較以往時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大，類型多、收效顯著的屯墾政策。清代在新疆實(shí)行屯墾政策對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一局面、鞏固邊防、開發(fā)建設(shè)新疆、促進(jìn)各民族人口格局變化、增進(jìn)邊疆與內(nèi)地聯(lián)系，以及加強(qiáng)疆內(nèi)外各民族經(jīng)濟(jì)文化交往交流都有重要?dú)v史影響。

一、清代新疆屯墾政策的特點(diǎn)

新疆古稱西域，地處西北邊陲的廣袤地理區(qū)域。因古絲綢之路穿行于此，作為我國(guó)早期對(duì)外開放和東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道，自漢代以來新疆就成為中國(guó)版圖一部分，并受歷代中原王朝所重視。司馬遷在總結(jié)先秦和漢朝的歷史時(shí)認(rèn)為“夫作事者必于東南，收功實(shí)者常于西北”，不僅強(qiáng)調(diào)了古代新疆地理區(qū)位的重要性，還認(rèn)為將不斷采取軍事與政治結(jié)合的措施對(duì)付匈奴、加強(qiáng)西北治理是長(zhǎng)久之策。據(jù)《史記·匈奴列傳》記載，公元前105年，漢政府“以公主妻烏孫王，以分匈奴西方援國(guó)。又北益廣田至眩雷為塞，而匈奴終不敢以為言”[1]。此后，西漢中央政府曾組織兩萬多漢族軍民在天山南北的西域都護(hù)府附近屯田50萬畝。[2]公元前101年，西漢在輪臺(tái)等地屯田，設(shè)置了一個(gè)地方官吏——使者校尉管轄屯田事宜，并設(shè)置地方官吏管理。公元前60年，控制東部天山北麓的匈奴日逐王降漢，西漢統(tǒng)一西域。[3]此后歷代王朝都對(duì)西域?qū)嵭辛擞行У能娬茌犞卫碚?。其中，屯田政策作為保證邊疆駐軍補(bǔ)給、鞏固邊防、加強(qiáng)邊疆與中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流和確保絲綢之路暢通的最有效的治理政策一直延續(xù)下來。比較中國(guó)歷史上各朝代的屯墾政策，清代在新疆的屯墾政策不論在延續(xù)時(shí)間、發(fā)展規(guī)模、屯墾類型與成效等方面都十分顯著，清代擴(kuò)大屯區(qū)、移民實(shí)邊的屯墾政策對(duì)近代以來新疆治理的影響重大，并有如下的特點(diǎn)。

（一）實(shí)行屯墾政策的時(shí)間長(zhǎng)

回顧我國(guó)古代屯田史，除十六國(guó)時(shí)期、北朝、隋朝、元朝等各朝代在西域屯墾時(shí)間相對(duì)較短外，漢、魏晉時(shí)期、唐代、清代等朝代都實(shí)行過長(zhǎng)時(shí)間的屯墾政策。漢代西域屯墾自公元前105年至西漢滅亡，共113年;東漢在西域屯田共有128年;魏晉兩朝共96年，唐代，隨著疆域的擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)西域疆防的形勢(shì)需要，自630年到791年結(jié)束，屯墾共歷經(jīng)了161年。而清朝，從1716年，康熙帝下令邊疆軍隊(duì)屯田開始，至1911年辛亥革命后清朝滅亡，在西域屯墾長(zhǎng)達(dá)195年，[4]是中國(guó)歷史上在西域屯墾時(shí)間最長(zhǎng)的朝代。清代沿襲了歷代讓來自中原地區(qū)戍邊屯軍中的燧長(zhǎng)、戍卒、屯民墾植荒地，以及疆內(nèi)外各民族以各種方式移入留居新疆屯墾的政策，有效促進(jìn)了中華各民族共同開發(fā)建設(shè)新疆。

