付一夫

近期，銀保監(jiān)會與央行聯(lián)合發(fā)布《關于加強新市民金融服務工作的通知》，引導金融機構加強滿足對“新市民”在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域的金融需求。一時間，關于“新市民”的討論開始變得熱烈，學界普遍認為，“新市民”群體有望成為刺激內(nèi)需的新抓手和主力軍，其重要性不言而喻。

“新市民”究竟是怎樣一群人？

改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉移到城市里就業(yè)，久而久之便形成了一個特殊的社會群體——農(nóng)民工，這便是“新市民”的雛形。然而由于歷史原因，農(nóng)民工群體長期難以真正融入城市，他們常常被城市居民視為“打工仔”“外來妹”，甚至難以得到公平公正的待遇。在此背景下，國內(nèi)一些城市開始涌現(xiàn)出“變農(nóng)民工為新市民”的活動。

到了2014年7月，國家決策層召開會議時指出，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛?，享受同樣的基本公共服務，不能把他們視為城市“二等公民”?017年，由住建部、財政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2017年年度報告》中，將農(nóng)村轉移人口和新畢業(yè)大學生也納入了“新市民”的范疇。

而近期發(fā)布的《關于加強新市民金融服務工作的通知》，進一步明確了“新市民”涵蓋的人群范圍，即“因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學、投靠子女等原因來到城鎮(zhèn)常住，未獲得當?shù)貞艏颢@得當?shù)貞艏粷M3年的各類群體，包括但不限于進城務工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生等”。從規(guī)模上看，“新市民”已經(jīng)多達3億人。

盡管過去的種種不公正待遇已得到了極大改善，但“新市民”群體依然面臨著許多困難。而首當其沖的，便是這個日益壯大的群體并沒有能夠獲得與之相匹配的金融服務。

究其原因，一方面，“新市民”群體大多采用靈活就業(yè)的方式，流動性較大，很多人都沒有穩(wěn)定的工作崗位，并且工作內(nèi)容也頻繁變換，因此很難提供穩(wěn)定的收入證明，個人信用信息缺乏，授信更為困難；另一方面，部分“新市民”由于房、車等本地資產(chǎn)不足，缺少有效的抵押物，對于傳統(tǒng)金融機構來說，這一人群風險相對不可控，并非“優(yōu)質客群”。

不可否認的是，“新市民”在推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化大發(fā)展中做出了重要貢獻，而作為城市化過程中規(guī)模擴張最快與發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮娜后w，他們不僅是促消費擴內(nèi)需與推動經(jīng)濟增長的中堅力量，還是實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略目標的關鍵一環(huán)。而“新市民”對于金融服務方面的訴求，不能也不該被忽視。

值得注意的是，“新市民”的現(xiàn)實訴求，并不是只有金融服務。

隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口通過就業(yè)、入學等方式轉入城鎮(zhèn)，成為了名副其實的“新市民”，農(nóng)民工人數(shù)更是多達2.93億，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率也達到了64%左右。

然而從另一個角度看，我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45%左右，與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在近20個百分點的缺口，而這一缺口的主要構成就是“新市民”群體；換句話說，雖然他們已經(jīng)屬于常住城鎮(zhèn)人口，并在城鎮(zhèn)里工作和生活，但很多人都還沒有戶口，由此引發(fā)了一系列困難和阻礙，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、租房買房、孩子上學、老人養(yǎng)老等等。

所以，想要切實解決“新市民”群體面臨的諸多現(xiàn)實問題，助力“新市民”真正融入城市，進而推動國民經(jīng)濟更高質量發(fā)展，我們需要做的事情還有很多。