（二）清代屯墾的規(guī)模大、人數(shù)多

清代以前，西漢政府曾組織兩萬多屯墾軍民在天山南北屯田50萬畝。唐代，屯田的規(guī)模更大，屯田分布的地域更遼闊，據(jù)《唐六典》載：唐代在南北疆重鎮(zhèn)屯田有28萬畝，主要有11大墾區(qū);而清朝在西域屯墾遍布了準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地周緣的廣袤地帶，多達(dá)26個(gè)屯區(qū)。而清朝前期的屯墾主要局限在巴里坤、哈密、吐魯番和額爾齊斯河一帶地區(qū)[5]，且屯墾時(shí)興時(shí)撤并不穩(wěn)定。統(tǒng)一新疆后，隨著疆內(nèi)外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各民族人口遷移，南北疆掀起了一次大規(guī)模屯墾的高潮，新增墾荒拓植數(shù)百萬畝。乾嘉時(shí)期，墾區(qū)的規(guī)模擴(kuò)充至烏魯木齊、塔城、伊犁和南疆地區(qū)，遠(yuǎn)超漢唐時(shí)期，使屯墾達(dá)到新疆屯墾史上的鼎盛時(shí)期。[6]同時(shí)，清代屯墾人數(shù)較以往更多，僅清朝前期在西域屯丁就有12.67萬人，[7]1757—1795年，新疆屯墾進(jìn)入鼎盛時(shí)期;各類屯丁屯田多達(dá)270多萬畝[8];1840年，新疆各屯區(qū)共有屯丁11萬多人，男女總?cè)丝诮?0萬人[9]。1884年新疆建省后，清政府在新疆進(jìn)一步健全了省、州、道、府、州、縣等行政機(jī)構(gòu)，完備了軍事機(jī)構(gòu)，屯墾再度興盛。至1905年，全疆新墾荒地達(dá)960萬畝，烏魯木齊成為新疆最大的屯墾基地和經(jīng)濟(jì)、政治中心。1911年，新疆人口達(dá)216.2萬多人，屯田事業(yè)得以再次迅猛發(fā)展，新增耕地達(dá)1055.47萬畝。[10]

（三）清代屯墾的范圍廣、類型多

清代以前的屯墾多以天山南部為中心，逐步由東疆向北疆、南疆西部不斷拓墾，隨著統(tǒng)一新疆，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)邊疆的軍政管轄和鞏固邊防，清代逐步擴(kuò)大了南北疆屯墾的范圍。尤其乾嘉時(shí)期的屯墾取得前所未有的大發(fā)展，“東至巴里坤，西至伊犁，北達(dá)科布多，南至喀喇沙爾”，[11]形成以軍屯為主，并有依附于軍屯而存在的回屯、民屯、旗屯、犯屯、戶屯等，各類屯墾蓬勃發(fā)展。[12]從東疆巴里坤開始，向西呈扇形展開依次建立了烏魯木齊屯墾區(qū)、塔城屯墾區(qū)、伊犁屯墾區(qū)和南疆屯墾區(qū)。同時(shí)有力地?cái)U(kuò)充了屯區(qū)范圍。其中，軍屯指以漢族為主的綠營(yíng)兵，是新疆屯墾的主力，是提供軍糧的主要力量，軍屯以營(yíng)為單位，營(yíng)下是百人兵組成的屯，總屬于綠營(yíng)軍提督。[13]后有部分改為亦兵亦民的民屯，即將綠營(yíng)軍隊(duì)中裁減下來的老弱兵勇依照民屯向政府繳納租賦;回屯主要指南疆的維吾爾族遷赴伊犁、哈密等地屯田。清朝統(tǒng)一新疆后，清政府從南疆阿克蘇、庫車、拜城、庫爾勒等地動(dòng)員組織了6000余戶維吾爾族農(nóng)民到伊犁地區(qū)墾荒種地。旗屯即由滿、達(dá)斡爾、鄂溫克兵組成索倫營(yíng)，與錫伯營(yíng)和河北張家口的察哈爾蒙古等八旗兵遷往新疆伊犁、塔城地區(qū)屯墾駐防，且因八旗兵的地位高于綠營(yíng)兵，而享有更加優(yōu)厚的屯墾待遇;“遣屯或犯屯”，內(nèi)地服刑囚犯發(fā)配到新疆進(jìn)行強(qiáng)制性勞動(dòng)改造。并給耕牛、種子、農(nóng)具、房屋等物資，屯墾開荒種地和發(fā)展生產(chǎn);“戶屯”“民屯”，即鼓勵(lì)內(nèi)地漢、回族為主的貧苦無地農(nóng)民、自發(fā)流遣的貧民、手工業(yè)者、商販、被迫流遣的土豪大族及新歸附戶，來疆開墾生產(chǎn)。這樣就促進(jìn)了疆內(nèi)外多民族、多群體、多類型的屯戍，屯墾事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

（四）清代屯墾由接濟(jì)戰(zhàn)事權(quán)宜之策轉(zhuǎn)為興邊安邦的重要國(guó)策

清朝前期興屯墾主要為解決平定準(zhǔn)噶爾部叛亂中的“米糧接濟(jì)”問題。1716年，康熙下令派綠營(yíng)兵和招募當(dāng)?shù)馗髯遛r(nóng)民在哈密、巴里坤屯墾，主要為軍隊(duì)駐守新疆東大門和平定準(zhǔn)噶爾戰(zhàn)事的需要。1721年，康熙帝命吐魯番駐地官兵種地效力，又從巴里坤抽調(diào)綠營(yíng)官兵5000人到吐魯番“筑城、種地、駐防”以保軍糧供應(yīng)。而此時(shí)的屯墾僅作為應(yīng)急之策，因清朝與準(zhǔn)噶爾蒙古的戰(zhàn)況時(shí)興時(shí)廢，發(fā)展緩慢，新疆也因屯墾事業(yè)發(fā)展時(shí)穩(wěn)時(shí)亂。乾隆時(shí)期，清朝統(tǒng)治者逐步認(rèn)識(shí)到屯田“實(shí)為安邊、便民、足食定兵之良法”，[14]不單是軍事需要，更是為政之本，遂更加重視在新疆實(shí)行屯墾，并將屯墾務(wù)農(nóng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的興邊安邦基本國(guó)策。清統(tǒng)一新疆后，實(shí)行軍府制，確立了由伊犁將軍統(tǒng)轄軍事行政事宜，屯墾駐防軍推行“邊防與屯政相維”[15]，駐軍攜家眷長(zhǎng)期屯墾得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步肯定了屯墾具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等更多重要戰(zhàn)略意義。至道光時(shí)期，道光皇帝仍重視加強(qiáng)在南疆屯墾，不僅明確提出了“當(dāng)以開墾為第一要?jiǎng)?wù)”1，還更加強(qiáng)調(diào)“召開民屯，必須無礙于回眾生計(jì)，將來因屯募兵，必須無礙于邊地操防”1，清政府實(shí)行軍和屯民屯并舉，不斷擴(kuò)大了南疆耕地面積。此后，清朝在南北疆掀起了繼乾隆中期以來的第二次大規(guī)模屯墾戍邊高潮，清朝統(tǒng)治者逐步立足長(zhǎng)遠(yuǎn)思考屯墾與戍邊相結(jié)合的治疆策略。清后期，鑒于外有阿古柏勢(shì)力和沙俄入侵，內(nèi)有地方割據(jù)混戰(zhàn)，且新疆邊界線較長(zhǎng)，軍隊(duì)無法裁剪等，清政府命陜甘總督左宗棠率軍西進(jìn)收復(fù)新疆，左宗棠認(rèn)為“非力行屯墾不可”[16]（《左文襄公全集·書族》），進(jìn)軍與屯墾同步，收復(fù)一城即實(shí)行軍隊(duì)和民團(tuán)共同大興屯墾。新疆建省后，清朝政府實(shí)行了軍屯由伊犁將軍、屯田大臣、總理屯田提督、屯鎮(zhèn)總兵等分級(jí)管理的政策，逐步完善規(guī)范屯墾組織管理制度。同時(shí)繼續(xù)招募各類內(nèi)地省區(qū)屯民，采取廣屯田、興水利一系列鼓勵(lì)南北疆屯田政策，以長(zhǎng)期屯墾戍邊加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一、鞏固邊疆、抵御侵略和開發(fā)建設(shè)新疆。

（五）采取廢除“民族分治”、輕徭薄賦和遣犯助墾等鼓勵(lì)屯墾的政策

為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，清政府在新疆設(shè)官建制、屯城駐兵，還投入大量財(cái)力、人力和物力大力推行屯墾。乾隆皇帝不僅把屯田作為“資兵食”解決軍糧供應(yīng)手段，還作為兵火戰(zhàn)爭(zhēng)后振興回部和為內(nèi)地漢民預(yù)備的謀生途徑。道光時(shí)期，雖然清朝已由盛漸衰，但清政府在平定大和卓波羅尼都之孫張格爾四次竄回新疆謀反作亂和七和卓之亂后，吸取了以往禁止?jié)h族及遣犯到南疆四城2屯墾而大量膏腴之地未得開發(fā)、棄置不用，以致后來動(dòng)亂疊起的教訓(xùn)，廢除了怕繞回眾分城居住、不予結(jié)親的“民族分治”隔離政策，并提出以不損害當(dāng)?shù)馗髯迦罕娚a(chǎn)生活的利益為前提，將西四城閑地招民開墾，允許南疆駐軍攜家眷屯墾，也允許帶家眷的漢族、回族民眾墾種，當(dāng)?shù)鼐S吾爾族農(nóng)民亦可認(rèn)領(lǐng)耕種。[17]一定程度上促進(jìn)漢族、回族等民族進(jìn)入南疆，與維吾爾族共同開發(fā)建設(shè)邊疆。同時(shí)，鑒于多次平定叛亂和鞏固戍守陣地的戰(zhàn)事需要，清政府還采取了輕徭薄賦等支持屯墾的政策。清朝前期，清政府曾鼓勵(lì)內(nèi)地商民屯種，各地都制定資助屯民路費(fèi)、給予口糧、耕畜、農(nóng)具、籽種，派軍“開渠”，建土堡，或以屯田供戶民居住的優(yōu)惠政策，使新疆出現(xiàn)“商民認(rèn)墾，接踵而至”的局面，屯墾事業(yè)也得以快速發(fā)展。后因連年戰(zhàn)亂及新疆“回人生計(jì)艱難”而又實(shí)施了促進(jìn)屯墾發(fā)展的優(yōu)惠繳稅政策。如1887年，清朝制定《新疆屯墾章程》，給予屯戶土地，借種子、口糧以及購置發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的耕畜和建房等基本生活保障資金。對(duì)移民實(shí)施入疆前兩年免稅，只需還清貸款、后年期相繼實(shí)行年繳半稅和繳全稅等減輕移民負(fù)擔(dān)。此外，清政府統(tǒng)一制定全回疆賦役制，降低回人征糧、牲畜買賣、貿(mào)易等政策，如規(guī)定原回人舊制征糧1/10，現(xiàn)減少為1/20。買賣牲畜之稅，亦照舊例減少，本地回人貿(mào)易征1/20，外來部落商人貿(mào)易收1/30等。新疆建省后，清政府繼續(xù)實(shí)行“裁兵分屯”“遣犯助墾”“移民實(shí)邊”[18]等政策，以及左宗棠收復(fù)新疆時(shí)招募流亡難民興修水利，大力發(fā)展民屯，提高各類屯墾軍民拓植認(rèn)墾的積極性，有力地促進(jìn)新疆屯墾發(fā)展。

（六）清代屯墾事業(yè)發(fā)展始終受新疆統(tǒng)一局勢(shì)的影響

清朝中后期，由于清廷腐敗，橫征暴斂，隨著國(guó)內(nèi)民族矛盾和階級(jí)矛盾日益尖銳，新疆屯田進(jìn)入艱難困境。道光時(shí)期，第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，雖南疆屯墾逐步受到重視有所發(fā)展，但同治、光緒以來，清政府內(nèi)憂外患，新疆農(nóng)民大起義、阿古柏入侵新疆，沙俄侵占伊犁，屯田政策因政府財(cái)力吃緊遭到嚴(yán)重破壞;直至左宗棠收復(fù)新疆、伊犁時(shí)屯田才得以恢復(fù);而咸豐年間因清政府鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)割地賠款財(cái)政困難，為縮減軍費(fèi)開支，清政府實(shí)行裁兵節(jié)餉，新疆停止從內(nèi)地調(diào)駐防軍，部分軍屯亦轉(zhuǎn)變?yōu)槊裢?、回屯。因缺少中央政府的支持，加之?dāng)時(shí)政治腐敗、橫征暴斂，又因屯墾管理組織缺失管理混亂及屯墾水利失修，新疆屯墾再次漸被削弱。新疆建省后，逐步實(shí)行與內(nèi)地一樣的行省制度，新疆社會(huì)穩(wěn)定，屯田再度恢復(fù)。由此，作為清朝安邊固疆的重要國(guó)策，清代屯墾因清王朝由盛而衰及新疆統(tǒng)一局勢(shì)而發(fā)展延續(xù)。

二、清代新疆屯墾的歷史文化影響

回看清代的屯田政策，歷史一再證實(shí)了屯墾興則西域興、邊疆穩(wěn)，屯墾衰則西域亂、邊患多的必然趨勢(shì)。雖然清代新疆屯墾政策主觀上是為了維護(hù)清王朝封建統(tǒng)治，也不乏對(duì)屯墾重視不足而出現(xiàn)邊防戰(zhàn)略的失誤，如因北路伊、塔西北至巴爾喀什湖未駐兵興屯使沙俄趁機(jī)入侵蠶食;而南疆因駐屯相對(duì)少、屯丁少、屯地人均二十畝，整體屯墾面積小，且對(duì)南疆實(shí)施漢、回（指維吾爾族）民族隔離政策，一定程度造成外患頻繁等邊疆危機(jī)。但總體看來，屯墾作為保障軍需邊防的重要手段，對(duì)南北疆進(jìn)行了大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)，對(duì)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、抵御外敵入侵、增加遷移人口、鞏固邊防力量、促進(jìn)南北疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展和中華各民族經(jīng)濟(jì)文化交流等也有重要?dú)v史文化影響。

（一）清代屯墾延續(xù)了歷史上穩(wěn)固邊疆、解決軍需補(bǔ)給的良策

自漢代以來，屯田政策就是維護(hù)邊疆穩(wěn)定、鞏固邊防和統(tǒng)治西域的重要措施，各朝代均不斷加強(qiáng)對(duì)西域有效的軍政管轄。實(shí)行屯田既是屯戍邊疆和加強(qiáng)駐防的形勢(shì)需要，還溝通西域與中原地區(qū)，有效確保絲綢之路商道暢通及為往來使者和駐軍提供糧食補(bǔ)給。清代新疆屯田延續(xù)了這一千古良策并取得了顯著成效。屯墾政策不僅發(fā)揮了抵御侵略的軍事威懾功能，且屯田不會(huì)增加邊民負(fù)擔(dān)，履行屯田職責(zé)的將士屯守烽燧周邊，亦兵亦民，屯墾將士自給自足為巡邊守衛(wèi)供應(yīng)補(bǔ)給，有助于邊防鞏固和開發(fā)建設(shè)新疆。清代統(tǒng)一新疆后，南北疆屯墾政策雖有所差異，但均發(fā)揮了穩(wěn)定西北邊疆的重要作用。其中，因北疆戰(zhàn)事緊張，清政府更加重視在北疆?dāng)U充屯墾。北疆駐扎的屯兵較多且實(shí)行兵屯為主包括商屯、旗屯、回屯、民屯、犯屯等多類型攜眷駐墾，屯墾規(guī)模相對(duì)較大。清代南疆屯墾實(shí)行以兵屯守邊為主的換防制，供支后勤為輔[19]。在初期，清政府因怕擾累回眾1、因俗而治，在南疆屯墾的地區(qū)相對(duì)少，其目的主要為駐兵勘地耕種以足兵食。清中期以來，因南疆（回疆2）戍守邊防地廣、回眾多，以及加強(qiáng)安邊守城、巡查貿(mào)易、維護(hù)治安等駐防需要，逐步認(rèn)識(shí)到屯墾具有多重戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，屯墾政策從軍事應(yīng)急需要為主調(diào)整為多地募民試墾，再到大力提倡支持屯墾、擴(kuò)大屯墾范圍，最終將堅(jiān)持長(zhǎng)期屯墾作為戍邊國(guó)策。因此，清代屯田政策不僅是歷代邊疆屯田政策的延續(xù)，還因戰(zhàn)事和固邊需要由兵屯衍生多種類型，不斷擴(kuò)大屯墾范圍，有效支撐了固邊防守的經(jīng)濟(jì)支撐和節(jié)省軍需開支，為中國(guó)軍民反對(duì)分裂、抗擊侵略者奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為后來南北疆農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）清代屯田是新疆軍屯向民屯的重大轉(zhuǎn)折

歷史上，歷代王朝以軍屯為主，兼有民屯依附以鞏固邊疆治理。從中原調(diào)往西域邊防軍多屬于屯戍性質(zhì)的兵屯。至清代，隨著屯戍人口增加和屯丁來源地的多樣，屯丁的成分日益復(fù)雜，民族眾多。因開發(fā)建設(shè)邊疆、發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)各民族交往交流交融的現(xiàn)實(shí)需要，也使屯田承擔(dān)的駐防邊疆的軍屯功能隨形勢(shì)變化而發(fā)生拓展。自清朝統(tǒng)一新疆后，從陜、甘地區(qū)內(nèi)派的以綠營(yíng)兵為主的屯兵常年在南疆巡邊換防屯守，初定三年一換，后因換防屯兵往返路途遙遠(yuǎn)，耗時(shí)多，遂改為五年一換防，南疆屯墾以兵屯為主，后兼有民屯，屯墾政策因勢(shì)而實(shí)施、調(diào)整和延續(xù)。為加強(qiáng)北疆邊防，清政府又從東北調(diào)滿族、錫伯族、達(dá)斡爾族（索倫）軍民來伊犁、塔城等地駐防，并調(diào)今河北張家口的察哈爾蒙古往伊犁駐防的旗屯，以及調(diào)南疆維吾爾族赴北疆墾殖的回屯、引中原地區(qū)甘肅等地來疆的貧民、自流民、商販、流放土豪的戶屯。道光時(shí)期，發(fā)展南疆屯墾中不論官府組織招漢、回民墾種還是各民族自發(fā)移民或維吾爾族農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)耕種，均發(fā)展了以疆內(nèi)外各族人民為骨干的民屯。同期，作為新疆最高行政長(zhǎng)官的布彥泰和薩迎阿等伊犁將軍十分重視發(fā)展屯墾，加強(qiáng)興修水利。布彥泰還大膽啟用被遣戍伊犁的林則徐等人，林則徐主張改屯兵制為操防制，兵屯轉(zhuǎn)民屯，民屯供糧，屯兵操防嚴(yán)陣以待，以防沙俄侵略，他還親自勘察南疆地區(qū)，清丈屯地，嚴(yán)查官屯不法行為，受到各族群眾擁護(hù)。1876年，以湘軍為主力的綠營(yíng)官兵在清朝收復(fù)新疆的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，大多留在新疆兵屯，后與當(dāng)?shù)馗髅褡逋ɑ榱赳v，部分兵屯后代也轉(zhuǎn)為民屯。因此，清代屯墾開創(chuàng)了民屯漸成主力的屯田歷史，再次印證了新疆自古是各民族共同開發(fā)建設(shè)和擁有的地方，更為凝聚疆內(nèi)外各民族力量，共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂、抵御侵略和開發(fā)建設(shè)邊疆提供豐富的史料。

（三）清代屯墾有力地開發(fā)了南北疆地區(qū)

為保障絲綢之路的暢通，歷代在西域的屯墾，主要分布于南疆綠洲和東疆哈密絲路要道，南疆城邦“諸國(guó)”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，團(tuán)聚綠洲，相對(duì)分散而人員固定，農(nóng)業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)集市多;而北疆行國(guó)多牧業(yè)，逐水草而居，面臨北方游牧部族侵?jǐn)_多，且人口稀少，各民族遷徙、流動(dòng)性大。但清乾隆嘉慶以來，新疆屯墾得到大發(fā)展，不僅類型多，屯墾分布也廣至南北疆，大片因戰(zhàn)爭(zhēng)荒蕪的土地得到開發(fā)，實(shí)行屯墾政策除在鞏固邊防、抵御外敵和平定武裝暴亂中持續(xù)發(fā)揮軍糧供應(yīng)的作用外，也通過“戰(zhàn)守兼宜”“惠養(yǎng)生民”為加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、促進(jìn)近代新疆城鎮(zhèn)形成、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及遷入移民解決中原一些地方人口過剩問題等發(fā)揮了效用。1759年清政府統(tǒng)一新疆后，為屯兵儲(chǔ)備大量軍糧，平定準(zhǔn)噶爾蒙古以來，清政府實(shí)行屯墾“以省兵糧運(yùn)費(fèi)”[20]，對(duì)天山以北游牧地區(qū)屯墾逐漸增加，加快了北疆屯田的進(jìn)程，促進(jìn)了北疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。清政府設(shè)伊犁將軍府后，實(shí)行軍政合一軍府體制，為新疆統(tǒng)一提供重要制度保證，漢、回等各族駐軍攜家眷長(zhǎng)期屯墾，開發(fā)北疆伊犁河谷與準(zhǔn)噶爾盆地，隨著北疆屯墾事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)南北疆區(qū)域農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也減輕內(nèi)地人口與土地的壓力，為鞏固國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)邊疆穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）清代屯墾加強(qiáng)了疆內(nèi)外、各民族的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系

清代旗屯、回屯等，都使大量疆外各族民屯人員進(jìn)疆，增加了滿族、達(dá)斡爾族、錫伯族和察哈爾蒙古等主要民族，乾隆還曾下令“情愿內(nèi)附者，即行收留，派員彈壓，日久人眾，即可編設(shè)佐令昂吉”[21]。實(shí)行這一政策后，伊犁、塔爾巴哈臺(tái)以外哈薩克接踵內(nèi)遷，由“外藩”成為清朝的“內(nèi)屬”。南疆維吾爾人口遷徙至北疆，以及清朝統(tǒng)一新疆后，為加強(qiáng)對(duì)西域治理，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，采取蠲免征武，廣種地畝和招募內(nèi)地?zé)o業(yè)貧民與移民屯墾等一系列政策使南北疆各民族人口快速增加，形成了今天新疆民族分布基本格局。同時(shí)，歷史上早期進(jìn)入新疆的漢族大多融入各少數(shù)民族中，而清代大規(guī)模實(shí)行屯墾政策后，不僅促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，密切了中原與邊疆的聯(lián)系，由于大量?jī)?nèi)地各民族人口的遷入，更擴(kuò)大了新疆各地區(qū)漢族與少數(shù)民族的交往范圍，有力地促進(jìn)了中原地區(qū)和邊疆各民族經(jīng)濟(jì)文化交流。表現(xiàn)為以下方面：

其一，各民族多語言、多詞匯并用交往交流。歷史上，新疆地區(qū)凡是多語并用，交流頻繁的時(shí)期也是各民族文化勃興、社會(huì)進(jìn)步的時(shí)期。由于清代實(shí)行的大規(guī)模、多類型屯墾政策，增加了來自四面八方的人員交流，各民族美人之美、美美與共，語言交流交融促進(jìn)文化上相互吸引接納。隨著疆外操漢語的漢族、陜甘回族的屯丁遷入，使得漢語、漢文化在新疆得到進(jìn)一步傳播，漢、維吾爾、蒙古、錫伯等多民族語言和詞匯并用更加普遍，各民族溝通順暢，進(jìn)一步繁榮發(fā)展了中華文化。

其二，中原與新疆地區(qū)多民族文化交流更加頻繁。清代屯墾政策促進(jìn)中原地區(qū)與新疆地區(qū)多民族文化交流，推動(dòng)中華文化在邊疆地區(qū)發(fā)揮輻射和凝聚作用。隨著清政府實(shí)行移民實(shí)邊政策，中原各民族遷入新疆后帶來了多姿多彩的家鄉(xiāng)文化，內(nèi)地的雜技、歌舞、戲曲、廟會(huì)、社火等文化生活傳入新疆后，對(duì)新疆蒙古族、維吾爾族等民族歌舞藝術(shù)發(fā)展都產(chǎn)生重要影響;中原漢地的剪紙、年畫圖案中大量使用牡丹花、荷花、梅花、石榴花、巴旦木化和蝴蝶、孔雀、鳳凰等紋樣，表示吉祥、喜悅、福壽等寓意，[22]深受新疆維吾爾、哈薩克、蒙古和柯爾克孜等少數(shù)民族喜愛，被廣泛使用在服飾、氈毯、刺繡的圖案中;中原地區(qū)各民族傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗也隨新疆墾點(diǎn)的增加廣泛傳播于南北疆，對(duì)新疆各民族習(xí)俗文化變遷產(chǎn)生影響，各民族在頻繁的文化交流中共同豐富發(fā)展了中華文化，增強(qiáng)了各民族中華文化認(rèn)同。各民族文化交流的史實(shí)再次印證了新疆各民族文化是中華文化的組成部分，并在中華文明的沃土中繁榮發(fā)展。

（五）文化交流推動(dòng)新疆多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展

清代，因屯墾遷入的各族官兵、流遣進(jìn)疆的土豪、商販、手工業(yè)者、醫(yī)生文化素質(zhì)較高，客觀上促進(jìn)了各民族在屯田、修建城郭、興修水利過程中增進(jìn)了解，相互學(xué)習(xí)、各取優(yōu)長(zhǎng)，不僅傳入了內(nèi)地代田法、耦耕等先進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)，對(duì)帶動(dòng)新疆各民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展也起到積極作用，期間安置屯戶在條件較好的地方墾殖建城鎮(zhèn)，屯墾戍邊與建設(shè)城鎮(zhèn)同步，在新疆新建或擴(kuò)建城堡80多座，[23]促進(jìn)南北疆城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。內(nèi)地屯民創(chuàng)作的地方特色戲曲、邊塞詩歌、散文、小說等文學(xué)作品深受各民族喜愛。而《聊齋志異》《三國(guó)演義》《紅樓夢(mèng)》等中國(guó)文學(xué)名著被譯成托忒蒙文古文后，在新疆土爾扈特蒙古族中廣泛傳播。[24]清末由甘肅民間藝人傳入的敦煌曲子戲，在與新疆各民族文化結(jié)合后，形成了新疆地方特色的“曲子”“雜話”，成為深受多民族喜愛的語言交融的表演藝術(shù)。

（六）屯墾增強(qiáng)了各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同和對(duì)中華民族的認(rèn)同

清代，來自各地區(qū)、各民族屯墾軍民不僅為開發(fā)建設(shè)新疆做出貢獻(xiàn)，還改變了南疆原有民族隔離分治政策下的民族分布格局，促進(jìn)了疆內(nèi)外、各民族經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，也豐富了新疆各民族的文化生活，新疆屯墾文化與各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交融，各民族在共同御敵斗爭(zhēng)和建設(shè)開發(fā)新疆過程中，增強(qiáng)了中華民族的認(rèn)同感和內(nèi)聚力。隨著疆內(nèi)外漢文化、回商文化等的廣泛傳播交流，促進(jìn)了中華各民族間的交往交流交融，增強(qiáng)了中華文化認(rèn)同。

同時(shí)，屯田政策作為我國(guó)邊疆治理的有效策略延續(xù)至今是歷史發(fā)展的必然。清朝在新疆大規(guī)模屯墾，不僅確保了新疆安定團(tuán)結(jié)的政治局面，還對(duì)增強(qiáng)新疆各民族中華民族的向心力起到了極其重要的作用。清代在平定準(zhǔn)噶爾、大小和卓、張格爾等叛亂過程中，統(tǒng)一、收復(fù)新疆后在新疆建省，并給予屯田優(yōu)惠賦稅政策，使各民族在為國(guó)分憂，共同屯守建設(shè)邊疆中，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)家、對(duì)中華民族認(rèn)同;當(dāng)阿古柏、沙俄外敵入侵時(shí)，新疆各民族共同反抗，同仇敵愾，中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步覺醒和增強(qiáng)，各民族凝聚了愛國(guó)熱情，共同鞏固邊防、建設(shè)邊疆。正是屯田政策的長(zhǎng)期實(shí)施，極大增強(qiáng)了各民族愛國(guó)責(zé)任感和中華民族大家庭向心力。在清咸豐年間（1855年6月），新疆塔城回、漢礦工共同反抗沙俄侵略暴行，在火燒塔城貿(mào)易圈的斗爭(zhēng)中，在1860年俄軍入侵特穆爾圖卓爾時(shí)、在1871年俄軍入侵伊犁時(shí)、在1875年清政府進(jìn)繳阿古柏時(shí)、在1876年沙俄軍官入侵和什庫珠克帕米爾時(shí)、在19世紀(jì)90年代沙俄騎兵入侵帕米爾時(shí)，新疆漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、滿族、柯爾克孜族、蒙古族、錫伯族、塔吉克族等各民族官兵奮力反抗，給入侵者造成極大困難。在國(guó)家危難、民族危亡的艱難時(shí)刻，正是屯田這一千古國(guó)策激發(fā)了邊疆各族人民為國(guó)戰(zhàn)斗、甘于奉獻(xiàn)的愛國(guó)熱情，使新疆各民族增強(qiáng)了國(guó)家危亡和民族興衰的憂患意識(shí)，進(jìn)一步鑄牢了中華民族命運(yùn)共同體的意識(shí)。

綜上，歷史一再證明：屯墾是固守邊疆的千古良策。清朝在新疆的屯墾雖有興有衰，時(shí)復(fù)時(shí)撤，但清代屯墾具有較以往時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大、成效顯著的明顯特征，且清代屯墾對(duì)鞏固統(tǒng)一、抵御外敵、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、開發(fā)建設(shè)新疆和增進(jìn)各民族交流也不容忽視。

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